陳曉斌

社會(huì)主義與人民民主的關(guān)系問題，是中國共產(chǎn)黨治國理政中的重大課題。近年來由于受西方自由主義民主政治思潮的影響，有一種將人民民主從社會(huì)主義理論邏輯和價(jià)值追求中抽離出來進(jìn)行工具化、技術(shù)化和中立化設(shè)計(jì)的政治思維。這種政治思維值得我們仔細(xì)甄別。毫無疑問，人民民主的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，這都需要更加合理有效的改革與設(shè)計(jì)。然而，這種“改革與設(shè)計(jì)”并不能抹殺社會(huì)主義民主與資本主義民主的本質(zhì)性差異。

事實(shí)上，在建國后推進(jìn)“民主新路”的歷史實(shí)踐中，毛澤東的戰(zhàn)略探索就展現(xiàn)出獨(dú)特的理論邏輯，概而言之即是：“國家的社會(huì)主義化從根本上保證國家的民主化。同時(shí)國家的社會(huì)主義化也要求國家的進(jìn)一步民主化”[注]逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳(1949—1976)》上卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第323頁。。這里的“民主化”指的就是“人民民主”。由此可見，在毛澤東的政治思維中，社會(huì)主義與人民民主本質(zhì)上屬于“雙重互構(gòu)”的邏輯關(guān)系：一方面，人民民主必須建立在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，才能避免把人民民主錯(cuò)誤地理解為各種利益集團(tuán)獲取政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的博弈過程；另一方面，社會(huì)主義國家的治理體系必須充分體現(xiàn)人民民主，才能避免形成一個(gè)脫離人民群眾的官僚利益集團(tuán)，并由此逐漸實(shí)現(xiàn)“人類解放”這一社會(huì)主義的應(yīng)有價(jià)值。

一、人民民主必須建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上

從馬克思主義的政治思維來看，近代西方民主制的基本前提是市民社會(huì)與政治國家的二元化發(fā)展，基本原則是在“人民主權(quán)”的旗幟下將競(jìng)爭規(guī)則引入政治領(lǐng)域，以期消除政治領(lǐng)域中的權(quán)力壟斷。然而，這種政治競(jìng)爭表面上是平等的公民之間的自由競(jìng)爭，實(shí)際上卻是不平等的市民社會(huì)成員之間的博弈行為，其結(jié)果不僅導(dǎo)致“人民主權(quán)”的虛擬化，而且導(dǎo)致民主政治蛻變成為各種私人利益的角逐場(chǎng)。由此可見，要使民主制能夠在政治領(lǐng)域提升人的尊嚴(yán)和價(jià)值，就必須使民主制脫離利益分立的市民社會(huì)基礎(chǔ)，消滅任憑私人利益在政治上發(fā)揮消極作用的市民社會(huì)條件，也就是必須消滅政治國家與市民社會(huì)的分離狀況?；谶@種政治思維，馬克思主義認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)真正的民主制，必須堅(jiān)持“平等應(yīng)當(dāng)不僅僅是表面的，不僅僅在國家的領(lǐng)域中實(shí)行，它還應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的，還應(yīng)當(dāng)在社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實(shí)行”[注]《馬克思恩格斯文集》第9卷，北京：人民出版社，2009年，第112頁。。這實(shí)質(zhì)上就是要求改造市民社會(huì)，改變生產(chǎn)資料所有制形式，建構(gòu)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以此奠定實(shí)現(xiàn)人民民主的社會(huì)基礎(chǔ)。

