王貝貝

（鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450000）

“衣、食、住、行”是貫穿人們?nèi)粘Ｉ畹乃膫€瑣碎而又重要的方面，隨著近些年來我國技術(shù)與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們也不再限于簡單的基本需求滿足。就以出行為例，“行”雖排于最末，但卻和老百姓的幸福指數(shù)息息相關(guān)。經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得人們不再滿足于面前的一畝四方地，更想要出去走走看看，見識和了解那些自己未知的世界。古人出行大多依靠雙腳或是車馬，而現(xiàn)代人更多地則是以車代步，打車成為了出行再普通不過的一種方式。但與此同時，“打車難”也在逐漸成為困擾人們生活的一大問題。傳統(tǒng)出租打車難的現(xiàn)象使得人們將目光轉(zhuǎn)向了新興的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，網(wǎng)約車正是在這種背景下應(yīng)運而生，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺使打車更加方便。用戶可以直接在應(yīng)用軟件上發(fā)布相應(yīng)的出行信息，這些信息將被推送至附近的車主處，車主可直接在軟件上進行接單，如此將極大程度地提高人們出行的效率。但不可否認(rèn)的是，網(wǎng)約車在帶給公眾方便的同時也不乏許多惡性事件的發(fā)生。

一、對網(wǎng)約車實施監(jiān)管的必要性

（一）有利于保障乘客的人身和信息安全，促進就業(yè)市場的發(fā)展

網(wǎng)約車的出現(xiàn)和發(fā)展在一定程度上填補了傳統(tǒng)出行市場的空缺，并刺激了我國原先略顯頹勢的經(jīng)濟形勢，通過開設(shè)大量的車主崗位，收納大批待業(yè)人員，促進了就業(yè)市場的發(fā)展。但與此同時，龐大的就業(yè)人員勢必?zé)o法保證良好的從業(yè)素質(zhì)，這將給網(wǎng)約車用戶的人身安全帶來潛在威脅，也不利于網(wǎng)約車運營的發(fā)展。

就當(dāng)前網(wǎng)約車的現(xiàn)狀而言，用戶的人身和信息安全并未得到有效的保障。許多網(wǎng)約車的網(wǎng)絡(luò)平臺為實現(xiàn)自身利益最大化，以降低行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的方式擴大車主群體。他們在最初登記審核時并未完全依照地方管理細(xì)則的實施辦法，車主通常只需填寫一些基本的車輛和人口信息就能成功入駐。這也就使得審核無法剔除那些良莠不齊的司機和違規(guī)車輛，極大程度地提高了網(wǎng)約車運營的潛在威脅，也為之后的各種糾紛埋下了不安的禍端。面對來自公眾和媒體的質(zhì)疑，網(wǎng)約車平臺也做出過相應(yīng)的整改措施，譬如利用實時定位技術(shù)對網(wǎng)約車輛進行及時的追蹤、設(shè)置用戶評價和投訴渠道等等。但是，乘客人身安全遭受威脅的事件卻依然經(jīng)常出現(xiàn)在你我的身邊。故而，采取必要的行政監(jiān)管措施對于網(wǎng)約車的發(fā)展而言顯得尤為迫切。

除了用戶的人身安全之外，信息安全同樣也是刑偵監(jiān)管所需注意的方面。由于網(wǎng)約車的軟件平臺是開放型的運營模式，用戶在注冊登錄之后，其基本的姓名、電話和住址信息，甚至常用的出行路線等都有可能暴露在平臺之下。若不加以約束，那么這些用戶信息很有可能被置于不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)用途上。

（二）維護市場公平

以傳統(tǒng)的出租車市場而言，由于出租車歸于國家對交通領(lǐng)域的管控，因此行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)苛，公司需通過一系列瑣碎又繁雜的手續(xù)辦理才能得到相應(yīng)的出租車運營資格。不僅如此對于出租車的數(shù)量，國家也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)控制，這也就使得之前一些一線城市的出租車牌照的價格居高不下。而網(wǎng)約車由于背靠互聯(lián)網(wǎng)平臺，其運營的開放程度較高。并且，網(wǎng)約車也屬于一個新興的市場領(lǐng)域，國家仍未出臺相對行之有效的行政監(jiān)管制度，網(wǎng)約車平臺的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比顯得更為寬松。一般而言，車主通常只需填寫一些平臺所需的基本車輛和人口信息就能成功入駐，且在短時間之內(nèi)就能得到網(wǎng)約車的資格。

顯而易見，一方面網(wǎng)約車無須受嚴(yán)格的行政審批監(jiān)管制度的約束，且能獲得平臺的額外補助；另一方面，借助發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，網(wǎng)約車能有效地集中使用平臺的優(yōu)勢信息，極大程度地提高了攬客的效率和效果。這對于一直以來壟斷短途出行領(lǐng)域的傳統(tǒng)出租車行業(yè)而言，無異于將其置于烈火烹油之上，極易造成出租車司機的心態(tài)失衡。因此，政府應(yīng)當(dāng)出臺針對網(wǎng)約車的行政監(jiān)管制度，平衡兩者之間的差距，通過互補的經(jīng)營模式維護短途出行市場的公平性，提升出行市場領(lǐng)域下的資源配置結(jié)構(gòu)。

