曹敏　陳思錦

10月21日，國(guó)家發(fā)展改革委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況召開定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人袁達(dá)介紹了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見和慶祝中國(guó)成立70周年成就展四個(gè)方面的情況，并就當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中小微企業(yè)融資、鐵路專用線建設(shè)、天然氣供儲(chǔ)情況、中歐班列運(yùn)營(yíng)情況、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等問題回答了記者提問。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

就我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，袁達(dá)重點(diǎn)通報(bào)了三個(gè)方面的數(shù)據(jù)。一是電力運(yùn)行情況。從發(fā)電看，今年1—9月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長(zhǎng)3.0%，增速較1—8月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)0.5%、7.9%、21.1%、5.1%和15.5%。9月份，發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.7%，增速比上月回升3個(gè)百分點(diǎn)。從用電看，今年1—9月全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.4%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)4.7%、3%、8.7%和6.3%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。分地區(qū)看，全國(guó)27個(gè)?。▍^(qū)、市）用電正增長(zhǎng)，其中內(nèi)蒙古、廣西、海南、西藏4個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)現(xiàn)10%以上的兩位數(shù)增長(zhǎng)。9月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.4%，增速比上月回升0.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況。今年第三季度，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目35個(gè)，總投資3172億元，其中審批24個(gè)，核準(zhǔn)11個(gè)，主要集中在交通、能源等行業(yè)。9月份，共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目14個(gè)，總投資1778億元，其中審批10個(gè)，核準(zhǔn)4個(gè)，主要集中在交通行業(yè)。其中，審批的新建重慶至昆明高速鐵路項(xiàng)目，對(duì)深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)成渝城市群和滇中城市群聯(lián)系，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用;審批的長(zhǎng)江上游朝天門至涪陵河段航道整治工程對(duì)于提高航運(yùn)保障能力，加快構(gòu)建綜合立體交通走廊，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

三是價(jià)格運(yùn)行情況。居民消費(fèi)價(jià)格方面，1—9月，CPI同比上漲2.5%，近幾個(gè)月漲幅有所擴(kuò)大。9月份，CPI環(huán)比上漲0.9%，同比上漲3%，漲幅均比上月擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)部構(gòu)成看，9月份CPI上漲的結(jié)構(gòu)性特征依然明顯，受非洲豬瘟疫情等影響，豬肉及其替代品價(jià)格明顯上漲，帶動(dòng)整體食品價(jià)格同比上漲11.2%，影響CPI上漲約2.2個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)品、服務(wù)價(jià)格漲幅較小，同比分別上漲0.1%和1.3%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格方面，1—9月，PPI與去年同期持平，近幾個(gè)月同比跌幅有所擴(kuò)大。9月份，PPI環(huán)比上漲0.1%，同比下跌1.2%，跌幅比上月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)看，石油和天然氣開采業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價(jià)格同比下跌5.5%—13.4%，合計(jì)影響PPI下降約1.4個(gè)百分點(diǎn)。

有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.2%，三季度經(jīng)濟(jì)增速雖略有放緩，但發(fā)展質(zhì)量仍在持續(xù)提升。比如，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.4%、8.7%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速;全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，已基本完成全年目標(biāo)任務(wù);全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;單位GDP能耗同比下降2.7%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

