董 領(lǐng)

內(nèi)容提要：DARPA對(duì)美國(guó)國(guó)防科技領(lǐng)先和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展起到強(qiáng)有力的牽引作用。DARPA的軍民融合科技創(chuàng)新的主要做法有四個(gè)方面：一是把握特點(diǎn)規(guī)律抓頂層規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃科技創(chuàng)新的發(fā)展思路、運(yùn)行模式和研發(fā)重點(diǎn)。二是圍繞規(guī)范有序抓機(jī)制運(yùn)行，突出項(xiàng)目操作機(jī)制、咨詢服務(wù)機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。三是緊貼崗位需求抓人才選配，其中選配局長(zhǎng)重戰(zhàn)略管理，選配項(xiàng)目經(jīng)理重科技創(chuàng)意，選配技術(shù)人員重業(yè)務(wù)對(duì)接。四是多措并舉抓資金保障，強(qiáng)化國(guó)防經(jīng)費(fèi)支撐、社會(huì)基金助力和嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)。

美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA），是美軍顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的“火車頭”，為美國(guó)積累了雄厚的科技實(shí)力，引領(lǐng)著美國(guó)軍事變革的前進(jìn)步伐，乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的時(shí)代潮流。研究借鑒DARPA軍民融合科技創(chuàng)新的主要做法，對(duì)我國(guó)構(gòu)建軍民融合科技創(chuàng)新體系，加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、把握特點(diǎn)規(guī)律抓頂層規(guī)劃

DARPA圍繞自身任務(wù)和科技創(chuàng)新規(guī)律，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

（一）規(guī)劃發(fā)展思路

1957年10月4日，蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克一號(hào)”（Sputnik-1），給冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)社會(huì)各界造成極大震撼和恐慌。為應(yīng)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略對(duì)手技術(shù)突襲，1958年2月7日，美國(guó)艾森豪威爾政府宣布成立DARPA，并賦予其“保持美國(guó)技術(shù)的領(lǐng)先地位、防止?jié)撛趯?duì)手意想不到的超越”的使命任務(wù)。DARPA分析，為履行這一任務(wù)，必須緊盯基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先期技術(shù)開發(fā)，搭建起基礎(chǔ)理論研究與前沿科技應(yīng)用的一座橋梁，研發(fā)一系列能夠改變世界的顛覆性技術(shù)。DARPA基于擁有直接參與國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家軍事戰(zhàn)略制定的職能優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了科技創(chuàng)新發(fā)展思路，即著眼國(guó)家軍事安全威脅，圍繞國(guó)家軍事戰(zhàn)略需求，融合國(guó)家戰(zhàn)略資源，提升國(guó)家綜合戰(zhàn)略能力。

（二）規(guī)劃運(yùn)行模式

科技創(chuàng)新是科研人才、科研設(shè)施、科研制度、創(chuàng)新文化等體系要素的綜合集成。DARPA卓有成效的科技創(chuàng)新成就，得益于其獨(dú)特的運(yùn)行模式。DARPA把項(xiàng)目全部外包給其他研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)團(tuán)隊(duì)，資助相關(guān)承包商融合優(yōu)質(zhì)資源，將其各種科技構(gòu)想轉(zhuǎn)化為科技應(yīng)用成果。DARPA按照軍民融合的思想進(jìn)行規(guī)劃，既不投入巨資建設(shè)專屬科研設(shè)施，也不耗費(fèi)過(guò)多資源打造專屬科研團(tuán)隊(duì)，而是依托軍地雙方院校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，征集科技創(chuàng)意、招募科技精英、租賃科技設(shè)備、推進(jìn)科技研發(fā)，堪稱是一個(gè)低成本運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)。

（三）規(guī)劃研發(fā)重點(diǎn)

科技本身并沒(méi)有軍民屬性之分，越是前沿科技越能體現(xiàn)軍民應(yīng)用的兼容性。DARPA技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)，在于以戰(zhàn)略眼光和超前思維探索未來(lái)。DARPA研究攻關(guān)的紅外夜視技術(shù)、隱形技術(shù)、精確制導(dǎo)武器、激光武器、“全球鷹”與“捕蛇者”無(wú)人機(jī)等，曾一度顛覆戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、改變作戰(zhàn)方式，在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用大放異彩。DARPA技術(shù)突破不僅體現(xiàn)在國(guó)防軍事領(lǐng)域，而且還反映在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面。創(chuàng)立之初，就資助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、設(shè)立衛(wèi)星定位系統(tǒng)研發(fā)項(xiàng)目、打造龐大的個(gè)人計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)信息化發(fā)展，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。

