張曉山

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732)

習(xí)近平總書記在2018年“兩會(huì)”期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出：要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。這段話是習(xí)近平總書記針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”四個(gè)字的完整闡述。通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺就有了可靠的保障。然而，由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多層次的予盾，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興還有很長(zhǎng)的路要走。

一、原有的糧食流通體系和收儲(chǔ)制度必須調(diào)整和改革

減少無效供給、增加有效供給，解決主要農(nóng)產(chǎn)品階段性和局部性過剩是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的工作重點(diǎn)。2004年開始出臺(tái)的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)政策，其初衷是為了降低農(nóng)民種糧的風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)保證農(nóng)民不至于被迫賤賣糧食。對(duì)比最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)政策實(shí)施的前后效果，這些政策在當(dāng)時(shí)確實(shí)對(duì)穩(wěn)定和增加糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民追加農(nóng)業(yè)投入起到了積極作用[1]。但是，當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的變化已經(jīng)滯后于發(fā)展條件的轉(zhuǎn)變，在這種背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速拉升，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)在很大程度上成為一種托市價(jià)，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，扭曲了價(jià)格信號(hào)。

國(guó)務(wù)院在1996年10月發(fā)布的《中國(guó)的糧食問題》白皮書指出，我國(guó)糧食(含薯類、豆類等)自給比率在正常情況下高于或等于95%，且凈進(jìn)口量低于國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的5%。2015年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量為62 143.5萬噸，國(guó)內(nèi)年消費(fèi)的糧食總量約在64 000萬—64 500萬噸，供需之間大概有2 000萬—2 500萬噸的缺口[2]，我國(guó)糧食供求基本平衡。但實(shí)際上，2015年進(jìn)口的糧食為12 477萬噸，達(dá)到歷史上最高，其中，玉米473萬噸，小麥301萬噸，稻谷 338 萬噸，大豆8 169 萬噸，玉米替代品4 236萬噸[1]。進(jìn)口糧食占國(guó)內(nèi)供給的20.1%。

從近幾年的數(shù)據(jù)來看，基于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾向于購(gòu)買進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的事實(shí)，造成了進(jìn)口入市，收購(gòu)入庫(kù)的現(xiàn)象。政府制定的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格逐漸背離市場(chǎng)機(jī)制，扭曲資源配置，其傳遞的價(jià)格信號(hào)與市場(chǎng)規(guī)律漸行漸遠(yuǎn)，從而引起了供求雙方的結(jié)構(gòu)性失衡。以最低收購(gòu)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品無法順價(jià)銷售，導(dǎo)致大量糧食積壓在庫(kù)，倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和貸款貼息成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。我國(guó)十幾年來一直實(shí)行的糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)制度走到今天已不能正確地傳遞市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，無法起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用。從目前的情況看，我國(guó)糧食安全政策處于改革的瓶頸期，需要重大調(diào)整，保證種糧農(nóng)民收入和糧食安全的思路要打開，政策要?jiǎng)?chuàng)新。以往那種以玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)或者稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)為基礎(chǔ)的糧食收儲(chǔ)制度和流通體系必須要調(diào)整和改革。

二、以玉米收購(gòu)制度改革為突破口的糧食收儲(chǔ)制度改革

玉米生產(chǎn)集中地反映了價(jià)格信號(hào)扭曲問題。2003—2015年這12年間，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了12年連增，玉米總產(chǎn)量增加了1.09億噸，占整個(gè)糧食增長(zhǎng)量的57%，種植總面積提升2.1億畝，產(chǎn)量增加造成大量玉米積壓在庫(kù)。

2015年，世貿(mào)組織配額管制的玉米進(jìn)口量?jī)H為473萬噸，但作為飼料的玉米可以有進(jìn)口關(guān)稅很低的替代品。2015年，我國(guó)進(jìn)口高粱1 070萬噸，大麥1 073萬噸，木薯938萬噸，玉米酒糟DDJS 682萬噸。產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量三量齊增，在玉米生產(chǎn)上表現(xiàn)得尤為突出?？梢哉f，成也玉米，敗也玉米。

農(nóng)產(chǎn)品因最低收購(gòu)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)收購(gòu)無法順價(jià)出售從而積壓在庫(kù)，導(dǎo)致我國(guó)糧食庫(kù)存總量創(chuàng)下歷史新高，全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食總量以及簡(jiǎn)易或露天存儲(chǔ)設(shè)施中儲(chǔ)存的國(guó)家政策性糧食總量之巨前所未有。倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和貸款貼息成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。2015年，我國(guó)糧油物資儲(chǔ)備支出預(yù)算總額為2 372.98億元，執(zhí)行數(shù)為2 600.84億元，執(zhí)行數(shù)占預(yù)算數(shù)的109.6%。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)首當(dāng)其沖的便是玉米生產(chǎn)，削減籽粒玉米種植面積勢(shì)在必行。

