王麗萍　曾祥龍　方婧

摘? ?要：梅州市通過重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，構(gòu)建分類培養(yǎng)框架，實施精準培育新型職業(yè)農(nóng)民，為探索新型職業(yè)農(nóng)民培育機制創(chuàng)新提供了范例與啟示。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;分類;精準;培育機制

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2019）05-0032-06

一、 引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對現(xiàn)有的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等生產(chǎn)要素提出了新的更高的要求，相較于土地、技術(shù)和資本等要素，勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導作用越來越重要，人力資源已然成為核心要素。然而隨著我國大量農(nóng)村青壯年農(nóng)民流向城市的二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村陷入“空心化”和“老齡化”的困境，“誰來種地”問題突顯。為此政府在2012年中央一號首次提出了新型職業(yè)農(nóng)民的概念。新型職業(yè)農(nóng)民區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，指掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)知識和技能，具有一定生產(chǎn)規(guī)模，將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟來源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作者。培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障，為此政府部門頒布了系列政策強調(diào)引導、扶持培育工作，但培育現(xiàn)狀不盡人意。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量需要達到1億人左右規(guī)模才符合國情，目前我國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量2000萬不到，遠遠滿足不了需求（胡滇碧、朱麗丹、李玥慶，2018），因此探索新型職業(yè)農(nóng)民培育機制，加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進程刻不容緩。然而在現(xiàn)實中不少地方缺乏篩選合適培訓對象的思路與措施，而農(nóng)業(yè)部門又面臨培育任務(wù)，培育工作出現(xiàn)形式主義。組織農(nóng)民到校到班培訓，課程結(jié)束后即頒發(fā)相關(guān)證書，而農(nóng)民參與培育的目的僅是為了拿點“誤工費”，培訓效果可想而知。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期復雜的社會工程，任重道遠。培育目的應當緊貼地區(qū)發(fā)展路徑，構(gòu)建能嵌入地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系的培育機制才是保障新型職業(yè)農(nóng)民隊伍質(zhì)與量齊升的關(guān)鍵。廣東梅州通過重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，以農(nóng)業(yè)協(xié)會為平臺，以農(nóng)業(yè)標桿企業(yè)為依托，探索構(gòu)建分類、精準培育新型職業(yè)農(nóng)民的框架，為探索新型職業(yè)農(nóng)民培育機制創(chuàng)新提供范例。

二、梅州“分類、精準” 培育新型職業(yè)農(nóng)民機制的探索

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織是指以市場為主導，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展要求，從事組織化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式（陳曉華，2014），是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和管理的重要媒介以及農(nóng)業(yè)科技和信息傳播的實體平臺，即新型職業(yè)農(nóng)民培育的載體。梅州通過整合資源重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，構(gòu)建分類培育新型職業(yè)農(nóng)民的框架，為實施精準培育提供路徑支撐（圖1 ）。

（一）重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系：構(gòu)建分類培養(yǎng)框架

為長效解決梅州農(nóng)業(yè)缺人才、缺技術(shù)、缺裝備、缺勞力的核心問題，梅州市于2012年起對全市范圍涉農(nóng)經(jīng)營主體（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶）進行產(chǎn)業(yè)分類、遴選、編碼，抱團組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，先后共組建金柚協(xié)會、茶葉協(xié)會、客都稻米協(xié)會、臍橙協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)會、農(nóng)機協(xié)會、水產(chǎn)協(xié)會、客都特產(chǎn)協(xié)會、蔬菜協(xié)會、花卉協(xié)會、南藥協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，將分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聚集形成十二個專業(yè)化、集約化的產(chǎn)業(yè)鏈（簡稱“十二協(xié)會”）。每個產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)逐漸形成“協(xié)會—跨域龍頭—縣區(qū)域龍頭—合作社—家庭農(nóng)場—農(nóng)戶”六位一體的產(chǎn)業(yè)“金字塔”農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營體系，為精準培育新型職業(yè)農(nóng)民搭建了可以進行分類培育的立體框架，即以農(nóng)業(yè)組織體系為依托，篩分培育對象，按農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、生產(chǎn)技能能手、生產(chǎn)性服務(wù)能手實施精準培養(yǎng)。（圖2）

