董玉霞

【摘 要】高等繼續(xù)教育與全日制高等教育和諧發(fā)展是普通高校繼續(xù)教育學(xué)院教師特別關(guān)注的重要話題。心理感知視角的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些普通高校存在著高等繼續(xù)教育與全日制高等教育難以平等、協(xié)同、開(kāi)放、融合和特色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為促進(jìn)高等繼續(xù)教育和全日制高等教育和諧發(fā)展，普通高校應(yīng)采取平等發(fā)展的政策、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制、開(kāi)放發(fā)展的資源、融合發(fā)展的手段和特色發(fā)展的模式等改革舉措。

【關(guān)鍵詞】高等繼續(xù)教育;全日制高等教育;協(xié)調(diào)發(fā)展;心理感知度

【中圖分類號(hào)】G720

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）11-0006-05

普通高校在舉辦全日制高等教育的同時(shí)，大都辦有不同層次的高等繼續(xù)教育。對(duì)許多普通高校來(lái)說(shuō)，高等繼續(xù)教育和全日制高等教育是“一體兩翼”，“兩翼”應(yīng)該“雙飛”。普通高校應(yīng)堅(jiān)持高等繼續(xù)教育與全日制高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到平等、協(xié)同、開(kāi)放、融合和特色發(fā)展。

一、高等繼續(xù)教育與全日制高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)涵

和諧發(fā)展理念是普通高校對(duì)高等繼續(xù)教育和全日制高等教育和諧發(fā)展問(wèn)題所持有的態(tài)度，是影響高等繼續(xù)教育和全日制高等教育和諧發(fā)展實(shí)施的首要因素。高等繼續(xù)教育和全日制高等教育和諧發(fā)展是在一致的人本主義、終身教育、個(gè)人成長(zhǎng)與社會(huì)服務(wù)相統(tǒng)一的價(jià)值取向下，根據(jù)各自的發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩種教育在培養(yǎng)方向、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)、培養(yǎng)落腳點(diǎn)上的協(xié)同和協(xié)調(diào)。[1]

根據(jù)高等教育改革和繼續(xù)教育改革的基本趨勢(shì)，當(dāng)前普通高校高等繼續(xù)教育與全日制高等教育和諧發(fā)展理念應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)平等發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、融合發(fā)展和特色發(fā)展等和諧觀念。（1）普通高校平等發(fā)展觀念要求普通高校平等對(duì)待高等繼續(xù)教育和全日制高等教育，給與高等繼續(xù)教育相同的地位待遇，不能否定或貶低高等繼續(xù)教育。（2）協(xié)同發(fā)展理念要求普通高校實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育與全日制高等教育之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、正向促進(jìn)和補(bǔ)足短板，以發(fā)揮整體大于部分之和的效果。[2]（3）開(kāi)放發(fā)展理念要求高等繼續(xù)教育與全日制高等教育相互開(kāi)放的教育資源，實(shí)現(xiàn)教師資源、課程資源、教學(xué)資源和學(xué)習(xí)平臺(tái)的共建共享。（4）融合發(fā)展理念要求高等繼續(xù)教育與全日制高等教育實(shí)現(xiàn)校、院、系組織層次的融合以及教育者、教育對(duì)象、管理人員和后勤工作者等主體間的融合。[3]（5）特色發(fā)展觀念要求高等繼續(xù)教育與全日制高等教育都應(yīng)堅(jiān)持各自的特色發(fā)展模式，高等繼續(xù)教育不能普教化，而應(yīng)保持發(fā)展特色。[4]

二、高等繼續(xù)教育與全日制高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)卷調(diào)研和問(wèn)題分析

筆者在參閱有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了《普通高校高等繼續(xù)教育與全日制高等教育和諧發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)卷》。繼續(xù)教育學(xué)院教師長(zhǎng)期從事高等繼續(xù)教育教學(xué)與管理工作，對(duì)高等繼續(xù)教育與全日制高等教育和諧發(fā)展問(wèn)題特別敏感和關(guān)注，其心理感知強(qiáng)度不同于全日制高等教育教師，因此，以繼續(xù)教育學(xué)院教師為調(diào)研對(duì)象，運(yùn)用心理感知設(shè)計(jì)調(diào)研內(nèi)容，分析存在問(wèn)題，具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。課題組于2019年3月間對(duì)河南、山東和湖北三省52所普通高校繼續(xù)教育學(xué)院386名學(xué)科教師和行政管理人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查?；厥諉?wèn)卷386份，其中有效問(wèn)卷358份，運(yùn)用SPSS.22.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