二、圍繞規(guī)范有序抓機(jī)制運(yùn)行

經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，DARPA逐步建立完善了獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制，確保選定優(yōu)質(zhì)的科研項(xiàng)目并創(chuàng)造出非凡的科技成果。

（一）項(xiàng)目操作機(jī)制

DARPA遴選項(xiàng)目十分嚴(yán)格。遴選方法包括依托各種研討交流活動(dòng)，聚集全美甚至世界頂尖科學(xué)家和工程師，舉辦技術(shù)發(fā)展高端論壇，采取“頭腦風(fēng)暴”方法選定科技發(fā)展項(xiàng)目；通過(guò)舉辦工業(yè)日、開放日、提議日和發(fā)布綜合性部局通告等活動(dòng)，全方位尋找獨(dú)特新穎的科技創(chuàng)新思想。項(xiàng)目確定后，團(tuán)隊(duì)組建由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，通過(guò)技術(shù)辦公室發(fā)布招標(biāo)公告，向全美甚至全世界公示對(duì)等信息，使軍隊(duì)或地方、單位或個(gè)人，都能夠了解項(xiàng)目需求進(jìn)而應(yīng)聘參與。

（二）咨詢服務(wù)機(jī)制

DARPA注重發(fā)揮社會(huì)完善的咨詢機(jī)構(gòu)體系作用，對(duì)項(xiàng)目選定、規(guī)劃擬制、效果評(píng)審等環(huán)節(jié)實(shí)施全方位咨詢。國(guó)防部咨詢機(jī)構(gòu)，主要有國(guó)防科學(xué)委員會(huì)和“信賴21”咨詢聯(lián)盟組織，能夠直接向國(guó)防部提供方案建議；軍種咨詢機(jī)構(gòu)，主要有陸軍科學(xué)委員會(huì)、海軍研究咨詢委員會(huì)和空軍科學(xué)咨詢委員會(huì)，可以圍繞軍種建設(shè)提出針對(duì)性意見措施；地方咨詢機(jī)構(gòu)，主要有國(guó)家研究委員會(huì)、JASON國(guó)防咨詢小組和蘭德公司等，能夠充分發(fā)揮高端智庫(kù)作用，指引科技創(chuàng)新發(fā)展方向。

（三）技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

DARPA認(rèn)為，不論設(shè)計(jì)的先進(jìn)技術(shù)多么具有革命性或前瞻性，只有被軍隊(duì)和社會(huì)投入使用，才能“改變世界”。它能夠判斷出軍事技術(shù)和民用技術(shù)的“供給側(cè)”或“需求側(cè)”，及時(shí)組織技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)軍地雙方互利共贏，確保最新科技成果在轉(zhuǎn)移應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，DARPA成立了自適應(yīng)執(zhí)行辦公室，專門負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移事宜。通過(guò)搭建多樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，制訂詳細(xì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移流程，為DARPA研發(fā)的科學(xué)技術(shù)找到最有效的路徑，并持續(xù)跟蹤，直至取得成效。

三、緊貼崗位需求抓人才選配

DARPA始終把優(yōu)秀人才作為生存和發(fā)展的根基，堅(jiān)持將人才放在科技創(chuàng)新優(yōu)先的位置，遴選最優(yōu)秀的人才參與項(xiàng)目研發(fā)。

（一）選配局長(zhǎng)重戰(zhàn)略管理

局長(zhǎng)是DARPA最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)，其任命由國(guó)防部負(fù)責(zé)，有權(quán)根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展需求裁撤或增設(shè)所屬項(xiàng)目辦公室。在21位局長(zhǎng)中，12位擁有軍隊(duì)背景，其他人則擁有政府、企業(yè)、院?？蒲袡C(jī)構(gòu)的工作經(jīng)歷。其共同的特點(diǎn)是，綜合統(tǒng)籌能力比較強(qiáng)，善于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略管理，大多是國(guó)際公認(rèn)的科技專家。例如，第二十任局長(zhǎng)阿提亞·普拉巴卡爾（Attia Prabhaker）博士在美國(guó)工程界與科學(xué)界就有很高的名望，曾出任國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院院長(zhǎng)、雷聲公司首席技術(shù)官兼高級(jí)總裁、風(fēng)險(xiǎn)投資公司合伙人等多職。

