張守文

在2008年全球性金融危機爆發(fā)十年后，波及多個國家的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)再次由美國引發(fā)?；趩芜呏髁x和保護主義，美國全面開啟了大規(guī)模的對外商戰(zhàn)，其中，中美兩大經(jīng)濟體之間的博弈，直接影響著全球經(jīng)濟的復蘇步伐和未來走向，因而最為引人矚目[1]（P72-81）。由此不禁使人聯(lián)想到歷史上英國、美國與其他國家多次發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)。如何汲取既往教訓①汲取歷史教訓在今天尤為重要。有學者認為，亞當·斯密正是基于對歷史教訓的反思，提出了自由貿(mào)易理論，推動了英國廢除《谷物法》和《航海條例》，結束了長期實行的重商主義政策，從而使英國在對外推行自由貿(mào)易的過程中不斷崛起。[2]（P79-81），提煉基本共識，以解決當前問題，走向未來的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展，是涉及人類共同命運的重大現(xiàn)實問題，事關“地球村”的生態(tài)安全和長治久安。

一、問題的提出

從市場經(jīng)濟的視角看，在國際貿(mào)易或全球經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)摩擦或不平衡實屬正常現(xiàn)象，貿(mào)易摩擦或不平衡本來就是國際競爭的體現(xiàn)或結果，對此應通過有效的協(xié)調(diào)，運用相關國家可接受的規(guī)則來加以解決，而不應采取以鄰為壑的非理性手段。因此，防止、避免和應對各國之間的貿(mào)易戰(zhàn)，需要加強制度建設，不斷完善全球經(jīng)濟治理規(guī)則，從而實現(xiàn)全球治理的現(xiàn)代化②早在1990年，國際發(fā)展委員會主席勃蘭特就提出了全球治理的概念。在2008年全球性金融危機爆發(fā)后，有關“全球治理現(xiàn)代化”的價值、目標及實現(xiàn)路徑的理論探討日益引起人們的關注。通過確立國際規(guī)則和相應實施機制，解決全球治理失靈問題，在“共商共建共享”的理念下追求國際正義，已日漸成為多數(shù)國家的共識。[3]（P4-18）。而全球經(jīng)濟治理規(guī)則的形成和實施，則離不開各國國內(nèi)法制度的創(chuàng)新和完善，其中，經(jīng)濟法的制度完善尤為重要。

事實上，國際貿(mào)易涉及財政、稅收（特別是關稅）、金融、產(chǎn)業(yè)、價格、競爭等多個領域的問題，而旨在解決上述問題的相關國內(nèi)法制度，正是經(jīng)濟法的主要組成部分。因此，通過各國經(jīng)濟法制度的完善，來促進國際貿(mào)易領域的相關制度協(xié)調(diào)，并由此不斷降低交易成本，提升全球范圍內(nèi)的資源配置效率，保障各類主體的合法權益，化解貿(mào)易戰(zhàn)產(chǎn)生的負面影響，尤其具有重要的現(xiàn)實意義。

鑒于貿(mào)易戰(zhàn)是當前的重大現(xiàn)實問題，它與全球經(jīng)濟治理、國內(nèi)經(jīng)濟法制度的完善均密切相關，對其間的內(nèi)在關聯(lián)及相關理論問題展開研討甚為必要。為此，本文試圖說明：貿(mào)易戰(zhàn)是全球經(jīng)濟交易成本過大的集中體現(xiàn)，要降低交易成本，確保全球經(jīng)濟的公平與效率，需要不斷完善全球經(jīng)濟治理規(guī)則，尤其應加強國際層面的經(jīng)濟法律協(xié)調(diào)①這種協(xié)調(diào)是與經(jīng)濟競爭或經(jīng)濟斗爭相伴的。馬克斯·韋伯認為，各民族之間的經(jīng)濟斗爭從未停息，全球經(jīng)濟共同體的形成，是各民族經(jīng)濟斗爭的另一種形式，并使斗爭變得更為困難。[4]（P89，92）；同時，為了應對貿(mào)易失衡乃至整體經(jīng)濟失衡所帶來的問題，還要不斷推進國內(nèi)經(jīng)濟法制度的完善，并在經(jīng)濟法治的框架下，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增強國家和企業(yè)的競爭力，不斷提升國家的治理能力。

考慮到全球經(jīng)濟是一個大系統(tǒng)，其治理尤其應體現(xiàn)系統(tǒng)思維，以兼顧各國的具體情況，并通過創(chuàng)新和完善相關治理規(guī)則，解決世界經(jīng)濟的結構失衡問題，在合作與競爭中實現(xiàn)全球經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。此外，無論是經(jīng)濟全球化抑或全球經(jīng)濟治理，都是一個歷史的過程，對相關的博弈和規(guī)則的形成，都要歷史地看待，并且，審視相關制度的變遷，更能發(fā)現(xiàn)國際治理規(guī)則與國內(nèi)法之間的關系。為此，下文將從兩條路徑展開探討：先是從系統(tǒng)分析的維度，說明貿(mào)易戰(zhàn)為什么需要加強全球經(jīng)濟治理，再從歷史分析的維度，回顧經(jīng)濟法制度的完善歷程，說明其與全球經(jīng)濟治理的內(nèi)在關聯(lián)，從而進一步揭示國內(nèi)經(jīng)濟法制度的發(fā)展對全球經(jīng)濟治理的重要影響。上述兩條路徑對于防避或應對貿(mào)易戰(zhàn)均甚為重要?；谇笆鲇懻?，本文還將進一步進行理論拓展，強調(diào)應推進國家競爭理論、發(fā)展理論的提煉，實現(xiàn)經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法的理論貫通。上述理論拓展，尤其有助于經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法的理論互鑒，并推進相關法治理論的完善。

二、對貿(mào)易戰(zhàn)與全球經(jīng)濟治理的系統(tǒng)分析

無論是防避貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，還是應對已經(jīng)發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)，都需要加強全球經(jīng)濟治理。目前，對于上述問題的討論還較為零散，展開整體的系統(tǒng)考察甚為必要。從系統(tǒng)分析的角度看，貿(mào)易戰(zhàn)并非單純涉及貿(mào)易的問題，而是牽涉各個相互關聯(lián)的系統(tǒng)，為此，尤其需要遵循相應的經(jīng)濟規(guī)律，加強全球的經(jīng)濟治理，形成相應的規(guī)則，在兼顧效率與公平、自由與秩序、安全與發(fā)展等多種價值的前提下，促進各國的經(jīng)濟與社會發(fā)展和全球的繁榮與穩(wěn)定。

