山西省天鎮(zhèn)縣人民政府

2018年以來，山西省大同市天鎮(zhèn)縣構(gòu)建起以黨建扶貧為引領(lǐng)、“天鎮(zhèn)山泉糧”區(qū)域扶貧公共品牌為對外窗口，“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”為創(chuàng)新方向，電商扶貧為重要抓手，“五進(jìn)九銷”為具體路徑的消費(fèi)扶貧模式。2018年，全縣消費(fèi)扶貧規(guī)模超過2億元。2019年4月，天鎮(zhèn)縣出臺《關(guān)于創(chuàng)新開展“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”消費(fèi)扶貧助力精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見》，短短4個月時間，已有累計(jì)超過240畝土地被認(rèn)養(yǎng)，惠及200余名貧困戶，畝均增收2000元。

一、背景情況

大同市天鎮(zhèn)縣位于山西省東北隅，2018年公共財(cái)政預(yù)算收入1.42億元，屬國家級貧困縣、山西省十個深度貧困縣之一。天鎮(zhèn)縣總?cè)丝?3.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.1萬人，占比82.7%，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。黃土高原、沙性土壤的地貌特征，晝夜溫差大、干旱少雨的環(huán)境條件，使當(dāng)?shù)匦‰s糧具備了“兩低一高一無”（低脂、低糖、高營養(yǎng)、無公害）的品質(zhì)，有6種小雜糧品類獲得美國和歐盟認(rèn)證。天鎮(zhèn)縣因此成為全省唯一一個國家級出口小雜糧質(zhì)量安全示范縣。

然而，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛下的天鎮(zhèn)農(nóng)民，缺乏市場意識。2018年底，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，山西省政府出臺《關(guān)于開展消費(fèi)扶貧促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧若干措施》，在田壟與餐桌間正式架起了一座直通橋，為天鎮(zhèn)縣126個貧困村、4.77萬貧困群眾帶來了甘霖雨露?！捌放?”“互聯(lián)網(wǎng)+”“扶貧專柜+”等模式在各縣區(qū)全面推行，并日漸成熟。

消費(fèi)扶貧的異軍突起，其中政策的調(diào)控因素不可忽視，一旦政策“松綁”，如何才能使這個模式持續(xù)發(fā)力？天鎮(zhèn)縣積極謀劃消費(fèi)扶貧“供給側(cè)”創(chuàng)新，以變理念、變模式、變方向的“三變”思路，打造“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”模式，謀求消費(fèi)扶貧健康長效發(fā)展。

“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”消費(fèi)扶貧，即由消費(fèi)者以親管或托管兩種方式認(rèn)養(yǎng)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品（建檔立卡貧困戶種養(yǎng)的農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林、畜牧、閑置民房等），并按照協(xié)議支付貧困戶管理費(fèi)用和產(chǎn)品費(fèi)用。2019年4月18日，“‘天鎮(zhèn)山泉糧農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”消費(fèi)扶貧首場簽售會在保平堡村召開，來自太原的企業(yè)和個人與村民簽訂了50畝認(rèn)養(yǎng)協(xié)議并發(fā)放定金，打響了天鎮(zhèn)縣“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”消費(fèi)扶貧的第一炮。

二、主要做法

（一）變理念——從守家待客到下水尋魚

2018年，縣委、縣政府籌劃組織了首屆“‘天鎮(zhèn)唐杏采摘節(jié)”，這是天鎮(zhèn)縣消費(fèi)扶貧的第一次主動出擊。開幕式當(dāng)天接待游客8000人，共認(rèn)養(yǎng)、銷售天鎮(zhèn)唐杏49.6萬斤，收入突破490萬元，有效解決了銷售難題。王建江書記在工作日志中寫下了這樣一段話：“要想抓到魚，就不能只在岸上觀望，要敢下水去摸，同樣，要想打開市場，就不能守在家里等人上門，要走進(jìn)市場，做宣傳、打品牌，搶份額?！?/p>

在轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想理念方面，天鎮(zhèn)縣標(biāo)定了三個方向。

一是用好品牌影響力。多年來，天鎮(zhèn)縣的農(nóng)產(chǎn)品一直處于“有品質(zhì)無品牌、好糧賣不出好價錢”的尷尬狀態(tài)。為了改變這種狀況，天鎮(zhèn)縣創(chuàng)建“天鎮(zhèn)山泉糧”區(qū)域扶貧公共品牌，增加天鎮(zhèn)和天鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的影響力，并作為“大同好糧”的一份子，兩次登上中央電視臺，參加“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)—星光行動”活動，邁出了進(jìn)軍京津市場的第一步。

二是搭好網(wǎng)絡(luò)平臺。依托入選國家“電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”的優(yōu)勢，引進(jìn)蘇寧易購、京東、人社部“實(shí)名農(nóng)戶”扶貧館、美團(tuán)網(wǎng)等多家成熟平臺，推進(jìn)“一店帶一村”工程，建成115個村級電商服務(wù)站，31種農(nóng)副產(chǎn)品借助網(wǎng)絡(luò)“翅膀”，飛往全國各地，甚至出口海外。2018年，全縣電商扶貧規(guī)模超過4700萬元。

三是抓好機(jī)遇。脫貧攻堅(jiān)對于天鎮(zhèn)縣來說是一次重大的發(fā)展機(jī)遇。作為國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、山西省十個深度貧困縣之一，天鎮(zhèn)縣享受著資金、政策等多方面支持。天鎮(zhèn)縣積極落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局的各項(xiàng)扶貧稅收減免優(yōu)惠政策，在物流運(yùn)輸、銷售門檻等方面，給予政策性扶持和引導(dǎo)，暢通多元化消費(fèi)渠道，發(fā)力消除發(fā)展瓶頸。