在回應(yīng)個(gè)別外媒質(zhì)疑中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，袁達(dá)表示沒有任何事實(shí)依據(jù)、站不住腳。實(shí)物量指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接的反映，今年“十一”黃金周期間，全國(guó)鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客超5億人次，收費(fèi)公路交通流量達(dá)到3.7億輛;10月1日當(dāng)天全國(guó)鐵路客運(yùn)量達(dá)到1713萬人次，刷新國(guó)慶假期單日客運(yùn)量歷史記錄。前三季度，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.4%，其中工業(yè)、服務(wù)業(yè)用電量分別增長(zhǎng)3%、8.7%;貨運(yùn)量增長(zhǎng)5.9%，其中鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)6.1%。這些指標(biāo)，完全能夠支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)的判斷。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，袁達(dá)回應(yīng)，國(guó)家有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、困難挑戰(zhàn)增多的情況下，我國(guó)的政治制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，有底氣有能力應(yīng)對(duì)外部沖擊，確保經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定。二是發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。我國(guó)“放管服”改革不斷深入，高水平對(duì)外開放持續(xù)推進(jìn)，降低增值稅稅率、實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅等減稅降費(fèi)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。三是發(fā)展動(dòng)力日益增強(qiáng)。在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的過程中，很多企業(yè)積極開拓多元化市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，保障供應(yīng)鏈安全，著力挖潛降本增效，進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。四是發(fā)展信心更加堅(jiān)定。國(guó)慶70周年系列活動(dòng)極大地鼓舞振奮了人心士氣，充分激發(fā)了廣大人民群眾奮進(jìn)新時(shí)代的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步增強(qiáng)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委按照黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，將集中精力辦好自己的事，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，全面深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，著力做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。袁達(dá)表示，在各方面的共同努力下，一定能夠完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也必將在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

加快各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問題，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），袁達(dá)介紹，其旨在通過發(fā)揮一些地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，加快我國(guó)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

就《實(shí)施方案》的重點(diǎn)任務(wù)，袁達(dá)表示，主要從四個(gè)方面尋求突破。一是激活新要素，重點(diǎn)試驗(yàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素高效配置機(jī)制。探索數(shù)據(jù)高效安全流通的法規(guī)制度和機(jī)制化流程，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，突破一批核心技術(shù)創(chuàng)新成果。二是培育新動(dòng)能，著力壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨領(lǐng)域融合應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)用，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。三是推進(jìn)新治理，優(yōu)化調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，探索多元參與的協(xié)同治理體系，積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。四是夯實(shí)新設(shè)施，不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。加快萬物泛在互聯(lián)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)新技術(shù)新裝備專業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)。

在組織落實(shí)上，袁達(dá)提出，要強(qiáng)化資源整合，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)試驗(yàn)任務(wù)。一是明確“三張清單”，要求各試驗(yàn)區(qū)細(xì)化完善問題清單、任務(wù)清單、預(yù)期成果清單，確保試驗(yàn)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。二是強(qiáng)化政策協(xié)同，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大政策協(xié)同和支持力度，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)探索地方性法規(guī)，落實(shí)配套政策。三是創(chuàng)新平臺(tái)載體，通過數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)以及各類產(chǎn)業(yè)園、公共性服務(wù)平臺(tái)等，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)多元共治。四是加強(qiáng)示范推廣，開展試驗(yàn)進(jìn)展和成效的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)成熟的政策舉措和典型案例及時(shí)向全國(guó)推廣，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

根據(jù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，綜合各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和已有條件，在河北省（雄安新區(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省開展先行先試。對(duì)此，袁達(dá)還表示，將會(huì)同有關(guān)方面，指導(dǎo)相關(guān)省市進(jìn)一步完善各試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)重點(diǎn)和工作方案，成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)。

構(gòu)建高效服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

近期，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），以深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級(jí)，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革開放，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化供給，市場(chǎng)導(dǎo)向、品牌引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨界融合，深化改革、擴(kuò)大開放的總體原則，提出到2025年，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模不斷擴(kuò)大，占GDP比重穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強(qiáng)的總體目標(biāo)。其中，就制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題明確了10方面重點(diǎn)任務(wù)，包括推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新、深化產(chǎn)業(yè)融合、拓展服務(wù)消費(fèi)、優(yōu)化空間布局、提升就業(yè)能力、建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、塑造服務(wù)品牌、改進(jìn)公共服務(wù)、健全質(zhì)量監(jiān)管、擴(kuò)大對(duì)外開放等。為確保政策落實(shí)生效，《指導(dǎo)意見》還明確要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大融資支持、強(qiáng)化人才支撐、保障用地需求、落實(shí)財(cái)稅和價(jià)格政策、建立健全統(tǒng)計(jì)制度，不斷提升新時(shí)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平。

