張麗君，羅 玲，2，吳本健,2

(1.中央民族大學經(jīng)濟學院，北京100081;2.中央民族大學少數(shù)民族扶貧研究院，北京100081)

伴隨精準扶貧的持續(xù)推進，我國的貧困越來越向民族地區(qū)和特殊群體集中。這些地區(qū)和群體的貧困程度深，脫貧成本高、難度大，是脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。2017年6月，習近平總書記在山西省太原市主持召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出，要重點研究解決深度貧困問題。2018年6月15日，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》(以下簡稱“三年行動指導意見”)，對深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的脫貧攻堅進行了部署。截至2017年年底，我國仍有3 064萬農(nóng)村貧困人口，其中，民族地區(qū)貧困人口占比33.88%，剩余的貧困人口大部分分布在深度貧困地區(qū)，由于要素、資源和環(huán)境等稟賦稀缺，導致這些地區(qū)貧困發(fā)生率高、脆弱性程度高、返貧風險高。民族地區(qū)是深度貧困的集中地帶，民族地區(qū)深度貧困的表現(xiàn)及特征具有特殊性，深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅應堅持其基本特征與特殊性相結(jié)合，因此，提出更具針對性的扶貧措施是目前精準脫貧攻堅的關鍵。

一、深度貧困與深度貧困地區(qū)的內(nèi)涵和外延

貧困最早被界定為物質(zhì)稀缺或者不平等。具體而言，貧困是指個體在某一時間段內(nèi)要素資源短缺或者環(huán)境受到限制的狀態(tài)。深度貧困也是一種狀態(tài)，是個體長期處于要素資源極度短缺或者環(huán)境極度惡劣的狀態(tài)[1](1)。當個體在資金、人力資本(含健康程度、文化程度)、土地、技術等某一個或幾個要素上面臨長期短缺，或者長期與現(xiàn)代文明隔離，則認為其陷入了深度貧困。深度貧困表現(xiàn)為不同規(guī)模的、群體性的福利缺失[2]，主要特征是極度脆弱性和頑固性，長期處于貧困狀態(tài)或者極易返貧狀態(tài)。這個群體主要包括因病致貧群體，因災和市場行情變化返貧人員以及貧困老人等。

深度貧困地區(qū)是指深度貧困人口聚居地區(qū)，這些地區(qū)長期受惡劣的自然環(huán)境等多重因素制約。對于深度貧困地區(qū)，可以根據(jù)地域范圍的分布對其進一步劃分。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習近平總書記將我國深度貧困地區(qū)分為三類：一是集中連片的深度貧困地區(qū)，也即“三區(qū)三州”地區(qū)(西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū))；二是深度貧困縣，即貧困發(fā)生率超過一定程度的縣；三是貧困村，即貧困發(fā)生率超過一定程度的村。截至2017年年底，除了“三區(qū)三州”等集中連片的深度貧困地區(qū)外，中國尚有334個深度貧困縣和3萬個深度貧困村。

