孫秋鵬

[摘?要]摘要黨的十八大提出了要推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的重要決策，黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷。我國(guó)傳統(tǒng)的數(shù)量型、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源和環(huán)境發(fā)展的要求，必須轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方式能夠有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，并對(duì)已有的環(huán)境和生態(tài)破壞起到有效的治理作用。要更好地做到高質(zhì)量發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)作用就要繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的扶持，加強(qiáng)對(duì)地方政府官員考核，增加政府財(cái)政投入并引入市場(chǎng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;高質(zhì)量發(fā)展;環(huán)境保護(hù);生態(tài)文明

[中圖分類號(hào)]中圖分類號(hào)F062.2;F124[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A文獻(xiàn)標(biāo)志碼[文章編號(hào)]1673-0461（2019）11-0009-06

黨的

十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的總布局中，之后又出臺(tái)了《大力推進(jìn)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國(guó)》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，黨的十九大更是將生態(tài)文明提高到中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，并把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作為奮斗目標(biāo)。黨的十九大對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出了重要判斷，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量更為重要。因此，有必要研究經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)之間存在何種關(guān)系，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展如何能夠促進(jìn)和保障生態(tài)文明和美麗中國(guó)的建設(shè)。

一、傳統(tǒng)的數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)存在沖突

在經(jīng)濟(jì)起飛階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自于資本、勞動(dòng)力和各類資源的投入，這是任何國(guó)家都要經(jīng)歷的發(fā)展階段，數(shù)量型的投入會(huì)使得經(jīng)濟(jì)總量快速提高。我國(guó)改革開(kāi)放四十年以來(lái)，最為顯著的變化就是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居到世界第二位，人均GDP由1978年的156美元增長(zhǎng)到9 780美元。①這一時(shí)期高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要關(guān)注的是產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量，供給不足還是當(dāng)時(shí)最主要的矛盾，滿足數(shù)量性需求還是最主要的任務(wù)。在面臨商品、服務(wù)短缺的主要矛盾的情況下，地方政府就必然追求本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并將增長(zhǎng)的任務(wù)層層分解下放，其他工作和事務(wù)都要保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相沖突就必然需要讓路。由此也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

1.數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)必然大量消耗自然資源

數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)主要靠投入的增加，其中最主要的是資本的投入。資本的投入最初是表現(xiàn)為貨幣，但是需要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)資料，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)資料最終都是來(lái)自于地球上的物質(zhì)資源，物質(zhì)資源投入是數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)模式下增長(zhǎng)動(dòng)力的主要來(lái)源。尤其是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體正在經(jīng)歷工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，對(duì)物質(zhì)資源的需求數(shù)量更是快速增長(zhǎng)。數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)模式在一定程度具有不可避免性，所有發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)相似的發(fā)展階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的四十年也基本上走過(guò)了相似的歷程。目前來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始向集約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，但數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)仍然是主要增長(zhǎng)方式。BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是世界上最大能源消費(fèi)國(guó)，2017年占全球能源消費(fèi)量的23.2%和全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的33.6%。[1]2018年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到9.28億噸，占到全球產(chǎn)量的51.3%，水泥的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到22.1億噸，占到全球產(chǎn)量的44%，10種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到5 702.7萬(wàn)噸，②是全球最大的有色金屬生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)我國(guó)也是全球最大的粗鋼、水泥、有色金屬的消費(fèi)國(guó)，其他主要資源的消耗也普遍位于世界榜首（見(jiàn)表1）。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源高投入和高消耗有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的原因，具有一定的必然性。但是這種高數(shù)量、高強(qiáng)度的資源投入，也必然對(duì)全球和我國(guó)資源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化的中后期，需要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展軌道上來(lái)。

2.數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)必然會(huì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成破壞，不利于生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)