此外，對(duì)于媒體較為關(guān)注的“如何深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，袁達(dá)表示，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要是指推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間的深度融合，這利于提升中國(guó)制造核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，有利于發(fā)揮“中國(guó)服務(wù)+中國(guó)制造”組合效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)發(fā)展，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，通過發(fā)展包括農(nóng)村金融、農(nóng)村科技、涉農(nóng)物流、農(nóng)村旅游開發(fā)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村低碳化、可持續(xù)發(fā)展。二是深化服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，助力建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。一方面，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)，由有形產(chǎn)品提供者向“產(chǎn)品+服務(wù)”提供者轉(zhuǎn)變;另一方面，支持平臺(tái)企業(yè)憑借其技術(shù)、管理、銷售渠道等優(yōu)勢(shì)，沿產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)拓展延伸。對(duì)此，發(fā)改委將聯(lián)合14個(gè)部門，印發(fā)《先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》。三是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)模式，加快產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部融合。加快信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈管理、企業(yè)流程再造和精益服務(wù)，由單一服務(wù)環(huán)節(jié)向提供全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供一般服務(wù)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈進(jìn)行融合，推進(jìn)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。

70周年成就展反響熱烈

9月23日，“偉大歷程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大型成就展”在北京展覽館隆重開幕，主題是“開辟和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，整個(gè)展覽按照70年的線性邏輯線展開，共有1150個(gè)歷史成就條目，分別由70個(gè)中央部門和單位精心設(shè)計(jì)，展品包括1700多張圖片，180多個(gè)視頻，650多件（套）實(shí)物，近100個(gè)模型，40多個(gè)場(chǎng)景，還有20多個(gè)可以參與互動(dòng)的單元。既體現(xiàn)了中國(guó)成立70年來的奮斗歷程，又突出了黨和國(guó)家舉世矚目的輝煌成就。展覽于9月24日向社會(huì)各界人士開放，自開放以來，反響熱烈。截至10月20日，累計(jì)觀展人數(shù)超過55萬人次。同時(shí)，可通過國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)等觀看網(wǎng)上展館，目前點(diǎn)擊量已經(jīng)達(dá)到390多萬次。

加大中小微企業(yè)信貸支持力度

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，各地區(qū)各部門在金融支持中小微企業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了很多“真金白銀”的政策，中小企業(yè)融資難融資貴問題有所緩解。但是，當(dāng)前中小微企業(yè)融資仍面臨較多困難和挑戰(zhàn)。比如，銀企信息不對(duì)稱造成銀行盡調(diào)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，銀行積極性不高。又比如，銀行放貸過于依賴抵押物質(zhì)押物，中小微企業(yè)缺少有效的抵押物質(zhì)押物，且難以承受較高的擔(dān)保費(fèi)用，貸款可獲得性較低。

近期，國(guó)家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），深入開展“信易貸”工作，重點(diǎn)就是通過加強(qiáng)信用信息歸集共享，破解銀企信息不對(duì)稱問題，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)信用貸款的支持力度，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

《通知》針對(duì)中小微企業(yè)融資難主要提出了六方面措施。一是加強(qiáng)信用信息歸集共享。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，整合稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、司法以及水、電、氣費(fèi)，社保、住房公積金繳納等領(lǐng)域的信用信息，自上而下打通部門間的信息孤島，降低銀行信息收集成本。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)地區(qū)性中小企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)，緩解銀企信息不對(duì)稱問題。

二是建立健全評(píng)價(jià)體系。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的公共信用綜合評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果定期推送給金融機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

三是創(chuàng)新貸款產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力為立足點(diǎn)，逐步提高中小微企業(yè)貸款中信用貸款的比重;對(duì)信用良好、正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，切實(shí)降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。

四是創(chuàng)新違約風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立線上可強(qiáng)制執(zhí)行公證機(jī)制，加快債務(wù)糾紛解決速度。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)失信債務(wù)人開展聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。

五是加大地方支持力度。支持有條件的地方設(shè)立“信易貸”專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，鼓勵(lì)根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)更加多元化的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。

