羅利群，黃 敏

一、引言

黨的十九大報告圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作出新的全面部署，明確提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵1]受歷史、地理、經(jīng)濟、文化等諸多因素影響，邊疆民族地區(qū)大多經(jīng)濟、社會發(fā)展滯后，與其他地區(qū)相比，教育發(fā)展速度緩慢，教育質(zhì)量在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不均衡。教育質(zhì)量是教育的生命線和學校工作的主線，更是影響個人發(fā)展的重要因素。隨著義務教育"面"的普及,“質(zhì)”的不公平成為現(xiàn)階段我國義務教育發(fā)展中的突出問題[2]，而教育質(zhì)量公平是一個社會公平的重要體現(xiàn)，只有保證人人都能接受公平而有質(zhì)量的教育，才能為社會的每一個成員提供發(fā)展平臺，才會出現(xiàn)社會的有序競爭發(fā)展。因此，要將教育作為發(fā)展中的率先突破環(huán)節(jié)，持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革進程，高度重視邊疆民族地區(qū)義務教育質(zhì)量問題，確保邊疆民族地區(qū)每一個適齡兒童機會均等地接受良好的義務教育，這對縮小邊疆民族地區(qū)與其他地區(qū)教育質(zhì)量的差距，實現(xiàn)全社會教育公平而有質(zhì)量的全面發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實意義。本文在分析云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣義務教育辦學條件現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對該縣義務教育質(zhì)量保障措施及面臨的問題進行了闡述，并據(jù)此對云南邊疆民族地區(qū)義務教育質(zhì)量的保障提出相關(guān)建議。

二、勐臘縣義務教育質(zhì)量保障的實地調(diào)查

(一)勐臘縣義務教育質(zhì)量保障的成效與措施

勐臘縣位于云南省西雙版納傣族自治州東南部，與老撾、緬甸山水相連。勐臘縣是少數(shù)民族聚居縣，共有26個少數(shù)民族在這里繁衍生息，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?0%。1998年至今，勐臘縣已逐步實施完成了“掃盲”“普九”的“兩基”任務。2017年，全縣義務教育階段共有各類學校54所，在校學生36759人，其中小學594個班26359人、初中218個班10400人；教職工2210人；小學毛入學率為110.84%，初中毛入學率為109.98%①。2017年，勐臘縣通過了國家教育督導檢查組義務教育基本均衡縣的評估[3]。將《勐臘縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表》(如表1所示)中數(shù)據(jù)與《云南省義務教育學校辦學基本標準》進行對照可知: “生均占地面積”規(guī)定小學為13.6平方米，勐臘縣僅1所小學未達到規(guī)定標準；“生均校舍建筑面積”規(guī)定小學為4.0平方米、中學為5.6平方米，勐臘縣有8所小學、1所中學未達到規(guī)定標準；“生均體育運動場面積”規(guī)定中學為7.5平方米、小學為6.3平方米，勐臘縣有2所小學、1所中學未達到規(guī)定標準。根據(jù)教育部門相關(guān)規(guī)定，在10項指標中7項及以上達標的，便可認定學?；具_標。可見，勐臘縣的義務教育從總體上已經(jīng)取得了一定成效。

表1 勐臘縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

資料來源：中華人民共和國教育部. 國家教育督導檢查組對云南省45個縣(市、區(qū))義務教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_04/201801/t20180105_323820.html。

據(jù)筆者調(diào)查，勐臘縣義務教育質(zhì)量保障措施主要有:

1.落實體制保障，建立健全“以縣為主”的義務教育管理體制

勐臘縣成立了以縣長為組長的工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、指導并推進轄區(qū)教育改革與發(fā)展工作。每一個鄉(xiāng)都有一名縣領(lǐng)導包保(即業(yè)務分包、保證落實)，每一所學校都有一名鄉(xiāng)領(lǐng)導包保，形成垂直管理格局。2018年勐臘縣教育局與各中小學簽訂了《脫貧攻堅責任狀》《勐臘縣義務教育精準控輟保學責任狀軍令狀》，明確了各學校及校長的責任。此外，各學校積極響應縣委、縣政府發(fā)出的號召，對在學校就讀的建檔立卡戶子女采用領(lǐng)導掛鉤、班主任和黨員教師包干的方法，開展一對一的學習幫扶、思想談心、生活照顧、家訪慰問，確保所有建檔立卡戶學生安心在校學習。

