江蘇省無(wú)錫市對(duì)口幫扶海東市工作組

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通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧，是動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，也是東西部扶貧協(xié)作的重要工作內(nèi)容。近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫市對(duì)口幫扶青海省海東市工作組充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)實(shí)施“西貨東輸”“東城西就”“東客西游”三大行動(dòng)，進(jìn)一步深化扶貧協(xié)作向更廣、更深發(fā)展，助力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，擴(kuò)大貧困人口赴東部從事服務(wù)業(yè)，推動(dòng)海東貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)。

一、主要做法及成效

圍繞促進(jìn)受幫扶地貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在消費(fèi)扶貧中的決定性作用，激發(fā)東部幫扶地區(qū)社會(huì)各界參與西部受幫扶地消費(fèi)扶貧的積極性。

（一）推進(jìn)“西貨東輸”——全方位拓寬特色產(chǎn)品銷售渠道

1、拓展電商平臺(tái)

協(xié)助樂(lè)都區(qū)完善電商發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展理念;利用幫扶資金支持民和回族土族縣電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育電商企業(yè)，通過(guò)“電商企業(yè)+農(nóng)戶”的模式打通貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道;牽線幫助循化撒拉族自治縣引進(jìn)西北地區(qū)首家“蘇寧易購(gòu)扶貧實(shí)訓(xùn)店”，通過(guò)發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，讓貧困立卡戶在這里一邊培訓(xùn)電商知識(shí)，一邊實(shí)習(xí)獲得銷售提成收入，增強(qiáng)了貧困立卡戶勤勞致富的技能和信心;并作為職校學(xué)生電商知識(shí)培訓(xùn)點(diǎn)，為正在開展的“電商進(jìn)農(nóng)村”示范縣項(xiàng)目在全縣鄉(xiāng)村布點(diǎn)儲(chǔ)備人才，設(shè)立蘇寧易購(gòu)“中華循化精品館”，實(shí)現(xiàn)海東農(nóng)特產(chǎn)品線上線下同步銷售。以上幫扶項(xiàng)目和舉措，協(xié)作海東市進(jìn)一步完善了消費(fèi)扶貧農(nóng)村電商體系，直接帶動(dòng)海東農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)線上銷售400余萬(wàn)元。

2、拓展實(shí)體銷售

先后協(xié)調(diào)海東市恩露生物科技有限公司在無(wú)錫市民中心等特定開設(shè)實(shí)體銷售點(diǎn)3處，面向機(jī)關(guān)公務(wù)員等群體定向試銷海東農(nóng)產(chǎn)品，累計(jì)完成銷售高原富硒黑蒜產(chǎn)品108萬(wàn)元;協(xié)調(diào)在無(wú)錫市新吳區(qū)開設(shè)清之韻青海時(shí)尚餐廳暨海東高原特色農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，將海東農(nóng)產(chǎn)品直接引進(jìn)到餐廳，已采購(gòu)海東農(nóng)產(chǎn)品200余萬(wàn)元。

3、拓展定向銷售

先后協(xié)調(diào)動(dòng)員無(wú)錫市惠山區(qū)、濱湖區(qū)、梁溪區(qū)、新吳區(qū)20多家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，從民和、循化和互助等4個(gè)貧困縣深度貧困村的貧困戶或合作社，定向精準(zhǔn)采購(gòu)牛羊肉、豬肉、土雞蛋、土豆、土豆粉條、辣椒、花椒等產(chǎn)品119萬(wàn)元，通過(guò)“以購(gòu)代捐”“溢價(jià)購(gòu)買”的方式，鼓勵(lì)貧困戶立志脫貧、產(chǎn)業(yè)致富，支持貧困人口增加銷售收入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;同時(shí)，牽頭引進(jìn)江蘇華澤微福、上農(nóng)股份無(wú)錫公司等工會(huì)福利、食品配送等專業(yè)公司面向貧困村和貧困戶，定向采購(gòu)17個(gè)品種的海東特色農(nóng)產(chǎn)品，協(xié)議價(jià)值超過(guò)300萬(wàn)元。2018年以來(lái)，經(jīng)工作組牽線搭橋，直接幫助海東貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品、民族工藝品1200萬(wàn)元以上。

