許達哲

內(nèi)容提要：做好國防動員工作、加強國防動員建設(shè)，是維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅強保證，也是各級政府的政治使命、法定職責。必須積極發(fā)揮政府主體作用，真抓實干，開拓進取，奮力開創(chuàng)新時代國防動員工作新局面。一是要提高政治站位，切實增強抓好國防動員工作的使命擔當；二是要抓住關(guān)鍵發(fā)力，不斷提升國防動員建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量效益；三是要強化組織領(lǐng)導，推動形成國防動員建設(shè)發(fā)展的生動局面。

做好國防動員工作、加強國防動員建設(shè)，是維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅強保證，也是各級政府的政治使命、法定職責。各級政府必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹習近平強軍思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，積極發(fā)揮政府主體作用、強化主動作為意識，自覺肩負起領(lǐng)導管理國防動員的時代重任，不斷推進新時代國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、提高政治站位，切實增強抓好國防動員工作的使命擔當

國防動員作為聯(lián)接軍地的橋梁紐帶，是積蓄國力、鞏固國防的戰(zhàn)略途徑，是應(yīng)對危機、支撐發(fā)展的力量保證。各級政府必須提高政治站位、緊跟形勢發(fā)展，拓展思維視野、認清職能任務(wù)，努力增強抓好國防動員工作的使命感責任感。

一要在抓好理論武裝中強化政治意識。黨的十八大以來，習近平總書記著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和黨在新時代的強軍目標，作出了一系列決策部署，形成了治黨治國治軍的豐富戰(zhàn)略理論和重大戰(zhàn)略思想。特別是圍繞國家安全發(fā)展大局，作出“即使發(fā)生大的戰(zhàn)事，我們有完備的國防動員系統(tǒng)，有人民戰(zhàn)爭這個重要法寶，可以迅速動員起來”“完善國防動員體系，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代化邊?？辗馈薄敖y(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量”等系列重要指示，為抓好國防動員工作、推進國防動員建設(shè)提供了根本遵循、指明了發(fā)展方向。要深入學習這些重大戰(zhàn)略理論、戰(zhàn)略思想，準確把握其理論精髓、核心要義，切實把思想統(tǒng)一到習近平總書記重要指示上來，堅決向核心看齊，以更加自覺的行動、更加有力的舉措抓好國防動員建設(shè)。

二要在認清現(xiàn)實挑戰(zhàn)中強化使命意識。當前，我國安全環(huán)境總體穩(wěn)定，但仍舊存在著各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)和潛在危機，國防形勢云譎波詭，周邊態(tài)勢變幻莫測，不確定、不穩(wěn)定因素交織存在。要牢固樹立憂患意識、危機意識，始終堅持問題導向和底線思維，加大工作力度、采取得力措施，有力應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)，切實解決好安全風險突出問題；牢固樹立“強軍才能衛(wèi)國，強國必須強軍”理念，以應(yīng)有的政治站位、強烈的使命擔當，聚焦備戰(zhàn)打仗、抓好工作落實，推動國防動員各項工作在各地各部門落地生根。

三要在傳承紅色基因中強化責任意識。習近平總書記多次就傳承紅色基因發(fā)表重要講話，告誡全黨不能忘記走過的路，不能忘記為什么出發(fā)。他深刻指出，要讓廣大黨員干部知道現(xiàn)在的幸福生活來之不易，多接受紅色基因教育。貫徹落實總書記重要指示，努力加強國防動員建設(shè)，不斷提升國家戰(zhàn)爭實力，既是各級政府的職責所系，更是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的具體行動。要大力弘揚“敢為人先、心憂天下”的紅色文化精神，傳承好革命先輩的紅色基因，牢固確立“國防動員工作是本職工作”的鮮明導向，切實履行國防動員建設(shè)的主體責任，自覺把抓國防動員融入工作理念、化為實際行動、納入行政能力建設(shè)范疇。

二、抓住關(guān)鍵發(fā)力，不斷提升國防動員建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量效益

國防動員是將國防潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的戰(zhàn)略舉措，必須緊緊圍繞強軍目標，聚焦核心能力建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、突出重點，深化改革、精準發(fā)力，努力推動國防動員建設(shè)邁上新臺階。