毛澤東關(guān)于“民主新路”的戰(zhàn)略探索繼承了馬克思主義的政治思維方式。建國后，毛澤東為實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的革命政治承諾，堅(jiān)持以馬克思主義的“人民主體論”作為建政和立政的理論基礎(chǔ)，著力于推行社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新改組，以對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建構(gòu)將人民從“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和“資本主義經(jīng)濟(jì)”的雙重束縛中解放出來?！耙皇菑摹∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)’中‘解放’出來，獲得某種‘現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)’分工合作的社會(huì)化大生產(chǎn)意識(shí)；二是從‘資本主義經(jīng)濟(jì)’(也即‘私有經(jīng)濟(jì)’)中‘解放’出來，從‘集體經(jīng)濟(jì)’中獲得前所未有的平等和公正?！盵注]羅崗：《人民至上——從“人民當(dāng)家作主”到“社會(huì)共同富?！薄罚虾＃荷虾Ｈ嗣癯霭嫔?，2012年，第142頁。換言之，就是通過改造包含著對(duì)抗性、分離性因素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來改變?nèi)伺c人之間的不平等關(guān)系，從而在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)人民的組織起來和聯(lián)合起來，使全體人民成為生產(chǎn)資料所有制領(lǐng)域的主導(dǎo)者。由是觀之，社會(huì)主義革命時(shí)期毛澤東對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新改組的實(shí)踐探索本質(zhì)上就蘊(yùn)含著對(duì)人民民主的戰(zhàn)略推進(jìn)，這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)邏輯與人民民主政治邏輯相統(tǒng)一的鮮明體現(xiàn)。

在毛澤東的理論視野中，近代以來的西方民主制從根本上難以使人民群眾特別是處于社會(huì)底層的工農(nóng)群眾實(shí)際地享有真實(shí)的民主權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利必須依賴于組織起來的人民對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)資料的集體管理和支配，因而只有建構(gòu)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才是人民民主得以擴(kuò)展的根本途徑。

早在延安時(shí)期，毛澤東就已深切地認(rèn)識(shí)到，幾千年來，中國農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活都是實(shí)行個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的、孤立的、落后的個(gè)體生產(chǎn)成了封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是使得農(nóng)民群眾陷入永遠(yuǎn)窮苦的關(guān)鍵因素。在當(dāng)時(shí)的毛澤東看來，若要克服這種落后的生產(chǎn)生活狀況，就必須逐漸實(shí)行集體化經(jīng)營，而經(jīng)過合作社則是實(shí)行集體化經(jīng)營的根本道路。因此，在社會(huì)主義革命時(shí)期，面對(duì)土地革命造就的“汪洋大海一樣的個(gè)體農(nóng)民的所有制”和現(xiàn)存的“富農(nóng)的資本主義所有制”，毛澤東認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)行“組織起來”，將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)。從1951年支持山西省委《把老區(qū)互助組織提高一步》的報(bào)告開始，毛澤東就已在設(shè)想和探索逐步改造“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和“資本主義經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)道路，這種探索后來形成了黨在過渡時(shí)期的總路線。這條“總路線”把逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造作為一個(gè)整體來對(duì)待，一方面在農(nóng)村逐步消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，另一方面在城市推行公私合營，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的公有制，從而使“工人階級(jí)同農(nóng)民的聯(lián)盟在新的基礎(chǔ)上，就是在社會(huì)主義的基礎(chǔ)上，逐步地鞏固起來”[注]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第7冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第307頁。，由此走上了消滅“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和“資本主義經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)主義道路。1954年在中華人民共和國第一部憲法中又規(guī)定，要“依靠國家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)”，還進(jìn)一步規(guī)定，“國營經(jīng)濟(jì)是全民所有制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)”。[注]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第522—523頁。并且，與這一新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相應(yīng)，毛澤東在分配方式上堅(jiān)持限制和縮小城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間和各階層之間的差別，尤其突出了向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜的要求：“完全不要一點(diǎn)平均主義，比方說，不要基本口糧，不要照顧，光搞按勞分配，光爭取富裕階層，可是把農(nóng)村的五保戶、困難戶、軍工烈屬戶這百分之二十至三十的人丟開不管，也是不行的?！盵注]董邊等編：《毛澤東和他的秘書田家英》(增訂本)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第94頁。毛澤東的這些制度建構(gòu)和施政舉措，一方面著力于從經(jīng)濟(jì)關(guān)系上消除存在較多弱勢(shì)群體的社會(huì)現(xiàn)象，一方面將人民民主的實(shí)現(xiàn)奠定在人與人之間相結(jié)合的基礎(chǔ)上，正切合了民主本身蘊(yùn)含的本質(zhì)要求。