事實上，貿(mào)易戰(zhàn)涉及經(jīng)濟、法律、社會、政治等各個系統(tǒng)和不同層面，可從相關系統(tǒng)的不同層面來揭示其可能帶來的問題。例如：第一，貿(mào)易戰(zhàn)表面上是貿(mào)易領域的經(jīng)濟戰(zhàn)爭，其背后必然涉及金融、科技等諸多問題，因而貿(mào)易戰(zhàn)也是現(xiàn)代的“金融戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”。特殊時期發(fā)生的資本市場、外匯市場上的博弈以及科技領域的角逐，都是其重要體現(xiàn)。第二，貿(mào)易戰(zhàn)在直接手段上是“關稅戰(zhàn)”，而關稅作為重要的涉外稅收，要以法律為基礎，因而貿(mào)易戰(zhàn)也是“法律戰(zhàn)”。在現(xiàn)實的貿(mào)易戰(zhàn)中，“法律戰(zhàn)”所涉領域廣闊，并非僅限于關稅領域②圍繞貿(mào)易展開的法律戰(zhàn)不僅限于關稅領域，還體現(xiàn)在保護本國貿(mào)易的諸多方面。例如：英國1651年通過的旨在形成和保護英國航海貿(mào)易壟斷地位的《航海條例》（也被稱為《航海法》The Navigation Acts），曾引發(fā)三次“英荷戰(zhàn)爭”，對英國的崛起起到過重要作用。。第三，貿(mào)易戰(zhàn)會影響市場主體的生產(chǎn)與交換、分配與消費，并由此直接影響社會公眾的認知和心理，引發(fā)社會公眾和媒體的討論，甚至可能導致不同社會力量參與的“社會戰(zhàn)”。第四，貿(mào)易戰(zhàn)與各國的發(fā)展道路、發(fā)展模式、政治體制等密切相關，與各國的政治動員能力、合法化水平等密不可分，會影響相關國家的政治安排和政治走向，因此，貿(mào)易戰(zhàn)也是“政治戰(zhàn)”③政治決定貿(mào)易，貿(mào)易在一定程度上也決定著政治。據(jù)此，貿(mào)易戰(zhàn)也是“政治戰(zhàn)”。[5]，等等?？梢?，在經(jīng)濟、法律、社會、政治等各類要素所組成的相互關聯(lián)的大系統(tǒng)中，貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的影響是全方位的，對當事國乃至整體的國際經(jīng)濟秩序和法律秩序，對相關國家的社會穩(wěn)定、政治格局等都會產(chǎn)生重大影響。對于貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的各類問題，單靠一國的制度調(diào)整難以解決，必須加強全球經(jīng)濟治理，推進國際層面的法律協(xié)調(diào)，在法治框架下有效解決相關問題，且不應單純強調(diào)一國的意志或利益。

在把全球經(jīng)濟視為一個復雜系統(tǒng)的情況下，貿(mào)易戰(zhàn)是相關國家經(jīng)濟失衡的重要體現(xiàn)，同時，它又會進一步加劇經(jīng)濟失衡，從而使全球經(jīng)濟系統(tǒng)的結構性問題更為突出。然而，單邊主義、保護主義的抬頭，會進一步劣化全球經(jīng)濟結構，直接導致和加劇貿(mào)易戰(zhàn)。由于貿(mào)易戰(zhàn)有悖于市場經(jīng)濟的基本原理和理性的全球治理規(guī)則，會降低全球經(jīng)濟效率，影響各國公平發(fā)展，為此，需要通過加強國際層面的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，不斷優(yōu)化相關貿(mào)易結構乃至整體經(jīng)濟結構。事實上，二戰(zhàn)以后建立的重要國際經(jīng)濟組織，如關稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）及后來的世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）等，對于推動全球經(jīng)濟治理均發(fā)揮了重要作用。特別是WTO所確立的相關規(guī)則及其制度實踐，對于全球經(jīng)濟治理的影響更是有目共睹。當然，任何規(guī)則都有其改進的空間，WTO等全球治理規(guī)則亦需與時俱進，不斷完善，但其所確立的多邊體制和法治框架是更為可取的。因此，各類貿(mào)易摩擦應更多地回歸到多邊法治框架下，通過運用既有的治理規(guī)則或完善相應規(guī)則來加以解決。

從經(jīng)濟法學或法律經(jīng)濟學的角度看，波及深廣的貿(mào)易戰(zhàn)會對貿(mào)易自由、貿(mào)易便利等產(chǎn)生巨大負面影響，由此增加的交易成本，直接影響全球貿(mào)易的效率與公平以及國際經(jīng)濟秩序，為此，需要推進全球經(jīng)濟治理，加強多方面的制度協(xié)調(diào)，特別是各國與貿(mào)易相關的財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、競爭、消費者保護等諸多領域的政策和法律協(xié)調(diào)，以解決各國可能存在的涉及財政補貼、稅收優(yōu)惠、關稅壁壘、匯率管制、金融抑制、產(chǎn)業(yè)促進、發(fā)展規(guī)劃、反壟斷等方面的諸多問題。而上述的經(jīng)濟政策和法律的協(xié)調(diào)，最終仍需通過各國經(jīng)濟法制度的相應完善來落實，且必須符合法治原則。只有在法治框架下協(xié)調(diào)確立相關規(guī)則，才能形成有效的國際治理，推動國際經(jīng)濟新秩序的形成①中國等新興國家開始向發(fā)達國家主張“平等與無差別待遇”，而非過去的“特殊與差別待遇”，再次掀起發(fā)展中國家建立國際經(jīng)濟新秩序的高潮。其實，強調(diào)“平等與無差別待遇”更能體現(xiàn)法治精神。[6]（P186-204）。

當代的國際經(jīng)濟新秩序，應真正體現(xiàn)公平與效率、自由與秩序等重要價值。由于國際經(jīng)濟與國內(nèi)經(jīng)濟一樣，都屬于復雜系統(tǒng)，有多重因素對其構成“循環(huán)累積因果影響”②這里是借用諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者繆爾達爾提出的“循環(huán)累積因果影響”理論。[7]（P373-381），在其運行過程中會出現(xiàn)效率遞減、公平度下降等問題，因此，應通過體現(xiàn)法治精神的規(guī)則，確立相應的修復機制，不斷實現(xiàn)整個系統(tǒng)的動態(tài)優(yōu)化。這就要求在全球經(jīng)濟治理中，應持續(xù)加強國際法律協(xié)調(diào)而不是各行其是，從而形成有約束力的規(guī)則③中國開放型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了參與全球經(jīng)濟治理、改善國際經(jīng)濟秩序的現(xiàn)實需求，因而需要參與全球治理規(guī)則的制定。[8]（P62-68），以增進人類的福祉，促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