2.加大經(jīng)費投入，依法保障各項教育經(jīng)費逐年增長

2012年到2016年五年來勐臘縣累計安排教育支出17.04億元，年均增長9.5%②。為貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》，2017年勐臘縣教育支出完成6.07億元，同比增長31.6%，用于義務教育學校建設資金增加及落實規(guī)范津補貼政策工資補發(fā)增加。2017年，勐臘縣投入教育建設資金12979萬元，新增校舍11824m、新增體育活動場地6901m、新建功能室24個、新增圖書53500冊、新增計算機1235臺③。進一步落實教育惠民政策，對義務教育階段學生給予各類補助。同時，優(yōu)化布局調(diào)整，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育資源布點均衡，全面統(tǒng)籌勐臘縣城鄉(xiāng)各學校教學條件，繼續(xù)推進農(nóng)村義務教育薄弱學校改造工程等項目，要求各學校都要保障教室堅固、適用，符合抗震、消防安全要求。按照學校規(guī)模和教育教學要求配置教師和配備必要的教學儀器設備、生活設施。

3.加強教師隊伍建設，努力提高教師隊伍素質(zhì)

2018年勐臘縣根據(jù)縣委、縣政府審批的教師引進計劃，共引進小學、初中教師49人，其中本科以上學歷42人，不斷擴大、加強教師隊伍。持續(xù)開展新進教師崗前培訓，培訓內(nèi)容主要包括：教育法律法規(guī)、教師職業(yè)道德、教育教學技能指導、教學設計技巧與藝術(shù)等，幫助新教師適應教學崗位。自2013年起，勐臘縣教育局組織實施校長屆滿考核，不斷完善考核細則、方案，加強學校領(lǐng)導干部隊伍建設。同時，積極做好在崗教師交流、培訓工作。2016年以來，勐臘縣出臺一系列新政策，建立公辦義務教育學校校長、教師的縣域內(nèi)交流制度。為了促進骨干教師流向農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校，勐臘縣從津貼發(fā)放、職稱評定、培訓培養(yǎng)、評優(yōu)評先等方面均進行了一系列政策傾斜，其目的就是讓每個義務教育階段的學校都能擁有更多的優(yōu)秀師資。

4.深化素質(zhì)教育，規(guī)范辦學行為

勐臘縣各學校積極響應《云南省減輕中小學生課業(yè)負擔增強青少年體質(zhì)的規(guī)定》，打造高效課堂，不斷提升教育質(zhì)量，提高學生綜合素質(zhì)，促進中小學生身心健康發(fā)展。近年來，勐臘縣教育局多次在各中小學組織開展實踐活動，將彝族舞蹈、瑤族刺繡、象腳鼓等作為校園活動的重要內(nèi)容，并積極爭取社會各界支持，豐富課堂知識，擴展學生的視野。同時，不斷豐富校外活動內(nèi)容，努力打造校外教育特色和亮點。發(fā)揮青少年校外活動中心平臺作用，僅2017年就開展了藝術(shù)、體育、科技、社會實踐、民族文化傳承教育5個類別的23項培訓與活動。這些豐富多彩的實踐活動，在勐臘縣推進課程改革、深化素質(zhì)教育中發(fā)揮了重要的作用，有利于勐臘縣中小學生自主性、創(chuàng)造性能力的培養(yǎng)，促進學生的全面發(fā)展。

(二)勐臘縣義務教育質(zhì)量保障面臨的現(xiàn)實難題

近幾年來，雖然勐臘縣采取了多種積極措施發(fā)展義務教育，并取得了一定成效，但是在發(fā)展過程中仍面臨許多問題。

1. 義務教育均衡水平較低

從勐臘縣與昆明市呈貢區(qū)義務教育學校校際差異系數(shù)對比來看(如表2所示)：在“生均教學輔助用房面積” “每百名學生擁有計算機臺數(shù)”“生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)”這三個項目指標上勐臘縣小學、初中區(qū)縣均值均低于呈貢區(qū)；“生均教學儀器設備值”的全縣均值遠高于呈貢區(qū)，且該項指標差異系數(shù)均高于國家規(guī)定的基本均衡發(fā)展差異系數(shù)(小學：0.65、初中：0.55)。從總體看來，昆明市呈貢區(qū)的綜合差異系數(shù)低于勐臘縣，義務教育均衡水平更高。2017年，國家教育督導檢查組在義務教育基本均衡縣的評估反饋中指出，勐臘縣班額在50人以上的班級占比偏大區(qū)，個別學校圍墻不完整,門窗破損嚴重。