工業(yè)化、城市化過(guò)程中，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)量會(huì)大幅上升，工業(yè)品的生產(chǎn)過(guò)程中不可避免的會(huì)排放廢渣、廢氣和廢水對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在相同發(fā)展階段多出現(xiàn)了相同的問(wèn)題。改革開(kāi)放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于百?gòu)U待興的狀況，積累弱底子薄資本奇缺，幾乎所有產(chǎn)品和原材料都處于短缺的狀態(tài)，發(fā)展生產(chǎn)增加產(chǎn)品數(shù)量是當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)，就不可能實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保要求。由于早期的生產(chǎn)規(guī)模還相對(duì)較小，工業(yè)排放還處于自然、生態(tài)和社會(huì)可接受而范圍之內(nèi)，但是隨著生產(chǎn)量的急劇增長(zhǎng)，環(huán)境、生態(tài)情況越加惡化，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人民的生活和健康，影響到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)2017》顯示，2017 年 338 個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量級(jí)別比例中輕度污染及以上達(dá)到22%，PM2.5大于35ug/m3的比例為64.2%，發(fā)生重度污染 2 311天次、嚴(yán)重污染 802 天次。全國(guó)地表水1 940個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅳ、Ⅴ類462個(gè)，占23.8%，劣Ⅴ類161個(gè)，占8.3%;地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)取樣情況顯示，較差級(jí)和極差級(jí)的比例為51.8%和14.8%;近岸海水四類為6.5%，劣四類為 15.6%。2016年，2 591個(gè)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“一般”“較差”和“差”的縣域分別有766個(gè)、341個(gè)和26 個(gè)。[2]2014年公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，耕地中土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，林地中土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%，690家重污染企業(yè)用地及周邊的超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%，81塊工業(yè)廢棄地的超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%的 146 家工業(yè)園區(qū)的超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%。[3]土壤的污染主要原因是工業(yè)的“三廢”排放，農(nóng)藥、化肥污染，污泥、重金屬、微生物和化學(xué)藥品的污染。由此造成的環(huán)境污染需要巨大的投入進(jìn)行治理，2013—2017年我國(guó)共投入4.62萬(wàn)億元，平均每年投入9 235.56億元，還呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。③

3.地方政府過(guò)度追求GDP增長(zhǎng)的政績(jī)觀，放任和縱容了環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為

在過(guò)去幾十年中，GDP的增速成為考察地方政府官員政績(jī)的主要指標(biāo)，以GDP錦標(biāo)賽為特征的各級(jí)官員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)形成。要快速提高GDP增長(zhǎng)速度，固定資產(chǎn)投資的效果最為明顯，各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)招商引資的政策，因此對(duì)選址地區(qū)要求不強(qiáng)的制造業(yè)企業(yè)尤其是重化工企業(yè)就成為各地政府爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。為了讓這些企業(yè)能夠在本地投資，當(dāng)?shù)卣粌H無(wú)償、低價(jià)提供土地，免費(fèi)提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施，人為壓低勞動(dòng)力成本，還在一定程度上默許和容忍企業(yè)對(duì)環(huán)境生態(tài)的污染和破壞。在一些中小城市，由于財(cái)政來(lái)源單一并且嚴(yán)重依賴于某類工業(yè)企業(yè)，地方政府官員甚至成為某些污染企業(yè)的保護(hù)傘，使得污染物的排放嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成對(duì)環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。近些年由于國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理力度加大，某些小型污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，有些甚至得到某些村集體和基層政府的支持和保護(hù)。這些人無(wú)論是打著促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)，還是為了增加職工收入的旗號(hào)，都是為了個(gè)人利益和部門(mén)利益，都是只有少數(shù)人獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而讓全社會(huì)和子孫后代承擔(dān)環(huán)境生態(tài)破壞后的成本。單純追求GDP增長(zhǎng)已經(jīng)不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人民需求。