（二）構(gòu)建一體化保障機制，發(fā)展狀大農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系

“十二協(xié)會”成立后不斷探索完善自我職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢積極參與社會管理，激活行業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力。此基礎(chǔ)上梅州通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一體化保障機制，打通農(nóng)業(yè)發(fā)展資金流、物流、技術(shù)流和信息流四大通道，為發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系提供保障，不斷吸收各個經(jīng)營主體作為會員單位，吸引“棄農(nóng)”返農(nóng)乃至吸引其他產(chǎn)業(yè)的人力、資本從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

1. 梅州市政府成立農(nóng)林業(yè)新型經(jīng)營主體信貸風險補償基金，扶持新型經(jīng)營主體壯大;組織“十二協(xié)會”與梅州市郵政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等銀行開展 “互聯(lián)互?！薄ⅰ盎饟！?、“政銀合作”等農(nóng)業(yè)貸款品類和融資模式，充分保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。

2. 和順豐集團合作建設(shè)“綜合物流商流”平臺，布局市級、縣級、鎮(zhèn)村級三級物流體系，打通農(nóng)產(chǎn)品直供社區(qū)渠道。

3. 依托“中國南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)中心”，與華南農(nóng)業(yè)大學、廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備中心等單位建立合作或買斷專利，陸續(xù)引進推廣果園挖穴機、修剪機、噴藥機、運輸機等機械，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4. 成立“梅州市農(nóng)業(yè)信息中心”，并整合利用移動、聯(lián)通、電信、騰訊等運營商資源，搭建辦公OA 系統(tǒng)、梅州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、飛信、微信、微博、產(chǎn)業(yè)QQ 群、群郵件、新農(nóng)通8 個惠農(nóng)信息服務(wù)通道，在技術(shù)咨詢服務(wù)、預警市場動態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、災（病、蟲）害預防預報等方面提供服務(wù)。

一體化保障機制的成功構(gòu)建和運行，極大的提升了各經(jīng)營主體的盈利和抗風險能力，吸引了大批在外從事二三產(chǎn)業(yè)的群體，返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營，他們或是家族有一定積累的“新農(nóng)人二代”、或是白手起家投向農(nóng)業(yè)的新青年農(nóng)民、或是在其他行業(yè)有了積累再投向農(nóng)業(yè)的“白領(lǐng)農(nóng)民”。各類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量均迅速增長，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量2014年僅為65家，到2018年增加到132家，增加了103.1%;家庭農(nóng)場數(shù)量2014年僅為332家，到2018年增加到2162家，增加了550.9%;2014-2018年市級龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的數(shù)量也大幅增加，分別增加了42.45%、39.24%（表1 ）。

（三）建立多方聯(lián)動培育機制，實施分類精準培育

新型職業(yè)農(nóng)民有別于舊時農(nóng)民的單干或家庭式經(jīng)營，而是社會化程度較高的團隊協(xié)作或組織運營，是專注于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某個領(lǐng)域（王秀華，2012;童潔等，2015）。未來梅州農(nóng)業(yè)從業(yè)者將逐漸分化為兩類群體：一是致富耕山的新農(nóng)人群體，他們是積累了一定資本的個人或法人，開始規(guī)模化集約土地，招聘專營人員，高端規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈條，以現(xiàn)代化的理念來運營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是新時期的職業(yè)農(nóng)民，將會成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標桿。二是耕山致富的老農(nóng)人群體，他們土地零散、財力有限、年齡偏大且能力退化，需要專門的社會化服務(wù)組織提供專業(yè)服務(wù)。因此，梅州新型職業(yè)農(nóng)民將按產(chǎn)業(yè)鏈細分為生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、生產(chǎn)性服務(wù)，如品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、農(nóng)業(yè)商務(wù)等細分領(lǐng)域，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事（劉玉濤，2017）。構(gòu)建政府部門、高校和科研院所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)多方聯(lián)動的培育機制，對新農(nóng)人進行經(jīng)營管理、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的精準培養(yǎng)。

