陳宗霞

（重慶電子工程職業(yè)學院1.財經(jīng)管理學院；2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合研究中心，重慶 401331）

1 研究背景與問題提出

習近平總書記于2013年第一次提出“精準扶貧”。2016年的兩會上、黨的第十九次全國代表大會上，習近平總書記都反復強調(diào)要“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。高校學生工作的主要服務(wù)對象是學生，高校領(lǐng)域的“精準扶貧”就是要實現(xiàn)對貧困生的“精準資助”，即對高校貧困學生提供精準而有效的資助，實現(xiàn)真正意義上的“教育扶貧”。

1.1 高校精準資助工作的相關(guān)政策

對于高校貧困學生的資助工作，長期以來就受到了黨和國家領(lǐng)導人的重視。

2007年，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生界定工作的指導意見》(教財[2007]8號)(以下簡稱《意見》)對高等學校家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作提出指導意見，并提出了高校經(jīng)濟困難學生的具體認定辦法和認定工作程序[1]。其中，根據(jù)《意見》制定了《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》及《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》，這兩個表格在高校進行貧困認定的資助工作中沿用至今。

2010年，教育部發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出了要保障經(jīng)費投入、健全完善國家資助和對高校家庭經(jīng)濟困難學生資助的政策體系，建立國家獎助學金制度[2]。2015年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》的中期評估報告中提出，要繼續(xù)推進學生資助信息化建設(shè)，資助信息數(shù)據(jù)要實現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門的信息對接或共享，為高校確認學生的身份、進行家庭經(jīng)濟困難學生認定工作提供相關(guān)支持，提高高校資助工作的效率和“精準度”[3]。

2016年3月，國務(wù)院《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出要促進教育公平，加強對特定人群特殊困難的幫扶，實施精準扶貧、精準脫貧，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋[4]。2016年，教育部辦公廳《關(guān)于進一步加強和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的通知》提出，要繼續(xù)完善認定辦法和方式，提高政策宣傳和教育引導，明確高校受資助學生，把建卡貧困戶、低保、孤殘、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學生作為高校精準資助的重點對象，高校相關(guān)資助部門可通過大數(shù)據(jù)獲得和訪談等方式來了解學生家庭經(jīng)濟情況，明確困難但未受助、不困難卻受助的學生，糾正貧困認定結(jié)果的偏差，在對家庭經(jīng)濟困難學生名單進行公示時，保護學生個人及家庭的隱私;評定學生家庭經(jīng)濟困難情況時，要講究方式方法，不讓學生當眾訴苦;宣傳學生勵志典型涉及到貧困信息時，必須取得學生本人同意，等等[5]。

1.2 大數(shù)據(jù)背景下高校精準資助工作的文獻綜述

在黨和國家領(lǐng)導人的高度重視下，對于高校精準資助工作，不僅有以上的政策參考依據(jù)，國內(nèi)外學者也從各個方面進行了研究。根據(jù)以往研究，學者對大數(shù)據(jù)背景下的高校精準資助工作的研究主要集中在以下三個方面。

第一是集中于高校經(jīng)濟困難學生認定的指標體系研究。經(jīng)查閱眾多學者文獻并結(jié)合調(diào)查訪談。國內(nèi)外學者在對高校經(jīng)濟困難學生進行貧困認定時，主要參考學生家庭經(jīng)濟狀況指標(包括家庭及戶口所在地、家庭人口總數(shù)及勞動人口數(shù)、父母學歷、家庭成員是否患有重大疾病、家庭是否遭遇突發(fā)事件等等)[6-11]，學生校內(nèi)消費情況指標(包括學生的繳費情況、貸款情況、獎學金、貧困生信息、通訊費用、一卡通消費情況等)[6，7，9]，學生的校內(nèi)表現(xiàn)情況指標(包括學生的宿舍信息，圖書館信息及上網(wǎng)信息等)[6，9]，輔導員對學生的評價指標(包括學生的在校學習成績和綜合表現(xiàn)等等)[9，10]，學校指標(學生所在學校的辦學類型、辦學層次、學校所在地消費情況及學生所學專業(yè)性質(zhì)等等)[9]。