4.數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)已經(jīng)不能滿足人民多樣化的需求

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的發(fā)展，人民收入水平和生活條件也得到了極大的提高和改善，已經(jīng)由對(duì)商品和服務(wù)的數(shù)量需求提升為對(duì)質(zhì)量的需求。正如習(xí)近平同志指出的人民群眾對(duì)享受到干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位愈加突顯，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為重要的民生問(wèn)題。但是數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)方式強(qiáng)調(diào)的是量的增加，強(qiáng)調(diào)的是可以計(jì)入到GDP中的商品和服務(wù)的價(jià)值，卻很難衡量具有正外部性的產(chǎn)品的價(jià)值，尤其是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，這就很難滿足人民對(duì)健康、安全和環(huán)境生態(tài)的多樣化需求。西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為環(huán)境生態(tài)破壞主要是由于由此產(chǎn)生的成本沒(méi)有內(nèi)部化，只有明確了產(chǎn)權(quán)，將成本內(nèi)部化就能解決這一問(wèn)題，如果交易成本高和產(chǎn)權(quán)確定困難，可以采取國(guó)家以強(qiáng)制性的規(guī)定介入方式。但是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不進(jìn)行深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，僅僅依賴于環(huán)保生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定，往往很難取得預(yù)期的效果。完成工業(yè)化的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，人民對(duì)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量要求的提高是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的最主要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求和生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越高，這也為我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和深層次的結(jié)構(gòu)改革提供了良好的契機(jī)和現(xiàn)實(shí)的支撐。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)互為推動(dòng)關(guān)系

環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間存在著良性的互動(dòng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向高質(zhì)量方式轉(zhuǎn)變才能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系體現(xiàn)在多個(gè)方面。

1.高質(zhì)量發(fā)展本身就內(nèi)含環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)

高質(zhì)量發(fā)展與傳統(tǒng)的發(fā)展方式有顯著的不同，傳統(tǒng)發(fā)展方式更關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，解決物質(zhì)財(cái)富數(shù)量的不足，而高質(zhì)量發(fā)展是一種全面的發(fā)展，不僅僅關(guān)注物質(zhì)財(cái)富也關(guān)注精神財(cái)富，更關(guān)注資源、環(huán)境和生態(tài)，做到人與社會(huì)、人與資源、人與環(huán)境、人與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展中不再將環(huán)境和生態(tài)看作是外在的免費(fèi)獲得的產(chǎn)品，而是看作能夠滿足人民需求并能夠帶來(lái)福利增加的有價(jià)值的產(chǎn)品。黨的十八大報(bào)告中就明確指出，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。[4]黨的十九大報(bào)告中則進(jìn)一步指出，中國(guó)“要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。[5]這也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)律，目前的發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)工業(yè)化高度發(fā)展階段帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在初期由于國(guó)民收入低首先選擇的是滿足人們的基本需求，當(dāng)基本需求得到滿足之后，人們對(duì)更為優(yōu)質(zhì)的環(huán)境生態(tài)的要求開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。因此，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然含有環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，這也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，更是符合時(shí)代發(fā)展的要求。

2.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是要使用更少的投入創(chuàng)造更高的價(jià)值，或者生產(chǎn)相同價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)投入更少的資源，這與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要滿足人民對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量需求的提升，要滿足人民需求多樣變化，要以最少的要素投入獲得最大的產(chǎn)出，并且使得資源、環(huán)境、生態(tài)付出的代價(jià)最小，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放的三四十年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于投入的增長(zhǎng)，尤其是在外貿(mào)領(lǐng)域。外貿(mào)一直是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎，但是我國(guó)主要依賴于土地、勞動(dòng)、資源和環(huán)境的低價(jià)格獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)果是我國(guó)雖然已經(jīng)成為全球進(jìn)出口總額最高的國(guó)家，但是在國(guó)際分工中仍然處于低端，獲得的利潤(rùn)和價(jià)值比例都較低。這種發(fā)展模式產(chǎn)生的重要后果是，我國(guó)成為世界工廠，為全世界生產(chǎn)產(chǎn)品，但是把資源、環(huán)境和生態(tài)的破壞留在了國(guó)內(nèi)。中國(guó)要提高在國(guó)際分工中的地位提高價(jià)值分配比例，必須轉(zhuǎn)向以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方式。我國(guó)正處于向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型之中，生產(chǎn)的資源投入和環(huán)境生態(tài)的影響已經(jīng)開(kāi)始下降。2018年，重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位燒堿綜合能耗下降0.5%，單位合成氨綜合能耗下降0.7%，噸鋼綜合能耗下降3.3%，單位銅冶煉綜合能耗下降4.7%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.7%。全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降4.0%。[6]我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還要大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，隨著這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不僅僅能夠更好地滿足人民和社會(huì)發(fā)展的需求，更能夠大幅降低對(duì)對(duì)資源、環(huán)境和生態(tài)的負(fù)面影響增加正面影響。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，也必然會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持