2016年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和糧食局等多個(gè)部門召開了新聞發(fā)布會(huì)，公布了當(dāng)年玉米收儲(chǔ)制度的改革內(nèi)容。在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)制度正式取消，取代為市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的新政策，也就是價(jià)補(bǔ)分離制度。玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者出售玉米隨行就市，各類市場(chǎng)主體收購(gòu)玉米自主入市。同時(shí)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的生產(chǎn)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植收益基本穩(wěn)定。2016年6月20日，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，決定在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政，并賦予地方自主權(quán)，由各省份制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定本省份的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。2017年2月6日，在國(guó)新辦就一號(hào)文件情況舉行的發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任韓俊在答記者問時(shí)指出，中央財(cái)政給東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)下達(dá)了390億元的補(bǔ)貼資金。依照該補(bǔ)貼，如果按2014年的播種面積計(jì)算，每畝平均補(bǔ)貼170元，如果按照平均畝產(chǎn)折算，每千克玉米平均補(bǔ)貼0.1元。

“鐮刀彎”區(qū)域是玉米價(jià)格機(jī)制調(diào)整的重點(diǎn)區(qū)域，這一區(qū)域包括東北三省的黑龍江、吉林和遼寧以及內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北和山西等13個(gè)省份的部分地區(qū)。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域2015年的玉米播種面積與2005年相比增加了7 000萬畝以上，總面積已達(dá)1.56億畝，成為過去10年間玉米種植發(fā)展最快、播種面積增幅最大的地區(qū)，且該地區(qū)還存在部分玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。但是，這些地區(qū)并未全部得到財(cái)政補(bǔ)貼的支持。2016年，財(cái)政補(bǔ)貼總額達(dá)到390億元，按照標(biāo)準(zhǔn)，每畝玉米平均享受170元的補(bǔ)貼，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)這四個(gè)省份通過價(jià)補(bǔ)分離政策享受到財(cái)政補(bǔ)貼的玉米種植面積為2.3億畝以上，但全國(guó)仍存在3.2億畝以上的玉米種植者未能享有財(cái)政補(bǔ)貼。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2015年，谷物的總播種面積為14.35億畝，其中，玉米播種面積達(dá)5.7175 億畝，占谷物播種面積的39.86%；產(chǎn)量達(dá)22 458.00 萬噸，占谷物總產(chǎn)量的39.20%。2016年，玉米播種面積達(dá)5.5140 億畝，產(chǎn)量達(dá) 21 955.40萬噸。與2015年相比，玉米播種面積下降2 035萬畝，減少了3.56%；產(chǎn)量削減了502.6萬噸，下降2.24%。2017年，玉米播種面積為5.3175億畝，比上年又減少1 980萬畝，占當(dāng)年谷物播種面積13.94億畝的38.15%；玉米產(chǎn)量21 589萬噸，比上年減產(chǎn)1.7%，占當(dāng)年谷物總產(chǎn)量56 455萬噸的38.2%[3]。 因?yàn)橛衩着R時(shí)收儲(chǔ)制度被取消，2016年，玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格大幅下降，已經(jīng)基本接近進(jìn)口價(jià)格。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，玉米濕糧價(jià)為0.25元/千克，13%標(biāo)準(zhǔn)含水量的價(jià)格為0.35元/千克，而玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)最高時(shí)達(dá)到0.56元/千克，2015年，收儲(chǔ)價(jià)也為0.55元/千克。盡管這樣，2016年玉米臨儲(chǔ)量仍在2.3億噸以上。

如何依托市場(chǎng)化的改革方向來推進(jìn)糧食儲(chǔ)備的去庫(kù)存進(jìn)程成為政府部門急需應(yīng)對(duì)的工作。2016年，有關(guān)部門采取定向銷售和劃轉(zhuǎn)為一次性儲(chǔ)備等多種方式加快臨儲(chǔ)玉米的去庫(kù)存工作：一是啟動(dòng)超期及席穴囤儲(chǔ)存玉米等定向銷售給加工企業(yè)，銷售底價(jià)綜合考慮維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、促進(jìn)加工業(yè)發(fā)展、南北方市場(chǎng)及運(yùn)輸差價(jià)等因素確定，支持酒精、飼料和淀粉等加工企業(yè)發(fā)展。二是將部分臨儲(chǔ)玉米劃轉(zhuǎn)為國(guó)家一次性儲(chǔ)備，由中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)輪換實(shí)現(xiàn)新陳置換。三是競(jìng)價(jià)拍賣銷售稻谷和小麥。

2018年“兩會(huì)”期間，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)在談到玉米價(jià)格改革時(shí)指出：“2016年我國(guó)已經(jīng)取消了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，通過市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，建立了玉米價(jià)格形成機(jī)制和對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度。玉米收儲(chǔ)政策的改革效果非常明顯，釋放了庫(kù)存，激活了市場(chǎng)，減少了進(jìn)口，帶動(dòng)了加工。事實(shí)說明，改革的舉措既是一舉多得，也是大勢(shì)所趨。”

