何 雷

內(nèi)容提要：2019年《政府工作報告》及相關預算草案提出，中國的國防費預算比2018年增長7.5%。中國國防費的增長是合理適度的，其投入始終堅持國家安全需求與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應、國防建設與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)、富國與強軍相統(tǒng)一的三項原則。中國國防費也是實事求是、公開透明的；其增長是維護世界和平正能量的增強。

有關中國國防費的問題，國內(nèi)外都很關注。根據(jù)2019年3月5日李克強總理在第十三屆全國人大二次會議作的《政府工作報告》及提交會議審議的預算草案報告，2019年中國GDP預計增長6%～6.5%，全國財政支出超過23萬億元；國防費預算為11898.76億元，比2018年增長7.5%。

一、中國國防費的投入始終堅持三項原則

中國每年國防費的投入，都始終堅持國家安全需求與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應、國防建設與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)、富國與強軍相統(tǒng)一的三項原則，保持合理適度規(guī)模。

從國家安全需求看。中國是世界上鄰國最多、邊界和海洋權益問題最復雜的國家之一。中國國土陸海兼?zhèn)?，?60萬平方千米的陸上國土和300萬平方千米的海洋國土，陸地邊境長2.2萬多千米，大陸海岸線長1.8萬多千米，陸上與14個國家接壤，海上與6個國家隔海相望，目前與一些國家還存在領土和海洋權益爭端。人民解放軍維護國家主權安全和領土完整的任務艱巨。

中國是聯(lián)合國安理會中唯一沒有實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的常任理事國。臺灣與大陸分離已達70年之久。不實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，就不可能實現(xiàn)中華民族偉大復興。當前，“臺獨”分裂勢力活動猖獗，嚴重威脅臺海穩(wěn)定，破壞兩岸和平發(fā)展。習近平主席在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的重要講話中指出：“祖國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一?！薄拔覀冊敢庖宰畲笳\意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景，因為以和平方式實現(xiàn)統(tǒng)一，對兩岸同胞和全民族最有利。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數(shù)‘臺獨’分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞?！比嗣窠夥跑娂缲撝鴮崿F(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的神圣使命。

中國是獨立自主的主權國家，堅決維護國家海外利益。隨著世界經(jīng)濟全球化和中國改革開放，中國在海外的利益不斷擴大，人民解放軍維護國家海外利益的戰(zhàn)略需求更加凸顯。

中國是負責任的世界大國，堅決維護地區(qū)和世界和平穩(wěn)定。在聯(lián)合國的框架內(nèi)，人民解放軍單獨或與其他國家軍隊一道遂行國際維和、遠海護航、人道主義救援等任務的責任重大。

這些國家安全需求，對人民解放軍的能力建設提出了很高要求，對國防費的投入也提出了更多的實際需求。

從國家經(jīng)濟建設看。中國改革開放40年，特別是黨的十八大以來的六年多來，中國包括經(jīng)濟在內(nèi)的現(xiàn)代化建設發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，取得了舉世矚目的偉大成就。自2010年已成為世界第二大經(jīng)濟體，近年來經(jīng)濟建設由高速度增長轉向高質量發(fā)展，穩(wěn)中有進，繼續(xù)保持中高速發(fā)展態(tài)勢。2018年，中國GDP增長6.6%，突破90萬億元人民幣，約合13.6萬億美元，人均約6.5萬元人民幣，接近1萬美元。經(jīng)濟建設的發(fā)展，不僅大大提高了人民的生活水平，而且也為逐步增加國防費、不斷滿足國家安全需求奠定了堅實基礎，為努力實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。

中國國防費的保障范圍，包括現(xiàn)役部隊、預備役部隊、民兵等。近年來，中國國防費主要用于加大武器裝備建設投入，提高武器裝備現(xiàn)代化水平；改善和提高官兵生活福利待遇；深化國防和軍隊改革；保障軍事訓練和保障遂行多樣化軍事任務等需要。

