黨的十八大以來，中共云南省委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于扶貧工作重要論述，牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護”，脫貧攻堅取得決戰(zhàn)性成效。然而，如何激發(fā)出貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，已成為省委省政府及地方各級黨委政府越來越重視、急需破解的難題。正是在此背景下，中共云南省委黨校第54期縣處級“脫貧攻堅”專題進修班群策群力，在相關(guān)內(nèi)源式扶貧理論支撐下，以“一步跨千年”直過民族小涼山托甸村為案例，研究發(fā)現(xiàn)過去該村“四癥”現(xiàn)象突出，貧困主體脫貧內(nèi)生動力不足。為破解“四癥”難題，實踐中探索出“黨建+扶貧”“以工代賑”等精準扶貧路徑，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，激發(fā)出了貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，發(fā)揮出了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、內(nèi)源式扶貧相關(guān)理論

國內(nèi)外學者已對貧困的理論進行了探索和界定，羅格納·納克斯曾提出了“貧困惡性循環(huán)”理論，該理論核心觀點認為通過大規(guī)模投資、形成資本后，方能擺脫貧困惡性循環(huán)。美國學者納爾遜提出“低水平均衡陷阱”理論，該理論認為經(jīng)濟增長的主要障礙在于資本稀缺以及人口過快增長，資本形成對擺脫“低水平均衡陷阱”起到?jīng)Q定性的作用。美國西奧多·舒爾茨提出了“人力資本扶貧理論”，該理論觀點體現(xiàn)于擺脫貧困的關(guān)鍵是提高人力資本的投入。[1]為此，筆者將在貧困理論分析基礎(chǔ)上，對內(nèi)源發(fā)展理論、能力貧困理論、動力源理論進行探討，以期為精準扶貧提供理論支撐。

（一）內(nèi)源發(fā)展理論

針對農(nóng)村貧困特點，國內(nèi)外學者提出了內(nèi)源發(fā)展理論。內(nèi)源發(fā)展理論是西方國家在特定的歷史條件下，是一種以發(fā)展中國家發(fā)展為主要對象不斷探索形成和發(fā)展起來的區(qū)域發(fā)展理論。該理論核心觀點是打破核心的主導地位，以貧困地區(qū)滿足基本發(fā)展需要為基本目標，加強和提升區(qū)域自我發(fā)展能力，減輕或消除社會和空間的不平等。[2]內(nèi)源發(fā)展的觀點強調(diào)的是貧困地區(qū)發(fā)展是自身的一種行動（一種努力、一種創(chuàng)舉等）[3]，是一種以能力建設(shè)為中心的內(nèi)源發(fā)展。[4]習近平總書記在闡述農(nóng)村扶貧開發(fā)工作時強調(diào)，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力。[5]結(jié)合精準扶貧，需回答的問題是如何把政府為主的外源式扶貧與由農(nóng)牧民貧困者自主驅(qū)動的內(nèi)源性扶貧有機結(jié)合起來，借外力、促內(nèi)力、形成脫貧攻堅合力。從根本上解決扶貧的內(nèi)生動力問題，需高度重視習總書記精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點——扶貧先扶志，讓其能在自我不斷改善的實踐過程中，增強脫貧精神動力，最終實現(xiàn)精準脫貧。[6]

（二）能力貧困理論

西奧多·舒爾茨(Theodore W. Schultz)在《人力資本投資》一書中提出，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而非自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。[7]諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者阿馬蒂亞·森（Amartya Kumar Sen）首創(chuàng)了“可行能力”概念，并進一步提出能力貧困概念。按照阿馬蒂亞·森的看法，貧困本質(zhì)上是缺乏維持最低生活標準的能力，或者說是“個人在生活中缺乏實現(xiàn)各種有價值的功能的實際能力”，他認為貧困是對基本可行能力的剝奪，而非按現(xiàn)行的標準來認為是收入低下。[8]貧困最終并不是收入問題，而是缺乏獲得某些最低限度需要的基本可行能力。[9]阿馬蒂亞·森把貧困、能力和權(quán)利結(jié)合到貧困與反貧困的研究框架中，對能力貧困特征明顯的精準扶貧、破解貧困農(nóng)牧戶生存和發(fā)展能力的難題，具有一定的理論參考價值。

