尹敏

【摘 要】作為我國社會公共服務(wù)的關(guān)鍵組織結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量以及工作效率直接關(guān)系著我國社會服務(wù)的質(zhì)量和效果。新的發(fā)展時期和發(fā)展階段，對行政事業(yè)單位的工作也提出了更高的要求，行政事業(yè)單位必須要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，改革財務(wù)運(yùn)營模式，為行政事業(yè)單位的工作創(chuàng)造更好的財務(wù)環(huán)境，從而能夠有效發(fā)揮行政事業(yè)單位的作用和價值。論文主要針對新時期行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)對策進(jìn)行探究。

【Abstract】As the key organizational structure of social public service in China， the quality and efficiency of the work of administrative institutions are directly related to the quality and effect of social service in China. The new development period and stage also put forward higher requirements for the work of administrative institutions. Administrative institutions must further strengthen budget management， reform financial operation mode， create a better financial environment for the work of administrative institutions， so as to effectively play the role and value of administrative institutions. This paper mainly explores the relevant countermeasures of budget management of administrative institutions in the new period.

【關(guān)鍵詞】新時期;行政事業(yè)單位;預(yù)算管理

【Keywords】new era; administrative institutions; budget management

【中圖分類號】F239.41 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）11-0024-02

1 引言

預(yù)算管理指的是按照行政事業(yè)單位的實際工作要求以及工作內(nèi)容，對單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和年度規(guī)劃進(jìn)行合理制定的財務(wù)工作，能夠有效預(yù)測分析某一階段的經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的工作目標(biāo)，減少財務(wù)問題的發(fā)生，保證行政事業(yè)單位工作的效率和質(zhì)量。因此，需要不斷加強(qiáng)對新時期行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的研究，做好行政事業(yè)單位資金的監(jiān)控與管理，提高行政效率和行政質(zhì)量。

2 當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的問題

2.1 缺乏預(yù)算管理的意識

從當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理情況來看，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏對部門預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識，沒有將年度工作規(guī)劃與預(yù)算編制活動有效聯(lián)系起來，導(dǎo)致實際工作計劃與工作內(nèi)容與預(yù)算項目存在較大偏差，影響預(yù)算管理效果的發(fā)揮。有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理意識淡薄，雖然已經(jīng)制定了相關(guān)預(yù)算管理的制度和具體規(guī)定，但是這些制度與規(guī)章往往形同虛設(shè)，并沒有嚴(yán)格按照編制的預(yù)算對日常的收支活動進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致實際部門經(jīng)費(fèi)的分配存在混亂，員工的支出也有很大的問題，影響財務(wù)核算工作的正常開展。另外，在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，依然延續(xù)著傳統(tǒng)的根據(jù)數(shù)據(jù)決定部門經(jīng)費(fèi)分配的方法進(jìn)行資金的管理與運(yùn)營，并沒有結(jié)合人員結(jié)構(gòu)以及部門項目的實際情況進(jìn)行資金的合理分配，影響單位預(yù)算的管理質(zhì)量以及管理效率[1]。

2.2 預(yù)算編制不系統(tǒng)不科學(xué)

預(yù)算管理活動是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，直接關(guān)系著后續(xù)行政事業(yè)單位的財政支出。作為整個預(yù)算管理工作的起點，預(yù)算編制效率以及預(yù)算編制的質(zhì)量對整體的預(yù)算管理會產(chǎn)生決定性的影響，要求行政事業(yè)單位的各個部門都能夠認(rèn)識到預(yù)算編制工作的重要意義并可以緊密配合起來，做到預(yù)算編制方案的公開和透明。通過各個部門配合調(diào)研，論證預(yù)算編制方案的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性，合理進(jìn)行預(yù)算管理方案的實施。但是從當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的實際情況來看，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制活動是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)的，編制的過程比較倉促和簡單，時間較短，并不能聯(lián)合行政事業(yè)單位的其他部門共同參與到預(yù)算編制過程中來，導(dǎo)致預(yù)算編制活動無法真正深入單位或者不同部門之間的實際情況，這樣預(yù)算編制的效果將會大打折扣。存在很多不合理的因素以及不切實際的安排，不僅影響資金的使用效率，而且還會造成在實際執(zhí)行的過程中存在預(yù)算增加的情況，影響財務(wù)活動的整體評估效果[2]。