第二是集中于高校經(jīng)濟困難學生認定方法的研究。早期的學者主要提出民主投票、輔導員(班主任)判定、班級民主選舉、貧困生證明法、最低生活保障線法等定性認定方法來對高校經(jīng)濟困難學生進行認定[11，12]。近幾年，有學者通過計算相關(guān)指標進行定量認定方法以及定性與定量相結(jié)合的方法對高校精準資助工作進行研究，這在一定程度上避免了個人的主觀好惡。畢鶴霞提出通過利用大數(shù)據(jù)，建立高校貧困生確認模型，運用模糊綜合評判法與模糊層次分析法的集成，依據(jù)層次分析法和加權(quán)平均法分別對導致貧困的因素和指標進行加權(quán)測算，通過模型測算對學生貧困程度進行排序[8]。吳朝文等基于高?！爸腔坌@”的發(fā)展，在現(xiàn)有貧困生認定情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過分析學生的消費行為，從而評價其生活狀況，用以進行貧困認定[6]。可見國內(nèi)的文獻對于高校經(jīng)濟困難學生的認定有著逐漸從定性到定性與定量相結(jié)合的方向在發(fā)展。

第三是利用大數(shù)據(jù)進行高校家庭經(jīng)濟困難學生的認定。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，高校的“智慧校園”建設(shè)也逐漸完善，學生的個人信息、生活習慣、校園消費明細、欠費貸款情況和在校各項表現(xiàn)等可通過“智慧校園”查詢[6]，尤其是學生的“校園一卡通”消費情況，可以作為對學生進行貧困認定的重要參考[7]。此外，吳麗仙提出教育、公安、銀行、住建、民政和稅務(wù)等部門的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)技術(shù)平臺也能獲取高校學生的相關(guān)數(shù)據(jù)[9]。

文獻表明，大多是以高校學生貧困認定的指標體系、方法、流程、程序等的文獻，至于這些資助措施是否得到高校貧困學生的認同，在資助實施過程中是否有效，研究的人寥寥無幾。在中國知網(wǎng)(CNKI)以“高校資助”和“滿意度”為關(guān)鍵詞進行搜索，僅有18條結(jié)果，這些文獻大多是進行的定性研究，或是簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。截至目前，在大數(shù)據(jù)背景下對高校精準資助工作進行滿意度及影響因素的實證研究，還處于空白階段。

本文基于此，通過對現(xiàn)有研究進行補充和完善，設(shè)計“高校學生對精準資助工作滿意度的調(diào)查問卷”，通過向重慶市部分高校學生發(fā)放調(diào)查問卷，并結(jié)合實證分析方法，建立計量經(jīng)濟學模型，了解重慶市高校學生對目前的資助政策和體系的滿意度，以及影響學生對目前資助體系評價的因素，可以為高校經(jīng)濟困難學生認定提供相關(guān)研究資料，并為高校輔導員在評定國家獎助學金及學校資助等提供決策參考。

2 研究設(shè)計

2.1 問卷設(shè)計

本文課題組通過綜合分析、總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究文獻，并通過與學生訪談，根據(jù)心理學和管理學等量表設(shè)計方法設(shè)計了“高校學生對精準資助工作滿意度的調(diào)查問卷”的預(yù)調(diào)查問卷。通過對重慶電子工程職業(yè)學院的學生隨機進行預(yù)調(diào)查，預(yù)調(diào)查共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷187份，有效回收率為93.5%，通過預(yù)調(diào)查問卷回收結(jié)果，結(jié)合與學校分管資助的教師、參加調(diào)查的學生的訪談結(jié)果，對預(yù)調(diào)查問卷不斷處理完善，形成正式調(diào)查問卷。課題組于2018年10月對重慶大學、重慶師范大學、四川美術(shù)學院、重慶科技學院、重慶電子工程職業(yè)學院、重慶房地產(chǎn)職業(yè)學院、重慶醫(yī)藥高等專科學校、重慶商務(wù)職業(yè)學院等八所本?？圃盒５膶W生隨機進行問卷調(diào)查。正式調(diào)查通過不記名隨機發(fā)放問卷的方式，共發(fā)放網(wǎng)絡(luò)電子問卷與傳統(tǒng)紙質(zhì)調(diào)查問卷600份，回收552份，有效調(diào)查問卷497份，有效回收率為82.8%。