表2 勐臘縣與呈貢區(qū)辦學標準主要指標差異系數(shù)對比

資料來源：中華人民共和國教育部. 國家教育督導檢查組對云南省45個縣(市、區(qū))義務教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_04/201801/t20180105_323820.html。

2.學校項目實施推進緩慢，“全面改薄”項目進度達不到要求

部分學校生均占地面積、生均校舍建筑面積、生均體育運動場面積還未達到義務教育均衡發(fā)展標準化學校建設指標。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學校舍設施配備不齊，存在較大的安全隱患。學校信息化教學設備不足，信息化水平不高。教學班、功能教室配備的多媒體設施落后，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教室一體機的配備嚴重不足，導致不能滿足新型教育教學模式的需要。

3.教師隊伍不穩(wěn)定，師資力量薄弱

教師隊伍不穩(wěn)定因素存在逐年升高的趨勢。編外教師工資過低，導致人員流動較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無人參加編外教師崗位應聘，增大了學校管理難度。部分學校師資結(jié)構(gòu)不合理，部分學科教師不足，致使有些教師跨學科授課，影響課堂教學效果。

4. 有效提升少數(shù)民族學生教育教學質(zhì)量的措施較為缺乏

勐臘縣少數(shù)民族眾多，每個民族都有自己的風俗習慣和傳統(tǒng)文化，少數(shù)民族學生的心理及對現(xiàn)代教育的態(tài)度與漢族學生相比存在一定的差異。首先，少數(shù)民族學生入校學習之前長期使用的是本民族的語言，必然出現(xiàn)少數(shù)民族語言使用者在以漢語作為教學語言的課堂中所導致的學習障礙，加之學校教育的內(nèi)容很大程度上脫離了他們所熟悉的本土知識、傳統(tǒng)文化，導致學生容易對學習產(chǎn)生排斥心理，“聽不懂、學不會”是邊疆民族地區(qū)許多學生教育質(zhì)量不理想的直接原因。盡管多數(shù)學校倡導進行雙語教學，但邊疆民族地區(qū)雙語教師短缺，教師素質(zhì)不高，雙語教學往往流于形式，難以保證教學質(zhì)量。其次，少數(shù)民族學生大多是在他們本民族宗教氛圍里成長的，家長對于孩子教育的態(tài)度和漢族有所不同。部分家長對孩子是否能接受到好的教育及孩子的學習成績并不是特別關(guān)心。少數(shù)家庭因為經(jīng)濟條件差，希望孩子從小就參加生產(chǎn)勞動以補家用，甚至讓孩子外出打工來改善當前拮據(jù)的生活狀態(tài)。由于學生家庭經(jīng)濟狀況、社會文化環(huán)境與現(xiàn)實狀況等原因，少數(shù)民族學生輟學的情況相對嚴重，尤其是在中學階段。此外，每逢民族節(jié)慶，學生們會請假參加各種活動。不同的民族風俗習慣也給學校的教學管理、學生管理帶來了一定的困難。