三、稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策也相繼進(jìn)行了調(diào)整

稻谷和小麥的收購(gòu)制度改革在玉米收購(gòu)制度改革后也必然會(huì)提上日程。從長(zhǎng)期看，稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策也會(huì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行市場(chǎng)化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。

2016年早秈稻收購(gòu)價(jià)格比2015年每50千克下調(diào)2元，可以算是試水。2017年2月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了2017年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格，依次為每千克2.6元、2.72元和3.0元。每個(gè)種類的收購(gòu)價(jià)分別比2016年下調(diào)了0.0015元、0.01元和0.025元每千克。在某種程度上，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)可以起到一定的風(fēng)向標(biāo)作用，因?yàn)樗鼈兛梢钥醋鍪且环N托市價(jià)。例如，稻谷的市場(chǎng)價(jià)很有可能隨其最低收購(gòu)價(jià)的下降而下降。2016年，我國(guó)稻谷全年的總產(chǎn)量達(dá)20 693.4萬噸，在全國(guó)谷物總產(chǎn)量中占比為36.6%，在全國(guó)糧食總產(chǎn)量中占比為33.6%。到了2017年，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)下調(diào)，依次達(dá)到每千克2.4元、2.52元和2.6元，分別比2016年下調(diào)0.2元、0.2元和0.4元每千克。政府引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求變化適當(dāng)調(diào)減水稻面積。各地區(qū)根據(jù)不同稻谷種類實(shí)施壓減工作，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)調(diào)減雙季稻產(chǎn)區(qū)秈稻面積，東北地區(qū)重點(diǎn)調(diào)減寒地低產(chǎn)區(qū)粳稻面積，爭(zhēng)取將水稻總面積調(diào)減1 000萬畝以上[1]。

我國(guó)小麥的最低收購(gòu)價(jià)則出現(xiàn)了先升后降的態(tài)勢(shì)。小麥最低收購(gòu)價(jià)自2006年開始一直持續(xù)上漲，到2014年，達(dá)到了0.59元/千克的歷史最高點(diǎn)，這一歷史高價(jià)維持到2017年都未曾改變。2018年，我國(guó)小麥托市政策實(shí)施以來首次出現(xiàn)小麥價(jià)格下調(diào)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，三等小麥的最低收購(gòu)價(jià)每千克降價(jià)0.015元，每千克為2.3元。

玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度的取消以及小麥和稻谷等最低收購(gòu)價(jià)的調(diào)整，標(biāo)志著我國(guó)在確保糧食安全以及使務(wù)農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者物質(zhì)利益不受損或盡量少受損的前提下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。

一是主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正在恢復(fù)其作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的基本信號(hào)。二是政府相關(guān)部門通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，解決了部分農(nóng)產(chǎn)品的階段性過剩和局部過剩問題，部分農(nóng)產(chǎn)品增加有效供給和削減無效供給工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。

朱新華[4]認(rèn)為，保證農(nóng)民種糧不虧本是托市收購(gòu)政策的出臺(tái)本旨，最低收購(gòu)價(jià)在早些年間往往成為最高價(jià)，這并不符合該政策的本旨，最終導(dǎo)致糧食庫(kù)存積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，只能通過價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，減少存量，抑制增量。而2018年稻谷最低收購(gòu)價(jià)基本降到稻谷生產(chǎn)的成本線，下調(diào)幅度較大，目前來看已經(jīng)回歸到政策的本意。稻谷與小麥不同，小麥的儲(chǔ)存期可達(dá)5年，且陳年小麥加工成面粉后食味不受影響，而稻谷的儲(chǔ)存期只有3年，陳年稻谷的食味明顯不如新稻。邵海鵬[5]認(rèn)為，早秈稻是我國(guó)居民的傳統(tǒng)口糧，但如今不論是口感還是品質(zhì)，在稻谷品種日新月異的態(tài)勢(shì)下，消費(fèi)市場(chǎng)反響程度愈發(fā)一般，已經(jīng)不適合作為國(guó)內(nèi)居民的主要口糧。但早秈稻的年產(chǎn)量仍保持在3 000萬噸以上，每年的庫(kù)存量與托市收購(gòu)量總額均比較大。據(jù)稻米行業(yè)知情人士分析，連續(xù)三年國(guó)家下調(diào)早秈稻的最低收購(gòu)價(jià)，主要目的就是為了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米種類的發(fā)展，從而優(yōu)化稻谷種植結(jié)構(gòu)。與早秈稻相比，中晚秈稻的最低收購(gòu)價(jià)格下調(diào)幅度最小，主要原因之一在于中晚秈稻是當(dāng)前國(guó)內(nèi)居民的主要口糧，目前年產(chǎn)量保持在1億噸左右。