本研究調(diào)查問卷包括兩個部分：第一為樣本的人口統(tǒng)計特征，包括性別、民族、年級、所學專業(yè)類別、是否為獨生子女及戶口類型;第二部分為影響高校學生對目前高校精準資助工作滿意度的假設(shè)因素。

基于目前眾多學者的已有文獻研究成果和高校學生對精準資助工作滿意度的預(yù)分析，影響高校學生精準資助滿意度的因素中，客觀存在的學生家庭經(jīng)濟狀況及學生的個人消費特征為必須控制的變量;學生在校表現(xiàn)、學校對資助過程的評議民主情況、政策宣傳及效果為解釋變量。問卷設(shè)置采用李克特七點量表，針對目前高校進行精準資助的評定標準、評定方式等現(xiàn)實情況從1～7共七個等級分別為：非常不符合、不太符合、有點不符合、不確定、有點符合、很符合和非常符合，并假設(shè)這些變量均能顯著正向影響高校學生的滿意度。

本文根據(jù)研究假設(shè)及調(diào)查問卷設(shè)計得到的影響高校學生精準資助工作滿意度評價的相關(guān)變量及其解釋如表1所示。

2.2 模型設(shè)定

表1 被解釋變量、控制變量及解釋變量說明

續(xù)表1

根據(jù)文章研究假設(shè)，筆者設(shè)定以下線性回歸模型作為本研究實證的計量模型：

Y=α'Z+β'X+ε

其中Y為被解釋變量，即高校學生對精準資助工作的評價水平;Z是控制變量，包含高校學生的家庭經(jīng)濟情況及個人消費等變量;X是解釋變量，包括高校學生的在校表現(xiàn)、學校對資助過程的評議民主情況、政策宣傳及效果等因素，這被認為是決定高校學生對資助工作評價的主要影響因素，α和β分別是控制變量和解釋變量的系數(shù)向量，代表著控制變量和解釋變量對被解釋變量Y的邊際影響，ε是未納入模型控制的其他影響因素，假設(shè)其服從零均值獨立同方差的正態(tài)分布 ε-N(0，σ)。

3 實證分析

3.1 樣本描述性統(tǒng)計

問卷回收497個有效樣本，在高校學生對精準資助滿意度的調(diào)查中，選“非常不滿意”的有0人，選“不太滿意”的有0人，選“有點不滿意”的有11人，占比2.2%，選“一般”的有109人，占比21.9%，選“有點滿意”的有152人，占比30.6%，選“很滿意”的有173人，占比34.8%，選“非常滿意”的有52人，占比10.5%。按照李克特量表賦值，被解釋變量的平均值為5.29分，標準差為0.995，高校學生對精準資助評價的分值介于有點滿意和很滿意之間，高于中性值(4)1.29分，總體上表明高校學生對我國現(xiàn)在對于高校的精準資助工作比較滿意。

在所有樣本的人口統(tǒng)計特征中，男生212人，占比42.7%;女生285人，占比57.3%;漢族466人，占比93.8%，少數(shù)民族31人，占比6.2%;大一學生60人，占比12.1%，大二學生181人，占比36.4%;大三學生178人，占比35.8%;大四學生78人，占比15.7%;自然科學(理工類)203人，占比40.8%;社會科學(文史類)294人，占比59.2%;獨生子女138人，占比27.8%;非獨生子女359人，占比72.2%;農(nóng)村戶口339人，占比68.2%;城鎮(zhèn)戶口158人，占比31.8%。