（二）推進(jìn)“東城西就”——一條龍?zhí)嵘娈a(chǎn)業(yè)扶貧成效

無(wú)錫市將“資助貧困人口通過(guò)拉面培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持海東籍人員在無(wú)錫開設(shè)拉面店”作為扶貧協(xié)作重點(diǎn)內(nèi)容，列入《無(wú)錫市“十三五”對(duì)口幫扶海東市扶貧協(xié)作規(guī)劃》，予以重點(diǎn)支持。

1、借助幫扶項(xiàng)目直接帶動(dòng)貧困戶脫貧

整合使用962萬(wàn)元江蘇省對(duì)口幫扶資金，連續(xù)兩年在海東市民和縣、化隆縣、循化縣實(shí)施拉面“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)+就業(yè)”幫扶項(xiàng)目，將年齡在18—50周歲的建檔立卡貧困戶，送往全國(guó)各地海東籍民營(yíng)企業(yè)家開辦的拉面實(shí)體店進(jìn)行為期一年的拉面匠工種實(shí)訓(xùn)，技能考試合格以后，推薦就業(yè)，并對(duì)他們當(dāng)中愿意創(chuàng)業(yè)的給予一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。僅化隆縣，已累計(jì)培訓(xùn)化隆建檔立卡戶2760人（其中在江蘇培訓(xùn)279人），學(xué)員人均年工資收入達(dá)4萬(wàn)元以上，帶動(dòng)2650戶貧困家庭9500人通過(guò)在崗實(shí)訓(xùn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。

2、借助江蘇市場(chǎng)擴(kuò)大對(duì)海東人在東部地區(qū)的就業(yè)量

通過(guò)在東部城市建立餐飲服務(wù)業(yè)，直接擴(kuò)大了東部對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，增加了海東人在東部地區(qū)的就業(yè)量。在江蘇青海兩省、無(wú)錫海東兩市政府的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持下，海東市拉面產(chǎn)業(yè)在江蘇省和無(wú)錫市進(jìn)一步做大做強(qiáng)，拉面就業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)性增長(zhǎng)。截止2019年8月，江蘇省已有海東籍拉面店2300余家，從業(yè)人員1.5萬(wàn)人，拉面店年?duì)I業(yè)額超過(guò)12億元，從業(yè)人員工資性收入達(dá)7.5億元（人平均月工資5300元左右），規(guī)模居全國(guó)第二，累計(jì)帶動(dòng)53戶貧困戶408人實(shí)現(xiàn)脫貧。僅化隆縣，2017年以來(lái)，在江蘇省累計(jì)新增拉面店390家，新增從業(yè)人員2430人，累計(jì)新增營(yíng)業(yè)額8009萬(wàn)元。

3、借助拉面平臺(tái)打通海東農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道

拉面產(chǎn)業(yè)不斷壯大，帶動(dòng)了青海及海東當(dāng)?shù)嘏Ｑ蛉馀渌?、特色小吃、牛肉面湯料加工等方面的產(chǎn)業(yè)延伸。在兩地政府和工作組的牽線搭橋下，依托在江蘇省的2300余家海東拉面店，通過(guò)原料配送和土特產(chǎn)品專銷，開辟了一條具有海東特色的、青海農(nóng)產(chǎn)品江蘇銷售通道。僅以青海伊麥佳餐飲服務(wù)有限公司一家企業(yè)，2018年在江蘇市場(chǎng)銷售額就突破460萬(wàn)元，占其全年?duì)I業(yè)額的8.7%;2019年1—8月在江蘇市場(chǎng)銷售額406.2萬(wàn)，同比增加33%，占全公司營(yíng)業(yè)額的9.7%。

（三）推進(jìn)“東客西游”——多渠道加大高原旅游營(yíng)銷力度

無(wú)錫市將支持海東市高原觀光旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)東部游客到海東旅游，帶動(dòng)海東旅游業(yè)發(fā)展，作為扶貧重點(diǎn)。