在全球經(jīng)濟治理中，稅收制度和金融制度的協(xié)調(diào)歷來令人矚目，且成就斐然。事實上，二戰(zhàn)后建立的前述三大國際經(jīng)濟組織主要集中于稅收和金融領域。其中，關稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）以及后來的世界貿(mào)易組織（WTO）更側重于稅收及與其相關的貿(mào)易問題的解決。由于關稅壁壘和非關稅壁壘對貿(mào)易影響巨大，因此，GATT和WTO都致力于國際層面的法律協(xié)調(diào)，其構建的關稅與貿(mào)易規(guī)則體系，作為全球經(jīng)濟治理的重要法律成果，對于維護國際貿(mào)易秩序可謂功不可沒。

總之，防避和應對貿(mào)易戰(zhàn)需加強國際治理，尤其應通過國際法律協(xié)調(diào)形成有效的規(guī)則，并在規(guī)則的基礎上構建體現(xiàn)公平合理價值的國際經(jīng)濟新秩序④國際經(jīng)濟秩序的演進過程可大體分為實力導向、規(guī)則導向和公平價值導向三個發(fā)展階段。[9]（P3-10）。盡管全球經(jīng)濟治理方面的法律協(xié)調(diào)有時難度較大，但還是應迎難而上。為此，近年來20國集團峰會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（下文簡稱“OECD”）以及歐盟等區(qū)域一體化組織都加大制度協(xié)調(diào)力度，推動了相關領域規(guī)則的形成。當然，上述規(guī)則的有效實施離不開國內(nèi)經(jīng)濟法的落實和制度創(chuàng)新。在國際法律協(xié)調(diào)存在困難時，更需要各國經(jīng)濟法制度及時優(yōu)化，以在各國主權范圍內(nèi)著力解決相關貿(mào)易紛爭或化解經(jīng)濟爭端。

三、我國經(jīng)濟法制度完善的歷史考察——以稅法制度為例

從歷史的維度看，無論是過去、現(xiàn)在抑或未來，全球的經(jīng)濟治理都要通過國內(nèi)經(jīng)濟法的制度實踐來落實，這主要涉及兩個方面：一方面，隨著全球治理規(guī)則的變化，在國內(nèi)經(jīng)濟法層面需作出相應的制度調(diào)整，這是對國際層面的法律協(xié)調(diào)成果的落實；另一方面，在國際協(xié)調(diào)困難、全球治理規(guī)則不能應對和解決相關問題的情況下，需要推動國內(nèi)經(jīng)濟法的制度創(chuàng)新，以彌補國際治理的缺失。

事實上，我國自改革開放以來，在不斷擴大開放、融入經(jīng)濟全球化的進程中，相關的經(jīng)濟法制度從無到有、不斷創(chuàng)新，形成了較為完整的經(jīng)濟法體系。經(jīng)濟法體系的形成，得益于中國改革開放的推動，也與中國參與全球經(jīng)濟治理密不可分[10]（P19-31）?？紤]到貿(mào)易戰(zhàn)與關稅制度等直接相關，下文著重以經(jīng)濟法制度中的稅法制度為例，來說明制度完善對于落實全球治理規(guī)則、推進本國經(jīng)濟發(fā)展、防避或應對貿(mào)易戰(zhàn)的重要價值。

（一）關稅制度的持續(xù)優(yōu)化

在各國的經(jīng)濟發(fā)展進程中，關稅制度歷來影響巨大。一國關稅制度的確立和不斷完善，會有助于推動一國的對外貿(mào)易以及相關國家之間的國際貿(mào)易，這從中國關稅制度的不斷完善以及相應的外貿(mào)增長也可見一斑。

在計劃經(jīng)濟時期，由于國際國內(nèi)的諸多因素，我國的對外貿(mào)易發(fā)展相對緩慢。根據(jù)國務院新聞辦公室《中國的對外貿(mào)易》白皮書（2011）的統(tǒng)計：1978年，我國全國貨物進出口總額只有 206億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第32位，所占比重不足1%。針對這種落后的局面，必須通過對外開放，加強相關制度建設，推動外貿(mào)的發(fā)展。為此，在改革開放之初的 1985年，國務院發(fā)布了《進出口關稅條例》和《海關進出口稅則》；此后，全國人大常委會又于1987年通過了《海關法》；在我國實行市場經(jīng)濟體制不久的1994年，全國人大常委會通過了《對外貿(mào)易法》。上述與關稅、外貿(mào)密切相關的法律、法規(guī)歷經(jīng)多次修改，有力地促進了對外開放，推動了對外貿(mào)易的發(fā)展，對于依法維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序起到了重要作用。

隨著開放領域的不斷擴大，我國已深度融入世界經(jīng)濟，進出口貿(mào)易大幅度增長，關稅制度亦需相應完善。而2001年加入WTO，則為我國完善關稅制度和參與全球經(jīng)濟治理提供了重要契機。事實上，我國在加入WTO前，整體的關稅水平較高，關稅壁壘和非關稅壁壘均較為突出，而基于WTO這一全球經(jīng)濟治理規(guī)則的要求，我國對關稅法律制度作出了重要調(diào)整，不僅修改了《海關法》《進出口關稅條例》等重要法律法規(guī)，還于2001年廢止了1997年的《反傾銷和反補貼條例》，分別制定了特別關稅領域的《反傾銷條例》與《反補貼條例》。上述關稅法律制度的完善，尤其有助于推動國際貿(mào)易和中國融入經(jīng)濟全球化，促進全球市場經(jīng)濟的發(fā)展。

在不斷推進市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我國在商品領域的市場化率已經(jīng)非常高，政府定價已被限制在很小的范圍，這有助于在國際貿(mào)易領域體現(xiàn)市場原理、公平交易原則；同時，我國還通過不斷降低關稅水平，進一步擴大進口，來推動本國經(jīng)濟發(fā)展與國際貿(mào)易的平衡。自加入WTO以來，我國的關稅水平不斷下降，所涉及的稅目或稅號也不斷增加，非關稅壁壘的限制亦不斷減少①對于關稅水平的調(diào)整，著名經(jīng)濟學家李斯特認為，無論征收何種關稅都應適度，否則不但會削弱國內(nèi)的生產(chǎn)能力，增加稅收的目的也將受挫。[11]（P227），為實現(xiàn)貿(mào)易的自由化、便利化提供了重要支撐，使我國多年位列世界貿(mào)易首位，體現(xiàn)了關稅制度完善的巨大實效。