3.2 效度檢驗

效度主要是指態(tài)度量表能反映測量理論的概念或特質(zhì)的程度。Kaiser(1974)提出KMO值至少要在0.6以上，文章通過SPSS 17.0進行效度檢驗，檢驗結(jié)果如表2所示。本文的KMO值為0.810，呈現(xiàn)出性質(zhì)“良好的”標準，Bartlett’s球形檢驗的χ2值為3298.311，(自由度為153)達到0.05的顯著水平。此外，通過主成分分析方法提取變量，并根據(jù)因素分析檢驗標準，剔除不符合檢驗標準的項目后，高校學生精準資助滿意度及影響因素量表的累計解釋方差為65.175%，通過效度檢驗。

表2 KMO和Bartlett的檢驗

3.3 信度檢驗

通過SPSS 17.0對文章數(shù)據(jù)的總量表包括學生家庭經(jīng)濟狀況、學生的個人消費特征、學生的在校表現(xiàn)、學校對資助過程的評議民主情況、政策宣傳及效果等五個維度(共17個變量)及高校學生對精準資助的滿意度進行信度檢驗，本文調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的Cronbach＇s Alpha系數(shù)為0.800，量表信度較高。

3.4 回歸分析結(jié)果

根據(jù)本文實證計量模型，在SPSS17.0軟件中對問卷數(shù)據(jù)進行回歸分析，回歸分析如表3所示。

表3 回歸分析結(jié)果

3.5 研究結(jié)論

根據(jù)本文的回歸分析結(jié)果，本文得出以下研究結(jié)論。

(1)學生的個人消費特征變量中的貸款情況、每月生活開銷及所擁有的電子產(chǎn)品價格，均與研究假設(shè)相符，能對高校學生的資助滿意度產(chǎn)生顯著正向影響，影響系數(shù)分別為0.065、0.261和0.073。高校在對學生進行資助時若能向申請助學貸款的同學傾斜，則會顯著提高高校學生對精準資助工作的滿意度。高校若將資助金更多地分配給每月生活開銷較低 (如月生活費低于六百)以及擁有低價格電子產(chǎn)品或者沒有電子產(chǎn)品的學生，也能夠提高學生對資助工作的滿意度。

(2)學生家庭經(jīng)濟狀況變量中，與研究假設(shè)一致，若學校在對學生進行資助時，資助對象能從家庭人均純年收入較低、建檔立卡貧困戶、低保、傷殘、單親、孤兒、烈士子女、國家貧困地區(qū)、多子女、多老人、多病人家庭、意外遭遇重大自然災(zāi)害、意外遭受重大意外事故或欠債(排除房貸及車貸等消費型欠債)較多等家庭中產(chǎn)生，則會顯著提高學生對于高校精準資助工作的滿意度。

(3)學生在校表現(xiàn)的變量中，均與研究假設(shè)不符。雖然目前很多高校在對學生進行資助認定時，會或多或少考慮學生的在校表現(xiàn)，但本文的實證研究結(jié)果卻顯示：若高校在對學生進行資助時更多地考慮在院校、班級或社團擔任干部的學生，這會降低學生對高校精準資助的滿意度，資助向?qū)W生干部多傾斜一分，則學生的滿意度將降低0.072分。值得注意的是，高校在對學生進行資助時是否考慮學生的綜合測評排名、學生是否掛科、學生的在校獎懲情況、學生在本年度是否獲得過其他資助以及學生是否經(jīng)常參與院校和社團活動等，這些與學生對高校資助工作的滿意度無關(guān)，不會提高學生的滿意度。這也充分說明高校學生期待高校精準資助工作逐漸向“真扶貧”的方向良性發(fā)展。

(4)學校對資助過程的評議民主情況變量中，與研究假設(shè)一致。若學校在對學生進行貧困認定之前，能夠在班級進行公開、公平、公正的選舉資助民主測評小組的成員;民主測評小組成員知曉學校相關(guān)資助政策并能夠綜合考慮到班級每位學生的經(jīng)濟狀況;在對經(jīng)濟困難學生進行貧困認定之后能夠及時對貧困生名單進行公示并及時進行追蹤復查，這些均能顯著正向提高學生對學校資助工作的滿意度，正向影響系數(shù)分別為0.061、0.097和 0.087.