1、推進(jìn)兩地旅游合作

積極協(xié)調(diào)兩地旅游管理部門、企業(yè)全面合作，建立對(duì)口幫扶關(guān)系，開展業(yè)務(wù)交流，依托旅游龍頭企業(yè)在無(wú)錫市設(shè)立海東旅游推介展示中心一處，組織開展兩地旅游互推互薦活動(dòng)4場(chǎng)，參加的旅游企業(yè)100余家，提高了海東高原旅游的宣傳和產(chǎn)品開發(fā)力度。

2、設(shè)計(jì)和豐富旅游系列產(chǎn)品

協(xié)調(diào)組織無(wú)錫市知名旅游企業(yè)赴海東實(shí)地踏查所有旅游景點(diǎn)、景區(qū)，考察旅游接待設(shè)施，先后設(shè)計(jì)10余條從海東進(jìn)出的青海旅游新線路，將海東旅游融入青海旅游大環(huán)線，改變以往在海東“只路過(guò)不消費(fèi)”的局面，擴(kuò)大海東的旅游收入;將樂(lè)都區(qū)瞿曇寺、民和縣喇家遺址等海東著名景點(diǎn)、景區(qū)重新進(jìn)行定位，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，設(shè)計(jì)海東深度文化旅游產(chǎn)品。會(huì)同“無(wú)錫第一黨支部”，開辟 “愛黨愛國(guó)愛中華”為主題紅色旅游線路，將循化縣西路軍紅色紀(jì)念館、互助縣班彥新村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目列入旅游新景點(diǎn)，豐富海東鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，促進(jìn)了海東旅游提質(zhì)升級(jí)。

3、組織主題旅游活動(dòng)

分年度組織開展“風(fēng)情海東萬(wàn)人游”和“萬(wàn)名市民游海東”主題旅游活動(dòng)，以高鐵旅游團(tuán)、旅游包機(jī)、旅游專列等形式，突破海東旅游的交通線路瓶頸，組織江蘇、浙江、上海等東部省市市民赴海東旅游消費(fèi)，擴(kuò)大海東旅游收入。2019年5月19日，無(wú)錫市首批“紅色旅游”游客赴海東開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)地學(xué)習(xí)。6月27日，搭載江蘇、廣東、福建、安徽、河南、上海等6個(gè)東部省市666名游客的首趟旅游專列駛?cè)牒|。2017年以來(lái)，已有近2萬(wàn)人次包括無(wú)錫市在內(nèi)的江蘇居民赴海東“吃、住、行、商、游”，直接或間接為海東增加旅游收入超過(guò)1000萬(wàn)元。

二、工作心得體會(huì)

（一）宣傳是必要前提

“酒香也怕巷子深”，針對(duì)西部受幫扶地區(qū)普遍存在的產(chǎn)品和服務(wù)在東部知名度不高的現(xiàn)狀，通過(guò)多種手段、多個(gè)渠道進(jìn)行宣傳，幫助西部地區(qū)彌補(bǔ)營(yíng)銷短板和不足是極為必要的。一是組織專業(yè)參展。無(wú)錫工作組先后3次協(xié)調(diào)海東高原富硒農(nóng)產(chǎn)品參加無(wú)錫農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，共有150余家海東市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)攜百余種農(nóng)產(chǎn)品赴無(wú)錫參展。協(xié)助組織海東市旅游企業(yè)在無(wú)錫市舉辦旅游推介會(huì)1場(chǎng)次，參加華東地區(qū)旅游展交會(huì)2場(chǎng)次，均收到良好的宣傳效果。二是開展專題宣傳。2018年11月，邀請(qǐng)無(wú)錫電視臺(tái)首進(jìn)海東，拍攝海東高原特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳專題片4集，在無(wú)錫電視臺(tái)最受廣大市民喜愛的“扯扯老談”欄目組播出，一炮打響。2018年12月，邀請(qǐng)無(wú)錫電視臺(tái)二進(jìn)海東，拍攝宣傳海東特色旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品的5集新春賀歲片《五福臨門8走進(jìn)海東》，在2019年春節(jié)期間無(wú)錫電視臺(tái)各個(gè)頻道連續(xù)播出，在新春佳節(jié)時(shí)段為無(wú)錫市民奉上海東高原風(fēng)情大餐。三是主流媒體宣傳。2019年6月26日—7月3日，無(wú)錫市組織新華社江蘇分社、新華日?qǐng)?bào)、江蘇電視臺(tái)、無(wú)錫廣電融媒體、無(wú)錫日?qǐng)?bào)、江南晚報(bào)等主流媒體赴海東市采訪，采用靈活多樣的報(bào)道手段，推出了“1+N+1”系列融媒體報(bào)道，在反映東西部扶貧協(xié)作成效的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界了解西部、關(guān)注西部，更好地幫助西部推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作。