三、邊疆民族地區(qū)義務教育質(zhì)量保障存在的深層次問題及相關(guān)建議

(一)教育優(yōu)先與辦學經(jīng)費投入

2013年，勐臘縣公共財政保障義務教育均衡發(fā)展的制度體系及運行機制基本建立，推進義務教育基本均衡發(fā)展的專項經(jīng)費全部納入財政預算且逐年增加，保證了在校學生人均教育經(jīng)費逐步增長、教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。但是,對于全縣義務教育的需求來說，這些經(jīng)費還遠遠不夠。增加教育投入是我國教育發(fā)展的基本保障，勐臘縣存在的學校項目實施推進緩慢，信息化教學裝備不足，師資匱乏等問題，都必須要有更多資金投入才能解決?！吨腥A人民共和國教育法》第五十四條明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。” 邊疆民族地區(qū)義務教育階段的經(jīng)費保障在一定程度上仍然依賴地方財政[4]，但我國目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，各地方財政收入存在很大差距，邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育財政投入總體上遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的教育財政投入水平。再加上經(jīng)濟總體實力不足，邊疆民族地區(qū)多渠道籌措教育經(jīng)費的可能性與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比有相當大的差距。此外，邊疆民族地區(qū)教育投資在促進教育均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展方面，還存在投資目的性不強，甚至出現(xiàn)部分地區(qū)重復投資，造成資源浪費等問題。與此同時，邊疆民族地區(qū)由于自然地理位置制約、雙語教學資源需要進一步開發(fā)等諸多因素的存在，一定程度上提高了邊疆民族地區(qū)教育投入成本，使得原本就不充足的教育經(jīng)費更加捉襟見肘。

教育作為發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的手段，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，教育經(jīng)費的投入是辦好義務教育的保證。第一，義務教育是全國性的公共產(chǎn)品，要把經(jīng)費保障提高到國家層面。中央要加大對邊疆民族地區(qū)義務教育投入的主導力度，制定專門的邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展優(yōu)惠政策和扶持政策，保障邊疆民族地區(qū)兒童能享受到公平而有質(zhì)量的教育。地方政府要進一步加大對教育的投入，確保教育經(jīng)費的“三個增長”(即：各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長、在校學生人均教育費用逐步增長、教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長)和兩個“提高”(即: 財政教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例有所提高、教育經(jīng)費的支出占財政總支出的比例有所提高)。同時，建立、完善教育經(jīng)費多元投入激勵機制，利用一切可利用的資源來保證教育經(jīng)費投入。第二，完善邊疆民族地區(qū)教育資源監(jiān)督體系，堅決杜絕投入浪費。邊疆民族地區(qū)各級政府部門應聯(lián)合廣大人民群眾建立健全的監(jiān)督保障機制，嚴防出現(xiàn)教育經(jīng)費被截留或挪用的現(xiàn)象，切實解決邊疆民族地區(qū)義務教育經(jīng)費各個環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問題。同時每所學校的發(fā)展規(guī)劃和需要投入的項目需由專家評估確定，以提高資源的使用效益。第三，明確投入底線，實施積極差異政策。當前義務教育經(jīng)費投入在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展很不平衡，這對于保障義務教育均衡發(fā)展是極不利的影響。只有建立教育投入的差別待遇機制，通過適當?shù)牟顒e待遇去減少群體之間的差異，以體現(xiàn)促進教育均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的初始目標。這就要求我們要考慮到現(xiàn)實中地區(qū)發(fā)展的不平衡，通過采取給予落后貧困地區(qū)更多的教育投入來縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間教育發(fā)展差距。

(二)師資力量與教師福利待遇

據(jù)調(diào)查，目前勐臘縣小學教師每月基本工資加上國家補貼等其他福利待遇僅3000元左右，除去五險一金以及每年各種崗位培訓費用和每個月最基本的生活費用，教師工資幾乎所剩無幾。教師福利待遇低導致勐臘縣教師隊伍尤其是農(nóng)村地區(qū)人才流失比較嚴重，致使勐臘縣師資力量遠不及其他經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。近年來，邊疆民族地區(qū)在義務教育建設方面縮減了各學校在硬件方面的差距，但學校的最薄弱環(huán)節(jié)即師資力量的薄弱并沒有改變，教師待遇長期偏低是導致邊疆民族地區(qū)師資力量緊缺的主要原因。邊疆民族地區(qū)師資力量與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比存在相當大的差異，由于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟、社會環(huán)境相對落后，難以吸引到高學歷、高素質(zhì)的教師到此從事教育事業(yè)，而少數(shù)教學能力突出、素養(yǎng)較高的老師又通過特聘、晉升等渠道到其他地區(qū)更好的學校謀求更好的發(fā)展。此外，邊疆民族地區(qū)義務教育階段還面臨在職的部分教師學歷層次低、師資類別失衡等問題。為了開足課程，部分學校降低教師準入門檻，導致教師學歷水平、教學能力參差不齊，教學活動不扎實、不深入，難以滿足學生全面發(fā)展的需要。同時，由于邊疆民族學校地理位置偏遠，生活條件艱苦、單一，不同民族學生之間存在文化、語言方面的差異，學生基礎(chǔ)差、難管難教的教學處境使得邊疆民族地區(qū)教師工作壓力大，部分在職教師出現(xiàn)教學工作倦怠、敷衍了事的情況。再加上當前邊疆民族地區(qū)教師培養(yǎng)、培訓工作部分出現(xiàn)重復培訓等多重矛盾，教師培訓一度成為負擔，使教師的積極性、上進心受到挫傷。教師教育觀念陳舊、自我效能感低、知識面比較狹窄的現(xiàn)實，將直接影響教師對教材的正確把握及教育教學方式的合理使用，進而影響學生的學習效果及義務教育的總體質(zhì)量。

