王太軍 馬慶國

內容提要：軍民融合發(fā)展，是國家戰(zhàn)略。國防動員寓軍于民，在貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略上優(yōu)勢得天獨厚。加強新時代國防動員建設，提升國家國防動員能力，必須深入貫徹習近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，聚焦國家戰(zhàn)略，把握主要矛盾；聚焦戰(zhàn)略方向，找準發(fā)展重點；聚焦體系能力，注重要素平衡；聚焦?jié)摿D化、創(chuàng)新實踐探索；聚焦法治保障，實現持續(xù)發(fā)展。

軍民融合發(fā)展，是國家戰(zhàn)略。國防動員建設作為和平時期寓軍于民的戰(zhàn)略性工程，是實現軍民融合的重要組織形式和橋梁紐帶①參見陳昱澍、李善東等：《富國強軍——軍民融合深度發(fā)展》，123頁，北京，長征出版社，2015。。隨著國防和軍隊改革的深入推進，國防動員建設邁上了新的長征路。加強新時代國防動員建設，提升國家國防動員能力，必須深入貫徹習近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，堅持聚焦國家戰(zhàn)略、聚焦戰(zhàn)略方向、聚焦體系能力、聚焦?jié)摿D化、聚焦法治保障。

一、堅持聚焦國家戰(zhàn)略

習主席指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措?！雹凇读暯秸勚螄碚?，第二卷，418頁，北京，外文出版社，2017。國防動員寓軍于民，在貫徹習近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，又好又快提升整體建設水平上優(yōu)勢得天獨厚。改革開放40多年來，我國經濟建設成就巨大，經濟總量世界排名已從改革開放之初的第11名，上升為全球第二大經濟體，但我國經濟大而不強的問題依然突出，人均收入和人民生活水平更是與發(fā)達國家不可同日而語，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展經濟、改善民生依然是我國的主要任務，國防建設要服從這個大局。同時，我國是世界上尚未實現完全統(tǒng)一的大國，也是同周邊多國存在領土主權和海洋權益爭端的大國，尤其是目前爭端的領土中很大一部分實際上并不由我國掌控，這不僅對我國維護領土完整和國家安全提出了重大挑戰(zhàn)，也為一些外部勢力插手干預提供了可乘之機③參見《習近平論強軍興軍》，75頁，北京，解放軍出版社，2017。。應對國家安全面臨的挑戰(zhàn)，有效保衛(wèi)國家主權、安全和發(fā)展利益，有效維護經濟社會發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境，需要強大國防和軍隊為后盾，這樣底氣才足，腰桿才硬。因此，國防動員必須堅持習近平軍民融合戰(zhàn)略思想指導，把軍民融合發(fā)展作為解決經濟建設與國防建設矛盾的基本手段，推進國防動員建設同全面建成小康社會進程相一致，同實現中國夢強軍夢相統(tǒng)一，實現國家經濟實力和戰(zhàn)爭潛力、動員能力同步增長。要準確把握新時代“民參軍”“軍轉民”軍民深度融合發(fā)展的方針政策，主動發(fā)揮聯系軍政、協(xié)調軍地的制度優(yōu)勢，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，加快形成全要素、深層次、高效益國防動員軍民融合發(fā)展格局。

二、堅持聚焦戰(zhàn)略方向

習主席強調：“推動軍民融合深度發(fā)展，必須向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。”①《習近平談治國理政》，第二卷，413頁，北京，外文出版社，2017。黨中央、習主席著眼實現中國夢強軍夢，著眼我軍聯合作戰(zhàn)體系構建，把7大軍區(qū)調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)區(qū)擔負應對各戰(zhàn)略方向安全威脅、維護和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的使命。各戰(zhàn)區(qū)面臨的外部安全威脅不同，其戰(zhàn)略重點不同；各戰(zhàn)區(qū)的地理位置、自然環(huán)境不同，其作戰(zhàn)環(huán)境、作戰(zhàn)樣式也會不同，國防動員的需求重點也必然會不同。因而，國防動員建設必須聚焦戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點，著眼特殊戰(zhàn)場環(huán)境，立足戰(zhàn)區(qū)未來作戰(zhàn)任務、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)對象以及參戰(zhàn)支前、支援保障重點，精準預判未來作戰(zhàn)軍事需求，加強建設與戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略重點相匹配，與作戰(zhàn)任務相適應，與作戰(zhàn)需求相一致的國防動員軍民融合發(fā)展重點。