從生產(chǎn)角度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自于資本、勞動(dòng)、資源（土地）、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)主要靠資本、勞動(dòng)、資源（土地）的增加，但是受到平均利潤(rùn)率下降的影響，新增投入創(chuàng)造的價(jià)值呈現(xiàn)下滑的情況，以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則能夠做到回報(bào)遞增實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅僅能夠節(jié)省資源的投入，更為重要的是能夠提高資源效率，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。創(chuàng)新能夠提供更新、更優(yōu)的技術(shù)，提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣資源的使用效率就會(huì)更高，滿足人們既定需求就會(huì)使用更少的資源投入，提高資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)水平。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新還可以大幅提高環(huán)境保護(hù)水平，尤其是在工業(yè)“三廢”處理、居民生活垃圾處理、環(huán)境污染治理。工業(yè)“三廢”和居民生活垃圾是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的最主要因素，但是工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是符合社會(huì)需求的，居民生活也必然會(huì)產(chǎn)生垃圾，通過(guò)提倡節(jié)約型和環(huán)保型消費(fèi)行為和理念能夠起到減少工業(yè)“三廢”和生活垃圾的排放，但這不是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新會(huì)大大降低工業(yè)“三廢”的排放，“三廢”處理技術(shù)的提高會(huì)大幅減少有害物質(zhì)的排放，并且能夠回收“三廢”中有價(jià)值的成分，做到廢物利用，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新也會(huì)大幅提高居民生活垃圾處理質(zhì)量和效率，以往生活垃圾處理主要采取的是掩埋、露天堆砌、焚燒，對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成了破壞，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)分類處理、回收利用、生物降解等方式，隨著處理技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，更多的生活垃圾會(huì)被更為有效地回收利用，對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞會(huì)大幅減少。如前所述，2017年《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》和2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)披露的，目前我國(guó)的環(huán)境生態(tài)污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，急需恢復(fù)已經(jīng)被破壞的環(huán)境生態(tài)，這一方面需要資金投入，另一方面則更為依賴于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，如果沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新某些方面和地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞恢復(fù)不僅僅是成本高昂而且根本無(wú)法進(jìn)行。因此，污染防治、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更需要技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

4.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)提高全社會(huì)收入水平縮小收入差距，進(jìn)而提高全社會(huì)對(duì)環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品的需求