師資是影響教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素，是學校教育的生命力所在。針對目前存在的問題，邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設可從以下幾個方面入手：第一，改善教師福利待遇。著力提高邊疆民族地區(qū)中小學教師工資，通過教師專項補貼等形式，保證教師的平均工資不低于公務員平均工資并逐步提高。進一步完善邊疆民族地區(qū)中小學教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效。同時給予優(yōu)秀教師晉升工資等級或職務等獎勵，以此激勵教師的教育教學工作。第二，強化師資隊伍建設，提高教師整體素質(zhì)。首先要嚴格實行教師資格準入制度，提高教師準入門檻，以凸顯邊疆民族地區(qū)教師崗位的競爭力和社會地位，將高質(zhì)量、高素質(zhì)的教師資源引入到邊疆民族地區(qū)的教育隊伍之中。加大學校對口支援幫扶力度，幫扶學校派遣優(yōu)秀教師到受援學校，推進師資共享。同時，重視和發(fā)展民族師范教育，制定一系列定向培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)義務教育師資計劃，為邊疆民族地區(qū)補充更多合格的年輕教師。第三，加強邊疆民族地區(qū)師資培訓工作。根據(jù)教師的成長需要，采取多種培訓方式，切實提高農(nóng)村教師專業(yè)化水平，確保教師能教、易教、樂教。加大民族貧困縣、鄉(xiāng)教師研究生學歷免費培訓的力度，鼓勵在職教師參加進一步的研修。同時，加大雙語教師的培訓力度，力求最大限度消除少數(shù)民族的語言障礙。第四，實施邊疆民族地區(qū)師德建設工程。強化邊疆民族教師隊伍建設，要把德放在首位。通過嚴格規(guī)范邊疆民族教師從教行為，努力營造愛崗敬業(yè)、嚴謹篤學、關(guān)愛學生、自尊自律的教學文化，全面加強師德師風建設，著力打造一支高素質(zhì)教師隊伍。

(三)學校教育與邊疆民族文化

《勐臘縣教育局2017年工作總結(jié)及2018年工作計劃》中提出，要加快義務教育階段學校標準化建設，使義務教育學校教學設施和生活設施基本達到省定的基本辦學標準和校舍安全標準，同時大力發(fā)展雙語教學，建立一系列全面符合基礎(chǔ)教育、民族教育、山區(qū)教育實際的教育教學常規(guī)管理制度③。近年來，是讓邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展參照發(fā)達地區(qū)義務教育辦學思路，還是尊重邊疆民族自身的文化實際情況，成為一個令人困惑的抉擇[5]。一方面，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的義務教育給邊疆民族地區(qū)提供了一個參考模式，部分邊疆民族地區(qū)學校采取“模仿或照搬漢族地區(qū)教育發(fā)展的模式”，學習其他地區(qū)先進的學校管理、教育教學理念，將現(xiàn)代科學理念引進課堂，確立了現(xiàn)代教育體系；另一方面，邊疆民族地區(qū)的學校也在參照義務教育學校標準化建設中一定程度走入了同一化的誤區(qū)，淡化了民族學校獨有的辦學特色，使學生對本地民族文化變得越來越陌生，學校教育培養(yǎng)的人才在民族地區(qū)存在較強的不適應性，以致人才流失嚴重。因此，有觀點提出要使邊疆民族學校民族化、個性化、特色化發(fā)展，積極發(fā)揮學校教育在民族文化傳承創(chuàng)新中的積極作用，使邊疆民族地區(qū)培養(yǎng)的學生既了解民族文化，又不失現(xiàn)代人才要求的水準。然而現(xiàn)實問題是，學校教育傳承民族文化存在流于形式或者片面理解傳承民族文化的價值初衷等問題，部分學校無視民族文化的特殊性，將民族文化盲目搬進校園，簡單、直接地塞入課堂，而不顧實際情況，最終就很可能導致民族文化傳承目的的“敷衍化”、內(nèi)容的“碎片化”和過程的“形式化”，“被傳承”的民族文化也將失去該有的生機與活力，反倒成為師生的負累[6]。盡管學校教育對于繼承、弘揚民族文化確實具有特殊意義，但學校的功能是有限的，如何讓邊疆民族地區(qū)學校教育有效傳承民族文化，以及以何種方式保障民族文化在學校教學中具有現(xiàn)實性、科學性，是我們需要進一步思考的問題。