我國地域遼闊，不同區(qū)域的自然資源、地理環(huán)境差異形成了經濟發(fā)展不均衡和差別化產業(yè)結構格局。黨的十九大報告指出“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”是貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系的重要舉措，要“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，33頁，北京，人民出版社，2017。。“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。東部沿海發(fā)達地區(qū)以京津冀、長三角、珠三角三大經濟圈為強大動力引擎，加快推動產業(yè)升級，引領新興產業(yè)和現代服務業(yè)，打造全球先進制造業(yè)基地；中部地區(qū)以“一中心、四區(qū)”戰(zhàn)略定位，承接東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，發(fā)展現代農業(yè)和先進制造業(yè)，建設一批新興戰(zhàn)略性產業(yè)和高技術產業(yè)基地；東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農業(yè)基地，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè)，著力打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地，現代農業(yè)生產基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地；西部大開發(fā)先行地區(qū)承接國內外產業(yè)轉移，發(fā)展先進制造業(yè)，在“大數據”“大健康”等新興產業(yè)領域實現彎道超車；西部少數民族聚集區(qū)發(fā)展綠色農產品加工，實施資源型能源型產業(yè)轉型，實現能源就地加工。因此，國防動員建設應以戰(zhàn)區(qū)使命任務為牽引，既要深入研究潛在作戰(zhàn)對象的戰(zhàn)爭實力、作戰(zhàn)能力，準確研判作戰(zhàn)規(guī)模、作戰(zhàn)樣式，搞準國防動員需求重點和數量規(guī)模，又要緊密結合國家產業(yè)結構總體布局和區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位，深入研究吃透省情，校準國防動員建設的區(qū)域特色、產業(yè)優(yōu)勢基點，盯緊戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展壯大起點，找準國防動員建設的融合發(fā)展交點，下好先手棋、打好主動仗，齊心協(xié)力畫出區(qū)域經濟發(fā)展與國防動員建設的最大同心圓，實現經濟發(fā)展與國防建設的最大效益。

三、堅持聚焦體系能力

習主席指出：“加強體系建設，必須在提高新質戰(zhàn)斗力上求突破，發(fā)展真正頂用管用的東西?！雹佟读暯秸搹娷娕d軍》，440頁，北京，解放軍出版社，2017。隨著信息技術不斷發(fā)展，人類已進入信息化局部戰(zhàn)爭時代，戰(zhàn)爭形態(tài)已轉換成作戰(zhàn)體系之間的對抗，信息流將各作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)單元緊密耦合成一個有機整體，形成整體釋能。而整體釋能的前提和基礎是構成體系各要素之間的優(yōu)勢互補，雖然某一作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)單元的強大，并不代表整體作戰(zhàn)能力強，但是某一作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)單元的“短板”則有可能直接影響整體作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。因此，國防動員軍民融合發(fā)展應堅持戰(zhàn)斗力標準引領，注重運用系統(tǒng)論的辯證思維，既要著眼基于信息系統(tǒng)的體系能力提升，抓好“聚優(yōu)”“補缺”工作，及時消除影響體系作戰(zhàn)能力建設的不利因素，推進國防動員要素協(xié)調發(fā)展，有效達成“1+1＞2”的增值效應，又要立足破擊作戰(zhàn)對手之作戰(zhàn)體系，瞄準作戰(zhàn)對手的作戰(zhàn)體系要害和薄弱環(huán)節(jié)，找準作戰(zhàn)對手戰(zhàn)爭體系、作戰(zhàn)體系的弱點，堅持“有所為、有所不為；有所趕，有所不趕”的重點發(fā)展戰(zhàn)略，在提高新質戰(zhàn)斗力上求突破，在“撒手锏”裝備研制、“黑科技”運用上優(yōu)先布局，形成強大戰(zhàn)略威懾能力。