與2016年相比，2017年，我國(guó)夏糧總產(chǎn)量方面數(shù)據(jù)呈現(xiàn)微增狀態(tài)，總產(chǎn)量增產(chǎn)131萬噸，增長(zhǎng)了0.9%，已達(dá)14 052萬噸。其中，谷物增產(chǎn)87萬噸，增長(zhǎng)0.7%，總產(chǎn)量達(dá)12 948萬噸。谷物中小麥增產(chǎn)107萬噸，增長(zhǎng)0.9%，總產(chǎn)量達(dá)12 735萬噸。但夏糧播種面積的數(shù)據(jù)微降，全國(guó)夏糧播種面積為411 150千畝，比2016年減少3 345千畝，減少0.8%。而優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

從夏糧的最低收購(gòu)價(jià)變化趨勢(shì)來看，2017年，我國(guó)小麥最低收購(gòu)價(jià)是每千克2.36元，與前幾年相比基本保持一致。在最低收購(gòu)價(jià)格政策的引導(dǎo)和支撐下，全國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格基本保持不變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家臨儲(chǔ)小麥?zhǔn)Ｓ鄮?kù)存量仍大約在5 610萬—5 710萬噸，同比高1 730萬—1 830萬噸。政策性小麥去庫(kù)存依然困難。到2018年，出于播種面積和單產(chǎn)下降等原因，全國(guó)夏糧總產(chǎn)量與2017年相比下降306萬噸，減產(chǎn)2.2%，總產(chǎn)量為13 872萬噸。其中，播種面積下降導(dǎo)致減產(chǎn)86萬噸，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；因單產(chǎn)下降導(dǎo)致的減產(chǎn)量達(dá)220萬噸，下降了1.6%。

趙鵬飛[6]認(rèn)為，2018年，全國(guó)夏糧生產(chǎn)呈現(xiàn)出三大明顯特點(diǎn)：一是加快生態(tài)種植。比如新疆塔里木河和華北部分省份地下水超采地區(qū)調(diào)減小麥種植面積二百多萬畝，西北和西南地區(qū)等條銹病菌源區(qū)調(diào)減小麥種植面積七十多萬畝。二是提升了優(yōu)質(zhì)品種的比例。比如供不應(yīng)求的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥種植面積已經(jīng)占至30%，與2017年相比增加了2.5%。三是節(jié)本增效成果顯著。比如節(jié)水小麥品種的種植面積上升至20%，比上年提高了8%。

四、通過配套政策措施使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益不受損或少受損

2017年的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)一步深化就必須要做到，大方向上不出偏差，堅(jiān)決避免顛覆性的重大失誤，確保堅(jiān)守糧食生產(chǎn)能力不下降、農(nóng)民收益增長(zhǎng)勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三大底線[7]。

(一)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引發(fā)的矛盾

矛盾之一：市場(chǎng)化導(dǎo)向的糧食價(jià)格形成機(jī)制改革與糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入水平下降形成矛盾。

改革的方向是建立市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，與此同時(shí)，對(duì)部分谷物主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼。但玉米價(jià)補(bǔ)分離，稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)調(diào)低，從總體上對(duì)谷物種植者的收入產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響。

2014年，我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)了9.2%；2015年，實(shí)際增長(zhǎng)了7.5% ；2016年，實(shí)際增長(zhǎng)了6.2%；2017年，實(shí)際增長(zhǎng)了7.3%。2015年，我國(guó)農(nóng)村居民人均工資性收入為4 600元，名義增長(zhǎng)了10.8%，其中農(nóng)民工月均收入水平增長(zhǎng)了7.2%；2016年，我國(guó)農(nóng)村居民人均工資性收入為5 022元，名義增長(zhǎng)了9.2%，其中農(nóng)民工月均收入水平增長(zhǎng)了6.6%；2017年，農(nóng)村居民人均工資性收入為5 498元，名義增長(zhǎng)了9.5%，其中農(nóng)民工月均收入水平增長(zhǎng)了6.4%。2015年、2016年和2017年農(nóng)民增收還是主要靠打工收入，工資性收入占人均可支配收入的比重這三年小幅上升，分別是40.3%、40.6%和40.9%；而農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入占人均可支配收入的比重這三年是持續(xù)下降，分別是39.4%、38.3%和37.4%；其中種植業(yè)收入占人均可支配收入的比重這三年分別是21.1%、19.7%和18.8%[3]。 種植業(yè)收入比重的下降與大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下行有密切聯(lián)系。

矛盾之二：農(nóng)地三權(quán)分置并行的產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)與主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革產(chǎn)生矛盾。