我國關稅制度的完善，既體現(xiàn)了對全球經(jīng)濟治理的重要規(guī)則——WTO相關規(guī)則的落實，也體現(xiàn)了我國結合自身實際的制度創(chuàng)新。從全球范圍看，各國將WTO的相關原則或具體規(guī)則適當轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法，并持續(xù)推進相關規(guī)則的實施，都會有助于推動各相關國家的經(jīng)濟發(fā)展，增進全球經(jīng)濟治理的實效。因此，對WTO的規(guī)則及其在各國的落實應持肯定的態(tài)度，這對于在法治框架下解決貿(mào)易紛爭非常重要。

WTO規(guī)則體現(xiàn)的是多邊主義和貿(mào)易自由，要實現(xiàn)全球經(jīng)濟的效率和公平，需要各國不斷降低關稅壁壘和非關稅壁壘。據(jù)此，一國的關稅制度應適度優(yōu)化，而不應成為貿(mào)易保護或?qū)崿F(xiàn)其他政策目標的工具①美國近年來曾多次使用關稅工具，意圖實現(xiàn)貿(mào)易保護和其他政策目標。例如，美國決定自2018年6月1日起對歐盟、加拿大、墨西哥輸美的鋼、鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關稅；自2019年6月10日起對進口自墨西哥的所有商品征收5%的關稅，以解決非法移民問題。。例如，從1828年到 1929年，在這100年間，美國曾多次實行高額關稅稅率，實施貿(mào)易保護政策。其中，美國1828年的關稅平均稅率達61.7%，盡管后來曾調(diào)低，但到南北戰(zhàn)爭時期的1864年，又將關稅平均稅率提高到47%；此后，1913年的《安德伍德關稅法》（Underwood TariffAct）曾調(diào)低稅率，但到1929年大危機時期的《斯穆特——霍利關稅法》（The Smoot-Hawley TariffAct），又將關稅平均稅率提高到53.2%[12]（P72-75）。從上述關稅稅率的調(diào)整軌跡看，每當爆發(fā)戰(zhàn)爭、經(jīng)濟危機時，美國就會采取高關稅手段，并可能與相關國家發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，這也有助于理解2018年美國對相關國家發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的原因。在缺少全球經(jīng)濟治理規(guī)則的時期，各國基于本國利益各行其是屬于歷史常態(tài)，但在WTO等全球治理規(guī)則已形成且日益完備的當代，各國都應基于法治的精神，遵守WTO規(guī)則并不斷完善本國的關稅立法，推動世界經(jīng)濟的良性、有序發(fā)展。

總之，關稅制度的完善，應充分體現(xiàn)效率與公平、自由與秩序等價值，以促進貿(mào)易的自由和效率，體現(xiàn)公平貿(mào)易和相應的貿(mào)易秩序。因此，與關稅配套的其他商品稅制度，如進出口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅制度，亦應與其保持相同的調(diào)控方向，這也是對全球治理規(guī)則的重要落實。

（二）涉外企業(yè)所得稅制度的不斷改進

對于國際貿(mào)易與國際投資之間的替代效應或互補效應以及相關理論上的交叉融合，學界一直有諸多探討。從現(xiàn)實情況看，國際貿(mào)易與國際投資存在密切關聯(lián)：一國對外資的限制或開放程度可能是導致貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的原因，同時，貿(mào)易戰(zhàn)也會影響國際投資，影響相關產(chǎn)業(yè)的布局和遷移。因此，有效吸引國際投資，對于應對貿(mào)易戰(zhàn)，提振本國經(jīng)濟，開展深度的國際合作，都具有積極意義。而完善涉外企業(yè)所得稅制度，則有助于落實全球經(jīng)濟治理規(guī)則，促進與國際貿(mào)易密切關聯(lián)的國際投資問題的解決。因此，在探討貿(mào)易戰(zhàn)與國際經(jīng)濟治理的相關問題時，作為一種擴展分析，還應關注涉外企業(yè)所得稅制度的完善問題。

吸引外資是我國對外開放的重要內(nèi)容，它與涉外企業(yè)所得稅制度的確立和實施直接相關。在改革開放之初，在缺少參與全球經(jīng)濟治理的經(jīng)驗、整體立法嚴重不足的背景下，我國分別于1980年、1981年制定了三部涉外所得稅法律，體現(xiàn)了國家對此類立法的高度重視。上述立法在一定程度上體現(xiàn)了國際共通的原理和原則，標志著我國開始融入全球經(jīng)濟，也為后來簽訂各類稅收協(xié)定乃至條約、參與全球經(jīng)濟治理奠定了重要的法律基礎。

隨著經(jīng)濟改革和對外開放的不斷深化，我國在確立實行市場經(jīng)濟體制的前一年（即1991年），將原來有關涉外企業(yè)的兩類所得稅制度整合為一部《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，實現(xiàn)了對中外合資經(jīng)營企業(yè)、外國企業(yè)的所得稅制度的統(tǒng)一。這既符合國際慣例，又能夠有效保障相關企業(yè)的公平競爭。我國在加入WTO后，又于2008年統(tǒng)一了涉外企業(yè)所得稅與國內(nèi)企業(yè)所得稅制度，解決了長期存在的內(nèi)外有別的兩套企業(yè)所得稅制的問題，實現(xiàn)了內(nèi)資與外資企業(yè)的國民待遇，這也是對WTO相關原則的進一步落實[13]（P45-52）。

在上述涉外企業(yè)所得稅制度不斷發(fā)展的過程中，我國從1983年至今，已同107個國家簽訂了“避免對所得和財產(chǎn)進行雙重征稅和防止偷漏稅”方面的協(xié)定，這些協(xié)定以國際組織（包括聯(lián)合國和OECD）的范本為基礎，是我國與相關國家參與國際經(jīng)濟治理的一種重要形式。此外，基于國際經(jīng)濟領域“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）”日益突出的現(xiàn)實，OECD于 2013年發(fā)布了《稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動計劃》（Action Plan on Base Erosion and Pro fi t Shifting），著力推動該問題的解決。我國已于2017年簽署了《實施稅收協(xié)定相關措施以防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的多邊公約》，這既有助于完善我國涉外企業(yè)所得稅制度，也有助于推動該領域的全球經(jīng)濟治理。