一要優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)融合。當前，我國傳統(tǒng)產業(yè)主要是指在工業(yè)化初級階段發(fā)展起來的一系列產業(yè)群，在產業(yè)分類上包括傳統(tǒng)農林牧副漁業(yè)，第二產業(yè)中的鋼鐵、煤炭、電子、建筑、汽車、紡織、輕工、造船等工業(yè)，以及部分第三產業(yè)如交通運輸業(yè)等。這些傳統(tǒng)產業(yè)與人們生產生活聯系緊密，與國防動員保障密切相關，無論社會處于什么階段，發(fā)展到哪個形態(tài)，都離不開傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展。因此，推動國防動員建設與傳統(tǒng)行業(yè)軍民融合深度發(fā)展，須積極適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)，主動調整國防動員要素在傳統(tǒng)行業(yè)中的布局，以國防動員需求助力傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級和結構調整，加快傳統(tǒng)行業(yè)從要素驅動向創(chuàng)新驅動、從依靠增加資源消耗向提高資源利用效率轉變的進程，促進傳統(tǒng)行業(yè)由數量型粗放經營向集約化高質量發(fā)展，從價值鏈低端向中高端躍升，進而優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)的國防動員潛力，提升傳統(tǒng)行業(yè)的國防動員保障質量。

二要強化新興產業(yè)融合。戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)②參見黃朝峰：《戰(zhàn)略性新興產業(yè)軍民融合發(fā)展研究》，1頁，北京，國防工業(yè)出版社，2014。。當前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為各國搶占經濟發(fā)展制高點，謀取國際競爭新優(yōu)勢的熱點、焦點，誰能搶先科技創(chuàng)新，誰就能擁有戰(zhàn)略性新興產業(yè)；誰能擁有戰(zhàn)略性新興產業(yè)，誰就能擁有世界。而且人類歷史也已表明，科學技術是戰(zhàn)爭形態(tài)演進的核心動力。正如恩格斯指出的，“一旦技術上的進步可以用于軍事目的并且已經用于軍事目的，它們便立刻幾乎強制地，而且往往違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變甚至變革”③恩格斯：《反杜林論》，見《馬克思恩格斯選集》（第三卷），551頁，北京，人民出版社，2012。。因此，國防動員建設須抓住新一輪科技革命和產業(yè)革命正在孕育興起，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)與世界同步“并跑”、部分領域“領跑”的重要機遇期，著眼在國際戰(zhàn)略競爭和軍事競爭中把握先機、贏得主動，強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)的深度融合發(fā)展，持續(xù)提升海洋、太空、網信、生物、新能源等領域核心競爭力。

三要深化智力資源融合。目前，基礎科學的殿堂已經沉寂了60余年，第三次技術革命發(fā)生距今接近80年，科技知識體系積累的內在矛盾已經凸顯，迫切需要新的重大突破①參見許三飛：《什么在改變未來戰(zhàn)爭游戲規(guī)則》，載《解放軍報》2017-03-16。。在物質科學、量子信息科學、生命科學、宇宙科學、認知科學等基礎科學領域革命性突破日益顯現，科技發(fā)展跨學科趨勢愈益明顯，許多重大創(chuàng)新出現在學科交叉領域，醞釀著“顛覆性技術”突破的重大歷史機遇。因此，國防動員建設須把握新學科、新知識、新思想的出現更多體現為學科交叉融合的特點，著眼“顛覆性技術”可能催生的新戰(zhàn)場空間、新戰(zhàn)爭形態(tài)和新作戰(zhàn)樣式，以及武器裝備、作戰(zhàn)力量的跨越式嬗變，聚合軍地多方科技力量，深化軍地智力資源融合，加強軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，充分運用所有物理領域、生理領域、心理領域的基礎研究成果，推動多學科綜合、滲透和交叉研究，積極捕捉、牽引、謀劃、推動、孕育“顛覆性技術”發(fā)展，謀取“顛覆性技術”突破先機，贏得全球經濟發(fā)展的競爭新優(yōu)勢，搶占世界軍事博弈的戰(zhàn)略制高點。

