孫磊

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

引言

行政執(zhí)法類公務(wù)員是代表行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)力的主體，其主要權(quán)力內(nèi)容便是對法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行和行使，講求法律的現(xiàn)時(shí)性和現(xiàn)場性，但并不包括對具體法律條款的解釋或者制定修改。因此，行政執(zhí)法類公務(wù)員的公職行為往往能夠?qū)π姓鄬θ水a(chǎn)生直接的影響，這也就意味著行政執(zhí)法類公務(wù)員在行使權(quán)力的過程中要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，不得濫用權(quán)力，不得僭越層級(jí)。而約束行政執(zhí)法類公務(wù)員具體行為的重要方法之一便在于對其績效進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)考核，以此來作為獎(jiǎng)罰，降級(jí)或者是職位調(diào)動(dòng)的依據(jù)。

一、績效考核中出現(xiàn)的問題

我國將各類公務(wù)員的績效考核指標(biāo)統(tǒng)一概括為德、能、勤、績、廉，分別代表公務(wù)員在行使職權(quán)過程中所要納入考量的主要方面，這五項(xiàng)指標(biāo)代表的是囊括的大致范圍，但在實(shí)際的考核過程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，對于統(tǒng)一指標(biāo)的參考并不能完全適用各種情境，因此便出現(xiàn)了問題和阻礙。行政執(zhí)法類公務(wù)員在績效考核中所出現(xiàn)的問題大致可以列為以下幾點(diǎn)：

（一）層次不夠細(xì)致分明

如上文所述，通用概括的五項(xiàng)指標(biāo)是較為統(tǒng)籌層面的要求，所涵蓋的范圍較為廣泛，宏觀性較強(qiáng)，但適用于具體不同業(yè)績和績效的標(biāo)準(zhǔn)卻并沒有明確規(guī)定，業(yè)績考核結(jié)果的評(píng)價(jià)也較為簡單，并不能適用公務(wù)員較為復(fù)雜的客觀情況。并且在決策考核結(jié)果的過程中，對于許多公務(wù)員的業(yè)績并沒有明確的參數(shù)可以作為依據(jù)，例如公務(wù)員行使職權(quán)程序是否規(guī)范，或者是行使職權(quán)所帶來的具體效益到底如何等。這就容易導(dǎo)致在業(yè)績審核時(shí)產(chǎn)生一刀切的問題，績效優(yōu)質(zhì)的公務(wù)員得不到有效鼓勵(lì)，績效不突出的公務(wù)員持續(xù)劃水，有違公務(wù)員之間公平競爭的準(zhǔn)則和相互鞭撻的風(fēng)氣。

（二）業(yè)績考核重點(diǎn)不明

行政執(zhí)法類公務(wù)員代表的是國家行政機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職權(quán)性質(zhì)決定了其自身具有特殊性，因此不能將此類公務(wù)員與其他類別的公務(wù)員相提并論。但目前公務(wù)員考核的體制下，行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核往往與其他類別相混淆，并不能體現(xiàn)自身的特點(diǎn)，不能體現(xiàn)職權(quán)的特殊，甚至行政機(jī)關(guān)不同層級(jí)和部門之間也沒有對其考核標(biāo)準(zhǔn)加以區(qū)分。對衡量指標(biāo)大水漫灌式的適用，不考慮具體職能的情況，忽略實(shí)際，容易導(dǎo)致公務(wù)員的積極性下降，同時(shí)在行政執(zhí)法內(nèi)部也無法調(diào)動(dòng)整體的主動(dòng)性，不利于行政執(zhí)法效率的提高和程序規(guī)范。