（三）動力源理論

動力源簡單地理解為能夠提供能量的源頭。從經(jīng)濟學角度來說，動力源是促進經(jīng)濟發(fā)展的根本性推動力，主要有勞動力、資本、制度和技術(shù)四個分析維度。精準扶貧本質(zhì)上是一個外源拉動力和內(nèi)生動力有機形成合力的過程。精準扶貧精準脫貧的動力源就是指能夠為精準扶貧的推進，實現(xiàn)精準脫貧提供的能量源泉。一是外源動力源。精準扶貧主要路徑是以政府為主導外部資源輸入的發(fā)展模式。主要有以下幾種：政策動力源，即黨中央國務(wù)院對脫貧攻堅做了部署，出臺了精準扶貧相關(guān)政策舉措，為精準扶貧提供了制度保障和政策動力源。資金動力源，即扶貧資金的投入是精準扶貧的第一環(huán)節(jié)，扶貧資金發(fā)揮最大效率則成為脫貧攻堅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扶貧資金的投入能夠產(chǎn)生巨大的動力源。組織動力源，即建立健全“五級書記”聚力抓扶貧的工作機制。二是內(nèi)生動力源。精準扶貧的內(nèi)在動力源是內(nèi)源自我動力機制和內(nèi)源推動機制的有機統(tǒng)一，是決戰(zhàn)決勝脫貧奔康的內(nèi)生動力源泉，包括內(nèi)因機制和主體參與機制，這是精準扶貧的內(nèi)生源動力。動力源的挖掘與實踐探索，對于精準扶貧精準脫貧和可持續(xù)發(fā)展極其重要。外源動力與內(nèi)生動力的整合，有助于提升精準扶貧的有效性和可持續(xù)性。依托外源動力，注重內(nèi)生動力，注重貧困農(nóng)牧民群眾的參與，培養(yǎng)其可持續(xù)發(fā)展意識。

二、長期存在的“四癥”問題折射出內(nèi)生動力不足

（一）案例點概況

集“山、少、偏、窮、特”于一體的小涼山地區(qū)已成為當前全省深度貧困地區(qū)和脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。尤其是位于兩省三州四縣交界處的寧蒗縣拉伯鄉(xiāng)，地處寧蒗縣最北端的金沙江江邊干熱河谷地帶，位于川滇交界處。東南同本縣的永寧鄉(xiāng)和翠玉鄉(xiāng)山水相連，西與玉龍縣奉科鄉(xiāng)和四川省木里縣的俄亞鄉(xiāng)隔金沙江和沖天河相望，北與迪慶香格里拉市洛吉鄉(xiāng)、四川省木里縣依吉鄉(xiāng)相鄰，是寧蒗縣最邊遠的特困鄉(xiāng)，也是“一步跨千年”直過民族鄉(xiāng)。拉伯鄉(xiāng)下轄托甸、田壩、格瓦、加澤、拉伯5個村委會，63個村小組，總?cè)丝?0574人。全鄉(xiāng)有漢族、普米、納西、傈僳、苗、壯、藏、納西等8種民族。托甸村是寧蒗縣拉伯鄉(xiāng)的5個村委會之一，是集“山、少、偏、窮、特”于一體的小涼山地區(qū)貧困程度最深的偏遠山區(qū)民族貧困村，尤其“特”在它是“一步跨千年”直過民族村，距離寧蒗縣城147千米。托甸村委會下轄牦牛場、巴拿瓦、泥落、黑爾甸、格落、陶家坪、兩家村、三江口、布落等15個村民小組。托甸村從峽谷到高山，立地氣象多樣，干旱缺水，山村的水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。2016年，全村有農(nóng)戶631戶、人口2626人，建檔立卡貧困農(nóng)戶209戶，占總戶數(shù)的33.1%，貧困人口737人，占總?cè)丝诘?8.1%?？梢姡摯遑毨娲笄页潭壬?，是典型的“一步跨千年”直過民族偏遠山區(qū)貧困村，貧困發(fā)生率遠高于同期全縣、全市、全省乃至全國水平，是小涼山地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“最難啃硬骨頭”。