358份有效問(wèn)卷中，男性和女性分別為67.32%和32.68%;學(xué)科教師、行政管理人員、兼職教學(xué)的行政管理人員和兼職行政管理的教學(xué)人員分別為15.93%、68.99%、6.42%和8.66%;工作年限為5年以內(nèi)、5—10年、10—15年、15—20年和20年以上的分別為14.25%、19.27%、32.68%、26.26%和7.54%。

題目按照平等、協(xié)同、開(kāi)放、融合和特色發(fā)展等五個(gè)維度設(shè)計(jì)，每個(gè)維度設(shè)計(jì)2道題，分別為“認(rèn)知態(tài)度”題和“推進(jìn)力度”題。選項(xiàng)采用李克特五級(jí)量表的形式，被試對(duì)題項(xiàng)描述符合程度“非常符合”、“比較符合”、“符合”、“不符合”、“完全不符合”分別計(jì)為5、4、3、2、1分。

1.平等發(fā)展觀念較弱，平等發(fā)展政策難以落實(shí)

平等發(fā)展政策“認(rèn)知態(tài)度”題描述統(tǒng)計(jì)。關(guān)于“所在高校認(rèn)同高等繼續(xù)教育與全日制高等教育處于平等的發(fā)展地位”，教師的選擇分別為5.03%、10.34%、39.36%、28.21%和17.04%。此題分值平均為2.5810分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近46%的繼續(xù)教育學(xué)院教師認(rèn)為所在高校沒(méi)有將高等繼續(xù)教育放在平等的發(fā)展地位，有弱化高等繼續(xù)教育的傾向。

平等發(fā)展政策“推進(jìn)力度”題描述統(tǒng)計(jì)。關(guān)于“所在高校采取得力措施落實(shí)高等繼續(xù)教育與全日制高等教育平等發(fā)展政策”，教師的選擇分別為4.20%、11.17%、23.74%、35.47%和25.42%。此題分值平均為2.3324分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近61%的繼續(xù)教育學(xué)院教師認(rèn)為所在高校沒(méi)有采取得力措施嚴(yán)格落實(shí)高等繼續(xù)教育與全日制高等教育平等發(fā)展政策。

調(diào)研中一些教師反映，學(xué)校不平等發(fā)展政策影響了高等繼續(xù)教育發(fā)展速度。一些普通高校將高等繼續(xù)教育視為“副業(yè)”，需要?jiǎng)?chuàng)收的時(shí)候就支持一下，為了推進(jìn)雙一流建設(shè)等高等教育改革，就把高等繼續(xù)教育“晾”在角落里。這種不平等的發(fā)展政策在造成全日制高等教育加速發(fā)展的同時(shí)，制約了高等繼續(xù)教育的發(fā)展，從而導(dǎo)致了高等繼續(xù)教育與全日制高等教育發(fā)展結(jié)構(gòu)的失衡。

2.協(xié)同發(fā)展觀念較弱，協(xié)同發(fā)展機(jī)制難以完善

協(xié)同發(fā)展機(jī)制“認(rèn)知態(tài)度”題描述統(tǒng)計(jì)。關(guān)于“所在高校認(rèn)同高等繼續(xù)教育和全日制高等教育應(yīng)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制”，教師的選擇分別為7.82%、13.69%、42.18%、27.37%和8.94%。此題分值平均為2.8408分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近36%的繼續(xù)教育學(xué)院教師認(rèn)為所在高校沒(méi)有將高等繼續(xù)教育放在與全日制高等教育協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃中考慮學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，有意弱化高等繼續(xù)教育的比重。

協(xié)同發(fā)展機(jī)制“推進(jìn)力度”題描述統(tǒng)計(jì)。關(guān)于“所在高校采取得力措施建立高等繼續(xù)教育與全日制高等教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制”，教師的選擇分別為5.59%、13.13%、38.27%、25.70%和17.88%。此題分值平均為2.6453分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近44%的繼續(xù)教育學(xué)院教師認(rèn)為所在高校沒(méi)有采取得力措施建立高等繼續(xù)教育與全日制高等教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，將其置于可有可無(wú)的尷尬境遇中。