四、堅持聚焦?jié)摿D化

習主席強調：“要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，拓展軍民融合發(fā)展新空間，探索軍民融合發(fā)展新路子?！雹凇读暯秸勚螄碚?，第二卷，413頁，北京，外文出版社，2017。新中國成立近70年來，特別是改革開放40多年來，我國經濟實力持續(xù)增強，農業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固，工業(yè)產業(yè)體系完整，產能規(guī)?？焖贁U張，科技創(chuàng)新能力和科技實力顯著提升。據國家統(tǒng)計數據顯示，2018年全年國內生產總值突破90萬億元，其中第一產業(yè)6.47萬億元，糧食總產量65789萬噸，棉花產量610萬噸；第二產業(yè)36.6萬億元，鋼鐵、汽車、手機等220多種工業(yè)品產量居世界第一；第三產業(yè)46.96萬億元，服務業(yè)生產指數環(huán)比增長7.7%；勞動力資源近9億人，受過高等教育和職業(yè)教育的高素質人才超過1.7億，研發(fā)人員總量達到418萬人年，發(fā)明專利申請量和授權量居世界首位，在國際頂級學術期刊發(fā)表論文數排名世界第4，國際科技論文數量和被引用次數列世界第2位，材料科學等11個學科領域躋身世界前2位。我國經濟發(fā)展積累的堅實物質基礎、總量穩(wěn)居世界第一的科技隊伍和持續(xù)創(chuàng)新的系列科技成果，既是實施國防動員的雄厚潛力，也為創(chuàng)新國防動員軍民融合發(fā)展的實踐探索帶來了廣闊的發(fā)展空間、提供了前所未有的強勁動力。因而，國防動員建設須積極適應我國產業(yè)結構優(yōu)化升級、新舊動能轉換和經濟高速增長轉向高質量發(fā)展的新形勢，抓住我國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，聚焦國防潛力轉化為戰(zhàn)爭實力的效能，深入推動國防動員軍民融合發(fā)展的創(chuàng)新實踐，不斷拓展國防動員軍民融合發(fā)展的新空間，不斷探索國防動員軍民融合發(fā)展的新路子。

一要深化“市場化”融合理念。黨的十八屆三中全會提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。在我國社會主義市場經濟體系日臻完善的條件下，國防動員軍民融合發(fā)展應堅持富國與強軍相統(tǒng)一，充分協(xié)調計劃和市場兩種機制的作用，進一步深化“市場化”融合理念，遵循市場經濟規(guī)律，尊重多元市場主體的合理利益訴求，在國有、集體和非公經濟等諸多成分中培養(yǎng)融合主體，形成多種所有制經濟、各類經濟成分主體全方向競相發(fā)力的融合局勢。

二要突出需求與項目牽引。國防動員服務于戰(zhàn)爭，國防動員建設是和平時期的國防動員準備，是和平時期打牢國防動員組織、思想和物質基礎，不斷積蓄和發(fā)展國防動員能力的社會活動。推動國防動員建設軍民融合深度發(fā)展，既離不開軍事需求的引領導向，也離不開國防項目的具體承載；離開了軍事需求，軍民融合就成了無源之水、無本之木，就會失去發(fā)展方向；沒有具體項目，軍民融合就不能落地生根、開花結果，就缺乏發(fā)展的載體，更難以檢驗發(fā)展的成效。因此，國防動員軍民融合發(fā)展必須堅持以新時代軍事戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，突出軍事需求導向，堅決落實軍民融合發(fā)展規(guī)劃，抓好軍民融合重大示范項目落地落實，以軍事需求和國防項目牽引、推動國防動員軍民融合不斷向更多領域、更大范圍、更深層次、更高質量的深度發(fā)展。

三要積極向產業(yè)園區(qū)匯聚。根據《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2018年）》統(tǒng)計數據，截至2017年底，經國務院批準建設的國家高新區(qū)156家（不含蘇州工業(yè)園區(qū)），高新區(qū)內國家級科研機構約占全國的2/3，企業(yè)研發(fā)人員全時當量占全國企業(yè)的近一半，研發(fā)投入比例占全國企業(yè)的45.1%，生產總值總量占GDP的11.5%，獲國內授權專利數量占全國企業(yè)的46.3%，創(chuàng)新產出效率遠超全國，萬人發(fā)明專利申請數、授權數和擁有數為全國平均水平的7倍以上，在孵企業(yè)數達61743家。同時，建立了從技術研發(fā)、技術轉移、企業(yè)孵化到產業(yè)集聚、集群的一整套企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)培育體系，是我國產業(yè)集群高地和高新技術企業(yè)的搖籃。國防動員建設應積極調整潛力資源布局，突出產業(yè)園區(qū)產業(yè)集群、高新技術集中的特點，持續(xù)推動高新技術后備力量建設向產業(yè)園區(qū)匯聚，推進國防動員軍民融合在產業(yè)園區(qū)不斷深入發(fā)展。