事實(shí)上，隨著社會(huì)主義改造的基本完成，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨人構(gòu)建起了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“國家的社會(huì)主義化”，從而也構(gòu)建起了人與人之間根本利益的一體化，奠定了更加有利于實(shí)現(xiàn)人民民主的歷史社會(huì)基礎(chǔ)，“從根本上保證國家的民主化”。在這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，人民不是分散孤立的個(gè)人的機(jī)械聚合，而是基于革命斗爭和經(jīng)濟(jì)利益一體化組織起來的有機(jī)聚合體，盡管人民內(nèi)部仍然可以劃分為不同的階層、民族、界別和團(tuán)體等等，但都將作為社會(huì)主義的勞動(dòng)者和建設(shè)者而存在，這就決定了人民群眾之間的各種矛盾都屬于人民內(nèi)部矛盾，能夠用民主的方法——“用討論的方法、批評(píng)的方法、說服教育的方法去解決”[注]《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第209頁。。也是在這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料之間的所有制關(guān)系的改變，生產(chǎn)組織方式的合理改造，進(jìn)一步優(yōu)化了勞動(dòng)者之間的相互關(guān)系，這就與資本主義社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上維護(hù)其剝削性生產(chǎn)關(guān)系而在政治上推行政治權(quán)利的形式分配不同，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的人民民主必然充分體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和日常生活等各個(gè)領(lǐng)域，成為一種實(shí)現(xiàn)人民對(duì)于一切公共性質(zhì)事務(wù)的主體地位的民主模式。

二、社會(huì)主義國家治理體系必須充分體現(xiàn)人民民主

“人類解放”是馬克思主義在批判和消解近代政治解放理想之后確立起來的一種新的政治理想形式，也是社會(huì)主義的應(yīng)有價(jià)值。這種政治理想形式力求使所有社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等一切人的生活領(lǐng)域，而不只是在政治領(lǐng)域，把自己和他人都看作平等的個(gè)體，并共同獲得自由全面發(fā)展的前景。這就要求在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上創(chuàng)造出一個(gè)符合人民民主的國家治理體系，并充分提升人民的政治文明素質(zhì)，使人與人之間都能以應(yīng)有的尊嚴(yán)和價(jià)值相互對(duì)待，從而開辟出一條不斷提升人的尊嚴(yán)和價(jià)值的民主道路。

列寧承續(xù)了馬克思主義的這種政治設(shè)想。在論及社會(huì)主義與民主的關(guān)系時(shí)，列寧明確指出：“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義。”[注]《列寧全集》第28卷，北京：人民出版社，1991年，第168頁。這個(gè)論斷至少有以下兩層意思：一是在社會(huì)主義革命之前，無產(chǎn)階級(jí)要在爭取民主的斗爭過程中鍛造自身，為革命的實(shí)現(xiàn)作好政治上的準(zhǔn)備；二是在社會(huì)主義革命之后，無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治要實(shí)行充分的民主，讓人民群眾擁有管理社會(huì)和國家的權(quán)力，不然無產(chǎn)階級(jí)就不能保持社會(huì)主義革命的勝利。然而，后來蘇聯(lián)的社會(huì)主義民主建設(shè)并沒能處理好兩者的關(guān)系。歷史發(fā)展表明，蘇聯(lián)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，不僅未能探索出有效實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)于公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)的具體民主道路，反而使得社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變成為官僚利益集團(tuán)支配生產(chǎn)資料、獲取政治資源的一種所有制形式，結(jié)果把管理公共事務(wù)變成了少數(shù)官僚精英壟斷的領(lǐng)域。