總之，考慮到國際貿(mào)易與國際投資的密切關聯(lián)，在完善與貿(mào)易相關的商品稅（特別是關稅）制度的同時，還應關注與投資有關的企業(yè)所得稅制度的改進。畢竟，在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，當相關主體的國際貿(mào)易受阻時，極可能轉(zhuǎn)而進行國際投資①全國人大于 2019年 3月通過《外商投資法》，將“進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，規(guī)范外商投資管理”作為其立法宗旨。這是在貿(mào)易戰(zhàn)背景下，我國迅速出臺的一部重要法律，其中涉及大量經(jīng)濟法規(guī)范。，因而需要研究兩者之間的替代與互補以及相關的企業(yè)所得稅問題。自改革開放以來，我國的涉外企業(yè)所得稅制度從無到有，從分散到統(tǒng)一，從內(nèi)外有別到國民待遇，每一次制度完善都力圖體現(xiàn)國際通行的原理和規(guī)則，落實國際經(jīng)濟治理的成果，并在其制度創(chuàng)新中為推動全球經(jīng)濟治理提供重要的國內(nèi)法基礎。

（三）稅收征管制度的逐步健全

上述的關稅制度和涉外企業(yè)所得稅制度都與稅收征管制度直接相關。我國稅收征管制度是隨著改革開放的深化而逐步健全的。在1984年大規(guī)模的稅制改革后，為了加強稅收征管，確保國家財政收入，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用，促進經(jīng)濟體制改革和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國務院于1986年發(fā)布了《稅收征收管理暫行條例》；在我國確立實行市場經(jīng)濟體制的1992年，全國人大常委會通過了《稅收征收管理法》，并于我國加入WTO的2001年對其進行較大修訂。在《稅收征收管理法》的后續(xù)修正中，不斷吸納和體現(xiàn)了國際稅收的通行理念和價值。

隨著我國不斷融入世界經(jīng)濟體系，稅法制度對國際貿(mào)易、國際投資、國際技術轉(zhuǎn)讓的影響日增，使稅收征管問題變得日益重要且復雜。為此，我國加入和簽署了涉及稅收征管的多項國際公約和稅收協(xié)定，并在國內(nèi)的稅收征管立法中不斷融入國際稅收征管規(guī)則的相關內(nèi)容。

例如，在經(jīng)濟全球化的背景下，人財物的跨國流動頻仍，納稅人跨國經(jīng)營的無界性與稅收征管有界性之間的矛盾日益突出，給開放經(jīng)濟條件下的稅收征管帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為了加強國際稅收征管協(xié)作，打擊跨境稅收逃避行為，維護稅收秩序的公平性，歐洲委員會和OECD于1988年共同制定了《多邊稅收征管互助公約》，20國集團峰會亦連續(xù)多年高度關注國際稅收征管合作，并推動該公約的簽署。在上述背景下，我國于2013年正式簽署了《多邊稅收征管互助公約》，成為參與稅收征管全球治理的重要成員。此外，為解決所得稅領域的稅收征管問題，我國還加入了前述的《實施稅收協(xié)定相關措施以防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的多邊公約》。上述的各類公約，有助于通過信息交換防止濫用稅收協(xié)定，解決稅收征管領域的信息偏在問題。為了落實上述稅收征管領域全球治理的成果，我國也在國內(nèi)立法中不斷完善相關信息交換和反避稅規(guī)則[14]（P58-62）。

另外，我國同107個國家簽訂的稅收協(xié)定也大量涉及稅收信息交換、防止稅收逃避等內(nèi)容，由此形成的日益嚴密的稅收協(xié)定網(wǎng)絡，對于保障國際稅收秩序的公平性甚為重要?；谑袌鼋?jīng)濟原理和全球治理規(guī)則，嚴格而有效的稅收征管，有助于各國依托國際貿(mào)易、國際投資等公平地獲取稅收收益，從而有助于防止貿(mào)易戰(zhàn)及其引發(fā)的其他經(jīng)濟戰(zhàn)和法律戰(zhàn)。隨著全球范圍內(nèi)各類區(qū)域一體化的發(fā)展、“一帶一路”倡議的不斷落實，還會有更多形式的稅收征管國際合作，因為無論是整體上的全球經(jīng)濟治理還是局部的區(qū)域經(jīng)濟治理，稅收征管制度的協(xié)調(diào)都是其中的重要內(nèi)容。

（四）國內(nèi)整體稅制的與時俱進

上述的關稅制度、企業(yè)所得稅制度以及稅收征管制度，都是隨著改革開放以及中國參與全球經(jīng)濟治理的不斷深化而日益完善。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟全球化和日趨激烈的國家競爭，使全球經(jīng)濟治理更為復雜，需要形成有效的國際治理規(guī)則②其實，歷史上相關國家曾為此付出過巨大努力。例如，在19世紀50年代克里米亞戰(zhàn)爭爆發(fā)前，歷經(jīng)多年戰(zhàn)爭的歐洲諸國曾就尊重法律達成共識，強調(diào)恢復法治，構建新的國際體系，這對于經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用，英國也在19世紀中葉最終轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易。[5]（P405）；如果國際規(guī)則難以形成，則需要各國主動調(diào)整相關制度，以彌補國際規(guī)則的缺失，從而促進本國經(jīng)濟發(fā)展，并從根本上提升國家的經(jīng)濟實力。

在發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的特殊情況下，多邊的國際法律協(xié)調(diào)及相關規(guī)則的形成會更為困難，要有效應對貿(mào)易摩擦所帶來的相關問題，需要相關國家通過國內(nèi)經(jīng)濟法制度的調(diào)整，不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的國際競爭力，從而主動解決本國的問題。而在這方面，不僅需要完善前述的關稅、企業(yè)所得稅和稅收征管制度，也需要國內(nèi)整體稅制的與時俱進和全面優(yōu)化，真正構建發(fā)展導向型的稅制[15]（P8-17）。

例如，針對我國市場主體負擔相對較重的現(xiàn)實，國家已通過多種稅法制度安排來減稅降費。無論是“營改增”還是對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，都被視為推動市場主體發(fā)展的重要舉措。畢竟，稅收成本是影響企業(yè)定價和企業(yè)競爭的重要因素，對國際貿(mào)易影響尤為突出。通過調(diào)低增值稅稅率、提高出口退稅率、降低所得稅和財產(chǎn)稅的稅負等，可以大幅度減輕市場主體的負擔，有助于促進經(jīng)濟發(fā)展，減輕貿(mào)易戰(zhàn)的壓力。

上述經(jīng)由減稅降費的整體稅制安排，直接影響市場主體營商環(huán)境的優(yōu)化。在世界銀行對營商環(huán)境的排名中，我國從2018年的第78名大幅提升到2019年的第46名，這與相關經(jīng)濟法、行政法等制度的完善密切相關。只有不斷夯實制度基礎，苦練內(nèi)功，確保法治環(huán)境的不斷優(yōu)化，才能有效促進經(jīng)濟發(fā)展，更好地解決貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的諸多問題。