（三）評(píng)價(jià)方法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

公務(wù)員法中對于公務(wù)員業(yè)績考核頻率主要在于日常和年度兩者的結(jié)合，日?？己耸菍珓?wù)員平時(shí)工作的檢測，年度考核是公務(wù)員整體一年工作的總結(jié)。但在具體實(shí)施過程中卻很少能夠做到真正的細(xì)致和明確。在行政執(zhí)法類公務(wù)員的日?？己酥校恍枰渥龅酱蚩ù螖?shù)足夠，遲到早退現(xiàn)象較少，執(zhí)法過程中并未出現(xiàn)較大失誤即可。在年終考核中，往往是只需要公務(wù)員自行撰述年度總結(jié)報(bào)告等，然后交由上級(jí)審核并提出相關(guān)建議?？傮w的實(shí)施過程較為松散，沒有嚴(yán)謹(jǐn)要求，同時(shí)也具有較強(qiáng)的任意性和主觀性，缺乏實(shí)質(zhì)意義。這也就容易導(dǎo)致公務(wù)員之間的懶惰倦怠，工作態(tài)度的渾水摸魚。

二、績效考核問題的解決對策

績效考核問題的重點(diǎn)大致便在于缺乏有效的管理和細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，對于公職人員沒有做到百分之百的嚴(yán)格要求，公務(wù)員作為國家權(quán)力行使的重要主體，擔(dān)負(fù)著規(guī)模更大的社會(huì)責(zé)任，自然也要接受更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己擞诒O(jiān)督。對于公務(wù)員績效考核中所出現(xiàn)的問題，可以有以下解決措施：

（一）要有嚴(yán)格的考核準(zhǔn)則

對于行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核要充分考慮其職權(quán)職位的特殊性和具體情況。首先，是要嚴(yán)格按照客觀實(shí)際，根據(jù)職權(quán)區(qū)別進(jìn)行針對性的專門考核，要求考核能夠明確反應(yīng)行政執(zhí)法類公務(wù)員公職行為內(nèi)容是否符合法定程序和要件。其次，是要在把握全局的基礎(chǔ)上有所側(cè)重，既要對公務(wù)員的總體工作績效進(jìn)行檢驗(yàn)，也要在檢驗(yàn)中根據(jù)職權(quán)行為有所突出，有能夠重點(diǎn)審查的工作內(nèi)容。最后，是要有既定的考察指標(biāo)，這種指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有客觀性和發(fā)展性，這樣既可以盡可能地避免主觀性過強(qiáng)，也給考核指標(biāo)未來的發(fā)展留有空間和余地。

（二）專項(xiàng)機(jī)構(gòu)加以監(jiān)督

公務(wù)員的考核主體往往是公務(wù)員內(nèi)部的上級(jí)人員，這也就意味著無可避免地會(huì)帶有主觀的偏向性，而公務(wù)員考核的程序和結(jié)果必須要求根據(jù)實(shí)際情況來認(rèn)定，因此應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員的考核設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的組成人員可以是公務(wù)員自身的人員調(diào)度單位，也可以吸納部分人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，讓公務(wù)員能夠更好地傾聽民意民聲。同時(shí)，也要對考核機(jī)構(gòu)中的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的審核，讓其自身能夠具備公正公平和客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木瘛?/p>

（三）公務(wù)員信仰的樹立

行政執(zhí)法類公務(wù)員除了要認(rèn)真接受監(jiān)督，完成工作任務(wù)之外。還要有主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真履行職責(zé)，一切為了人民的信仰。在行使職權(quán)的過程中嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，深入基層，一切從人民的立場出發(fā)，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。讓業(yè)績考核指標(biāo)能夠更加體現(xiàn)自身的能力，反應(yīng)工作的效益和職權(quán)義務(wù)。在具體的案件處理過程中，要做到各司其職，有法可依。

三、結(jié)束語

綜上所述，我們要深刻意識(shí)到公務(wù)員代表了國家職權(quán)和權(quán)責(zé)的走向，行政執(zhí)法類公務(wù)員作為法律基層監(jiān)督實(shí)踐的主體，理應(yīng)起到自身的帶頭作用。對其績效考核能夠增強(qiáng)公務(wù)員內(nèi)心的責(zé)任感和使命感，有助于執(zhí)法工作的順利開展，提高行使職權(quán)的效率，為人民謀求幸福與安康。