毛澤東充分吸取了蘇聯(lián)社會(huì)主義民主建設(shè)的歷史教訓(xùn)，深刻地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立以后，關(guān)鍵的問題就在于如何建構(gòu)一整套基于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并符合“人民主體論”的國家治理體系。雖然人與人之間的關(guān)系從根本上是依據(jù)于生產(chǎn)資料所有制這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，但這并不意味著新的所有制關(guān)系一旦建立，人與人之間的關(guān)系就自然而然地進(jìn)行調(diào)整，而是還需要通過一系列變革性的改造與創(chuàng)造。這種改造與創(chuàng)造本身并非一蹴而就，有時(shí)也會(huì)是一個(gè)不斷試錯(cuò)的實(shí)踐過程，所以即使新型的人與人關(guān)系建立起來，也應(yīng)依據(jù)客觀情況的變化而不斷有所調(diào)整和有所優(yōu)化。正因如此，針對(duì)社會(huì)主義公有制企業(yè)中勞動(dòng)者與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系建構(gòu)，毛澤東明確指出：“不能認(rèn)為，在社會(huì)主義制度下，不用做工作，就自然會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的創(chuàng)造性合作。”[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第4卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第286頁。這表明，雖然生產(chǎn)資料的社會(huì)化客觀上改變了人與人之間的對(duì)抗性和分離性關(guān)系，但這種關(guān)系的改變并不必然發(fā)展出盡善盡美、成熟定型的人民民主的國家治理體系。誠如盧卡奇所說：“社會(huì)主義社會(huì)沒有在政治上創(chuàng)造出社會(huì)主義的人，勞動(dòng)群眾缺乏使他們自己轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的主人翁的手段。他們不知道如何將生產(chǎn)資料的社會(huì)化變成一個(gè)基礎(chǔ)，一種他們能夠在共產(chǎn)主義的社會(huì)形態(tài)中作為自由人而出現(xiàn)的基礎(chǔ)?！盵注][匈] 捷爾吉·盧卡奇：《民主化的進(jìn)程》，張翼星、夏璐譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015年，第87頁。事實(shí)上，社會(huì)主義作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和治理體系的雙重轉(zhuǎn)變，如果生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變意味著人民對(duì)一切公共事務(wù)主體地位的確立，意味著人民對(duì)國家各個(gè)領(lǐng)域的主導(dǎo)和管理權(quán)力的提升，那么社會(huì)主義確實(shí)是為人的全面發(fā)展建立了基礎(chǔ)。但是，如果社會(huì)主義的發(fā)展僅僅意味著物質(zhì)財(cái)富的增長，那么無論這種發(fā)展本身實(shí)現(xiàn)得如何好，它和人民民主之間也不存在任何因果性或者必然性的關(guān)系。蘇聯(lián)的教訓(xùn)已經(jīng)表明，高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定能夠造就出合理的國家治理體系，反而是不合理的體制結(jié)構(gòu)將對(duì)人民民主的發(fā)展構(gòu)成難以克服的障礙。

毛澤東在這方面有著充分的戰(zhàn)略探索。新中國成立初期，面對(duì)落后國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化難題，中國效仿蘇聯(lián)的做法建立了一套國家治理體系，力求通過這套治理體系高效地調(diào)控內(nèi)部有限資源來為社會(huì)主義國家建設(shè)服務(wù)。但是，這套治理體系在最大程度地動(dòng)員內(nèi)部資源建設(shè)國家的同時(shí)，也相對(duì)地抑制或扼殺了人民的積極性和主觀能動(dòng)性，在國家控制能力與社會(huì)組織、人民群眾發(fā)揮積極性之間造成了深刻的內(nèi)在緊張。而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨穩(wěn)定，這套國家治理體系也帶來了官僚體制的常規(guī)化，滋生出嚴(yán)重的官僚主義、長官意志和個(gè)人專權(quán)現(xiàn)象。這無疑與毛澤東歷來所設(shè)想和追求的“在高度民主的基礎(chǔ)上，建立高度的集中”[注]《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第400頁。的社會(huì)主義國家治理體系相互矛盾。美國政治學(xué)者約翰·布萊恩·斯塔爾就認(rèn)為，毛澤東很早就意識(shí)到常規(guī)化是任何組織中都極為重要的一種因素，但與此同時(shí)他也“把過分常規(guī)化作為組織中一種有害的行為模式加以批評(píng)”，擔(dān)憂過分的常規(guī)化會(huì)成為“對(duì)組織及其成員具有腐蝕性的潛在力量”，故而著重考慮“如何限制那些如果任其發(fā)展將會(huì)使組織過分常規(guī)化的規(guī)章制度”。[注][美] 約翰·布萊恩·斯塔爾：《毛澤東的政治哲學(xué)》，曹志為等譯，北京：中國人民出版社，2006年，第131—133頁。由此，通過改革國家治理體系和擴(kuò)大民主來調(diào)動(dòng)人民的積極性，發(fā)揮人民的主觀能動(dòng)性，克服長官意志和官僚主義，防止形成一個(gè)脫離人民甚至凌駕于人民之上的官僚利益集團(tuán)，就成了毛澤東考慮社會(huì)主義民主建設(shè)的中心課題。從新中國前三十年的戰(zhàn)略探索來看，對(duì)這一問題的解決包含著“人人起來負(fù)責(zé)”和“讓人民來監(jiān)督政府”兩大方面。