（二）變模式——從“輸血給錢”到“訂單農(nóng)業(yè)”

為了解決老百姓“賣糧難、價格低”的困擾，鼓勵更多的社會力量助力脫貧攻堅(jiān)，天鎮(zhèn)縣著力打造消費(fèi)扶貧“三個雙贏”，倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式優(yōu)化升級。

一是買到品質(zhì)，賣出價格。天鎮(zhèn)縣充分利用消費(fèi)扶貧架起土地與餐桌的直通橋，將中間商的利潤分?jǐn)偟健巴恋亍焙汀安妥馈鄙?，讓消費(fèi)者買到質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品，又提高了農(nóng)民的收入。2018年以來，天鎮(zhèn)縣各級駐村幫扶單位直接助銷農(nóng)畜產(chǎn)品超過700萬元，受益貧困人口超過5000人。

二是既做公益，又獲榮譽(yù)。天鎮(zhèn)縣對一次性認(rèn)養(yǎng)土地5畝以上的個人和一次性認(rèn)養(yǎng)土地10畝以上的單位和組織，授予消費(fèi)扶貧先進(jìn)稱號，讓參與“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”的單位和個人，不單能在土地上收獲紅利，還能收獲榮譽(yù)。

三是獲得收入，贏得尊嚴(yán)。天鎮(zhèn)縣“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”消費(fèi)扶貧模式，以市場需求為導(dǎo)向，以法律約束供需雙方權(quán)利和義務(wù)，讓貧困群眾擺脫“等靠要”的依賴心理，以高質(zhì)量服務(wù)和產(chǎn)品換取高收入，讓貧困群眾更有尊嚴(yán)地脫貧。

（三）變方向——從單一買賣到立體認(rèn)養(yǎng)

現(xiàn)代都市的喧囂和壓力，讓越來越多的城市居民向往原生態(tài)的田園生活，做“假日農(nóng)夫”。天鎮(zhèn)縣擁有三省交界、臨近北京的區(qū)位優(yōu)勢、天藍(lán)水清無污染的生態(tài)優(yōu)勢，以及歷史文化遺存眾多的文化優(yōu)勢，推動消費(fèi)扶貧由單一的“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”向“農(nóng)業(yè)+生態(tài)+文化”的“農(nóng)旅”產(chǎn)業(yè)進(jìn)化升級，實(shí)現(xiàn)了“三個結(jié)合”。

一是勞力創(chuàng)收與智力創(chuàng)收相結(jié)合。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，附加值不高。天鎮(zhèn)縣以“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”消費(fèi)扶貧為帶動，重點(diǎn)培育新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口向社會服務(wù)型和專業(yè)技能型“產(chǎn)業(yè)新農(nóng)人”轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力。

二是農(nóng)業(yè)營銷與文旅營銷相結(jié)合。打造李二口村、保平堡村、白羊口村等“依山傍水靠長城”的“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”示范村，不斷厚植“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”消費(fèi)扶貧的文化支撐，將特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游景點(diǎn)、扶貧民宿、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)進(jìn)行整合包裝、打包認(rèn)養(yǎng)，達(dá)到文旅與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐。

三是生態(tài)賣點(diǎn)與鄉(xiāng)愁賣點(diǎn)相結(jié)合。針對常年漂泊在外的天鎮(zhèn)籍游子，打出“尋根”牌，把體驗(yàn)原生態(tài)與留住鄉(xiāng)愁作為特色標(biāo)簽，讓厭倦了“鋼筋水泥柏油路”的城市人，在天鎮(zhèn)縣尋找到土地這個“根”，由“認(rèn)土”升華出“認(rèn)親”這一文化主題。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是黨建引領(lǐng)是消費(fèi)扶貧的導(dǎo)航器?！稗r(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”消費(fèi)扶貧不僅是助力脫貧的“眼前計(jì)”，也是推動振興的“長遠(yuǎn)計(jì)”。天鎮(zhèn)縣各級黨組織為項(xiàng)目發(fā)展全程導(dǎo)航，在政策制定、宣傳發(fā)動、組織實(shí)施、后續(xù)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都發(fā)揮了引領(lǐng)和攻堅(jiān)作用。

二是政府背書是消費(fèi)扶貧的信譽(yù)閥。“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”是一個新生事物，讓社會和農(nóng)民完全接受和認(rèn)可需要一個過程。項(xiàng)目由政府牽線并參與其中，大大消除了買賣雙方的后顧之憂，保證了“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”消費(fèi)扶貧模式的可持續(xù)發(fā)展。

三是市場導(dǎo)向是消費(fèi)扶貧的生命線。既然要在市場上“逐鹿”就要遵守市場的“游戲規(guī)則”。商業(yè)運(yùn)作的核心就是合作雙贏，要充分保障買賣雙方法定權(quán)利，不能以“扶貧”為由，以次充好或降低服務(wù)檔次。

四是文化融入是消費(fèi)扶貧的后續(xù)力?！稗r(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”消費(fèi)扶貧依附于種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，本身的文化屬性不強(qiáng)，將其和文化旅游、鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，既可以為農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)提供一個新的載體，又可以大大增強(qiáng)“農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)”的文化厚度，能使其發(fā)展動力更充足、市場更廣闊、后勁更持久?！?/p>