這一矛盾與第一個(gè)矛盾緊密相關(guān)。三權(quán)分置并行是指農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，其預(yù)期目標(biāo)是積極培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多元適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。而且還要培育新型的職業(yè)農(nóng)民，即促進(jìn)類似專業(yè)合作社帶頭人、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、公司化農(nóng)場(chǎng)主和家庭農(nóng)場(chǎng)主等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育。新型職業(yè)農(nóng)民和新的經(jīng)營(yíng)主體有能力開展和推動(dòng)技術(shù)和制度創(chuàng)新，從而提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。但是，近些年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)成本和物化成本上漲，造成部分糧食價(jià)格下跌。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的糧食收儲(chǔ)制度改革及糧價(jià)形成機(jī)制改革，改革進(jìn)程與部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收益下滑產(chǎn)生了矛盾。稻谷收購(gòu)價(jià)1千克低0.025—0.05元，對(duì)于小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶來說，收入變動(dòng)并不大，但對(duì)于從事稻谷規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)戶、尤其是專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主來說影響巨大。這就造成糧食生產(chǎn)大戶經(jīng)營(yíng)虧本，承包越多，虧損越多。政策的本旨是為了推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，但這一政策的實(shí)施恰好與主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革所造成的部分農(nóng)民收入下降形成了矛盾，即第二個(gè)矛盾。

從長(zhǎng)期看，我們必須堅(jiān)定地推進(jìn)關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不能走回頭路。但改革要付出代價(jià)。2017年的中央1號(hào)文件提出：“要勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)”。這無疑是正確的，但這句話的主語是誰？誰來承受改革陣痛？ 誰來降低及如何降低農(nóng)民承擔(dān)的改革成本？種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、公司化的農(nóng)場(chǎng)主以及其他新型經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，也是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既保證了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，也保障了商品糧的安全，但恰恰是這部分人以及大量從事糧食生產(chǎn)的小規(guī)模農(nóng)戶正在經(jīng)受改革的陣痛，承擔(dān)改革的成本。

(二)創(chuàng)新政策扶持措施，保障種糧農(nóng)民利益不受損或少受損

2018年，農(nóng)業(yè)部決定調(diào)減南方雙季稻產(chǎn)區(qū)秈稻以及東北寒地井灌稻，調(diào)減總額將達(dá)1 000萬畝以上，同時(shí)還將繼續(xù)壓減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米品種，如“鐮刀彎”籽粒玉米。在繼續(xù)調(diào)減無效供給的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部提出增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，隨著高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求持續(xù)增加，強(qiáng)力借勢(shì)發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)食用大豆、高糖高產(chǎn)甘蔗和高品質(zhì)棉花等，同時(shí)要因地制宜地發(fā)展諸如“青貯玉米”等種類的高品質(zhì)飼草，推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合，搭建糧經(jīng)飼三元構(gòu)架[8]。

據(jù)報(bào)道，我國(guó)當(dāng)前高品質(zhì)強(qiáng)筋小麥的生產(chǎn)能力僅在250萬—450萬噸，但需求總量高達(dá)600萬—800萬噸，巨大的供需缺口只能依賴進(jìn)口，且依照我國(guó)種植狀況，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥分布區(qū)相對(duì)集中，種植面積匱乏，要滿足需求壓力仍然巨大。

在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)都需要時(shí)間，包括整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后供應(yīng)鏈培育、產(chǎn)業(yè)上下游的完整支撐以及成熟的產(chǎn)業(yè)模式形成都不可能一蹴而就，都需要一個(gè)逐漸的過程，我們應(yīng)保證該階段的順利過渡。同時(shí)應(yīng)注意完善政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、信息發(fā)布和營(yíng)銷服務(wù)等相關(guān)配套措施，從而使我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和糧食政策的調(diào)整平穩(wěn)推進(jìn)[9]。尤其要注意，不要通過運(yùn)動(dòng)式、自上而下地用政策來強(qiáng)力逼迫農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)。例如，某省制定了《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化2018年玉米種植結(jié)構(gòu)的實(shí)施方案》文件提出：“尊重農(nóng)民意愿原則。通過規(guī)劃指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、政策扶持，合理安排作物品種結(jié)構(gòu)。尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，搞好服務(wù)和引導(dǎo)示范，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，充分調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極性?！钡降恼{(diào)整計(jì)劃表明確提出2018年比2017年減少的玉米具體種植面積，并分解到各市區(qū)。緊接著該省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于打贏種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，提出：“省農(nóng)委將根據(jù)有關(guān)要求和季節(jié)，分階段進(jìn)行組織對(duì)各地檢查督促。各市州也要加大督查力度，確保玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)圓滿完成。對(duì)任務(wù)完成得較好的地區(qū)和個(gè)人，要大張旗鼓地表彰宣傳；對(duì)工作不力、作風(fēng)浮躁、完不成任務(wù)的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。” 此后網(wǎng)上熱傳一份當(dāng)?shù)啬炒灏l(fā)布的《調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》提出：根據(jù)省州市關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件要求，結(jié)合本村實(shí)際情況，研究決定在村內(nèi)多處地點(diǎn)、四岔路公路沿線及公路景區(qū)看得到的地方都不許種植玉米，若在以上區(qū)域種植玉米被通報(bào)或處罰，將免去該戶三年的合作醫(yī)療補(bǔ)貼，同時(shí)于當(dāng)年不得享受相應(yīng)國(guó)家惠民政策。此后由于該村黨支部和村委會(huì)發(fā)《通知》并未向鎮(zhèn)政府備案，下發(fā)的《通知》已停止執(zhí)行。但這個(gè)事件卻引發(fā)我們深思。據(jù)說，村里經(jīng)測(cè)算，種植玉米每畝收入約為800元，種植中藥材每畝收入約為2 000元。村里決定發(fā)動(dòng)群眾減種經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的玉米，改種中藥材等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物，形成產(chǎn)業(yè)品牌，打造“一村一品”。這是明明白白的好事，為什么農(nóng)民還要被強(qiáng)力推著去做呢？在實(shí)踐中，農(nóng)民種植玉米，如果價(jià)格低，賣掉折本，他們可以選擇不賣，用玉米喂豬，再出售毛豬；如果豬肉價(jià)格也低，他們可以留著自己吃。而如果種植中藥材，一旦價(jià)格低迷，他們無法處理，只能砸在手里。