二、我國深度貧困人口和深度貧困地區(qū)的特點及扶貧措施

我國深度貧困人口的主要特征表現(xiàn)為三個方面：一是主要集中在少數(shù)民族中；二是主要集中在殘疾人或患有慢性病、重大疾病的人群中；三是主要集中在人力資本(含健康水平和文化程度)較弱人群中。這是我國深度貧困人口的核心特征。深度貧困地區(qū)的主要特征：一是集中在“老、少、邊”和集中連片地區(qū)，集中連片的深度貧困地區(qū)全部分布在少數(shù)民族地區(qū)，有113個少數(shù)民族縣和55個革命老區(qū)縣是深度貧困縣；二是基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后；三是社會發(fā)育比較滯后，社會文明程度較低；四是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)；五是經(jīng)濟發(fā)展滯后，人窮村也窮。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置。從2013年“精準扶貧、精準脫貧”方略的實施，到2018年“三年行動指導意見”的發(fā)布，中國政府已經(jīng)針對貧困和深度貧困成因采取了一系列措施。(1)針對資金長期極度稀缺的深度貧困問題，國家加大財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入，開展資產(chǎn)收益扶貧；加快補齊貧困地區(qū)基礎設施短板，加快建設通村硬化路工程、水利設施工程、電力設施工程、信息通信設施工程和農(nóng)村能源建設工程；加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度；全力推進就業(yè)扶貧；開展金融扶貧專項工程等。(2)針對人力資本(含健康水平和文化程度)長期極度稀缺的貧困問題，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(簡稱“新農(nóng)合”)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)?！?制度的基礎之上，減免建檔立卡貧困戶的繳費比例，免費增加大病補充醫(yī)療保險；針對深度貧困地區(qū)做好地方病綜合防治工作。開展多種形式的教育扶貧，全面提升貧困人口的人力資本水平，防止貧困代際傳遞等。(3)針對制度限制的深度貧困問題，國家出臺專門文件推動扶貧開發(fā)，如《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》等；對集中連片的深度貧困地區(qū)出臺了專門文件予以支持。(4)針對環(huán)境極度惡劣的深度貧困問題，大力實施易地搬遷工程，推進彝家新寨、藏區(qū)新居、烏蒙新村、扶貧新村建設等。(5)針對長期與現(xiàn)代文明隔離問題，對不同年齡階段的貧困人口實施全方位的教育扶貧計劃。針對學齡前兒童，開展“學前學會普通話”行動；針對建檔立卡貧困戶的學齡子女，實行“9+3”計劃(9年義務教育+3年職業(yè)教育免費)；創(chuàng)辦“農(nóng)民夜校”，對中老年貧困人口進行培訓等，全面提升貧困人口的現(xiàn)代化程度。

這一系列扶貧措施取得了良好的效果，每年有1 000多萬貧困人口脫貧，但也應該看到，我國深度貧困問題依然嚴重。首先，集中連片貧困地區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困程度深。截至2017年年底，我國集中連片貧困地區(qū)共14個，貧困人口共計1 540萬人，占全國貧困人口的51%，平均貧困發(fā)生率為7.75%，高于全國平均水平4.65%，其中部分地區(qū)貧困發(fā)生率極高。其次，民族八省區(qū)深度貧困狀況在一定程度上相對惡化。截至2017年年底，民族八省區(qū)貧困人口占全國貧困人口的比例為33.88%，比2014年年底的31.5%增加了2.38%。民族八省區(qū)貧困發(fā)生率普遍高于全國平均水平，2017年，全國平均貧困發(fā)生率為3.1%，民族八省區(qū)貧困發(fā)生率為6.6%，其中，新疆貧困發(fā)生率甚至高達9.9%。這就意味著，我國民族地區(qū)深度貧困除了包括貧困程度深、貧困發(fā)生率高等特征外，在致貧原因、貧困表現(xiàn)等方面還有一些特殊性。

三、深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅的特征

近年來，筆者通過對民族八省(區(qū))貧困問題及扶貧情況的追蹤調(diào)研，梳理出深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅的六個特征。

1.深度貧困民族地區(qū)致貧原因具有特殊性。在某種程度上，文化差異是其深度貧困的根源。貧困的原因可以歸結(jié)為物質(zhì)匱乏或不平等、能力缺乏、文化落后、制度限制、權力剝奪、環(huán)境脆弱等[3]，深度貧困的原因也可歸結(jié)為在這些方面長期的、更深層次的缺乏。就某個個體而言，深度貧困的原因可分為兩類。一是要素、資源和環(huán)境的稟賦條件較差。由于代際收入傳遞，勞動力、土地要素稀缺，地理環(huán)境與生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，基礎設施和社會事業(yè)落后，文化程度較低等原因，使得個體缺乏發(fā)展的機會和能力，從而長期陷入“貧困陷阱”和“貧困惡性循環(huán)”之中。二是文化差異。與文化落后不同，文化差異主要表現(xiàn)為對“貧困”認知的差異，一些文化認為某種現(xiàn)象是貧困、落后的，但另一些文化則不以為然，可以理解為“你認為我窮，但我并不認為我窮”。十八大以來，我國大規(guī)模扶貧資金的投入和各種扶貧方式的應用已經(jīng)部分地解決了稟賦條件較差的問題，但為什么深度貧困問題依然存在，并且越來越向民族地區(qū)集中。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)深度貧困的根源是文化差異。民族地區(qū)文化差異主要表現(xiàn)為文化認知的差異，民族地區(qū)農(nóng)戶遠離現(xiàn)代文明，他們對貧困、富裕的認知與現(xiàn)代文明給予的定義存在一定差異，因此，改變現(xiàn)狀的欲望也不夠強烈，被現(xiàn)代文明定義為“脫貧的內(nèi)生動力不足”。