梅州根據(jù)本地的特點，結(jié)合國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的要求，構(gòu)建多方聯(lián)動培育的機制，實施分類精準培育。

1. 以構(gòu)建和完善專業(yè)化社會服務(wù)體系為依托，培育生產(chǎn)服務(wù)能手

梅州通過構(gòu)建五專生產(chǎn)性服務(wù)體系，為老農(nóng)人提供專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)，即包括：成立專門公司、配套專門機械、培育專業(yè)人員、培訓專門技術(shù)、提供專業(yè)服務(wù)。為老農(nóng)人群體提供專業(yè)性的生產(chǎn)服務(wù)，包括農(nóng)資、生產(chǎn)、采摘、保鮮、耗材一條龍服務(wù)等。開展村級技術(shù)培訓會，為農(nóng)戶提供技術(shù)、植保、營養(yǎng)“三位一體”配套指導，以標準化種植管理引導農(nóng)戶精準施肥、高效用肥。梅州通過五專生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)，培養(yǎng)打造了一支專業(yè)的服務(wù)能手，至2018年農(nóng)機社會化服務(wù)合作社84個，入社成員3500余（個）戶，作業(yè)服務(wù)面積達36萬余畝，農(nóng)作物病蟲地下統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織2400余個。這些服務(wù)主體不僅在梅州范圍內(nèi)提供服務(wù)，還不斷向周邊地區(qū)拓展實行跨區(qū)域作業(yè)，在服務(wù)范圍、種類、深度等方面得到延伸。如以梅州市農(nóng)家邦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司等為代表的專業(yè)服務(wù)公司與梅州農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽約，“試點推動”以專業(yè)化服務(wù)帶動標準化建設(shè)，從試點開始推廣因土因園配方施肥，定制“平衡營養(yǎng)施肥套餐”，并重視引進推廣優(yōu)質(zhì)新型肥料、水肥一體化技術(shù)，優(yōu)化施肥方案（中新網(wǎng)廣東，2017）。

2. 甄選產(chǎn)業(yè)帶頭人，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人

梅州通過建立企業(yè)征信體系，啟動企業(yè)紅、黑名單制度，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化過程中，甄選行業(yè)“頭狼”，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部甄選生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、企業(yè)信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量高，對生產(chǎn)經(jīng)營行為起到較好的規(guī)范、示范、引領(lǐng)作用的經(jīng)營者作為產(chǎn)業(yè)帶頭人，甄選的產(chǎn)業(yè)帶頭人群體文化素質(zhì)比較高，具有一定的經(jīng)營經(jīng)管能力，是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的最佳人選。如2018年6月課題組對梅州176位農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干進行訪談：受訪者主要以中青年為主，35歲以下占36.9%，36-45歲為39.8%，46-55歲為19.9%，56歲以上僅為3.4%;文化程度主要以?？平逃秊橹?，初中以下僅為5.6%，高中及中專33.5%，大專39.8%，本科及以上為21.1%;一定程度上反映了梅州產(chǎn)業(yè)帶頭人群體的素質(zhì)較高。

梅州加大力度對產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人、龍頭企業(yè)負責人，青年農(nóng)場主，進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、品牌創(chuàng)建與營銷等系列專題培訓，以提升其理論水平和新知識的掌握，拓展其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理思維，力爭把他們培育成長農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)土專家。隨著產(chǎn)業(yè)帶頭人的成長，梅州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展逐步壯大，2014-2018年梅州省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量位居全省第一，2018年的省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)分別是惠州的2.56倍，河源、韶關(guān)、云浮、清遠等山區(qū)市數(shù)量的2.56-3.77倍（表2），梅州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展一方面得益于政策的扶持，更為重要的是得益于企業(yè)經(jīng)營管理人才的逐步成長，從一定程度上反映出2012年以來通過組織產(chǎn)業(yè)協(xié)會、對企業(yè)負責人、合作社負責人、青年農(nóng)場主等的精準培養(yǎng)取得了較好的效果。