歷史上多少次農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民聽從政府的指令，改種各種經(jīng)濟(jì)作物，但市場(chǎng)需求不掌握，銷售渠道不暢通，結(jié)果是：“你也調(diào)，我也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉”。種玉米恰好是傳統(tǒng)小農(nóng)在他們面對(duì)外部約束條件下采取的理性選擇。只能是通過示范效應(yīng)，讓農(nóng)民看到實(shí)惠，耐心引導(dǎo)他們逐步調(diào)整結(jié)構(gòu)，而不是運(yùn)動(dòng)式的強(qiáng)迫命令。

筆者前面談到，專業(yè)合作社帶頭人、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、公司化農(nóng)場(chǎng)主和家庭農(nóng)場(chǎng)主等經(jīng)營(yíng)主體及大量從事糧食生產(chǎn)的小規(guī)模農(nóng)戶正在經(jīng)受改革的陣痛，承擔(dān)改革的成本。但也有調(diào)查指出，糧食改革導(dǎo)致的玉米價(jià)格波動(dòng)下調(diào)，在初期可能對(duì)普通農(nóng)戶有一定的不利影響，但是對(duì)種糧大戶和合作社來說反而是有利的。這是因?yàn)椋衩變r(jià)格下行會(huì)帶來土地成本的下降，農(nóng)民就更偏向把自己的土地托管或流轉(zhuǎn)給種糧大戶，這樣一來即使玉米價(jià)格下降了，也照樣能激發(fā)種糧者的生產(chǎn)潛力。價(jià)格由市場(chǎng)決定，企業(yè)自行收購(gòu)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，對(duì)玉米品質(zhì)有著不同的要求，生產(chǎn)者只有想方設(shè)法改善品質(zhì)、提高產(chǎn)量才能獲得更高的報(bào)酬，正因?yàn)榇瞬拍芗?lì)種糧大戶比過去更為重視包括從種子篩選到種植改良在內(nèi)的多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)[5]。這無疑是一種積極的跡象，說明市場(chǎng)化導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的方向是正確的，但要讓這種跡象普遍化，成為主流，還是要有一個(gè)過程。

黨的十九大報(bào)告再次重申：“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。保障糧食安全和種糧農(nóng)民利益不受損一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)。今后藏糧于地、藏糧于技將成為糧食安全工作的著眼點(diǎn)，同時(shí)大力提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，保障糧食生產(chǎn)潛能，確保急用糧時(shí)能夠產(chǎn)得出、供得上。另外，要改革和完善農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)支持體系，首先，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革和主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。其次，要進(jìn)行政策扶持措施的創(chuàng)新，保障種糧農(nóng)民利益不受損或少受損，縮短他們經(jīng)受的改革陣痛期，分?jǐn)偹麄兂袚?dān)的改革成本。保障種糧農(nóng)民利益不受損政策細(xì)則的出臺(tái)與順利實(shí)施，關(guān)系著調(diào)整完善和深入拓展糧食安全政策的工作是否成功，也是今后政策具體實(shí)行的難點(diǎn)和關(guān)鍵[10]。

五、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦新形勢(shì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)及糧食安全的影響