2019年中國國防費增長率較2018年降低了0.6%，這是黨和政府從大局出發(fā)，通盤考慮，作出的正確抉擇，符合國家安全、國防建設和經(jīng)濟發(fā)展的實際。我們衷心擁護、堅決支持。在中國全面決勝小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，繼續(xù)適當增加國防費，充分體現(xiàn)了黨、政府和人民對國防和軍隊建設的關懷、支持。我作為一個入伍五十年的老軍人，為此深感溫暖，備受鼓舞。人民解放軍十分珍惜國防費，堅持勤儉建軍，堅決依法依規(guī)管好用好國防費，把好鋼用在刀刃上，用出最大效益來，努力建設鞏固國防和強大軍隊，有效履行新時代使命任務，讓黨、政府和人民放心。

二、中國國防費是實事求是、公開透明的

目前，中國國防費總量居世界第二，但絕對數(shù)還不到美國的四分之一（如2019財年，美國軍費約7160億美元，中國軍費為11898.76億元人民幣，約合1774.9億美元，是美國軍費的24.8%），相對數(shù)則始終處于較低水平。無論是占GDP的比重、占國家財政支出的比重，還是國民人均數(shù)、軍人人均數(shù)等，與世界軍事強國相比，還有不小差距。如2019年的國防費，中國占GDP比重1.25%，美國約占3.8%；中國占財政支出5.2%，美國約占17%；中國國民人均856元人民幣，約合128美元，相當于美國的5.8%；中國軍人人均59.5萬元人民幣，約合8.87萬美元，相當于美國的16%。

中國國防費是真實的、公開的。自1978年以來，中國政府嚴格按照國家相關法律法規(guī)，每年向全國人大提交包括國防費在內(nèi)的財政預算報告，經(jīng)審查批準，并向國內(nèi)外公布。從1998年開始，中國每兩年發(fā)表一次《國防白皮書》，介紹國防費保障范圍、增加費用主要用途、占財政支出比例等情況。自2007年起，中國開始參加聯(lián)合國軍費透明制度，向聯(lián)合國提交上一財政年度的軍事開支基本數(shù)據(jù)，并恢復向聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊提供七大類常規(guī)武器進出口情況。中國政府是講誠信守信用的政府，根本不存在所謂的“隱形軍費”，也沒有必要存在“隱形軍費”。指責中國軍費“不透明”，不是別有用心，就是想刺探軍情，對此我們堅決反對。

三、中國國防費增長是維護世界和平正能量的增強

中國是熱愛和平、維護和平的社會主義國家，始終堅定奉行獨立自主的和平外交政策、防御性國防政策和積極防御軍事戰(zhàn)略。無論國防費投入多少，國防和軍隊現(xiàn)代化發(fā)展到什么程度，都永遠不稱霸、永遠不擴張、永遠不搞軍備競賽、永遠不對任何國家構成威脅。中國既不走國富軍弱的老路，也不走窮兵黷武的邪路，中國堅定不移地走和平發(fā)展、富國強軍的正確道路。中國人民解放軍堅決履行新時代使命任務，中國國防費增長是維護世界和平正能量的增強。

一個國家是否對其他國家構成軍事威脅，主要是看這個國家的外交和國防政策，而不是看這個國家國防費增長了多少。散布“中國威脅論”，在政治上就是挑撥中國與一些中小國家特別是周邊國家的關系，在輿論上就是抹黑中國，目的就是阻止中國發(fā)展，遏制中國軍力強大。這種險惡用心是不會得逞的。

事實勝于雄辯。中國三十多年沒有打仗，沒有與周邊國家發(fā)生武裝沖突。中國是聯(lián)合國維和行動的主要出資國之一，是安理會常任理事國中的第一大出兵國。自1990年首次派遣軍事觀察員以來，近三十年來已累計派出近四萬人次維和人員，先后參加了約二十四項維和行動，有十三名官兵犧牲在維和一線。目前，仍有兩千五百多名官兵在聯(lián)合國七個任務區(qū)及聯(lián)合國維和行動部執(zhí)行任務，另有八千人維和待命部隊完成注冊，并通過聯(lián)合國考核評估。自2008年12月，中國派出首批海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航和打擊海盜任務，十多年來累計派出三十一批護航編隊，共計一百余艘次艦艇任務，近七十架直升機，二萬六千余名官兵，為近一千二百批、約六千六百艘中外船舶護航（其中一半為外國船舶），解救、接護和救助遇險船舶七十余艘，等等。

綜上所述，就是對中國合理適度增長國防費，維護國家利益與世界和平最好的例證，最有力的詮釋。