改革開(kāi)放的三四十年以來(lái)，我國(guó)的收入分配差距不斷拉大，過(guò)大的收入差距已經(jīng)引起了絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者和學(xué)者們的不滿，政府也高度關(guān)注?；嵯禂?shù)是測(cè)定收入差距的常用指標(biāo)，一般認(rèn)為小于0.2時(shí)，收入過(guò)于平均，0.2—0.3之間時(shí)較為平均，0.3—0.4之間時(shí)比較合理，0.4—0.5時(shí)差距過(guò)大，大于0.5時(shí)差距懸殊。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方公布的數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2017年我國(guó)人民居民可支配收入的基尼系數(shù)一直超過(guò)0.45，最高年份2009年達(dá)到0.490，最低年份2015年0.462，2017年為0.467。④我國(guó)基尼系數(shù)顯示的收入分配差距過(guò)大的原因有多方面，有城鄉(xiāng)之間收入差距、地域之間收入差距、有行業(yè)之間的收入差距、有職業(yè)之間的收入差距，但其中一個(gè)重要原因就是在數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)過(guò)程中地位最為重要的是資本，所以收入分配中資本所占的比重就高。在經(jīng)濟(jì)起飛階段，資本最為稀缺也最為重要，由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)出很低，資本可以在沒(méi)有引起農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)出大幅上升之前低價(jià)使用大量的勞動(dòng)力。有些地方為了能夠吸引投資，降低投資方的生產(chǎn)成本也會(huì)有意地壓低本地勞動(dòng)力的成本，尤其是限制工人組成工會(huì)來(lái)與資方進(jìn)行工資待遇方面的談判。即使在城市的工薪人員面對(duì)資方也處于不對(duì)等的地位，企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于工人、各類職員的數(shù)量，而且各行業(yè)組織在中國(guó)發(fā)育非常緩慢，在工資待遇談判方面工人和職工只擁有用腳投票的權(quán)利，無(wú)法形成集體的力量，力量不對(duì)等使得工人和職工在收入分配中處于劣勢(shì)地位。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)方式則不同，相對(duì)于傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式資本的作用開(kāi)始下降，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的作用大幅提升。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)源于人才、更為科學(xué)的體現(xiàn)人性的管理體系和大量的高質(zhì)量員工，創(chuàng)造價(jià)值的核心因素發(fā)生了變化，收入分配的結(jié)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化。高質(zhì)量發(fā)展階段，政府不僅僅關(guān)注GDP為代表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更關(guān)注全社會(huì)的福利水平提高，尤其是關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體，提高他們的收入水平和福利水平。當(dāng)絕大多數(shù)人民的收入水平提高之后，需求也會(huì)提高，不僅僅提高了對(duì)商品和服務(wù)的需求，也會(huì)增加對(duì)環(huán)境和生態(tài)的需求。

5.環(huán)境和生態(tài)改善也能夠?qū)?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)作用

環(huán)境和生態(tài)的改善和提高來(lái)源于人們的現(xiàn)實(shí)需求，人們不僅僅需要更多的物質(zhì)財(cái)富，更需要干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。人們對(duì)環(huán)境、生態(tài)的要求越來(lái)越高就要增加環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的投入，投入的增加就會(huì)引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，就必然會(huì)使得環(huán)境和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新加快。這是環(huán)境和生態(tài)改善對(duì)高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的直接作用。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅僅包括財(cái)富的增加GDP的增長(zhǎng)，更體現(xiàn)的是全社會(huì)福利的增加。目前我國(guó)環(huán)境和生態(tài)領(lǐng)域存在的問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各階層的普遍不滿，尤其是近些年全國(guó)主要城市和地區(qū)多次爆發(fā)大規(guī)模嚴(yán)重霧霾天氣，部分地區(qū)飲用水不達(dá)標(biāo)，以往優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人們普遍感受到福利損失。通過(guò)更為嚴(yán)格的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，加大環(huán)境和生態(tài)治理投入，無(wú)疑會(huì)增加全體社會(huì)成員的滿意度和福利水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)美的環(huán)境和生態(tài)不僅僅能使人賞心悅目提高幸福感，而且也能夠帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)還可以發(fā)揮扶貧脫貧的作用。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，“一些地方生態(tài)環(huán)境資源豐富又相對(duì)貧困，更要通過(guò)改革創(chuàng)新，探索一條生態(tài)脫貧的新路子，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山”。[7]當(dāng)環(huán)境和生態(tài)已經(jīng)成為一種產(chǎn)品，就會(huì)為全社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，如一個(gè)居民小區(qū)如果環(huán)境優(yōu)美市場(chǎng)價(jià)值就會(huì)提升;一個(gè)城市如果植被覆蓋率高、空氣清新、河流清澈、街區(qū)整潔干凈、綠色休閑娛樂(lè)場(chǎng)所多，城市的整體價(jià)值也會(huì)提升;一個(gè)地區(qū)擁有優(yōu)美的或者獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境，就會(huì)吸引更多的人前往旅游、消費(fèi)和居住。“綠水青山就是金山銀山”就是體現(xiàn)了環(huán)境和生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的價(jià)值，并且不會(huì)隨著使用的減少，具有持續(xù)性。環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)作用（見(jiàn)圖1）。