我國(guó)是全球食用植物油和大豆進(jìn)口量最多的國(guó)家，其中，豆油、棕櫚油和菜籽油的進(jìn)口總量占全球食用植物油貿(mào)易總量的18%，大豆的進(jìn)口量占全球大豆貿(mào)易總量的50%以上。2008年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國(guó)大豆總產(chǎn)量達(dá)1 550萬噸，其中油用大豆產(chǎn)量為550噸左右，食用大豆產(chǎn)量為1 000萬噸左右，而進(jìn)口大豆量約為3 740萬噸，可以看出國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量不到進(jìn)口大豆量的一半，且進(jìn)口大豆基本全部做榨油之用。再?gòu)膮^(qū)域分布來看，我國(guó)食用大豆全部集中在關(guān)內(nèi)種植，東北地區(qū)主要種植油用大豆，而沿海地區(qū)則主要使用進(jìn)口大豆壓榨豆油?？梢娫谙喈?dāng)大的程度上，進(jìn)口大豆與國(guó)產(chǎn)大豆呈現(xiàn)出異質(zhì)屬性，主要的競(jìng)爭(zhēng)存在于進(jìn)口大豆和東北油用大豆二者之間。據(jù)2009年數(shù)據(jù)，我國(guó)僅大豆就進(jìn)口了4 255萬噸，到2010年大豆進(jìn)口量達(dá)到了5 480萬噸，如果全部改為本土種植，按照每畝140千克的產(chǎn)量計(jì)算，需要大約4億畝的播種面積，相當(dāng)于全部小麥的種植面積[11]。

2015年，我國(guó)進(jìn)口大豆8 391.3萬噸，進(jìn)口金額339.8億美元。其中，從巴西進(jìn)口3 820.5萬噸，進(jìn)口金額155.5億美元；從美國(guó)進(jìn)口3 417.1萬噸，進(jìn)口金額137.7億美元；從阿根廷進(jìn)口801.4萬噸，進(jìn)口金額32.3億美元。三國(guó)合計(jì)8 039萬噸，占進(jìn)口量的95.8%[12]。2016年，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量比上年增加115萬噸。2017年，我國(guó)進(jìn)口大豆9 552.6萬噸，再次刷新大豆進(jìn)口量的歷史記錄。為當(dāng)年大豆產(chǎn)量的6.6倍，大豆自給率約為13.2%[13]。

近期在中美貿(mào)易摩擦中，我國(guó)把美國(guó)大豆加入了加征25%關(guān)稅的進(jìn)口商品名單。在這之前，我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)未雨綢繆，主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)的扶持力度。

2018年4月底，黑龍江省農(nóng)委下發(fā)了大豆和玉米生產(chǎn)者2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果農(nóng)戶種植玉米，每畝地可以得到不足100元的補(bǔ)貼，但種植大豆的農(nóng)戶，每畝地的補(bǔ)貼超過200元，如果農(nóng)地輪作，原來種植玉米現(xiàn)在改種大豆，則每畝地還能再加150元作為輪作補(bǔ)貼。大豆每畝地達(dá)到了150千克，土質(zhì)好的地塊，高產(chǎn)的都能達(dá)到每畝地200千克。

根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，2018年，河南省將積極恢復(fù)和提升大豆種植生產(chǎn)，計(jì)劃增加優(yōu)質(zhì)大豆種植面積50萬畝。相關(guān)記者采訪了新型農(nóng)場(chǎng)主代表劉新全，他在種植大豆之前認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，主動(dòng)咨詢了相關(guān)農(nóng)業(yè)部門后才選擇了相應(yīng)的大豆品種。比如，2017年他選擇了“鄭豆196”和“商豆1310”，這些品種都是高蛋白大豆，受到市場(chǎng)歡迎。其種植面積2 000畝，平均畝產(chǎn)200千克左右，按照當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，最高賣到2元/千克，每畝大豆的收益比玉米高約200元。而且在管理方面，大豆的施肥和防止病蟲害工作比玉米少1—2次，其種和收的過程能全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。同時(shí)，大豆的根莖具有固氮功能，可以提升地力、改善土壤質(zhì)量。省農(nóng)業(yè)廳已經(jīng)發(fā)布通知，各地應(yīng)以高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、綠色作為種植目標(biāo)，選擇適合本地種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高蛋白大豆品種，展開良法良種配套工作和農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合工作，著重推廣夏大豆節(jié)本增效、生態(tài)免耕的高產(chǎn)栽培技術(shù)，不斷提升種植大豆的經(jīng)濟(jì)效益。

2018年6月底，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施〈亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定〉第二修正案協(xié)定稅率的通知》。7月起我國(guó)將對(duì)原產(chǎn)于以孟加拉國(guó)、印度、老撾、韓國(guó)和斯里蘭卡為代表的亞太貿(mào)易協(xié)定國(guó)家進(jìn)口大豆關(guān)稅稅率從3%調(diào)降至零，實(shí)際上，上述國(guó)家并不是全球范圍內(nèi)主要的大豆出口國(guó)，也不是我國(guó)大豆進(jìn)口的主要來源方[14]，該做法主要表明我國(guó)試圖將大豆進(jìn)口來源多樣化的一種考量。