（二）長期存在的“四癥”難題

過去，該直過民族山村對國家扶貧政策依賴非常嚴重，“四癥”現(xiàn)象尤為突出，折射出貧困主體脫貧內(nèi)生動力不足。

1.“貧血癥”“敗血癥”形影不離。在精準識別、精準扶貧、精準管理、精準考核等環(huán)節(jié)中，貧困主體對扶貧政策不參與了解，對識別的指標不清楚，對是否獲得扶貧支持缺乏“明白帳”，對精準幫扶滿意度調(diào)查目的不清晰，參與扶貧的內(nèi)生動力不足。宣傳跟不上，“要我脫貧”向“我要脫貧”的意識轉(zhuǎn)變難。缺乏有效的管理組織方式和貧困主體參與，降低了貧困群眾對基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)后的擁有感、認同感。過去的扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目基本經(jīng)過招投標、由中標單位施工隊實施，村民參與度不足，對項目擁有感、認同感甚至獲得感較弱，滿意度低，個別中標單位通過層層環(huán)節(jié)中標的項目，一方面交易成本過高，另一方面，層層轉(zhuǎn)包行為和扶貧開發(fā)項目“跑、冒、漏、滴”問題屢禁不止。寧蒗扶貧干部過去常聽一些群眾反映“你們建的溝渠、自來水管壞了”等話語，倒逼政府及部門反思實施項目的方式方法，是否考慮到了當?shù)厝罕姷膮⑴c，扶貧項目“重建輕管”“敗血癥”現(xiàn)象和問題突出。未充分激發(fā)貧困主體脫貧的主觀能動性，忽視了貧困主體的能力建設(shè)，貧困地區(qū)和貧困主體“等、靠、要”的“貧血癥”現(xiàn)象依然突出。

2.“扶貧疲勞癥”顯現(xiàn)且需引起重視。筆者對這個“一步跨千年”直過民族聚居區(qū)開展調(diào)研，參與脫貧攻堅的部門工作者問卷調(diào)查中有48.2%的人認為貧困戶存在非常嚴重的等靠要思想，57.1%的人認為貧困戶對扶貧政策依賴非常嚴重。以政府主導的扶貧模式，市場機制發(fā)揮不力，讓政府及各部門長期陷入“扶貧疲勞癥”，扶貧效率不高。當然，貧困主體也不堪折騰，產(chǎn)生“疲勞癥”。僅以“兩不愁、三保障”中的住房保障來看，經(jīng)歷了杈杈房改造、抗震安居房建設(shè)、易地扶貧搬遷，擔心以后實施“小康房”項目出現(xiàn)重復建設(shè)問題，之前投入的大量人力、物力和財力，會否產(chǎn)生浪費，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興如何銜接，貧困主體也產(chǎn)生出“脫貧疲勞癥”。

3.“單相思癥”制約內(nèi)源式扶貧動力形成。“農(nóng)民靠政府、政府靠中央”的“單相思癥”問題存在，缺乏有效的貧困農(nóng)戶需求響應機制和扶貧投入成本分攤機制，內(nèi)源式扶貧機制尚未真正建立起來。

三、精準扶貧以來激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的舉措

近年來，黨委政府高度重視并把脫貧攻堅作為第一民生工程，精準識別、精準施策、精準管理，工作隊駐村幫扶，精準扶貧政策力度和扶持力度空前，貧困群眾脫貧內(nèi)生動力激發(fā)出來，尤為關(guān)鍵。正是在此背景下，結(jié)合在寧蒗縣拉伯鄉(xiāng)托甸村調(diào)研基礎(chǔ)上，在了解村情、摸清“家底”過程中，發(fā)現(xiàn)通過“黨建+扶貧”雙輪驅(qū)動，以“以工代賑”方式，帶領(lǐng)貧困群眾參與農(nóng)網(wǎng)改造、溝渠建設(shè)、道路硬化等扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既促進了貧困人群在“家門口”從項目實施中增收，增強了貧困主體對扶貧開發(fā)項目的參與感、擁有感、認同感，又減少了扶貧開發(fā)項目“跑、冒、漏、滴”，節(jié)本增效，降低了政府隱性債務(wù)風險。貧困主體源發(fā)自內(nèi)生脫貧攻堅的動力及首創(chuàng)精神值得尊重?！包h建+扶貧”“以工代賑”的扶貧開發(fā)舉措和經(jīng)驗具有可復制、可推廣的價值。