（二）選配項(xiàng)目經(jīng)理重科技創(chuàng)意

DARPA強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意至上，高度重視來(lái)自科技領(lǐng)域的各種奇思妙想。DARPA項(xiàng)目經(jīng)理有一百名左右，約占雇員總數(shù)的一半，他們是科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，是科技創(chuàng)意的直接提出者和主要推動(dòng)者，被喻為“秘密金礦”。他們主要通過(guò)簽訂短期合約的方式聘用，隨著項(xiàng)目終結(jié)，項(xiàng)目經(jīng)理也就自動(dòng)解聘，從哪里來(lái)還回到哪里去。項(xiàng)目經(jīng)理大都來(lái)自軍地雙方的大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界、實(shí)驗(yàn)室和科研結(jié)構(gòu)，各自的背景使得他們能夠選擇出既能滿足軍方實(shí)際需求，又具有社會(huì)科技應(yīng)用發(fā)展前景的研究項(xiàng)目。從統(tǒng)計(jì)情況看，項(xiàng)目經(jīng)理往往憑借其在DARPA積累的經(jīng)驗(yàn)、榮譽(yù)、技術(shù)等資源，走上了更好的工作崗位。

（三）選配技術(shù)人員重業(yè)務(wù)對(duì)接

DARPA所屬技術(shù)人員中，擁有軍隊(duì)背景的人員，有著豐富的軍隊(duì)工作經(jīng)歷，了解作戰(zhàn)需求，能夠較好地充當(dāng)作戰(zhàn)部隊(duì)與DARPA之間的紐帶；擁有政府部門背景的人員，知悉政府部門辦事規(guī)則程序，能夠更好地爭(zhēng)取項(xiàng)目研發(fā)支持和研究成果推廣；擁有院校工作背景的人員，基礎(chǔ)理論研究功力扎實(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)科技原創(chuàng)；擁有企業(yè)背景的人員，熟悉相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)運(yùn)作模式，便于與合作企業(yè)溝通對(duì)接。

四、堅(jiān)持多措并舉抓資金保障

在使用資金保障項(xiàng)目高效推進(jìn)方面，DARPA既注重把足額預(yù)算投向軍民科研界各領(lǐng)域，也注重依托項(xiàng)目融合社會(huì)資金，支持國(guó)防科技發(fā)展，甚至成為美國(guó)國(guó)防部探索新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

（一）國(guó)防經(jīng)費(fèi)支撐

DARPA預(yù)算主要來(lái)源于國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的年度國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)。近些年，呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)：2018財(cái)年預(yù)算為31.72億美元，2019財(cái)年預(yù)算為34.27億美元，2020財(cái)年預(yù)算為35.56億美元。DARPA作為典型的項(xiàng)目管理和投資部門，在資金投向上，覆蓋軍地的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)，資金投入量約占年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的97%。在資金使用方面，DARPA項(xiàng)目經(jīng)理有較大自主權(quán)，每人通常管理1～3個(gè)項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)在千萬(wàn)美元以上，資助單個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由他們自主分配，上級(jí)不會(huì)插手干預(yù)。

（二）社會(huì)基金助力

DARPA不僅把年度預(yù)算國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)資助或劃撥給承擔(dān)項(xiàng)目的科研機(jī)構(gòu)和科研人員，而且還依托項(xiàng)目設(shè)立基金，拓寬融資渠道，積極吸納多方資金參與國(guó)防科技研發(fā)。DARPA于2017年啟動(dòng)的“聯(lián)合大學(xué)微電子項(xiàng)目”，與IBM、ADI、ARM、美光、英特爾、臺(tái)積電、三星電子、雷神、洛克希德·馬丁公司等知名企業(yè)集團(tuán)合作，本身投資股份只占40%，而其他合作伙伴共同承擔(dān)60%的份額。而且，DARPA還宣布項(xiàng)目聯(lián)盟保持全時(shí)開放，歡迎更多工業(yè)界贊助加入。

（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)

為提高資金使用率，避免浪費(fèi)或?yàn)E用，杜絕腐敗問(wèn)題發(fā)生，切實(shí)起到用科研經(jīng)費(fèi)撬動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的杠桿作用，DARPA建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制。首先，由DARPA內(nèi)部的主審計(jì)長(zhǎng)辦公室審計(jì)；其次，由美國(guó)國(guó)防部的總檢察長(zhǎng)和合同審計(jì)局審計(jì)；最后，由美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室對(duì)大額資金使用情況予以審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果直接報(bào)告美國(guó)國(guó)會(huì)。