二、當(dāng)前網(wǎng)約車行政監(jiān)管不足之處

（一）未設(shè)立完善的行政法規(guī)

若想要新興事物或領(lǐng)域得以順利蓬勃發(fā)展，那么勢必需要科學(xué)完善的行政法規(guī)對其進行有效的約束。當(dāng)前國家的相應(yīng)規(guī)章制度雖然肯定了網(wǎng)約車的合法經(jīng)營資格，但由于其是互聯(lián)網(wǎng)和交通出行相結(jié)合的創(chuàng)新產(chǎn)物，那么針對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的行政法規(guī)必然無法對網(wǎng)約車做出相應(yīng)的細(xì)節(jié)約束。當(dāng)前的網(wǎng)約車行政制度主要是關(guān)于明確其合法資格，并對網(wǎng)約車的車主和車輛資格做出相應(yīng)的規(guī)定。但相應(yīng)的監(jiān)管制度只是明確了網(wǎng)約車的性質(zhì)，而與出行領(lǐng)域緊密關(guān)聯(lián)的保險、稅收以及合同關(guān)系等都未做出明確規(guī)定。沒有完善的行政法規(guī)作為行業(yè)背后的依靠，也就意味著若是在運營中產(chǎn)生任何矛盾，都無法依據(jù)規(guī)章制度明確責(zé)任歸屬，使得相關(guān)人員的利益無法得到切實的保障。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)管模式無法適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)

雖說當(dāng)前國家相應(yīng)的規(guī)章制度肯定了網(wǎng)約車的合法經(jīng)營資格，各個地區(qū)對于網(wǎng)約車的行政監(jiān)管模式也不再那么嚴(yán)格，但政府不可避免地還是以原先的出租車領(lǐng)域的特許經(jīng)營方式作為運營的主要手段，并且試圖直接對網(wǎng)約車領(lǐng)域進行干涉。毫無疑問，政府的過度干涉勢必會阻礙新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。第一，網(wǎng)約車相較于出租車行業(yè)的一大優(yōu)勢就是靈活性。網(wǎng)約車的數(shù)量無須受政府的嚴(yán)格管控，其完全取決于出行市場的需求。若政府橫插一腳，強行干預(yù)網(wǎng)約車的數(shù)量和定價反而會影響出行市場的正常競爭，也會阻礙這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的進一步發(fā)展。第二，則是關(guān)乎車主的戶籍。許多地區(qū)對于網(wǎng)約車車主的戶籍有著明確的要求，禁止其他地區(qū)的車主入駐當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車市場。這一歧視外地居民的規(guī)定顯然有違我國憲法關(guān)于公民權(quán)利的條例。

網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)加出行的新型產(chǎn)業(yè)模式，其未來發(fā)展路徑在已有的行政監(jiān)管經(jīng)驗中還未有可參照的標(biāo)準(zhǔn)。若是一味依照傳統(tǒng)出租車行業(yè)對其進行監(jiān)管，那么勢必會使得網(wǎng)約車領(lǐng)域的發(fā)展模式向出租車靠攏，導(dǎo)致網(wǎng)約車成為另一種意義上的出租車。一旦網(wǎng)約車喪失其獨有的依附大數(shù)據(jù)形成的共享經(jīng)濟運營模式，將極大程度阻礙之后的發(fā)展道路。

三、創(chuàng)新與完善網(wǎng)約車的監(jiān)管制度

（一）加快行政法規(guī)的出臺

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展以及人們?nèi)找嬖龆嗟某鲂行枨螅W(wǎng)約車儼然已經(jīng)發(fā)展成長為了一個龐大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并且仍在不斷的擴大。毫無疑問，一個新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時也會帶來許多問題，若想要新興事物或領(lǐng)域得以規(guī)范發(fā)展，那么勢必需要科學(xué)完善的行政法規(guī)對其進行有效的約束。行政監(jiān)管工作的出臺和執(zhí)行并非一朝一夕就能完成，究竟是沿用原先針對出租車行業(yè)的行政法規(guī)還是制定、出臺新的法規(guī)策略等等，都是需要政府進行縝密思考后才能確定的。在當(dāng)前行政法規(guī)并未明確的情況下，一旦出現(xiàn)責(zé)任糾紛，都無法依據(jù)規(guī)章制度明確責(zé)任歸屬，使得相關(guān)人員的利益無法得到切實的保障。因此，加快行政法規(guī)的出臺顯得尤為迫切。

在大數(shù)據(jù)時代下，技術(shù)的更新迭代可以十分迅速，但民眾和社會的適應(yīng)程度無法一蹴而就，需要時間慢慢適應(yīng)。新的行政法規(guī)出臺后，公眾、社會乃至行政監(jiān)管人員都需要一定的過程逐漸了解、接受不同往常的規(guī)定。政府也需循序漸進地出臺相應(yīng)的網(wǎng)約車行政法規(guī)，并及時調(diào)查民眾和媒體對其的反饋意見，爭取提升大眾對網(wǎng)約車監(jiān)管制度的滿意度。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式