2.3 缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制

我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)、不完善是造成預(yù)算管理活動難以真正發(fā)揮作用的重要原因。行政事業(yè)單位在我國整體國民經(jīng)濟(jì)體系中有著十分重要和特殊的地位，需要接受社會各方的咨詢和監(jiān)督才能夠保證行政事業(yè)單位的各項工作可以公平公正地推進(jìn)。從具體情況來看，我國行政事業(yè)單位對預(yù)算管理這部分工作的監(jiān)管仍然存在真空，缺乏對應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī)制以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制對事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)流通進(jìn)行控制，導(dǎo)致資金不合理應(yīng)用以及資金浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至?xí)嬖谫Y金挪用以及資金占用的違法犯罪問題，影響行政事業(yè)單位資金的使用效果以及流通效率。此外，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位對資金預(yù)算編制工作人員的責(zé)任追究機(jī)制以及激勵機(jī)制仍然不夠完善和系統(tǒng)，這也制約著資金預(yù)算編制活動的順利開展。實際預(yù)算的執(zhí)行情況并沒有與員工的績效收入結(jié)合起來，造成預(yù)算在執(zhí)行過程中缺乏約束和控制，存在資金隨意挪動以及隨意變更的問題，影響資金的使用效率[3]。

3 新時期行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的相關(guān)對策

3.1 提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)水平

行政事業(yè)單位在新時期背景下，為了更好地開展預(yù)算管理工作，發(fā)揮預(yù)算管理的作用和價值，必須要不斷提升行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員的專業(yè)水平，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動提供充足的人才支持，保證財務(wù)預(yù)算質(zhì)量。行政事業(yè)單位可以加大對專業(yè)高水平財務(wù)人員的引入力度，并在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)當(dāng)前現(xiàn)有財務(wù)人員的綜合素質(zhì)以及綜合能力，為財務(wù)人員提供可靠的培訓(xùn)機(jī)會，使得財務(wù)預(yù)算工作人員能夠更好地勝任預(yù)算管理的工作，保證預(yù)算編制的質(zhì)量以及預(yù)算編制的效果[4]。

3.2 提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的透明度

在進(jìn)行行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，需要結(jié)合新時代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的收支行為，通過行之有效的監(jiān)督機(jī)制與控制機(jī)制，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算活動可以有序科學(xué)地開展。首先，可以在單位內(nèi)部建立起透明系統(tǒng)的預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理活動的有效性和科學(xué)性，并進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理的流程，提高預(yù)算管理的約束力。其次，政府部門需要公開行政事業(yè)單位實際預(yù)算的審批情況，使得公眾能夠更好地了解行政事業(yè)單位預(yù)算的調(diào)整以及實際執(zhí)行情況，發(fā)揮公眾的監(jiān)督和管理作用。另外，還需要及時公開單位具體的財政收支的情況，包括辦公室設(shè)備以及各種辦公用品的采購情況、財政政策的執(zhí)行情況以及財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策的實行進(jìn)展。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理人員的監(jiān)督與管理，避免隨意更改預(yù)算計劃的行為出現(xiàn)，必須通過專業(yè)人員審批之后才能進(jìn)行單位預(yù)算的調(diào)整。需要注意的是，行政事業(yè)單位要及時公開內(nèi)部的審查情況以及監(jiān)督情況，并將實際預(yù)算執(zhí)行編制的審計報告公開給公眾，保證預(yù)算執(zhí)行的約束力和可行性，建立起良好的群眾監(jiān)督氛圍，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理的民主化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，杜絕違法亂紀(jì)以及貪污腐敗的行為。

3.3 加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重視

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作進(jìn)行的效率和質(zhì)量直接關(guān)系著單位內(nèi)部資金運(yùn)營的風(fēng)險和可行性，因此，必須要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重視，明確行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用和價值，科學(xué)制定預(yù)算編制措施和流程，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算程序。行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念以及管理經(jīng)驗，提高對預(yù)算管理工作的認(rèn)識，明確預(yù)算管理的目標(biāo)、預(yù)算管理的方法以及預(yù)算管理的可能結(jié)果。加強(qiáng)員工的財務(wù)預(yù)算管理觀念，使得行政事業(yè)單位的全體員工都能夠明確預(yù)算管理的方案以及作用，并積極參與到預(yù)算管理過程中來，加強(qiáng)與財務(wù)部門的溝通和協(xié)作，為預(yù)算管理工作的推進(jìn)創(chuàng)造和諧良好的環(huán)境。

4 結(jié)語

綜上所述，新的歷史發(fā)展時期對行政事業(yè)單位的財務(wù)工作和預(yù)算管理工作提出了更高的要求，預(yù)算管理工作質(zhì)量直接關(guān)系著行政事業(yè)單位的良性運(yùn)作，所以，需要不斷加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的重視，通過科學(xué)合理的預(yù)算管理工作進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的合理化配置，提高資金的使用效率和抵御風(fēng)險的能力。

【參考文獻(xiàn)】

【1】藏英.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問題的探討[J].商情，2018（33）：242.

【2】姚華.新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（12）：159-160.

【3】張紅彩.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問題的探討[J].中國經(jīng)貿(mào)，2018（12）：167.

【4】張詠梅.新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（7）：122-123.