2.深度貧困民族地區(qū)貧困表現(xiàn)具有特殊性。首先，貧困發(fā)生率高。2017年年底，深度貧困民族地區(qū)貧困發(fā)生率均高于其他地區(qū)，南疆四州為9.1%，四省藏區(qū)為9.5%，滇西片為9.3%，而全國平均貧困發(fā)生率已降到3.1%。其次，脆弱性程度高。基于國家統(tǒng)計局2010年農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查(樣本地區(qū)大部分是國家級貧困縣)獲取的53 271個樣本數(shù)據(jù)，運用脆弱性測量方法，按照2 300元(2010年不變價)的貧困標準，對少數(shù)民族和漢族的脆弱性進行測量，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族家庭脆弱性程度為61.2%，比整體脆弱性程度高12.7個百分點。基于2017年實地調(diào)研數(shù)據(jù)，按照2 300元(2010年不變價)貧困滇西片標準計算，得到的數(shù)據(jù)是，彝族、藏族、蒙古族和回族的脆弱性程度分別為33%、29%、18%和18%，均高于整體的脆弱性程度(12.9%)。雖然由于樣本選擇問題，上述兩組數(shù)據(jù)不能代表全國整體狀況，但卻能反映出少數(shù)民族脆弱性程度高的事實，這也是少數(shù)民族家庭更容易陷入貧困的重要原因。對于深度貧困民族地區(qū)，目前尚缺乏數(shù)據(jù)，但從貧困發(fā)生率來看，這些地區(qū)的脆弱性程度比一般貧困民族地區(qū)更高。最后，返貧風險高。由于文化認知存在差異，民族地區(qū)脫貧人口內(nèi)生動力不足，導致其可持續(xù)生計能力差，極易返貧，并且民族地區(qū)的貧困人口一般居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻繁、遠離市場和城市中心的地區(qū)，風險高且風險管理能力差，脆弱性明顯，返貧風險高。

3.深度貧困民族地區(qū)有特殊貧困群體。這里所說的特殊貧困群體，主要為“三類特殊貧困群體”，即直過民族、人口較少民族和邊民。深度貧困地區(qū)有“三類人”(因病致貧人群、因災返貧人群和貧困老人)，而深度貧困民族地區(qū)除這“三類人”外，還有三個特殊貧困群體，即直過民族貧困人群、人口較少民族貧困人群和貧困邊民。直過民族由于生活方式落后、社會發(fā)育程度較低、缺乏市場競爭意識等原因，整體上處于貧困狀態(tài)，且貧困程度深、脫貧難度大，需要采取專門、有針對性的扶貧措施。如云南就有景頗族、傈僳族、獨龍族、怒族、佤族、布朗族、基諾族、德昂族、拉祜族等9個直過民族，這些民族人口大部分處于深度貧困狀態(tài)。為了推動這些民族全面脫貧，云南省委、省政府專門制定了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃(2016～2020年)》。我國有28個人口較少民族，他們有其特有的文化、生活習慣和生產(chǎn)方式，其對貧困的認知、致貧原因、貧困表現(xiàn)和對扶貧政策的反應均存在特殊性。在精準扶貧政策中，需要根據(jù)他們的特性，采取針對性的扶貧措施。目前，我國140個陸地邊境縣(旗、市、市轄區(qū))中，有民族自治地方111個，此外，還有新疆生產(chǎn)建設兵團58個邊境團場。邊民的貧困問題具有特殊性，邊民有守邊固邊的職責，不能采取易地扶貧搬遷的策略去解決他們的貧困問題，因此，需要采取特殊的、有針對性的扶貧策略。