六是強(qiáng)化考核激勵(lì)。建立“信易貸”統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送機(jī)制、“信易貸”工作專項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制，從金融機(jī)構(gòu)和地方政府兩個(gè)維度開展評(píng)價(jià)，金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果納入小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，地方政府評(píng)價(jià)結(jié)果納入城市信用狀況監(jiān)測(cè)，有序推進(jìn)“信易貸”工作落地見效。

加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警

保持物價(jià)特別是豬肉等重要民生商品價(jià)格基本穩(wěn)定，保障人民群眾的基本生活，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。袁達(dá)表示，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門和地方出臺(tái)一系列政策措施，著力在增強(qiáng)供應(yīng)能力、開展儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、保障基本民生等三個(gè)方面下功夫。

一是增強(qiáng)供應(yīng)能力。重點(diǎn)是支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)，針對(duì)制約生豬生產(chǎn)的糞污處理、規(guī)模化養(yǎng)殖等問題，上半年，安排中央預(yù)算內(nèi)投資37億元，支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);9月份，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)通知，2020年擬先行選擇100個(gè)生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，同時(shí)對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）異地重建等給予適當(dāng)補(bǔ)助;近期，擬先行下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資3億元，對(duì)符合條件的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和種豬場(chǎng)給予補(bǔ)助。二是開展儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。會(huì)同有關(guān)部門，于9月中下旬組織實(shí)施了三次共計(jì)3萬噸中央儲(chǔ)備凍豬肉投放，一些地方也陸續(xù)投放地方儲(chǔ)備凍豬肉，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)情緒，促進(jìn)了豬肉供應(yīng)的基本穩(wěn)定。三是保障基本民生。年初至今，各地已累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約55億元，在很大程度上緩解了食品價(jià)格上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。

針對(duì)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲和物價(jià)形勢(shì)新變化，袁達(dá)表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，特別是豬肉等重要民生商品價(jià)格變化的監(jiān)測(cè)預(yù)警頻次;明年將繼續(xù)安排中央投資支持畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)符合條件的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和種豬場(chǎng)給予補(bǔ)助;指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾和重點(diǎn)群體基本生活;并根據(jù)需要及時(shí)采取相應(yīng)調(diào)控措施，促進(jìn)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

加快打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”

鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用突出、綠色低碳優(yōu)勢(shì)也非常明顯，推進(jìn)鐵路進(jìn)港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，解決好鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題，對(duì)于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，降低物流成本，提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有重要作用。袁達(dá)介紹，今年9月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、國(guó)家鐵路集團(tuán)公司印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對(duì)鐵路專用線建設(shè)存在的“建不了”“太難接”“用不起”等問題，從鐵路專用線規(guī)劃、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理及配套保障等7個(gè)方面，提出了意見措施，有效提高相關(guān)企業(yè)接入鐵路專用線的積極性。

為進(jìn)一步摸清港口、企業(yè)和物流園區(qū)對(duì)鐵路專用線建設(shè)需求，袁達(dá)表示，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)鐵集團(tuán)等有關(guān)方面進(jìn)行了全國(guó)性的調(diào)查，相關(guān)地方、企業(yè)上報(bào)了一批鐵路專用線項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)量可觀、效益較好、前期工作推進(jìn)較快的原則，梳理提出了2019—2020年擬推動(dòng)實(shí)施的一批鐵路專用線項(xiàng)目，總投資約1200億元，項(xiàng)目建設(shè)資金以企業(yè)投資為主。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門和單位加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和協(xié)調(diào)解決鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題和困難，對(duì)進(jìn)展滯后的項(xiàng)目督促有關(guān)方面重點(diǎn)幫助協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)有關(guān)方面加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)，盡快打通鐵路運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩薄?/p>

全力做好今冬明春天然氣保供工作

供暖季來臨，對(duì)于天然氣供應(yīng)保障工作，袁達(dá)表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，對(duì)今冬明春天然氣供應(yīng)保障工作作出部署安排。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局認(rèn)真組織落實(shí)，召開全國(guó)視頻會(huì)議，對(duì)今冬明春能源保供工作進(jìn)行布置安排，組織各地和有關(guān)企業(yè)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