(5)學校政策宣傳及資助效果變量中，與研究假設(shè)相符，均能顯著正向影響高校學生對學校資助工作的滿意度，影響系數(shù)分別為0.090和0.092。高校要使對學生的精準資助落實到實處，不能忽視在學校做好相關(guān)政策的宣傳工作，使“教育扶貧”落到實處。

4 政策建議

4.1 利用學生信息數(shù)據(jù),建立學校家庭經(jīng)濟困難學生的個人消費特征數(shù)據(jù)庫

學生的個人消費特征數(shù)據(jù)，要以大數(shù)據(jù)收集為主導，通過學工部、財務(wù)處、教務(wù)處、后勤處、圖書館、二級學院等多部門形成合力，將涉及學生校內(nèi)消費情況的學生管理信息系統(tǒng)、學校財務(wù)管理信息系統(tǒng)、學校教務(wù)管理信息系統(tǒng)、學生圖文信息系統(tǒng)、學生后勤保障信息系統(tǒng)、智慧校園等學生信息進行匯總建立信息中心，便可獲得學生的學習成績、一卡通消費信息、食堂就餐信息、上網(wǎng)賬號信息、圖書借閱信息，等等。

4.2 整合利用多部門信息,建立高校學生家庭經(jīng)濟狀況大數(shù)據(jù)信息資源庫

充分利用大數(shù)據(jù)背景下獲取數(shù)據(jù)的便捷性，學生的校外消費情況可通過相關(guān)網(wǎng)站及學生銀行卡、支付寶、微信等消費記錄獲得，學生的貸款情況可通過生源地信息系統(tǒng)獲得，學生的家庭類型可通過民政部門、扶貧辦等部門的大數(shù)據(jù)獲得，學生家庭成員的健康狀況可通過醫(yī)保信息獲得。通過建立學校、政府等部門的聯(lián)動機制，將這些信息進行整合，就可獲得學生經(jīng)濟狀況的相關(guān)大數(shù)據(jù)，并建立大數(shù)據(jù)信息資源庫，實現(xiàn)精準資助。

4.3 利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng),合理參考學生的在校表現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)

值得一提的是，對于學生的精準扶貧資助，更多要考慮學生的經(jīng)濟狀況，而不是在校表現(xiàn)。對于需要結(jié)合學生在校表現(xiàn)的資助比如勵志獎學金等，可參考學生在校表現(xiàn)相關(guān)大數(shù)據(jù)進行精準資助，這些數(shù)據(jù)可通過高校學生的智慧校園、學生管理信息系統(tǒng)等獲得。

4.4 借力大數(shù)據(jù),建立高校精準資助全過程的保障機制

在機構(gòu)方面，要成立專門的高校精準資助機構(gòu)，該機構(gòu)工作人員要能充分利用相關(guān)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)學生的精準資助;在經(jīng)費方面，不僅要保證國家獎助學金能夠幫扶到貧困學生，還要進一步增加對貧困學生的軟硬件、人力、物力和資金投入，更要拓寬學生資助渠道，向社會、機構(gòu)及學校校友會等發(fā)出倡議，多方面開通學生精準資助的綠色通道。在人員方面，在對高校經(jīng)濟困難學生進行認定時，不僅需要相關(guān)工作人員向?qū)W生進行資助方式、資助政策、資助依據(jù)等的宣傳，還要對每個班級的民主測評小組成員進行培訓，確保高校精準資助工作民主、公平、公開、公正地進行。

4.5 通過不斷的政策宣傳與信息反饋,實現(xiàn)精準資助

大數(shù)據(jù)背景下的高校精準資助工作，不是一個靜態(tài)的過程，而是一個需要不斷完善的體系，因此對于高校學生的政策宣傳工作是一個長期的工程。每次資助工作完成之后，要及時對學生的信息進行反饋，核實是否有貧困學生沒有受到資助，受資助的學生是否是貧困大學生，以及資助經(jīng)費是否被挪為它用等，確保將“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的高校學生資助工作真正落實到實處，實現(xiàn)精準資助。