（二）精準(zhǔn)是首要原則

消費(fèi)扶貧要切實(shí)保障貧困人口分享收益，發(fā)揮消費(fèi)扶貧對(duì)貧困人口增收的輻射帶動(dòng)作用，要精準(zhǔn)聚焦“三個(gè)優(yōu)先”，優(yōu)先推薦與貧困人口有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的產(chǎn)品，優(yōu)先推進(jìn)貧困人口參與度高的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，優(yōu)先關(guān)注貧困人口直接參與的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。

一是精選幫扶產(chǎn)品。在海東分縣區(qū)搜集、篩選1—2種扶貧脫貧效果明顯、與貧困村或合作社直接掛鉤的產(chǎn)品，標(biāo)明價(jià)格、產(chǎn)量、質(zhì)量情況、出產(chǎn)地所在貧困村、帶動(dòng)脫貧人數(shù)、有關(guān)認(rèn)購(gòu)條件等信息，匯編成冊(cè)，進(jìn)行優(yōu)先推薦，便于精準(zhǔn)認(rèn)購(gòu)。二是精選旅游項(xiàng)目。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，鼓勵(lì)東部旅游企業(yè)將班彥村等貧困村鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、互助縣扶貧產(chǎn)業(yè)園列入旅游扶貧范圍，吸引東部游客通過(guò)購(gòu)買土族盤繡、高原中藏藥材、土豆粉條等幫扶項(xiàng)目出產(chǎn)的高原農(nóng)產(chǎn)品、民族工藝品，帶動(dòng)貧困村鄉(xiāng)村旅游和貧困人口脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是精選就業(yè)人群。直接面向建檔立卡貧困戶，組織實(shí)施拉面技能培訓(xùn)，在東部發(fā)展消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，出臺(tái)鼓勵(lì)貧困人口開店創(chuàng)業(yè)政策，大大提高了輸出型勞務(wù)扶貧效果。

（三）市場(chǎng)是主要渠道

消費(fèi)扶貧不是簡(jiǎn)單的以購(gòu)代捐，只有必須遵循市場(chǎng)規(guī)律、拓寬銷售渠道、暢通流通環(huán)節(jié)，才能長(zhǎng)久而有效率幫助貧困地區(qū)和貧困群眾通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)，增加收入，穩(wěn)固脫貧。一是通過(guò)溢價(jià)采購(gòu)，提升幫扶力度。針對(duì)海東農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高、成本也高的問(wèn)題，無(wú)錫市在引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會(huì)各界定向采購(gòu)中，在市場(chǎng)均價(jià)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高采購(gòu)價(jià)格，通過(guò)溢價(jià)部分轉(zhuǎn)移一定的收益，鼓勵(lì)貧困村和貧困群眾擴(kuò)大生產(chǎn)，形成規(guī)模效益，從而降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是擴(kuò)大消費(fèi)總量，增加幫扶效果。在東部倡導(dǎo)“消費(fèi)也是扶貧”理念，積極鼓勵(lì)社會(huì)公益組織通過(guò)“以購(gòu)代捐”方式參與東西部扶貧協(xié)作消費(fèi)扶貧;動(dòng)員慈善超市采購(gòu)東西部扶貧協(xié)作消費(fèi)扶貧推介產(chǎn)品，探索“扶貧助貧”和“扶貧助殘”新路徑;組織一批電商平臺(tái)、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商赴對(duì)口幫扶地區(qū)開展精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)。隨著參與消費(fèi)群體的壯大，采購(gòu)數(shù)量的增加，消費(fèi)扶貧的效果逐步顯現(xiàn)。三是疏運(yùn)輸通阻塞，加快流通速度。西部的受幫扶地區(qū)交通和物流業(yè)不發(fā)達(dá)是影響農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要瓶頸，特別是電商網(wǎng)購(gòu)更需要依賴物流快遞業(yè)降低成本。今年6月，無(wú)錫市組織市快遞協(xié)會(huì)、中通、申通、圓通等重點(diǎn)企業(yè)專程赴海東協(xié)商兩市快遞行業(yè)參與消費(fèi)扶貧事宜，通過(guò)兩市郵政快遞部門對(duì)口協(xié)作，進(jìn)一步拓寬物流渠道，將西部?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品快速推廣到東部，讓海東市各縣區(qū)由“收包裹向生產(chǎn)包裹”轉(zhuǎn)變，為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧搭建快速通道。