調(diào)研中一些教師反映，學(xué)校對(duì)高等繼續(xù)教育管理權(quán)力、辦學(xué)規(guī)模、投入精力和輔助支持等方面的關(guān)注大大少于對(duì)全日制高等教育的關(guān)注。一些學(xué)校對(duì)兩種教育相互促進(jìn)的認(rèn)識(shí)難以到位，而是人為強(qiáng)化“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的“改革”措施使得高等繼續(xù)教育發(fā)展空間日趨狹窄，從而導(dǎo)致了高等繼續(xù)教育與全日制高等教育發(fā)展規(guī)模的失衡。

3.開(kāi)放發(fā)展觀念較弱，開(kāi)放資源難以推進(jìn)

開(kāi)放發(fā)展資源“認(rèn)知態(tài)度”題描述統(tǒng)計(jì)。關(guān)于“所在高校認(rèn)同全日制高等教育資源應(yīng)向高等繼續(xù)教育開(kāi)放”，教師的選擇分別為8.38%、18.44%、32.68%、25.42%和15.08%。此題分值平均為2.7961分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近41%的繼續(xù)教育學(xué)院教師認(rèn)為所在高校并不認(rèn)同全日制高等教育和高等繼續(xù)教育應(yīng)相互開(kāi)放教育資源。

開(kāi)放發(fā)展資源“推進(jìn)力度”題描述統(tǒng)計(jì)。關(guān)于“所在高校采取得力措施實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育與全日制高等教育相互開(kāi)放教育資源”，教師的選擇分別為13.13%、21.78%、18.44%、22.91%和23.74%。此題分值平均為2.6369分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近47%的繼續(xù)教育學(xué)院教師認(rèn)為所在高校沒(méi)有采取得力措施推進(jìn)高等繼續(xù)教育與全日制高等教育相互開(kāi)放教育資源。

調(diào)研中一些教師反映，學(xué)校豐富的全日制高等教育資源在被高等繼續(xù)教育使用上限制重重。學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教師資源、課程資源和教學(xué)資源優(yōu)先用于全日制高等教育，優(yōu)先保證全日制高等教育發(fā)展所需，而將一些劣質(zhì)的、閑置的教師資源、課程資源和教學(xué)資源用于高等繼續(xù)教育，成人學(xué)員得不到優(yōu)秀教師的主講、優(yōu)秀管理人員的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)平臺(tái)的助學(xué)。這種“有者更有、沒(méi)者更沒(méi)”的馬太效應(yīng)導(dǎo)致高等繼續(xù)教育亂招生、零教學(xué)和管理松懈等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

4.融合發(fā)展觀念較弱，融合發(fā)展手段難普及

融合發(fā)展手段“認(rèn)知態(tài)度”題描述統(tǒng)計(jì)。關(guān)于“所在高校認(rèn)同高等繼續(xù)教育與全日制高等教育應(yīng)融合管理體制和運(yùn)行機(jī)制”，教師的選擇分別為6.15%、11.17%、36.59%、23.46%和22.63%。此題分值平均為2.5475分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近45%的教師認(rèn)為所在高校并不認(rèn)同高等繼續(xù)教育與全日制高等教育實(shí)行融合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

融合發(fā)展手段“推進(jìn)力度”題描述統(tǒng)計(jì)。關(guān)于“所在高校采取得力措施實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育與全日制高等教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的一體化”，教師的選擇分別為4.75%、10.06%、33.52%、26.53%和25.14%。此題分值平均為2.4553分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近52%的教師認(rèn)為所在高校沒(méi)有采取得力措施實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育與全日制高等教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的一體化。

調(diào)研中一些教師反映，高等繼續(xù)教育與全日制高等教育分別實(shí)行獨(dú)立的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，相互銜接和聯(lián)通較少。繼續(xù)教育學(xué)院只是高校的二級(jí)管理學(xué)院，對(duì)教學(xué)院系的指導(dǎo)權(quán)有限，而教學(xué)院系往往“挑肥揀瘦”，難以主動(dòng)配合繼續(xù)教育學(xué)院的任務(wù)分解和組織協(xié)調(diào)。在課程互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換方面，缺乏統(tǒng)一和相互承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，成人學(xué)員和在校學(xué)生的學(xué)習(xí)成果不能被相互認(rèn)可。