《國務院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中明確提出，要“繼承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設各民族共有精神家園”。值得肯定的是邊疆民族地區(qū)義務教育的發(fā)展不是要統(tǒng)一模式化地發(fā)展，而是在標準化基礎(chǔ)上的個性化、特色化發(fā)展。辦學條件的規(guī)范化與辦學特色的個性化相結(jié)合是保障和促進民族地區(qū)義務教育發(fā)展的有效途徑?，F(xiàn)代學校教育與民族文化只有在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上交流互動，將民族文化中的精華有效地應用于現(xiàn)代學校教育中，才能實現(xiàn)民族教育的長遠發(fā)展。因此，無論是教育管理部門還是學校領(lǐng)導班子都應該意識到義務教育的發(fā)展理念、學校布局的調(diào)整、評價機制的出臺等問題都不能照搬其他非民族地區(qū)的做法，而是要“因地制宜”，尋找真正有效地保障邊疆民族地區(qū)義務教育質(zhì)量的方法、途徑。黨的十八大提出，要“努力辦好人民滿意的教育”，現(xiàn)代學校教育與民族文化交往、互動應以滿足邊疆民族地區(qū)人民的教育需求、增進廣大民族群眾的生活福祉為目標，使邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育既可滿足人民對教育發(fā)展、民族文化傳承的要求，又能兼顧民眾的現(xiàn)實需要與長遠發(fā)展。邊疆民族地區(qū)學校還要堅持民族文化課程研究，逐步完善民族文化課程體系，形成自己的特色和獨特的競爭優(yōu)勢。在保障基本教學條件后，學校應該為邊疆民族地區(qū)學生提供系統(tǒng)學習本民族文化的機會，培養(yǎng)學生的民族認同和民族自豪感。結(jié)合民族地區(qū)客觀條件開展實踐活動，幫助學生了解、學習與當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展有關(guān)的勞動性技能，更好地適應當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要。通過民族文化課程，學生們對本民族文化傳承方面的擔當意識更強，也更有助于他們對其他民族文化的尊重和理解。

(四)教育質(zhì)量與學生全面發(fā)展

勐臘縣2017年初中畢業(yè)生升學率為78.4%。同年昆明市初中畢業(yè)生升學率為99.41%④。學生進入高中學習的比例較低，與教育質(zhì)量有著很大關(guān)系,部分學生受教育質(zhì)量的影響不能進入高一級學校求學，側(cè)面反映出邊疆民族地區(qū)義務教育質(zhì)量與其他地區(qū)存在明顯差距。邊疆民族地區(qū)教育理念保守、教學方法老套、素質(zhì)教育難以推進等問題更加突出，教學質(zhì)量和學校管理水平急需提升。同時，在應試教育大背景下，學校對學生全面發(fā)展的重視還不夠，重智育、輕德育、輕音體美現(xiàn)象在邊疆民族地區(qū)學校尤其是初中階段十分普遍。在教育基本均衡的前提下，教育條件已經(jīng)不是影響教育質(zhì)量的主要問題，因此，教育質(zhì)量應以結(jié)果為導向，對教育的理想追求具體表現(xiàn)在每個學習者在接受了同等水平的教育后，都能實現(xiàn)個性自由和全面發(fā)展，并通過教育的發(fā)展提升國民素質(zhì)，進而建設教育強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。邊疆民族地區(qū)同樣如此，只有當邊疆民族教育能源源不斷地培養(yǎng)出邊疆民族地區(qū)所需要的各類人才，才能縮小邊疆民族地區(qū)與其他地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展的差距，實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展。這就對邊疆民族地區(qū)學生的學習能力、實踐創(chuàng)新能力、溝通交際能力等多方面提出了更高的要求。因此，提高邊疆民族地區(qū)教學質(zhì)量，提高學生綜合素質(zhì)，促進學生全面發(fā)展是邊疆民族地區(qū)社會、政府和每個教育工作者義不容辭的責任。