一要聚焦備戰(zhàn)打仗，提高國防動員核心能力。國防動員是為戰(zhàn)爭服務(wù)的，抓建國防動員，必須堅持戰(zhàn)斗力這個根本標準。要認真落實國防后備力量調(diào)整改革任務(wù)，統(tǒng)籌抓好民兵預備役建設(shè)，真正把應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量編實建強。按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)銜接、軍地聯(lián)動對接要求，構(gòu)建完備配套的動員預案體系，確保一有情況就能依案行動、有效應(yīng)對。加強對戰(zhàn)時承擔轉(zhuǎn)擴產(chǎn)任務(wù)企業(yè)和單位的管理掌控，依托經(jīng)濟動員中心建立新能源、新材料、新技術(shù)儲備基地，實現(xiàn)平時準備與戰(zhàn)時需求有效對接。適應(yīng)大規(guī)模作戰(zhàn)保障需要，落實戰(zhàn)略儲備與補充，完善城市綜合防護、戰(zhàn)略戰(zhàn)役投送體系，扎實做好軍事斗爭動員準備。定期組織開展國防動員全要素、全過程訓練演練，常態(tài)化組織國防動員領(lǐng)導干部集訓和軍地聯(lián)訓聯(lián)演，切實在國防動員領(lǐng)域立起戰(zhàn)斗力標準、樹牢戰(zhàn)斗力導向。

二要深化軍民融合，厚實國防動員潛力基礎(chǔ)。軍民融合是國家戰(zhàn)略，是培育國防動員潛力的有效途徑。省級層面要積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建設(shè)具有各地特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，進一步深化與軍工企業(yè)戰(zhàn)略合作。在實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，提升自主創(chuàng)新能力上下功夫，著力建設(shè)和完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，加快國防科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持校企科技成果“民參軍”。建設(shè)一批軍民融合重點項目，培育壯大航空航天、海工裝備等軍民融合產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮各地綜合交通樞紐優(yōu)勢，在重點項目建設(shè)時兼顧國防動員需求，確保在公路、鐵路、機場、碼頭等建設(shè)中落實軍事運輸需求，在重要交通樞紐、大型水利、電力工程等建設(shè)中抓好綜合防護體系建設(shè)，在智慧城市、通信系統(tǒng)建設(shè)中同步提升信息動員能力，在城市公共設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌推進人防事業(yè)發(fā)展。

三要注重改革創(chuàng)新，推動國防動員與時俱進。開展理論研究和學術(shù)創(chuàng)新。利用大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，積極推進各地“智慧動員”建設(shè)，推動國防動員信息化建設(shè)向智能化躍升。創(chuàng)新民兵應(yīng)急裝備保障模式，堅持政府購置和依托社會資源預征預儲相結(jié)合，落實民兵軍民通用裝備器材配備，將民兵應(yīng)急裝備納入地方應(yīng)急管理保障體系，予以統(tǒng)一保障。

四要立足建用結(jié)合，發(fā)揮國防動員綜合效益。著眼防災(zāi)減災(zāi)和社會管理需要，統(tǒng)籌國防動員建設(shè)與應(yīng)急管理力量布局，在建設(shè)規(guī)劃、裝備保障和物資儲備等方面與地方專業(yè)隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，切實打造一支建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的拳頭力量。發(fā)揮國防動員隊伍專業(yè)種類多、社情民情熟、就近行動快等特點和優(yōu)勢，多交任務(wù)、大膽使用，特別是民兵預備役人員要帶頭弘揚先進文化、傳播文明新風，積極參建參治、搶險救災(zāi)、參與地方經(jīng)濟社會建設(shè)。組織退役軍人大力開展“帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進經(jīng)濟發(fā)展，帶頭維護穩(wěn)定、促進社會和諧”活動，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮作用。

三、強化組織領(lǐng)導，推動形成國防動員建設(shè)發(fā)展的生動局面

國防動員是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和復雜的系統(tǒng)工程，必須高度重視、加強領(lǐng)導，充分調(diào)動各方力量，努力形成齊抓共管的良好格局。

一要落實主體責任。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展和國防動員建設(shè)“兩張藍圖一起繪、兩副擔子一起挑”，把解決國防動員矛盾問題納入主要議事議程，把國防動員工作納入年度政府工作重要內(nèi)容。政府和有關(guān)部門主要負責同志要履職盡責，對國防動員全局的大事難事，要從政策、人力、物力、經(jīng)費等方面給予大力支持。

二要理順工作機制。進一步堅持好、落實好、運用好各地在抓國防動員工作中形成的一些行之有效的制度機制。同時，積極探索國防動員系統(tǒng)改革后按新體制運行的工作機制，結(jié)合地方機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化各級國動委和辦事機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范成員單位工作職責，修訂完善工作規(guī)則，構(gòu)建起上下貫通、順暢高效的國防動員工作機制，夯實國防動員組織基礎(chǔ)。

三要加強法治保障。堅持依法履職、依法行政，認真執(zhí)行《國防動員法》等法律法規(guī)和政策文件，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，研究制定后備力量建設(shè)、兵役工作、人民防空、國防勤務(wù)、征用補償?shù)戎贫纫?guī)定，妥善解決國防動員指揮體系建設(shè)、專武干部隊伍建設(shè)、大學生士兵征集、國防設(shè)施保護等急難問題，以自身扎實的工作作風，推動國防動員工作不斷邁上新臺階。