5.特色發(fā)展觀念較弱，特色發(fā)展模式難堅(jiān)守

特色發(fā)展模式“認(rèn)知態(tài)度”題描述統(tǒng)計(jì)。關(guān)于“所在高校認(rèn)同高等繼續(xù)教育應(yīng)具有特色發(fā)展模式”，教師的選擇分別為7.26%、12.57%、44.70%、24.30%和11.17%。此題分值平均為2.8045分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近36%的教師認(rèn)為所在高校并不認(rèn)同高等繼續(xù)教育應(yīng)具有特色發(fā)展模式。

特色發(fā)展模式“推進(jìn)力度”題描述統(tǒng)計(jì)。關(guān)于“所在高校采取得力措施堅(jiān)守高等繼續(xù)教育特色發(fā)展模式”，教師的選擇分別為6.42%、13.69%、36.31%、17.88%和25.70%。此題分值平均為2.5726分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近45%的教師認(rèn)為所在高校沒(méi)有采取得力措施堅(jiān)守高等繼續(xù)教育特色發(fā)展模式，普教化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

調(diào)研中一些教師反映，學(xué)校高等繼續(xù)教育普教化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于共用學(xué)校教學(xué)條件、師資隊(duì)伍和管理機(jī)構(gòu)等原因，一些學(xué)校往往采取同類、同質(zhì)、同規(guī)的管理措施，致使高等繼續(xù)教育一直活在全日制高等教育的影子里而喪失了自身的獨(dú)特性和個(gè)性。高等繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置普教化、教材普教化、認(rèn)可教師普教化、考核標(biāo)準(zhǔn)普教化等現(xiàn)象制約了高等繼續(xù)教育的獨(dú)立發(fā)展，從而形成無(wú)個(gè)性、無(wú)特色的發(fā)展格局。

三、高等繼續(xù)教育與全日制高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)建議

在日益強(qiáng)化全日制高等教育的今天，在繼續(xù)教育日益重要的今天，和諧發(fā)展不應(yīng)成為兩難問(wèn)題，普通高校應(yīng)努力構(gòu)建高等繼續(xù)教育與全日制高等教育主體平等、協(xié)同、開(kāi)放、融合和特色發(fā)展的高等教育運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)高等繼續(xù)教育科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

1.落實(shí)平等發(fā)展政策

普通高校舉辦高等繼續(xù)教育得到了國(guó)家政策支持。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家和教育部頒布的重要政策有：1980年9月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見(jiàn)》，1983年2月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、高等學(xué)校興辦的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生若干問(wèn)題的請(qǐng)示》，1987年2月國(guó)家教委印發(fā)《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》，1993年1月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》，1998年8月九屆人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)高等教育法》，2016年11月教育部頒發(fā)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，2018年3月教育部辦公廳頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作的通知》，等等。從目前已經(jīng)頒布的繼續(xù)教育政策來(lái)看，“高等教育采用全日制和非全日制教育形式”、“高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)需要和自身辦學(xué)條件，承擔(dān)實(shí)施繼續(xù)教育的工作”，充分的政策法律依據(jù)，是高等學(xué)校繼續(xù)教育、普通教育和諧發(fā)展的必要條件。

充分認(rèn)識(shí)高校發(fā)展高等繼續(xù)教育的社會(huì)意義。高校創(chuàng)辦高水平大學(xué)的戰(zhàn)略與發(fā)展高水平繼續(xù)教育的目標(biāo)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。世界知名大學(xué)和國(guó)內(nèi)一流高校舉辦繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)表明：越是高水平的大學(xué)，其繼續(xù)教育越是高水平的。發(fā)展高水平的繼續(xù)教育是高校建設(shè)高水平大學(xué)的戰(zhàn)略需要，是其服務(wù)社會(huì)、感知社會(huì)的重要手段。發(fā)展高水平的繼續(xù)教育是促進(jìn)高等教育大眾化發(fā)展的重要手段，有助于提高成人學(xué)員的生存和發(fā)展能力。發(fā)展高水平的繼續(xù)教育是展現(xiàn)高校辦學(xué)活力的重要手段，有助于高校教育資源的充分利用。