素質(zhì)教育以提高受教育者各方面的素質(zhì)為目標，致力于人的全面發(fā)展。改革開放以來, 素質(zhì)教育始終貫穿于我國教育大政方針和教育改革發(fā)展的實踐中, 成為公認的最具中國特色的教育思想和教育話語[7]。邊疆民族地區(qū)義務教育質(zhì)量保障的重要途徑就是有效推進素質(zhì)教育，真正樹立素質(zhì)教育的理念，將素質(zhì)教育落實到學校日常教育教學工作中，建立科學的教育質(zhì)量評價和人才選拔體系。任何人都是在特定的歷史和社會條件中生存和發(fā)展的，因此，要從邊疆民族地區(qū)特定的歷史條件和社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，結(jié)合邊疆民族地區(qū)的文化特點和現(xiàn)實狀況開展實踐活動，促進邊疆民族地區(qū)學生全面和諧發(fā)展。第一，要根據(jù)邊疆民族地區(qū)不同學校的教育現(xiàn)狀，參照文化、語言、地理特點，制定不同的教育發(fā)展規(guī)劃。第二，構(gòu)建和諧的校園學習和生活環(huán)境，學校要以“以生為本”的理念加強對學生的管理，從教學語言、教學方式、生活習慣等多方面考慮邊疆民族地區(qū)學生的需要和困難，關(guān)愛每個學生的身心健康，幫助他們獲得學習和生活中的自尊和自信。第三，實施課堂教學創(chuàng)新，鼓勵學校用靈活多樣的方式開展雙語教學與各種實踐活動。幫助邊疆民族地區(qū)學生在輕松、愉快的學習氛圍中獲得對課程內(nèi)容更加全面、深刻的理解，同時具備社會生活所需的各種能力，更好地適應未來的社會。第四，努力實現(xiàn)家庭、社會一體化教育，調(diào)動一切積極力量促進學生的個性化發(fā)展和全面發(fā)展。特別是利用網(wǎng)絡平臺，開發(fā)更適合邊疆民族地區(qū)的網(wǎng)絡課程，使邊疆民族地區(qū)的學生能夠獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

四、小結(jié)

邊疆民族地區(qū)義務教育質(zhì)量問題不僅是教育問題，同時也是社會問題和民生問題，因為它關(guān)系到邊疆民族地區(qū)中小學生的成長與成才，群眾綜合素質(zhì)的提高與發(fā)展，進而影響到邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。提高云南邊疆民族地區(qū)中小學教育質(zhì)量，推進邊疆民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展，是辦好人民滿意的教育的切實體現(xiàn), 更是云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對教育提出的迫切要求。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來自勐臘縣政務信息網(wǎng).勐臘縣概況(2017年)．https://www.ynml.gov.cn/99.news.detail.dhtml?news_id=17282。

② 數(shù)據(jù)來自勐臘縣人民政府. 2016年勐臘縣人民政府工作報告. https://www.ynml.gov.cn/331.news.detail.dhtml?news_id=2856。

③ 數(shù)據(jù)來自勐臘縣人民政府.勐臘縣教育局2017年工作總結(jié)及2018年工作計劃.https://www.ynml.gov.cn/351.news.detail.dhtml?news_id=13557。

④ 數(shù)據(jù)來自云南省教育廳.http://www.ynjy.cn/web;JSESSIONID=4d51a9f96de74a48b40433a277f6ce47。