四要主動向產業(yè)全鏈延展。隨著科學技術和現代工業(yè)的發(fā)展，行業(yè)細分必然會不斷加深，任何一家企業(yè)都不可能完全擁有從基礎原料、配件到成品的全過程生產、全流程工藝、全專業(yè)技術和全生產成本的優(yōu)勢，需要整合優(yōu)化相關產業(yè)全鏈的技術、人員、資金以及其他重要生產要素，才能有效提升資源配置效率，提高產品競爭實力，創(chuàng)造企業(yè)經濟效益，也才能持續(xù)增強企業(yè)活力，厚植國防經濟動員潛力。建構軍民融合產業(yè)鏈，就是以實現經濟效益和軍事效益最大化為目標，以資源互補、利益共享、合作共贏為基礎，在政府引導下將相互關聯的軍民科技企業(yè)、公共機構組織形成一個“軍民結合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體①參見黃朝峰：《戰(zhàn)略性新興產業(yè)軍民融合發(fā)展研究》，124頁，北京，國防工業(yè)出版社，2014。。推動國防動員建設軍民融合深度發(fā)展，必須把握信息化條件下爆發(fā)突然、進程急促、武器裝備復雜的特點，著眼高技術聯合作戰(zhàn)催生的快速、精確、高效的國防動員要求，積極推動國防動員建設向相關產業(yè)全鏈延展，以軍民融合產業(yè)聯盟方式，深化相關產業(yè)/行業(yè)的生產協(xié)作，同步壯大上/下游關聯企業(yè)的經濟實力和動員資源潛力，加強軍民融合技術聯盟建設，開展關聯行業(yè)“共生技術”協(xié)同創(chuàng)新，以產業(yè)鏈帶動創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈支持產業(yè)鏈，從而形成產業(yè)全鏈從基礎研究到應用研發(fā)，產品設計制造到技術和產品采購的全域深度融合發(fā)展生態(tài)。

五要穩(wěn)步向民營企業(yè)推進。截至2017年底，我國民營企業(yè)數量達2726萬多家，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。在18.1萬家高技術企業(yè)中，民營企業(yè)超過13萬家，很多民營高技術企業(yè)在新能源、新材料、電子信息產業(yè)方面都與傳統(tǒng)軍工企業(yè)相比肩，有的科研能力、技術水平甚至高于十大軍工集團。在民營企業(yè)已成為推動我國經濟發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體和國家稅收重要來源的新形勢下，國防動員應主動發(fā)揮軍地雙重作用，以信息服務為重點，推動信息交流互動平臺建設，建構軍民有效溝通渠道，著力解決“民不知軍所需，軍不知民所有”的雙向信息不對稱困局，將民參軍“玻璃門”“彈簧門”轉變?yōu)槊駹I企業(yè)參軍的“信息窗”“吸鐵石”。大膽在應急行動和演（訓）練活動中使用民營企業(yè)的科技成果，積極為技術新品初試、改進、定型等創(chuàng)設軍事應用場景，提供國防應用實戰(zhàn)平臺，不斷增強民營企業(yè)新技術、新產品“兩用”適應性，提升資源效率，加速轉化進程，為持續(xù)培植民營企業(yè)參與國防動員軍民融合發(fā)展的創(chuàng)新動能，不斷拓展軍民融合發(fā)展新空間營造良好環(huán)境。

五、堅持聚焦法治保障

習主席指出：“軍民融合發(fā)展涉及多元主體、多方利益，要創(chuàng)新政策制度，加快相關立法工作，為軍民融合發(fā)展提供法規(guī)制度保障?！雹佟读暯秸搹娷娕d軍》，443頁，北京，解放軍出版社，2017。當前，由于我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合過渡進而實現跨越式發(fā)展的關鍵階段，軍民融合發(fā)展仍面臨著一系列體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，時常會遭遇“有共識、難落實”難題，其背后無不糾結著復雜的利益關系。要有效推進經濟建設和國防動員建設由條塊分散設計向軍民一體籌劃轉變、由重點融合領域向多領域延伸拓展轉變、由要素松散結合向整體融合轉變，就必須在軍民融合進程中實現參與各方的利益共贏，這就需要強化法治建設。