3. 依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會，對農(nóng)戶進行幫扶與指導，結(jié)合國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手。產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過主導制訂行業(yè)標準、引領(lǐng)會員執(zhí)行標準，規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售行為，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民良好的職業(yè)素質(zhì)。如梅州市出臺了《梅州市農(nóng)業(yè)標準化工作實施意見》，抓住“十二協(xié)會”這一“牛鼻子”，以協(xié)會為引領(lǐng)，帶動龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)戶等，推廣應用標準化技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)會還通過幫扶、指導、咨詢和服務(wù)提升普通農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的能力;協(xié)會內(nèi)抱團營銷、抵抗市場風險。如：組織“十二協(xié)會”的1500余家經(jīng)營主體結(jié)對幫扶349條貧困村，指導農(nóng)戶通過干中學，轉(zhuǎn)變思維、提升能力，旨在“授之以漁”，使之成長為生產(chǎn)能手。據(jù)梅州農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計， 2015-2018三年時間，梅州新型職業(yè)農(nóng)民隊伍從2054人激增到4214人。部分企業(yè)成長為廣東省新型職業(yè)農(nóng)民培訓的省級示范基地。

至2018年，梅州市獲得廣東省新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地24家（綜合類5 家、實訓類8家、田間學校類8家、創(chuàng)業(yè)孵化類3家），占廣東新型職業(yè)農(nóng)民培訓省級示范基地的9.23%，在全省排在第二位（表3）。

三、梅州探索構(gòu)建“分類、精準” 培育框架創(chuàng)新點分析

梅州通過重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，構(gòu)建分類培養(yǎng)框架，實施精準培育新型職業(yè)農(nóng)民，其主要創(chuàng)新點主要在以下幾方面：

（一）突出政府的引導和保駕護航作用

梅州農(nóng)業(yè)職能部門在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系發(fā)展、新職業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)民培育中積極發(fā)揮引導和保駕護航的作用。政府的引導作用體現(xiàn)在四個方面：

1. 進行資源整合、引導組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，形成專業(yè)、集約化的產(chǎn)業(yè)鏈。2012年梅州農(nóng)業(yè)局將全市分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主、普通農(nóng)戶主體整合起來，按產(chǎn)業(yè)歸類、引導組建十二產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)會設(shè)立會長單位，由具有較大影響力的龍頭企業(yè)擔任。在協(xié)會內(nèi)設(shè)立秘書長一職，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)職能人員兼任，強化政府職能部門的引導作用。

2. 梅州通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一體化保障機制，打通農(nóng)業(yè)發(fā)展資金流、物流、技術(shù)流和信息流四大通道，為發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系提供保障。

3. 建立企業(yè)征信體系，啟動企業(yè)紅、黑名單制度，引領(lǐng)梅州農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。近5年梅州共有59個農(nóng)產(chǎn)品獲得廣東省名牌產(chǎn)品稱號，獲認定數(shù)量走在全省前列，累計（有效期內(nèi)）90個，占全省1/10;有107個產(chǎn)品入選廣東名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，5個產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄（南方網(wǎng)，2018）。區(qū)域聲譽的信號顯示以及溢價效應，可有效地激勵農(nóng)戶向市場提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品（周小梅、范鴻飛，2017），繼而激發(fā)他們參與培訓提高自身生產(chǎn)經(jīng)營能力的積極性。

4. 引導企業(yè)與高校和科研院所對接，借助外援專家，助力企業(yè)成長與發(fā)展。梅州農(nóng)業(yè)職能部門積極引導企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)、學、研基地及人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，促進企業(yè)與高校及科研院所的深度融合，促進企業(yè)的發(fā)展及人才的儲備與培養(yǎng)。如：吸收華南農(nóng)業(yè)大學、華南理工大學、廣東省農(nóng)科院、香港有機認證中心等科研院校（NGO 組織）的專家學者加入?yún)f(xié)會，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導及聯(lián)合科研攻關(guān);與華南農(nóng)業(yè)大學建立廣東省聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地，引導企業(yè)參與高校農(nóng)業(yè)高級專門人才培養(yǎng)。