（四）協(xié)作是重要支撐

打通東西部消費(fèi)扶貧通道，需要發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作平臺(tái)的承載作用，統(tǒng)籌好兩地優(yōu)勢(shì)，兼顧好各方利益，通力合作，實(shí)現(xiàn)共贏。一是東部主動(dòng)作為。東部是扶貧協(xié)作的幫扶方，也是消費(fèi)扶貧的需求方，在東西部消費(fèi)扶貧中應(yīng)主動(dòng)作為。無(wú)錫市將支持海東市特色農(nóng)業(yè)和高原觀光旅游業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村貧困人口收入，列入《“十三五”幫扶規(guī)劃》，先后組織朝陽(yáng)集團(tuán)、天鵬集團(tuán)兩大專業(yè)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人多次赴海東進(jìn)行市場(chǎng)對(duì)接，邀請(qǐng)海東市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加無(wú)錫農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)。2017年9月，海東市農(nóng)產(chǎn)品首次登陸無(wú)錫展銷會(huì)。2018年1月，首批海東農(nóng)畜產(chǎn)品整車運(yùn)往無(wú)錫市。二是西部積極作為。西部是扶貧協(xié)作的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是消費(fèi)扶貧的供給方，在東西部消費(fèi)扶貧中應(yīng)積極作為。在扶貧協(xié)作之初，海東市就主動(dòng)提出幫助其發(fā)展提高農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展能力，并將“無(wú)錫市民萬(wàn)人游海東”等項(xiàng)目列入《“十三五”幫扶規(guī)劃》，市政府及農(nóng)業(yè)、旅游、商務(wù)等部門多次組團(tuán)赴無(wú)錫市磋商，并邀請(qǐng)無(wú)錫市政府及對(duì)口部門領(lǐng)導(dǎo)和專家來(lái)海東實(shí)地考察，最終明確了在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售、壯大拉面產(chǎn)業(yè)、振興海東旅游三個(gè)方面開展全方位、多層次的合作。三是幫扶穿針引線。幫扶工作組和掛職干部是將消費(fèi)扶貧東部和西部雙方連接起來(lái)的重要紐帶，也是推動(dòng)該項(xiàng)工作的重要力量。譬如，針對(duì)海東農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好、產(chǎn)量低、成本高的實(shí)際情況，無(wú)錫掛職干部在不斷嘗試中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，向兩市相關(guān)部門建議，改變從產(chǎn)地經(jīng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)再到零售市場(chǎng)的傳統(tǒng)營(yíng)銷模式，調(diào)整為從田間地頭直接進(jìn)入無(wú)錫終端消費(fèi)市場(chǎng)的直銷模式，從而有效避免了“好貨賤賣”的局面，提高了海東優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際銷售價(jià)格，間接增加了海東農(nóng)民的收入。正是通過(guò)無(wú)錫幫扶工作組全體成員一個(gè)個(gè)產(chǎn)品的推、一家家企業(yè)的跑、一條條路徑的試，無(wú)錫海東兩市消費(fèi)扶貧的良好局面在短短兩年時(shí)間里逐步打開，并向更為順暢、更為寬廣道路前行。◆