（一）“黨建+扶貧”帶領(lǐng)貧困群眾走上脫貧致富路

習近平總書記曾說“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部”[10]，可見，基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。調(diào)研之際，正值2016年隆冬時節(jié)，托甸村黨總支副書記、村委主任正帶領(lǐng)本村的貧困戶中有勞動力的群眾開展本村農(nóng)網(wǎng)改造扶貧開發(fā)項目。他們有的在陡峭山路上抬著電線桿，有的進村架電線，有的入戶換電表。入夜時分，閑下來的村民們終于圍坐在一起，與調(diào)研組交流閑聊起來。他們憶及，在過去長期扶貧開發(fā)中，村子里的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和貧困群眾脫貧內(nèi)生動力都未充分發(fā)揮出來，要么缺乏“主心骨”、帶頭人，實施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧建設(shè)項目效果差強人意；要么就是貧困群眾參與度不高，“干部干，群眾看”，對扶貧項目的擁有感、獲得感、認同感低，無法激起他們參與脫貧的積極性和主動性。給他們的印象是“習慣了，年年扶貧年年貧”，也就談不上有多高的扶貧效率。然而，自從實施精準扶貧政策以來，村“兩委”把脫貧責任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，在自愿基礎(chǔ)上，發(fā)動有勞動力的貧困戶，出工出力，以“以工代賑”方式，率領(lǐng)他們參與到農(nóng)網(wǎng)改造、溝渠建設(shè)、易地搬遷建房等系列扶貧項目中。

（二）貧困群眾參與脫貧的積極性調(diào)動起來

貧困群眾談起他們參加的一系列扶貧開發(fā)項目，如數(shù)家珍一般：村子的農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)田水利的溝渠建設(shè)，村內(nèi)的易地搬遷建房，烤煙、黃果、核桃等產(chǎn)業(yè)扶持項目，村內(nèi)的小水庫建設(shè)等等。托甸村三江口、布落等金沙江對岸的村組，由于校點撤并，離拉伯鄉(xiāng)中心小學20余公里，為了子女讀書，在中心小學旁租房陪讀，村民們認為“再窮不能窮教育”“再苦不能苦孩子”，正如古人有“家貧子讀書”的傳統(tǒng)，把貧困山村孩子培養(yǎng)出來，也是扶貧之策。也正如當今“不讓孩子輸在起跑線上”，盡力阻斷貧困代際傳遞，也印證了當前推進的“扶貧先扶志、扶貧必扶智”舉措。

貧困群眾談起過去長期的扶貧，認為辦法不多、路子也少，就是些老辦法、老路子，簡單給錢給物，對群眾的思想發(fā)動、政策宣傳、感情溝通不到位，還滋生了貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”“干部著急，群眾不急”“要我脫貧”“等靠要”的思想。政府主導、干部包辦代替、大包大攬，一方面產(chǎn)生了扶貧“疲勞癥”和厭戰(zhàn)情緒，另一方面，扶貧效果不理想、還得不到貧困群眾的理解、支持和認可，事倍功半。現(xiàn)在，駐村工作隊長期駐扎在村寨中，拿出了“不破樓蘭誓不還”的勁頭，加大政策宣講、瞄準貧困群眾精準施策，讓托甸貧困群眾看到了各級黨委政府攻堅的決心和信心，真情實意、真金白銀地投入，也看到了自身脫貧的希望。村民們參與扶貧開發(fā)的項目積極性空前高漲，“我要脫貧”的意志也大大加強了，“寧愿苦干，不愿苦熬”的觀念逐漸樹立起來了。

（三）“以工代賑”節(jié)本增效且貧困群眾參與得實惠

談起農(nóng)網(wǎng)改造，村主任以及參與農(nóng)網(wǎng)改造的幾個壯勞力休息期間圍坐在一起，不無自豪地估算了一下成本帳。他們認為采取項目“招投標制”，從南方電網(wǎng)中標攬下的農(nóng)網(wǎng)改造項目，由施工隊施工的話，成本折算大約是3.5萬元/千米；而通過村主任帶頭以“以工代賑”方式攬下的活計，不但電桿、電線、電表等農(nóng)網(wǎng)所需工程項目標準不折不扣地操作實施，含人工成本在內(nèi)約為1.8萬元/千米。另外，他們還補充了一句，在家門口就能打工，就能增收，人均80-100元/天的收入，何樂不為呢。村民還算了一筆小帳，農(nóng)網(wǎng)改造后家庭用電的電費成本將近節(jié)約60%，一定程度上減輕了家庭負擔。農(nóng)網(wǎng)改造前，家庭每度電1元多，改造后4角5一度電。所以認為貧困戶素質(zhì)低、“愚昧無知”等論調(diào)可以休矣。貧困戶是“理性人”、明白人?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。