其實，通過減稅降費來減輕市場主體的負擔，不只是我國的稅法實踐，在其他國家也被普遍采行。例如，美國在2017年推出了引發(fā)全球關注的大規(guī)模減稅方案，此類減稅措施作為稅收競爭手段，是經(jīng)濟全球化時代許多國家慣用的工具①稅收競爭是經(jīng)濟全球化發(fā)展的歷史必然，需要明確國際稅收競爭與有害稅收競爭的區(qū)別與聯(lián)系。[16]（P73-80），也是制度競爭的重要體現(xiàn)。在各項成本高企的時代，如何降低公共物品的價格、使市場主體承擔適度的稅收成本，也是在全球經(jīng)濟治理方面應考慮的重要問題。這無論對于應對貿(mào)易戰(zhàn)，促進各國國內(nèi)經(jīng)濟的健康發(fā)展，還是對加強全球經(jīng)濟法律協(xié)調(diào)，都具有重要意義。

從“大歷史”的視角看，一定時期的貿(mào)易戰(zhàn)雖然只是短期行為，卻會對國際經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生長久影響。要通過有效的國際法律協(xié)調(diào)，不斷熨平經(jīng)濟的周期波動，增進全球經(jīng)濟的效率與公平，提升全球的經(jīng)濟福利，就需要確立國際經(jīng)濟治理方面的規(guī)則，使各國切實認識到“合作”或良性競爭產(chǎn)生的“正和博弈”的重要性②早在1701年，馬太就先于斯密和李嘉圖提出了自由貿(mào)易理論，強調(diào)貿(mào)易對所有參與者都有利，更能使資源物盡其用，并非零和博弈。[17]（P41-43），避免貿(mào)易戰(zhàn)或非理性對抗而導致的兩敗俱傷。因此，應當將國內(nèi)的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制擴展到國際層面，形成國際調(diào)制的相關規(guī)則，這對于國際公法和國際經(jīng)濟法的發(fā)展都更為重要。

以上主要以稅收制度為例，說明通過對全球經(jīng)濟治理規(guī)則的落實以及自身的制度創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟法制度完善，對于防避或應對貿(mào)易戰(zhàn)、促進全球經(jīng)濟治理的重要價值。當然，除了上述稅收制度外，諸如財政補貼制度、金融扶持制度、產(chǎn)業(yè)促進制度、競爭規(guī)制制度等各類經(jīng)濟法制度的完善，對于有效落實全球治理規(guī)則及彌補其不足，對于推動本國經(jīng)濟發(fā)展，從根本上防避貿(mào)易戰(zhàn)，促進有效的國際經(jīng)濟秩序的形成，同樣具有重要影響。

在完善國內(nèi)經(jīng)濟法制度的過程中，還要關注與國際貿(mào)易相關的國家安全、貿(mào)易管制、域外適用或長臂管轄等問題，防止相關權力或制度的濫用③例如，根據(jù)美國憲法，國際貿(mào)易的權力集中于國會，只是隨著實踐的發(fā)展，基于保障國家安全的考慮，才授權總統(tǒng)享有一定的權力（如《1974年貿(mào)易法》中的“301條款”等方面的規(guī)定）。但此類權力不應被濫用。，切實遵循全球市場經(jīng)濟或公平貿(mào)易的基本規(guī)律。否則，如果各國都通過國內(nèi)法的路徑，對相關國家進行非理性的法律對抗，則整個國際社會又會回到“叢林法則”的時代，這與全球治理現(xiàn)代化以及推進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定繁榮的目標相去甚遠。因此，不能把對抗常態(tài)化，應從市場經(jīng)濟應有的分工、合作、共贏的原理出發(fā)，基于法治的、理性的、長遠的目標，推進國內(nèi)經(jīng)濟法制度以及其他相關制度的真正完善。

四、基于“兩大路徑”的理論拓展

上文探討的全球經(jīng)濟治理和國內(nèi)經(jīng)濟法制度完善，是防避貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生和應對貿(mào)易戰(zhàn)問題的兩大路徑。在通過系統(tǒng)分析和歷史分析，揭示貿(mào)易戰(zhàn)與全球經(jīng)濟治理、經(jīng)濟法制度完善之間的內(nèi)在關聯(lián)的基礎上，還應當基于兩大路徑對相關重要理論進行拓展研究。其中，在系統(tǒng)—歷史的分析框架下，從經(jīng)濟法維度提煉國家競爭理論和發(fā)展理論，促進經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法的理論貫通，尤其值得關注。

（一）國家競爭理論與發(fā)展理論的提煉

國家競爭有多種形式，貿(mào)易戰(zhàn)是其突出體現(xiàn)。貿(mào)易戰(zhàn)不僅在歷史上曾多次出現(xiàn)，而且是當前國際、國內(nèi)的重大現(xiàn)實問題，未來也不可避免，因此，貿(mào)易戰(zhàn)的相關問題有持續(xù)研究的理論價值，而不只是有現(xiàn)實意義。從理論拓展的角度看，基于經(jīng)濟法維度，可將全球市場經(jīng)濟體系中的各主權國家或民族國家視為理性的“經(jīng)濟人”，據(jù)此，這些國家會始終將本國利益置于重要地位①韋伯認為，在國家的經(jīng)濟政策問題上，包括國家是否干預經(jīng)濟生活、是否開放和推進經(jīng)濟自由化、是否拆除關稅保護等，最終的決定性因素是要看是否有利于全民族的經(jīng)濟和政治的權力利益，是否有利于民族國家。[4]（P93）。如果沒有相關約束，就極可能大量從事有利于本國利益的行為，重商主義、貿(mào)易保護主義會以各種形式不斷抬頭，從而影響國際貿(mào)易、投資的自由化和便利化，影響國際層面的經(jīng)濟效率和公平。