高等繼續(xù)教育應(yīng)成為高校發(fā)展戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。要改變高等繼續(xù)教育在學(xué)校發(fā)展中的“末流”“次要”“附屬”“邊緣”地位，消除歧視、忽視和輕視現(xiàn)象，需要高校管理者的戰(zhàn)略定位。要使繼續(xù)教育成為學(xué)校發(fā)展之大計(jì)，就應(yīng)提高對(duì)高等繼續(xù)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層尤其應(yīng)擺正高等繼續(xù)教育與全日制高等教育之間的關(guān)系，做到一視同仁，不可厚此薄彼。

普通高校的平等發(fā)展政策應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費(fèi)支持、工作規(guī)劃、學(xué)校認(rèn)可度等方面落實(shí)到位。如，在經(jīng)費(fèi)支持方面，一些高校將高等繼續(xù)教育視為創(chuàng)收工具，不但不向高等繼續(xù)教育投資，卻逐年提高繼續(xù)教育學(xué)院上交創(chuàng)收的比例。這種“殺雞取卵”的短視做法只能斷送高等繼續(xù)教育的發(fā)展前途。而一些高校已開(kāi)始改變，不僅在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、辦公和教學(xué)設(shè)施等方面給予平等對(duì)待，而且鼓勵(lì)繼續(xù)教育學(xué)院辦出水平、辦出層次和辦出社會(huì)影響來(lái)，鼓勵(lì)繼續(xù)教育學(xué)院走出校門，走向所在社區(qū)和城市，參與社區(qū)建設(shè)、老年教育、職工培訓(xùn)和全民終身學(xué)習(xí)周建設(shè)等活動(dòng)。

2.完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制

高等繼續(xù)教育與全日制高等教育協(xié)同發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)必然性和可行性。高等繼續(xù)教育立足于職業(yè)現(xiàn)實(shí)需要，解決實(shí)際問(wèn)題，培養(yǎng)崗位技能和職業(yè)能力;全日制高等教育致力于基礎(chǔ)能力培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)科系統(tǒng)性和綜合性，提升綜合素質(zhì)。二者各有特色，并駕齊驅(qū)，并行不悖。高等繼續(xù)教育緩解了高校的經(jīng)濟(jì)壓力，注入了辦學(xué)活力，提升了高校的社會(huì)影響力。高等繼續(xù)教育是全日制高等教育的有益補(bǔ)充和錯(cuò)位發(fā)展，與全日制高等教育相得益彰，相互促進(jìn)。

高等繼續(xù)教育與全日制高等教育應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展、功能替代。[5]高等繼續(xù)教育與全日制高等教育是高等教育發(fā)展的兩個(gè)輪子，然而，高等繼續(xù)教育不是全日制高等教育的“助手”和“幫手”，不承擔(dān)“拾遺補(bǔ)缺”功能。全日制高等教育的對(duì)象是基礎(chǔ)教育對(duì)象的延伸，以素質(zhì)教育和職前準(zhǔn)備教育為辦學(xué)特征;高等繼續(xù)教育的教育對(duì)象是成人學(xué)員，以職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位問(wèn)題解決為辦學(xué)特征。高等繼續(xù)教育應(yīng)在提高成人學(xué)員的職業(yè)素養(yǎng)上下工夫，應(yīng)在滿足成人學(xué)員即學(xué)即用的學(xué)習(xí)需要上努力，與全日制高等教育錯(cuò)位發(fā)展，承擔(dān)全日制高等教育無(wú)意、無(wú)力承擔(dān)的社會(huì)任務(wù)和育人功能。

理順高等繼續(xù)教育管理體制，組建新的繼續(xù)教育學(xué)院。新組建的繼續(xù)教育學(xué)院代表學(xué)校統(tǒng)籌成人高等教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試和非學(xué)歷培訓(xùn)等管理。學(xué)校應(yīng)制定統(tǒng)一的高等繼續(xù)教育政策和制度，各教學(xué)院系不能自行其政，不得以二級(jí)學(xué)院、系、個(gè)人名義對(duì)外開(kāi)展教育、培訓(xùn)活動(dòng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn)。