供暖期間，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)，建立日調(diào)度機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決個(gè)案問題，一件事一件事抓好落實(shí)，全力做好今冬明春各項(xiàng)保供工作。堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，多措并舉有序推進(jìn)清潔取暖;努力增產(chǎn)增供，進(jìn)一步增加資源供應(yīng);督促嚴(yán)格簽約履約，確保合同執(zhí)行到位;加強(qiáng)組織調(diào)度，突出保障北方重點(diǎn)地區(qū)清潔取暖用能需要;統(tǒng)籌用好儲(chǔ)氣能力，發(fā)揮好調(diào)峰保供作用，確保民生用氣需要;針對(duì)重大事故、持續(xù)大范圍嚴(yán)寒天氣等突發(fā)事件，做好應(yīng)急保供預(yù)案，確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng);同時(shí)，要求相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行天然氣價(jià)格政策。

推動(dòng)中歐班列有序發(fā)展

關(guān)于“中歐班列返程空箱”有關(guān)傳聞，袁達(dá)回應(yīng)，中歐班列開行5年多來，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，秉持“共商、共建、共享”理念，致力打造互聯(lián)互通的重要平臺(tái)，不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、謀劃務(wù)實(shí)舉措，積極推動(dòng)中歐班列健康有序發(fā)展。在各方共同努力下，中歐班列已從初期培育走向成熟壯大、從紛爭(zhēng)無序走向競(jìng)爭(zhēng)合作，成為沿線國(guó)家深化務(wù)實(shí)合作的重要載體，成為各國(guó)了解和參與共建“一帶一路”最直接的路徑和最認(rèn)同的明星品牌，被譽(yù)為“一帶一路”“鋼鐵駝隊(duì)”。

其發(fā)展成效突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是開行規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。共建“一帶一路”倡議提出以來，中歐班列開行規(guī)模年均增長(zhǎng)達(dá)133%，累計(jì)開行1.82萬列，運(yùn)送貨物近157萬標(biāo)箱，聯(lián)通亞歐大陸110多個(gè)城市，物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐洲全境。其中，2018年，中歐班列開行6363列，提前實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃目標(biāo)。二是開行質(zhì)量顯著提升。空箱狀況明顯改善，綜合重箱率達(dá)92%。其中，去程班列基本都是重箱，回程班列從無到有，去年達(dá)到“去三回二”，今年實(shí)現(xiàn)了“去一回一”，重箱率也超過了80%。運(yùn)營(yíng)安全環(huán)境顯著好轉(zhuǎn)，班列平均查驗(yàn)率和通關(guān)時(shí)間下降了50%。三是業(yè)務(wù)范圍不斷拓展。運(yùn)輸貨物品類從原來的手機(jī)、電腦等IT產(chǎn)品，擴(kuò)大到了服裝、機(jī)電、糧食、酒類、木材等，整車進(jìn)出口成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中歐班列運(yùn)郵實(shí)現(xiàn)常態(tài)化?！伴T到門”運(yùn)輸、“班列超市”以及特種運(yùn)輸?shù)刃滦头?wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)創(chuàng)新力顯著增強(qiáng)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)方面，按照推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)總體部署，推動(dòng)中歐班列提質(zhì)增效工作向縱深發(fā)展，著力打造“方便快捷、安全高效、綠色環(huán)保”的國(guó)際運(yùn)輸通道。一是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全中歐班列高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化安全、環(huán)保合作，不斷提高通關(guān)便利化水平。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸調(diào)控，擴(kuò)大瓶頸環(huán)節(jié)的運(yùn)輸保障能力，推動(dòng)通道能力與中歐班列快速增長(zhǎng)趨勢(shì)相適應(yīng)，保障運(yùn)輸順暢，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率。三是提升數(shù)字化信息化水平，推動(dòng)運(yùn)、貿(mào)、產(chǎn)結(jié)合，加強(qiáng)信息合作，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)好發(fā)展好中歐班列這個(gè)“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性品牌。◆