事實上，今天的許多發(fā)達國家（如英國、美國等），在歷史上都曾先強調(diào)重商主義、貿(mào)易保護主義，再基于本國的經(jīng)濟發(fā)展階段和自身利益，對外推行自由貿(mào)易。對于國家競爭的上述路徑或手段，著名經(jīng)濟學家李斯特等曾作出過重要研究②例如，李斯特認為，限制政策是各國在追求獨立與優(yōu)勢、國家利益方面的爭奪；一些國家會按照自己的發(fā)展進程不斷改進其制度，包括在不同階段選擇實行自由貿(mào)易或限制貿(mào)易措施。此外，張夏準也認為，所有當今的發(fā)達國家在趕超時期都積極采取了干預主義的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和技術政策，以促進幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[11]（P87-88）[18]（P18）。在新的歷史時期，如何通過有效的全球治理，增進國際合作，推動共治、共享和共贏，已成為各國必須面對的重大問題。通常在一國的國內(nèi)法層面，主要關注企業(yè)競爭、地方政府競爭等問題，而在全球經(jīng)濟治理中則更關注國家競爭問題，包括財政競爭、稅收競爭、金融競爭、產(chǎn)業(yè)競爭等，并通過形成有效的全球經(jīng)濟治理規(guī)則來規(guī)范和約束國家競爭，使其不至于影響全球的經(jīng)濟秩序，并有助于保障全球經(jīng)濟的效率與公平。基于國家競爭的上述實踐和相關研究，應進一步提煉國家競爭理論。

國家競爭是推動國家發(fā)展的重要路徑。在各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，不僅要構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動本國治理體系的現(xiàn)代化，還要在全球經(jīng)濟的框架下，在參與全球治理的過程中，推動全球治理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)各國的共同發(fā)展與繁榮。就像一國內(nèi)部的個人或組織享有發(fā)展權一樣，在全球經(jīng)濟的框架下，各國也都享有其發(fā)展權，需要通過全球治理規(guī)則的不斷完善，來保障其發(fā)展權和發(fā)展利益，提升其發(fā)展能力。從經(jīng)濟法維度看，任何國家都不應濫用自身優(yōu)勢地位或經(jīng)濟優(yōu)勢，通過貿(mào)易戰(zhàn)或其他類似方式阻礙或限制相關國家的發(fā)展，否則就是不公平的國家競爭，就應被追究責任?？梢?，國家競爭理論與發(fā)展理論是緊密相關的[19]（P21-28，66），這些理論探討應構成需提煉的“發(fā)展理論”的重要組成部分，其深入研究尤其有助于推動“發(fā)展法學”的發(fā)展[20]（P138-146）[21]（P15-24）。

（二）實現(xiàn)經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法理論的貫通

前文對全球經(jīng)濟治理與經(jīng)濟法制度完善的內(nèi)在關聯(lián)的討論，已涉及經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法的關系問題。其實，貿(mào)易戰(zhàn)、全球經(jīng)濟治理等問題的研究，都涉及經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟法的相關理論，只有將兩類理論融會貫通，才能有效解決相關復雜問題。盡管曾有學者關注過國內(nèi)法與國際法的打通，特別是經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法的互融[22]（P46-57）[23]（P3-16），但由于諸多原因，學科之間的對話、交流以及理論貫通仍然不足。從經(jīng)濟法的維度看，貿(mào)易戰(zhàn)和全球經(jīng)濟治理需加強國際層面的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，增強相關領域的經(jīng)濟政策和法律協(xié)調(diào)，因此，應將經(jīng)濟法的相關理論、原理，擴展適用于國際經(jīng)濟法領域，從而使國際層面的法律或相關規(guī)則的形成具有國內(nèi)法的理論基礎。從歷史上看，既往經(jīng)濟法和國際經(jīng)濟法在理論和制度上都是相對獨立地發(fā)展，如果對兩者之間的相互影響研究不足，就會妨礙其理論的互鑒和制度的互補。而一旦將經(jīng)濟法的相關理論擴展適用于國際經(jīng)濟法領域，實現(xiàn)兩者的有效貫通，則會有助于區(qū)分國際商法和國際經(jīng)濟法，形成有國內(nèi)法支撐的國際經(jīng)濟法理論和制度體系。

形成上述國際經(jīng)濟法理論和制度體系，有助于增進理論的自足性和制度的系統(tǒng)性，有效解決諸如貿(mào)易戰(zhàn)、全球經(jīng)濟治理等問題。從經(jīng)濟法的視角看，全球經(jīng)濟治理主要涉及相關國家之間的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，與各國的經(jīng)濟法制度具有內(nèi)在的一致性。如果從國際商法的維度來構建國際經(jīng)濟法體系，則無法完成全球經(jīng)濟治理或國際調(diào)制的任務。

經(jīng)濟法的調(diào)整需要處理好一國層面的政府與市場關系，關注國內(nèi)法上一國政府的獨立決策、自定規(guī)范；而在貿(mào)易戰(zhàn)的應對以及相關全球經(jīng)濟治理中，則需要協(xié)調(diào)多國甚至全球?qū)用娴恼c市場關系，更關注國際法上多個國家和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)決策、協(xié)定規(guī)范，以及由此對效率與公平、自由與秩序、安全與發(fā)展等基本價值的影響。如能有效處理國際層面的政府與市場關系，兼顧或協(xié)調(diào)上述價值，則會特別有助于貿(mào)易戰(zhàn)等各類經(jīng)濟摩擦、沖突的有效化解，維護經(jīng)濟領域的和平，并在和平環(huán)境下促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定、有序發(fā)展①例如，凱恩斯、懷特等推動建立的“布雷頓森林體系”促進了經(jīng)濟增長、平等、安全和穩(wěn)定，并進一步推動了經(jīng)濟全球化，該體系誕生后的 50年被認為是全球化的黃金期。其中，GATT被視為貿(mào)易多邊主義的社會制度的化身。[17]（P58-60）。

經(jīng)濟法要推動國內(nèi)的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制行為，從而使市場在資源配置方面發(fā)揮決定性作用；而國際經(jīng)濟法應推動國際經(jīng)濟治理，形成有效的規(guī)則，為國際層面的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制提供制度支撐，并保障全球的經(jīng)濟秩序。因此，在優(yōu)化國際經(jīng)濟法理論和制度、構建國際經(jīng)濟新秩序的過程中，應關注或適當吸納有關宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的相關經(jīng)濟法原理和制度，這更有助于實現(xiàn)經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法的理論貫通，并推進國家經(jīng)濟治理和全球經(jīng)濟治理的全面優(yōu)化。

五、結論

在世界經(jīng)濟發(fā)展史上，在英國、美國等多個國家的崛起過程中，都曾與相關國家發(fā)生過貿(mào)易戰(zhàn)。而2018年爆發(fā)的持續(xù)波及多個國家的貿(mào)易戰(zhàn)，則影響更為深廣。降低貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的負面影響，需要加強國際經(jīng)濟法律協(xié)調(diào)，提升全球經(jīng)濟治理水平，同時也需要將全球治理規(guī)則融入國內(nèi)相關經(jīng)濟立法中，不斷推進制度創(chuàng)新，解決相關國家之間的經(jīng)濟失衡和制度失靈等問題。