有的評(píng)論指出，我國(guó)大豆采買有明顯的季節(jié)特征，4—9月主要從巴西進(jìn)口(南半球)，10月到次年3月主要從美國(guó)進(jìn)口(北半球)。即使我國(guó)的進(jìn)口大豆可能不能完全回避美國(guó)，但4—9月是南美洲農(nóng)作物的豐收期，至少5—6個(gè)月的時(shí)間可以完全依賴從巴西進(jìn)口，此時(shí)的南美大豆產(chǎn)量完全可以由我國(guó)主宰出口貨源。因此，我國(guó)當(dāng)前可在發(fā)送威懾信號(hào)的同時(shí)，短期內(nèi)不用承受大豆供應(yīng)不足的后果[15]。

2016年，我國(guó)大豆播種面積達(dá)到1.07億畝，總產(chǎn)量達(dá)到1 310萬噸，每畝單產(chǎn)為122.5千克。同年，進(jìn)口大豆8 391萬噸，如果把進(jìn)口大豆都換成國(guó)產(chǎn)大豆，那么生產(chǎn)9 701萬噸大豆需播種面積7.92億畝。我國(guó)2016年水稻和小麥的總播種面積是8.15億畝，與全部自產(chǎn)大豆所需要的7.92億畝耕地面積差不多，但是小麥和水稻當(dāng)年的總產(chǎn)量是3.36億噸，是同面積大豆產(chǎn)量的3.46倍[16]。

豆粕是大豆榨油后產(chǎn)生的副產(chǎn)品，豆粕富含多種蛋白質(zhì)和氨基酸，是各種飼料的重要來源。雖然豆粕和棉籽餅都可用于生產(chǎn)飼料，但棉籽餅必須經(jīng)過脫毒處理方可使用，豆粕卻不需要，所以我國(guó)家禽飼料加工過程中主要使用大豆粕，每噸大豆可以制出0.2噸的豆油和0.8噸的豆粕。

據(jù)《一期財(cái)經(jīng)》報(bào)道，2017—2018年，我國(guó)大豆進(jìn)口量預(yù)計(jì)9 600萬噸，其中有9 380萬噸是榨油用大豆[17]，按0.8計(jì)算，可產(chǎn)生大約7 504萬噸豆粕。2016—2017年，我國(guó)的豆粕產(chǎn)量為6 851萬噸，位居世界第一，占全球豆粕產(chǎn)量的30.3%。豆粕消費(fèi)總量為6 726萬噸，占全球豆粕消費(fèi)總量的30.3%，位居世界第一，其中飼料消費(fèi)占豆粕總消費(fèi)的90%以上[18]。將近1億噸大豆的進(jìn)口保障了我國(guó)植物油和養(yǎng)殖業(yè)飼料的需求。

《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》提出：“堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！痹诩Z食的供給保障方面，《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》提出兩個(gè)約束性指標(biāo)：一是2020年我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到5.5億噸，該指標(biāo)口徑與國(guó)際口徑接軌。二是2020年我國(guó)小麥稻谷的自給率要保持在100%。這里的糧食特指谷物，即小麥、稻谷、玉米和雜糧四類，小麥稻谷自給率則是指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)小麥稻谷的能力可以滿足國(guó)內(nèi)需求的程度。我們既要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)關(guān)于糧食供給保障的指標(biāo)，也要滿足目前國(guó)內(nèi)對(duì)飼料蛋白和食用油的需求，還要滿足現(xiàn)有食物的需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這樣一來，保持較高水平的大豆進(jìn)口額成為客觀需要?？梢哉f，我國(guó)要滿足城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，農(nóng)產(chǎn)品供給在一定程度上仍需借助國(guó)外水資源和耕地資源。

中美貿(mào)易摩擦是全球化進(jìn)程出現(xiàn)的新問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們必須站在全球化新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的高度來統(tǒng)籌考慮我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略。我國(guó)需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)大豆的種植面積，提高優(yōu)質(zhì)大豆的單產(chǎn)，但在確?？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給的前提下，再考慮到退耕還林、生態(tài)修復(fù)等問題，因?yàn)槟苡糜跀U(kuò)大國(guó)產(chǎn)大豆種植的耕地面積是有限的。如果提高關(guān)稅，從美國(guó)進(jìn)口的大豆大幅度減少，則要考慮如何填補(bǔ)這3 000多萬噸的缺口，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)角度對(duì)未來糧食供求的前景作出預(yù)判和給出相應(yīng)的對(duì)策。既要考慮巴西大豆可能漲價(jià)的因素，也要在提高本國(guó)優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)量的同時(shí)，尋找穩(wěn)定的多渠道的大豆供給來源，或者尋找豆油和豆粕的替代品，尋找其他食用油和其他種類飼料蛋白的供給。

從根本上看，我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的順利實(shí)施還是要堅(jiān)持以我為主，苦練內(nèi)功。推動(dòng)適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，通過完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和提高農(nóng)民的組織化程度等綜合配套措施來降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本及流通成本，通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民來補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)人才匱乏這一最大短板，最終提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[10]。只有這樣，我國(guó)的糧食安全才能真正掌握在自己手里，農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的振興才有可靠的保障。