當(dāng)前，政府對于網(wǎng)約車行業(yè)的未來發(fā)展方向仍未做出明確的規(guī)范限制。事實上，在如今這個“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代下，許多新興產(chǎn)業(yè)都是依托于互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)展，這在通信、醫(yī)療、教育和民生領(lǐng)域早已有了不小的發(fā)揮?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)行業(yè)的交互跨界模式，通過深入的協(xié)同融合，推進了許多新興產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展，網(wǎng)約車可謂是其中重要的一筆。那么如何創(chuàng)新和完善網(wǎng)約車的監(jiān)管制度呢？正如上文所提及的那樣，政府既可以沿用原先針對出租車行業(yè)的行政法規(guī)，也可以對其加以創(chuàng)新，制定、出臺新的法規(guī)策略。雖說傳統(tǒng)的出租車監(jiān)管制度若直接應(yīng)用于網(wǎng)約車將會產(chǎn)生許多問題與不足，制度的改革和監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變是勢在必行的?？删彤?dāng)前的形勢而言，想要立馬轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式十分困難，不能簡單地只爭朝夕，新的模式的轉(zhuǎn)變必然需要一個漫長的適應(yīng)過程。當(dāng)然，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式的前提必須是遵從現(xiàn)有行政法規(guī)的基本條例，針對網(wǎng)約車行業(yè)制定的新的行政法規(guī)也不能違反當(dāng)前的法律規(guī)定。除此之外，還需確保監(jiān)管行為的合理合法性和實際操作意義。各地方政府需明確行政監(jiān)管制度的實施目的是為解決一系列的網(wǎng)約車矛盾事件，故而所采用的方式方法不得脫離現(xiàn)行法律法規(guī)的范圍。

目前，越來越多的網(wǎng)約車違規(guī)案件中，政府需要關(guān)注的重點應(yīng)當(dāng)在于車主資格審查、駕駛過程安全與否、違法犯罪等方面，而這些內(nèi)容交由網(wǎng)約車平臺解決綽綽有余，若是政府直接對其進行行政監(jiān)管，反而會浪費大量的人力和物力。這種新型監(jiān)管模式也可稱之為——政企監(jiān)管模式，簡單來說，就是將監(jiān)管分為兩個層級，政府只負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的行政法規(guī)，監(jiān)管網(wǎng)約車平臺；而平臺則需制定具體的條例來對網(wǎng)約車和司機進行約束和監(jiān)管。如此一來，也就實現(xiàn)了資源的最大化利用，也在一定程度上提升了網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)的自我監(jiān)管能力。事實上，這一政企共同監(jiān)管的模式早已在美國得以實施，并取得了不俗的成績。我國政府也可適度借鑒他人的管理經(jīng)驗，從一味地管向半開放式的管理轉(zhuǎn)變。

（三）加強網(wǎng)約車平臺的自我監(jiān)管意識

“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著互聯(lián)網(wǎng)平臺將與傳統(tǒng)行業(yè)進行交互跨界合作，以深入?yún)f(xié)同融合的形勢，推進新興產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展，也就是說技術(shù)的創(chuàng)新將助力經(jīng)濟的進一步發(fā)展。那么政府對于依附于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)平臺勢必要進行標(biāo)準(zhǔn)化的行政監(jiān)管，而作為新興的網(wǎng)約車平臺來說，也應(yīng)當(dāng)加強自身的監(jiān)管意識。第一，平臺應(yīng)當(dāng)在政府行政法規(guī)范圍下展開相應(yīng)的運營項目，也需取得合法的準(zhǔn)入資格；第二，平臺應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新和完善當(dāng)前的技術(shù)手段，如目前已有平臺采取一鍵報警、實時人臉識別驗證、駕駛過程錄音以及緊急聯(lián)系方式等等手段，表明了網(wǎng)約車公司以技術(shù)創(chuàng)新保障用戶的人身安全管理。除此之外，平臺也應(yīng)當(dāng)保障用戶的信息安全，尤其是基本的姓名、電話和住址信息，防止其被置于不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)用途上。

四、結(jié)語

隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展以及人們?nèi)找嬖龆嗟某鲂行枨螅W(wǎng)約車儼然已經(jīng)發(fā)展成長為了一個龐大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并且仍在不斷的擴大。對網(wǎng)約車實施監(jiān)管措施一方面有利于保障乘客的人身和信息安全，促進就業(yè)市場的發(fā)展；另一方面也能維護當(dāng)前短途出行市場的公平，防止傳統(tǒng)出租車行業(yè)一蹶不振。面對當(dāng)前網(wǎng)約車監(jiān)管的不足之處，政府也應(yīng)當(dāng)加快網(wǎng)約車的行政法規(guī)出臺、以政企共同監(jiān)管來替代傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，同時提升平臺自身的監(jiān)管意識。