據(jù)此，本文著重探討了防避和應對貿(mào)易戰(zhàn)的兩大路徑：一個是通過在法治框架下促進國際層面的法律協(xié)調(diào)，推動相關規(guī)則的形成和實施，從而加強全球經(jīng)濟治理；另一個是通過將國際規(guī)則在經(jīng)濟法層面的落實，以及在國際規(guī)則缺失的情況下加強國內(nèi)經(jīng)濟法的創(chuàng)新，從而實現(xiàn)經(jīng)濟法的完善。上述兩大路徑相互關聯(lián)，相互促進。當國際法律協(xié)調(diào)難度較大時，加強國內(nèi)經(jīng)濟法的制度完善更為重要，無論是本國關稅制度和其他稅收制度的改進，還是相關的金融、產(chǎn)業(yè)、競爭、規(guī)劃等經(jīng)濟法制度的完善，都會有助于推動相關貿(mào)易結構的優(yōu)化，促進本國經(jīng)濟發(fā)展和提升國際競爭力，因而具有更為根本的意義。

在前述探討中，還貫穿著系統(tǒng)—歷史的分析主線。一方面，全球經(jīng)濟是一個大系統(tǒng)，全球經(jīng)濟治理尤其應體現(xiàn)系統(tǒng)思維，兼顧各國的具體情況，通過創(chuàng)新和完善相關治理規(guī)則，解決世界經(jīng)濟的結構失衡問題，在分工與合作、合作與競爭中實現(xiàn)全球經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，無論是經(jīng)濟全球化抑或全球經(jīng)濟治理，都是一個歷史的過程，相關的博弈及規(guī)則形成，都要歷史地看待，而觀察相關制度變遷的歷史，更能發(fā)現(xiàn)國際法與國內(nèi)法，或者國際治理規(guī)則與經(jīng)濟法之間的緊密聯(lián)系。為此，本文先是從系統(tǒng)分析的維度，說明貿(mào)易戰(zhàn)與加強全球經(jīng)濟治理的內(nèi)在關聯(lián)，繼而從歷史分析的維度，說明全球經(jīng)濟治理與加強經(jīng)濟法制度完善的相互影響，從而進一步揭示國內(nèi)經(jīng)濟法制度對實現(xiàn)全球經(jīng)濟治理的重要影響。

此外，審視上述相互交織的兩大路徑，還可以發(fā)現(xiàn)其中蘊含的諸多重要理論問題。其中，國家競爭理論與發(fā)展理論的提煉，以及經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法的理論貫通尤為重要。事實上，貿(mào)易戰(zhàn)已是和平時期國家競爭的極端表現(xiàn)，促進國家之間的公平競爭和正當競爭，維護全球的經(jīng)濟運行秩序，保障全球的公共利益，事關全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與繁榮，影響人類的福祉。因此，需要形成有效的規(guī)則，對國家的競爭行為加以規(guī)范，并在此基礎上提煉相應的國家競爭理論。同時，由于國家競爭與國家發(fā)展直接相關，因此切實保障國家的發(fā)展權和發(fā)展利益，提升其發(fā)展能力，并提煉相應的發(fā)展理論①現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展都需要一個中央信息協(xié)調(diào)機構，其協(xié)調(diào)能力直接影響國家競爭力，對此需要從經(jīng)濟發(fā)展理論、國際關系理論的角度展開研究。[24]（P276-279），是非常值得研究的重大問題。

上述的國家競爭與發(fā)展，都需要在法治的框架下展開，這對于全球經(jīng)濟治理和國內(nèi)經(jīng)濟法制度的完善非常重要。其實，在前面探討經(jīng)濟法制度完善的過程中，隱含著幾個重要時間節(jié)點，分別是改革開放之初、確立實行市場經(jīng)濟體制之后以及加入 WTO前后，這些時點先后相繼，體現(xiàn)了相關稅法制度不斷回應市場化、國際化、法治化的過程，對于揭示中國的財政法、金融法、競爭法等各類經(jīng)濟法制度的變遷歷程同樣是適用的。在當前全面推進改革和法治的過程中，上述各類制度仍在進一步完善，其中不僅涉及國內(nèi)層面的改革、法治與發(fā)展的關系，也涉及更為具體的全球化、市場化與法治化的關系②有學者提出建立“國際經(jīng)濟合作組織”，制定《國際經(jīng)濟合作憲章》的設想，以提升全球治理的法治化水平。[25]（P199-208），由此不僅應提煉前述的國家競爭理論和發(fā)展理論，還應進一步關注相關的法治理論。而法治和法治理論也是貫通經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法、經(jīng)濟法學與國際經(jīng)濟法學的重要紐帶。

基于理論與實踐的密切相關性，在既往關注經(jīng)濟法和國際經(jīng)濟法的制度互補的同時，還應推進兩者的理論貫通。如能在國際經(jīng)濟法中適當體現(xiàn)或融入國內(nèi)經(jīng)濟法的原理，則國際治理就會有更多的國內(nèi)法基礎，從而更易于被各國接受，進而有助于解決貿(mào)易戰(zhàn)以及全球治理方面的諸多問題；同時，如能將國際經(jīng)濟法的一些重要原理引入經(jīng)濟法研究，則對于國內(nèi)的經(jīng)濟法治建設亦會起到重要推動作用。

在現(xiàn)實的經(jīng)濟法治建設方面，為了應對貿(mào)易失衡或整體經(jīng)濟失衡所帶來的問題，中國需要在經(jīng)濟法治的框架下，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升國家治理能力，增強國家和企業(yè)的競爭力[26]（P54-63）。在新的歷史時期，在國家競爭日趨激烈的背景下，各類貿(mào)易限制或經(jīng)濟遏制不可避免。要推進國家的現(xiàn)代化，更需要不斷完善經(jīng)濟法制度，有效發(fā)揮其促進經(jīng)濟發(fā)展的功能，大力發(fā)展本國經(jīng)濟，全面提升國際競爭力③如果存在對國內(nèi)社會制度、分配偏好和價值觀的威脅，貿(mào)易自由就會受到限制；同時，即使存在貿(mào)易管制，如果各國經(jīng)濟健康發(fā)展，世界經(jīng)濟也會欣欣向榮。因此，在貿(mào)易自由受限的情況下，搞好本國經(jīng)濟更為根本，也更為重要。[17]（P60-63），在此基礎上，才能為提升國際經(jīng)濟治理水平、增進人類的福祉作出更大的貢獻。