健全高等繼續(xù)教育與全日制高等教育溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理協(xié)同發(fā)展中遇到的問(wèn)題和矛盾。當(dāng)前高等繼續(xù)教育發(fā)展模式從數(shù)量型、規(guī)模型、同質(zhì)型模式開(kāi)始或已經(jīng)向內(nèi)涵式、質(zhì)量式、個(gè)性化發(fā)展轉(zhuǎn)型，[6]與全日制高等教育在人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、辦公場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施和教師配備等方面不可避免地存在競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪和擠占現(xiàn)象。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立有助于高等繼續(xù)教育汲取全日制高等教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理科學(xué)，有助于及時(shí)交流辦學(xué)信息、教學(xué)信息、管理信息和生源信息，有助于及時(shí)安排工作、加快工作進(jìn)程，有助于及時(shí)化解工作矛盾、排除工作干擾。

3.推進(jìn)開(kāi)放教育資源

全日制高等教育教師資源向高等繼續(xù)教育領(lǐng)域開(kāi)放。繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)組建多來(lái)源的教學(xué)教師隊(duì)伍，以繼續(xù)教育學(xué)院擁有的專職教師為基礎(chǔ)，以教學(xué)院系的專業(yè)教師為主干。專業(yè)教師具有知識(shí)儲(chǔ)備深厚、精通最新理論的特點(diǎn)，可以為成人學(xué)員開(kāi)闊學(xué)科視野、介紹學(xué)科知識(shí)最新動(dòng)態(tài)。專業(yè)教師一般教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，具有較好的課堂管理能力，可以為成人學(xué)員系統(tǒng)講授公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課等側(cè)重基本理論和基礎(chǔ)能力培養(yǎng)的課程。優(yōu)秀教師和教學(xué)名師不僅應(yīng)為在校大學(xué)生服務(wù)，而且也應(yīng)走進(jìn)高等繼續(xù)教育課堂，為成人學(xué)員服務(wù)。

全日制高等教育課程資源向高等繼續(xù)教育領(lǐng)域開(kāi)放。學(xué)校開(kāi)發(fā)的全日制高等教育課程資源、教學(xué)資源、網(wǎng)絡(luò)資源和移動(dòng)學(xué)習(xí)資源不僅對(duì)在校學(xué)生開(kāi)放，而且也向成人學(xué)員開(kāi)放，鼓勵(lì)成人學(xué)員選修優(yōu)質(zhì)、實(shí)用的全日制高等教育資源。課程資源的表現(xiàn)形式可以多樣化，有電子版、網(wǎng)絡(luò)版、移動(dòng)版，有課件、視頻、虛擬游戲等，以滿足成人學(xué)員碎片化學(xué)習(xí)的需要。

高等繼續(xù)教育資源應(yīng)加大對(duì)在校大學(xué)生的開(kāi)放力度。“學(xué)歷證書+多類職業(yè)技能證書”是大學(xué)生求職、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)手段，高等繼續(xù)教育應(yīng)向在校大學(xué)生開(kāi)放其教育資源和培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)在校大學(xué)生參加第二學(xué)歷、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能證書和課程學(xué)習(xí)證書的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

4.普及融合發(fā)展手段

校、院、系組織層次的管理體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育與全日制高等教育業(yè)務(wù)的融合。學(xué)校層面、教學(xué)學(xué)院層面、專業(yè)教學(xué)系層面應(yīng)建立統(tǒng)籌計(jì)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌管理和統(tǒng)籌監(jiān)控的一體化管理體制，實(shí)現(xiàn)招生管理、教學(xué)教務(wù)管理、學(xué)籍管理、質(zhì)量管理等業(yè)務(wù)相互融合的運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)施函授教學(xué)形式、主動(dòng)自學(xué)形式和網(wǎng)絡(luò)助學(xué)形式的融合和同步，積極推進(jìn)線下線上混合教學(xué)。在實(shí)行面授和網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)與非實(shí)時(shí)教學(xué)、線上線下多種手段交互的教學(xué)條件下，應(yīng)建立適應(yīng)這種交互教學(xué)的融合教學(xué)發(fā)展手段。一個(gè)方面應(yīng)完善教師集中面授和學(xué)員自學(xué)的管理制度，另一方面應(yīng)克服集中面授和學(xué)員自學(xué)的學(xué)習(xí)弊端，實(shí)施適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和線上線下混合教學(xué)的資源、平臺(tái)和管理技術(shù)。