在“人人起來負(fù)責(zé)”方面。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東在檢討效仿蘇聯(lián)建立的國家治理體系弊端的基礎(chǔ)上提出“調(diào)動(dòng)一切積極性因素”，要求把以群眾路線為核心的、最大限度地發(fā)揮人民積極性和主觀能動(dòng)性的人民民主貫徹到社會(huì)主義建設(shè)之中。隨后又創(chuàng)造性地形成了“正確處理人民內(nèi)部矛盾”的政治學(xué)說，把調(diào)動(dòng)人民積極性進(jìn)一步轉(zhuǎn)化提升為正確處理人民內(nèi)部矛盾。后來更是提出了“人民必須自己管理上層建筑”的政治論斷，認(rèn)為“不能夠把人民的權(quán)利問題，了解為國家只由一部分人管理，人民在這些人管理下享受勞動(dòng)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等等權(quán)利”[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第4卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第267頁。。在這種民主理念指導(dǎo)下，毛澤東具體地、歷史地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人民參與管理，譬如，讓工人、農(nóng)民及其他基層群眾進(jìn)入各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位；打破企業(yè)的既有秩序，推行“兩參一改三結(jié)合”經(jīng)濟(jì)民主模式；推行“百花齊放，百家爭鳴”的“雙百”方針探索文化民主之路；推行“教育改革”讓普通人民群眾及其子女接受教育；推行經(jīng)濟(jì)體制改革，下放中央機(jī)關(guān)權(quán)力和企業(yè)管理權(quán)限，裁并中央機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)與精簡科室人員，等等。

在“讓人民來監(jiān)督政府”方面。毛澤東一直飽含著強(qiáng)烈的危機(jī)感，擔(dān)心經(jīng)過革命戰(zhàn)爭考驗(yàn)的一代進(jìn)城之后貪圖安逸，成為脫離人民群眾的新型“官僚主義者”。據(jù)薄一波記述，接管平、津前夕，毛澤東多次談到郭沫若的《甲申三百年祭》，說中共不能像李自成進(jìn)北京，一進(jìn)城就變了，“這個(gè)時(shí)期，毛主席和中央其他幾位領(lǐng)導(dǎo)同志多次談到這個(gè)問題。有一次，毛主席當(dāng)著中央和大區(qū)的一些同志的面說，新中國快要成立了，我們這些人將來都是要上歷史的，不能像李自成進(jìn)北京那樣，要約法幾章”[注]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》(上)，北京：中共黨史出版社，2008年，第4頁。。因此毛澤東不斷開展各種類型的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，一方面整頓黨員干部隊(duì)伍中的主觀主義、宗派主義、命令主義和官僚主義等各種不良作風(fēng)，一方面把監(jiān)督黨和政府的權(quán)利交給廣大人民群眾，希望藉此繼續(xù)保持革命年代的優(yōu)良精神傳統(tǒng)。