三、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的政策措施

通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)之間的互動(dòng)關(guān)系研究，可以得出兩者之間存在著互為推動(dòng)的關(guān)系，其中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的主要力量。在中央政府已經(jīng)做出我國(guó)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段的論斷下，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)作用。

1.堅(jiān)持供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，降低資源消耗，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

供給側(cè)改革涉及到供給領(lǐng)域的方方面面，不僅僅包括提高供給的質(zhì)量和多樣性滿足需求的變化，也包括淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)積累了大量的過(guò)剩產(chǎn)能，這些過(guò)剩產(chǎn)能不僅僅過(guò)度地消耗了自然資源，而且“三廢”排放也對(duì)環(huán)境生態(tài)造成了破壞。經(jīng)過(guò)近幾年的供給側(cè)改革和淘汰落后產(chǎn)能，我國(guó)工業(yè)和主要行業(yè)的產(chǎn)能利用率開(kāi)始得到提升，但是產(chǎn)能過(guò)剩的情況依然存在。2018年，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為70.6%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率為78.0%。[8]從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)能利用率在80%以上說(shuō)明產(chǎn)能利用較好，基本不存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況，低于80%則存在產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域中過(guò)剩產(chǎn)能還包括一部分落后產(chǎn)能，所以必須用改革的辦法來(lái)消除，必須要減少無(wú)效供給和低端供給。對(duì)于一些資不抵債沒(méi)有發(fā)展前景的企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要堅(jiān)決處置，對(duì)于一些資源投入高、產(chǎn)出比低和治理成本高的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決淘汰。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一定程度的下滑，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了變化，出現(xiàn)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)家也出臺(tái)了包括稅收減免、資金支持、信貸支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)等各項(xiàng)政策來(lái)扶持企業(yè)，但不能因此降低環(huán)保和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，不能以此為由保護(hù)落后產(chǎn)能。

2.以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為核心，大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換以及保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最終依賴的是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新可以降低我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)化發(fā)展對(duì)資源的消耗和環(huán)境生態(tài)的破壞。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，高耗能、高資源投入行業(yè)的節(jié)能減排只有通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。要大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我國(guó)已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，對(duì)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有巨大的市場(chǎng)需求，這些行業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。要對(duì)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新型企業(yè)加大扶持力度，給予稅收、資金和政策等方面給予優(yōu)惠，從研發(fā)、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化等各方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。目前。我國(guó)環(huán)保企業(yè)的研發(fā)投入和創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，節(jié)能環(huán)保企業(yè)中僅有11%左右有研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)資金占銷售收入的比重不到 4%，遠(yuǎn)低于歐美 15%—20%的水平。[9]目前迫切需要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)及相關(guān)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的扶持力度，不僅需要加大專項(xiàng)扶持基金的規(guī)模，而且需要在生產(chǎn)、資金、技術(shù)、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人員、稅收等多方面給予更多的支持和優(yōu)惠。

3.以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以綠色發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之一，是夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興不僅僅包括收入水平上升，基礎(chǔ)設(shè)施提高，更為重要的是要將農(nóng)村建設(shè)成安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。我國(guó)有些鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民的物質(zhì)生活水平提高了，但是環(huán)境和生態(tài)遭到了嚴(yán)重的破壞，這種以環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)的發(fā)展是不可持續(xù)的，也是不符合廣大農(nóng)村居民根本利益的。近些年，由于城鎮(zhèn)對(duì)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)要求不斷提高，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后產(chǎn)能開(kāi)始轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村資源、環(huán)境和生態(tài)造成了嚴(yán)重的破壞。有些地方為了局部利益、小團(tuán)體利益和個(gè)人利益，對(duì)這樣行為采取了默許和縱容的做法。目前，應(yīng)當(dāng)加大鄉(xiāng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的查處力度，阻止破壞行為的延續(xù)和擴(kuò)展，還鄉(xiāng)村青山綠水。推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)方式，依據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)采取適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并配合生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色、有機(jī)、觀光、休閑農(nóng)業(yè);加大研發(fā)和推廣綠色環(huán)保的農(nóng)用機(jī)械等生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境污染和生態(tài)破壞;鼓勵(lì)和指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥，對(duì)于使用無(wú)公害肥料給予資金支持，加大對(duì)無(wú)公害可降解肥料農(nóng)藥的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、推廣和使用的支持力度;成立專項(xiàng)基金并增加現(xiàn)有基金規(guī)模，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)保護(hù)、退耕還林、退耕還湖、退耕還草和生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)資金支持和補(bǔ)償力度。