在國(guó)家有關(guān)學(xué)分銀行建設(shè)政策的支持下，高校應(yīng)探索高等繼續(xù)教育與全日制高等教育相互認(rèn)可學(xué)習(xí)成果的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的建設(shè)。打通函授教育、業(yè)余教育、開(kāi)放教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試和全日制高等教育等學(xué)歷教育類型之間的轉(zhuǎn)換渠道，打通在職培訓(xùn)、課程學(xué)習(xí)、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能證書教育等非學(xué)歷教育類型之間的轉(zhuǎn)換渠道，打通全日制教育和非全日制教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的轉(zhuǎn)換渠道，使在校大學(xué)生和成人學(xué)員選修的課程、學(xué)習(xí)的過(guò)程和學(xué)分的獲得得到高等繼續(xù)教育與全日制高等教育的相互承認(rèn)、認(rèn)可和轉(zhuǎn)換，這樣的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)有助于高校人才培養(yǎng)體系立交橋的建立，開(kāi)通在校大學(xué)生和成人學(xué)員人才成長(zhǎng)的通道。

5.堅(jiān)守特色發(fā)展模式

高等繼續(xù)教育教學(xué)模式應(yīng)從全日制高等教育教學(xué)模式中分離出來(lái)，形成具有鮮明自身特色的發(fā)展模式。

成人院校應(yīng)從成人的特點(diǎn)和成人學(xué)習(xí)的特性出發(fā)，充分考慮成人學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、需求和應(yīng)用目的來(lái)科學(xué)設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。人才培養(yǎng)方案制定應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的成人學(xué)員需求調(diào)研，對(duì)成人學(xué)員到底缺什么、真正補(bǔ)什么把握到位。

高等繼續(xù)教育教學(xué)應(yīng)“干什么，學(xué)什么;不會(huì)什么，學(xué)什么”原則設(shè)計(jì)課程和教學(xué)情景，強(qiáng)化學(xué)員對(duì)職業(yè)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、提出、分析和解決能力的培育。教師不應(yīng)基于學(xué)科系統(tǒng)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)情景，應(yīng)以學(xué)員發(fā)展需求和職業(yè)問(wèn)題為中心設(shè)計(jì)課程和教學(xué)情境。課程設(shè)置以具體崗位需求為核心，以工學(xué)結(jié)合為特征，以工作過(guò)程為課程內(nèi)容，突出崗位能力培養(yǎng)。素質(zhì)課程側(cè)重學(xué)員素質(zhì)教育，可由文化通識(shí)類課程、公共基礎(chǔ)類課程組成。專業(yè)基礎(chǔ)課程側(cè)重學(xué)員專業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)成，可由專業(yè)基礎(chǔ)類課程、專業(yè)核心類課程組成。崗位課程側(cè)重學(xué)員職業(yè)能力訓(xùn)練，可由選修課程、專業(yè)實(shí)習(xí)、項(xiàng)目培訓(xùn)、職業(yè)資格證書輔導(dǎo)類課程組成。

高等繼續(xù)教育教學(xué)應(yīng)以問(wèn)題解決為目標(biāo)組合教學(xué)方法，綜合運(yùn)用引導(dǎo)式、探究式、操作式、合作式和案例式等多元的教學(xué)方法。教師應(yīng)按照問(wèn)題導(dǎo)入、問(wèn)題檢驗(yàn)、問(wèn)題分析、問(wèn)題假設(shè)、驗(yàn)證假設(shè)、監(jiān)控和評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)來(lái)組織教學(xué)過(guò)程。

高等繼續(xù)教育教學(xué)不僅強(qiáng)化通過(guò)教學(xué)使學(xué)員獲得新知識(shí)和新理論，而且更應(yīng)強(qiáng)調(diào)把新知識(shí)和新理論運(yùn)用于解決學(xué)員的職業(yè)問(wèn)題，從而引發(fā)學(xué)員的工作技能和實(shí)踐能力的提升。對(duì)學(xué)員的考核與評(píng)價(jià)不能拘泥于學(xué)員的知識(shí)掌握情況，而應(yīng)側(cè)重于學(xué)員的職業(yè)品格、職業(yè)技能、職業(yè)能力的綜合表現(xiàn)。

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