可以說，在社會(huì)主義革命時(shí)期，毛澤東對(duì)于“民主新路”的戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐探索更多的是圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新改組來建構(gòu)一個(gè)“以人民為中心”的新社會(huì)新國家，其戰(zhàn)略措施主要是立足于改造舊的市民社會(huì)關(guān)系，建構(gòu)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)“國家的社會(huì)主義化”。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東對(duì)于“民主新路”的戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐探索進(jìn)一步深化為如何建構(gòu)一個(gè)基于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并適應(yīng)這個(gè)基礎(chǔ)的國家治理制度系統(tǒng)，也就是“要求國家的進(jìn)一步民主化”。因此，就社會(huì)主義建設(shè)和人民民主發(fā)展的演進(jìn)而言，在這個(gè)社會(huì)階段中國共產(chǎn)黨所面臨的任務(wù)是雙重的，即既要抓好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)又要不斷進(jìn)行社會(huì)主義國家治理體系改革，由此形成了毛澤東在1957年所提出的“改革與建設(shè)”[注]《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第275頁。并舉的社會(huì)主義建設(shè)道路，力求在推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，探索出一條人民管理國家的“民主新路”。

三、“雙重互構(gòu)”邏輯的新時(shí)代啟示

毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中說，我們憲法的原則就是人民民主原則和社會(huì)主義原則，人民民主原則貫穿于整個(gè)社會(huì)主義類型的憲法之中，而憲法則把這兩項(xiàng)原則都固定下來，使全國人民感到有一條清楚明確和正確的道路可走。由此來看，毛澤東對(duì)“民主新路”的戰(zhàn)略思考和實(shí)踐探索是系統(tǒng)清晰的。在毛澤東的理論視野中，社會(huì)主義和人民民主始終是天然地、本質(zhì)地聯(lián)系在一起的。一方面，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為人民民主的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造出新的歷史條件，使其成為可能，換言之，只有在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，人民才能在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中不斷優(yōu)化改善人與人之間的相互關(guān)系，從而才能建構(gòu)出一種社會(huì)主義的新型政治關(guān)系。另一方面，由于一種社會(huì)主義的新型政治關(guān)系不可能自動(dòng)地從社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之中產(chǎn)生，而是必須從外部引入，這也正是人民民主的解放作用。誠如盧卡奇所說：“社會(huì)主義民主的特殊性是由這種特殊的政治—社會(huì)任務(wù)決定的，把一種外部的理論—人格化的見解帶入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”[注][匈]捷爾吉·盧卡奇：《民主化的進(jìn)程》，張翼星、夏璐譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015年，第91頁。，也就是既要?jiǎng)?chuàng)制出各種讓人民參與管理的制度體系，提升人民群眾對(duì)國家與社會(huì)的治理能力和治理水平，又要“在政治生活和社會(huì)公共領(lǐng)域中，為‘讓人民來監(jiān)督政府’的有效實(shí)現(xiàn)，留下足夠的空間，以便能夠及時(shí)有力地抑制和矯正集體主義機(jī)制和體制可能導(dǎo)致的消極現(xiàn)象”[注]徐俊忠、劉紅衛(wèi)：《毛澤東的思想與實(shí)踐：一個(gè)值得深度開發(fā)的“學(xué)術(shù)富礦”》，《現(xiàn)代哲學(xué)》2016年第1期。。就此而言，人民民主的建設(shè)與發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固、完善和進(jìn)步，同時(shí)也使得社會(huì)主義的應(yīng)有價(jià)值得以彰顯。這種社會(huì)主義與人民民主“雙重互構(gòu)”的理論邏輯為當(dāng)前堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主建設(shè)提供了重要的歷史啟示。