一要樹牢“國防法治”理念。法治理念是法的靈魂，體現法治的精神實質和價值追求。在市場利益主體日益多元、利益結構日趨復雜的情況下，只有通過構建系統(tǒng)完備的軍民融合相關法律規(guī)則、標準和原則，明確界定各主體的權利和義務，合理規(guī)范、引導和監(jiān)督各主體在軍民融合中的基本行為，才能穩(wěn)定各主體的行為預期，充分激發(fā)各方參與軍民融合的積極性和創(chuàng)造性，為國防動員軍民融合發(fā)展創(chuàng)造良好的法治氛圍。

二要加快完善頂層立法。國防動員軍民融合發(fā)展，是在國家軍民融合發(fā)展體系框架下進行的。換言之，要推動國防動員軍民融合深度發(fā)展，就必須深入貫徹《關于加強軍民融合發(fā)展法治建設的意見》精神，完善《中華人民共和國國防法》有關促進軍民融合深度發(fā)展條款，將軍民融合發(fā)展作為國防法律制度的重要內容進一步明確，用法律確認這一國家戰(zhàn)略，并就軍民融合發(fā)展的領導體制和實施機制作出明確規(guī)定，對涉及的領域和基本制度作出原則規(guī)定。加快制定軍民融合發(fā)展促進法，作為軍民融合發(fā)展的基本法律，對軍民融合發(fā)展的基本原則、組織機構及責任權限進行界定，實現不同法律形式上軍民融合發(fā)展具體制度的統(tǒng)籌、整合，以克服當前軍民融合發(fā)展的立法碎片，化解不同法律法規(guī)之間存在的沖突。

三要扎實推進專項法規(guī)修訂。落實《關于開展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作的通知》要求，深入開展現有政策法規(guī)的梳理、修訂、廢除和解釋，對過時的法規(guī)予以清理、廢止，切實提高法規(guī)的權威性和有效性；對不符合軍民融合發(fā)展需要的相關內容予以修訂、補充，以充實和適應軍民融合發(fā)展目標的需要；對相互抵觸的內容進行修訂、完善，確保制度的統(tǒng)一性、一致性；對相互交叉、含義不明的內容予以明確解釋，以減少由此導致的糾紛，鞏固法規(guī)制度的穩(wěn)定性。同時，在國防法、軍民融合促進法等基本法的引導下，穩(wěn)步推進包括國防動員在內的專項法規(guī)制定，以構建完善的軍民融合法律法規(guī)體系。

四要加快出臺配套規(guī)范標準。配套規(guī)范標準，是正規(guī)國防動員軍民融合發(fā)展工作秩序，提升軍民融合發(fā)展法治化能力的有力抓手。加快出臺重要領域和重大項目貫徹國防需求、民營企業(yè)參與國防建設、軍民技術標準統(tǒng)一、軍民兩用技術轉讓、軍品市場準入與退出等配套標準，促進市場與戰(zhàn)場有效對接；加快制定經濟、科技、信息、文化教育、工業(yè)制造等行業(yè)推進軍民融合發(fā)展規(guī)范，為各行業(yè)領域的國防動員軍民融合發(fā)展明確具體標準規(guī)定。同時，各地區(qū)要完善應急應戰(zhàn)資源的整合與使用、戰(zhàn)略物資開發(fā)與儲備、信息資源共享以及稅收激勵、金融支持等地方性政策法規(guī)，為本地區(qū)國防動員各有關方面提供操作性強的行為準則①參見邵榮德：《基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設淺析》，載《國防》，2015（10），34～36頁。。

五要切實加強執(zhí)法監(jiān)督。完善國防動員融合發(fā)展相關法律法規(guī)的執(zhí)法制度、監(jiān)督辦法，規(guī)范事前審查、事中監(jiān)控、事后考評的內容、程序和方法，建立完善隨機抽查、跟蹤管理、定期督查、終期考評等機制，不斷提高軍民融合法律制度的執(zhí)行力和約束力，用法治思維和法治方式推動國防動員軍民融合之舟駛向深度發(fā)展的彼岸。