四、啟示及思考

（一）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需發(fā)揮出基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

打贏一場史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)，組織領(lǐng)導是保證，需要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各級黨委政府、企業(yè)、社會各界等多元扶貧力量聚力參與。脫貧要致富，關(guān)鍵看干部。群眾不脫貧，干部不離村，不能蜻蜓點水，半途而廢。基層黨組織需要貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署，需要下決心解決軟弱渙散基層班子問題，需要借鑒托甸村“黨建+扶貧”“以工代賑”成功的做法和經(jīng)驗，充分發(fā)揮出的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝心聚力帶領(lǐng)貧困群眾參與脫貧攻堅。

（二）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅需激發(fā)出貧困群眾脫貧內(nèi)生動力

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，不僅著眼于外力幫扶，更要激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，提升貧困群眾參與度，還權(quán)于民、讓利于民，讓貧困群眾在脫貧攻堅中真正成為參與主體、受益主體，在實踐中總結(jié)出可復制、可推廣經(jīng)驗。借鑒寧蒗縣拉伯鄉(xiāng)托甸村自主參與扶貧開發(fā)建設(shè)尤其是農(nóng)網(wǎng)改造等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的做法，有勞力的貧困群眾參與到當?shù)氐缆贰⑺?、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并實現(xiàn)增收，增強貧困村及貧困戶對扶貧項目擁有感，改變等、靠、要“貧血”現(xiàn)象、重建輕管“敗血”現(xiàn)象，提升貧困人口素質(zhì)和貧困群眾脫貧能力，形成精準脫貧內(nèi)生機制。

（三）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅需尊重貧困群眾的脫貧首創(chuàng)精神

貧困主體參與脫貧攻堅中節(jié)本增效的首創(chuàng)精神彌顯珍貴，以人民為中心的思想在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的實踐中得到充分體現(xiàn)，需要認真總結(jié)。一方面，借鑒托甸村“以工代賑”脫貧攻堅做法和經(jīng)驗，既降低了扶貧開發(fā)成本，減輕了因脫貧攻堅產(chǎn)生的地方政府債務(wù)負擔，又實現(xiàn)了貧困主體脫貧增收。既避免政策導向催生出“食體制人群”，防止部分利益集團“分吃扶貧唐僧肉”，又避免了“招投標”過程中暗箱操作、產(chǎn)生過高交易成本和“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象。另一方面，增強了貧困群眾對扶貧開發(fā)項目的認同感、獲得感，對后期維護和管理“更加在心”，不會出現(xiàn)類似的“你們的水管壞了、你們發(fā)的雞苗死了”等等讓人費解、難以接受的言語，共建共享的理念及實踐才會真正深入民心，“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題才得以真正解決好，以人民為中心的思想才會真正外化于行，內(nèi)化于心，從而激發(fā)出脫貧奔康、推動鄉(xiāng)村振興的更大更無窮的可持續(xù)動力。

注釋：

[1]茍穎萍,白冰.習近平精準扶貧思想淺析[J].西南交通大學學報(社會科學版),2017(3).

[2]徐人猛.內(nèi)源式鄉(xiāng)村發(fā)展理論的淵源及發(fā)展[J].經(jīng)濟評論,1993(4).

[3]阿卜杜勒·馬立克,黃宗智.發(fā)展的新戰(zhàn)略[M].北京：中國對外翻譯出版公司和聯(lián)合國教科文組織 ,1990：120.

[4]錢寧.農(nóng)村發(fā)展中的新貧困與社區(qū)能力建設(shè)：社會工作的視角[J].思想戰(zhàn)線,2007(1).

[5]劉永富.打贏全面建設(shè)小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)——深入學習貫徹習近平同志關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神[N].人民日報,2014－04－09(07).

[6]楊帆,章曉懿.可行能力方法視閾下的精準扶貧：國際實踐及對本土政策的啟示[J].上海交通大學學報(哲學社會科學版),2016(6).

[7]舒爾茨.現(xiàn)代國外經(jīng)濟學論文集（第八輯）[M].北京：商務(wù)印書館,1984：38.

[8]阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展[M].北京：中國人民大學出版社,2002：9.

[9]阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒——論權(quán)利與剝奪[M].北京：商務(wù)印書館,2001：16.

[10]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2018：31.