4.雙管齊下，加大政府環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)投入，引入市場(chǎng)機(jī)制提高資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的效率

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)具有一定程度公共產(chǎn)品的特征，尤其是治理已經(jīng)被污染的環(huán)境和生態(tài)，企業(yè)和私人很難有足夠的激勵(lì)來(lái)投入資金和資源，需要政府加大投入。2017年我國(guó)環(huán)境污染

治理投資總額為9 539.0億元，占GDP比重為1.15%，政府財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出為5 617.33億元，占財(cái)政支出的2.77%，但是還是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家占財(cái)政支出2%以上的水平。⑤考慮到我國(guó)環(huán)境生態(tài)保護(hù)和治理存在歷史欠賬的情況，目前的支出水平無(wú)論是占GDP的比重還是占財(cái)政支出的比重都應(yīng)當(dāng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。政府在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是并不是所有的投入都需要政府方承擔(dān)，可以通過(guò)建立資源占有權(quán)和污染排放權(quán)的交易制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，在限制污染和環(huán)境破壞總量的前提下，最大化全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和福利水平。目前，中國(guó)的碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始嘗試，相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)，還需要進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，使得企業(yè)更加注重節(jié)能減排和環(huán)境生態(tài)保護(hù)，使得污染治理的成本更低效率更高，進(jìn)而提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

5.將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)列為地方政府考核的重要指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)往往短期內(nèi)難以見(jiàn)到實(shí)效，甚至還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐腉DP增長(zhǎng)造成負(fù)面影響，所以有些地方政府會(huì)放任一些企業(yè)對(duì)資源、環(huán)境和生態(tài)的掠奪式和耗竭式損害行為，這就要從地方政府管理者的源頭上遏制不作為行為。這一點(diǎn)也能夠解釋為什么我國(guó)制定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)多達(dá)一百多部，但是資源、環(huán)境、生態(tài)破壞和惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效遏制。因此，需要設(shè)定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)體系，并制定執(zhí)行計(jì)劃和各階段完成時(shí)間表，對(duì)于環(huán)境污染繼續(xù)惡化，生態(tài)破壞加劇的地方領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行晉升否決、績(jī)效減分等處罰，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成績(jī)突出的地方領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嘉獎(jiǎng)，將地方政府官員的切身利益與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，并逐步建立起長(zhǎng)效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。

[注?釋]

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年數(shù)據(jù)整理計(jì)算得出。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年數(shù)據(jù)整理計(jì)算得出。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年數(shù)據(jù)。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

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The Promoting Role of Highquality Economic Development

in Environmental Protection and Ecological Civilization Construction

Sun Qiupeng

（Academy of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract： The important decisions to promote ecological civilization and build a beautiful China were put forward on the 18th National Congress. The decision to push China's economic development from the stage of highspeed growth to the stage of highquality development was made on the 19th National Congress. China's traditional mode of quantitative and extensive economic growth has not adapted to the requirements of economic， social， resource and environmental development， and must be transformed into a highquality development mode. The highquality economic development mode can effectively promote environmental protection and ecological civilization construction， and effectively restrain the existing environmental and ecological damages. To better achieve highquality development， it is necessary to promote thesupplyside reform， to eliminate backward production capacity， to increase the support for technological progress and innovation， to strengthen the assessment of local government officials， to increase government financial input， and to introduce market mechanisms.

Key words： economic growth mode; highquality development; environmental protection; ecological civilization

責(zé)任編輯（責(zé)任編輯：張積慧）