一是努力創(chuàng)制和形成有利于實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的基礎(chǔ)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府下放了許多經(jīng)濟(jì)決定權(quán)給相關(guān)的企業(yè)和個(gè)體，“造就了一個(gè)龐大的追求教育、有自治權(quán)、個(gè)人自由、有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、崇尚法治和參與政府事務(wù)的中產(chǎn)階級(jí)”[注][美]羅伯特·A·達(dá)爾：《論民主》，李風(fēng)華譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年，第141頁。。這個(gè)“中產(chǎn)階級(jí)”是民主理念和制度的支持者，有利于民主意識(shí)的培植和民主能力的發(fā)展。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市民社會(huì)中的各種因素，如私有財(cái)產(chǎn)、地位、出身、文化程度以及職業(yè)狀況，也都在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中盡情地發(fā)揮了自身固有的作用，不可避免地在市場(chǎng)競(jìng)爭中產(chǎn)生了貧富分化的現(xiàn)象。由于貧富懸殊越來越大，社會(huì)中也出現(xiàn)了一個(gè)巨大的弱勢(shì)群體，他們占有的經(jīng)濟(jì)、政治和文化資源較少，使得中國社會(huì)的不平等問題日益突出。民主理論家羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“不可避免地會(huì)產(chǎn)生不平等，它引發(fā)了政治資源分配中的不平等，從而限制了多元民主的潛力。由于政治資源分配中的不平等性，一些公民對(duì)政府政策、決定和行動(dòng)的影響比另一些公民要大得多?！盵注][美]羅伯特·A·達(dá)爾：《論民主》，李風(fēng)華譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年，第148—149頁。從實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的角度來看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的重要問題和現(xiàn)實(shí)危機(jī)之一，就是有可能出現(xiàn)一個(gè)巨大的弱勢(shì)群體被體制性地排斥在國家的現(xiàn)代化成果之外，既沒有充分享受到改革開放的紅利，又不能有效影響和主導(dǎo)國家政策的制定實(shí)施。因此，在當(dāng)代中國特色社會(huì)主義民主建設(shè)的過程中，最重要的是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，每一社會(huì)的上層建筑都是以特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的，不同的生產(chǎn)資料所有制形式必將影響民主的實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)程度。故而在社會(huì)主義國家真正實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的政治承諾，最重要的政策措施就是創(chuàng)制和形成一個(gè)有利于實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的基礎(chǔ)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只有鞏固和進(jìn)一步完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系，人民才能在共同利益的基礎(chǔ)上組織起來并成為社會(huì)生產(chǎn)資料的主人，從而在“人與物”之間建立起平等的關(guān)系，進(jìn)而在“人與人”之間建立起民主的關(guān)系。

二是創(chuàng)制出能夠保障人民群眾享有更多民主權(quán)力、能夠容納人民群眾高漲的參政需求的現(xiàn)代化國家治理體系。習(xí)近平同志指出：“我們要適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！盵注]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第89頁。一方面，必須更加突出提升基層民主建設(shè)的政治意義，因?yàn)橹挥谢鶎用裰鞑拍軌驌碛凶銐虻恼慰臻g容納廣大人民群眾的參政議政需求?！叭嗣癞?dāng)家作主”的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該從與人民群眾直接利益相關(guān)的領(lǐng)域做起，讓人民群眾管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，并對(duì)基層干部隊(duì)伍實(shí)行民主監(jiān)督，從而在這種民主建設(shè)中，充分獲得參政議政的政治效能感，切實(shí)感受到民主建設(shè)是切身利益的事業(yè)。另一方面，必須更加突出群眾路線“孵化”人民民主的政治作用。群眾路線不僅是組織動(dòng)員人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)方法，而且是孵化塑造人民民主的執(zhí)政模式，毛澤東指出：“所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，就是我黨從來經(jīng)常說的走群眾路線的問題。共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開群眾。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固。”[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第192頁。在當(dāng)代中國的民主建設(shè)中，必須把群眾路線當(dāng)作人民民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，重新激活群眾路線的精神，從而真誠地走好群眾路線，杜絕“形式主義”的套路和避免“精英主義”的思潮，并制度化地重構(gòu)群眾路線，將其落實(shí)到國家治理現(xiàn)代化的各個(gè)層面。誠如毛澤東所說：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性?！盵注]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第234頁。由此，我們才能使黨的群眾路線內(nèi)化為一種人民民主的理念和實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的政治行動(dòng)。