4.深度貧困民族地區(qū)的扶貧面臨“三大限制”。首先，要素和資源的變現(xiàn)能力受到限制。深度貧困地區(qū)的土地等生產(chǎn)要素質(zhì)量偏低，又遠離經(jīng)濟中心，雖然可以通過土地流轉(zhuǎn)、外出務工等方式實現(xiàn)要素和資源變現(xiàn)，但成本高、收益低；此外，雖然深度貧困民族地區(qū)資源豐富，但是在當前我國生態(tài)價值核算和補償體系不完善的情況下，資源資本化的成本很高且受到限制。其次，扶貧資金的投入效果受到限制。深度貧困民族地區(qū)地處邊遠地區(qū)，基礎設施建設成本是平原地區(qū)的兩倍甚至更多，如果按照貧困人口數(shù)量來投入扶貧資金，那么，深度貧困民族地區(qū)的減貧效果只能達到平原或丘陵地區(qū)的一半，加上大部分深度貧困民族地區(qū)海拔高、有效工作時間短，這就大大抑制了扶貧資金的使用效果。最后，基層扶貧隊伍的服務能力受到限制。深度貧困民族地區(qū)基層扶貧隊伍一般由本地人組成，本地人知識儲備有限、對市場把握不足，且其社會關系網(wǎng)絡可能會干預扶貧效果?！熬珳史鲐?、精準脫貧”方略實施以來，雖然深度貧困民族地區(qū)都已經(jīng)派駐了扶貧工作隊，但工作隊人數(shù)少、投入時間不足，前期對貧困戶和當?shù)厍闆r缺乏了解，尤其是在語言、習俗等方面的差異，導致交流溝通頻次少、效果欠佳。這兩點導致深度貧困民族地區(qū)基層扶貧隊伍的服務能力受到限制。

5.中國脫貧攻堅普遍存在對基本公共服務關注不夠的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在脫貧攻堅中，精準扶貧資金主要投在周期短、見效快、易評估的領域和項目上，如易地扶貧搬遷、基礎設施建設、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等。在具體的扶貧措施中，對基本公共服務關注不夠；在精準扶貧體系中，對基本公共服務在阻斷貧困代際傳遞、防止返貧風險等方面的作用仍缺乏深刻的認識。盡管“精準扶貧、精準脫貧”方略的實施已經(jīng)考慮到了深度貧困民族地區(qū)基本公共服務供給不足的問題，并采取了一些措施以提高民族地區(qū)、貧困地區(qū)的公共服務供給水平，但在深度貧困民族地區(qū)，由于“扶貧資金投入效果的限制”，基本公共服務供給仍然非常不足。因此，在攻克深度貧困難題的過程中，應格外重視深度貧困民族地區(qū)的公共服務供給問題。

6.高標準扶貧可能會產(chǎn)生“福利陷阱”。“三年行動的指導意見”明確指出，必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，防止由于拔高標準而出現(xiàn)“懸崖效應”和“福利陷阱”等問題，進而產(chǎn)生“農(nóng)戶脫貧內(nèi)生動力不足”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在扶貧推進過程中，大部分地區(qū)為了突出當?shù)胤鲐毠ぷ鞯奶厣托Ч?，設置了比國家貧困線高的扶貧標準，加大了扶貧投入力度，造成建檔立卡貧困戶與貧困線以上的邊緣農(nóng)戶之間的顯著差距，建檔立卡貧困戶獲取的政府資源投入遠遠高于貧困線以上的邊緣農(nóng)戶，出現(xiàn)了爭當貧困戶的現(xiàn)象。這一方面可能會影響農(nóng)戶脫貧致富內(nèi)生動力的形成，另一方面也可能會由于熟人社會關系而導致均分扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生。

四、政策建議

(一)在現(xiàn)有扶貧政策體系基礎上，加強深度貧困民族地區(qū)社會文明建設

第一，加強基礎教育和培訓，大力推進社會文明建設。通過教育，著重解決青少年和中青年的文化差異問題，阻隔貧困代際傳遞。這里的教育不僅包含學歷教育和培訓，還包含在日常生活中的言傳身教。尤其在深度貧困民族地區(qū)，通過學歷教育、學前教育等組織傳播的方式，對提升貧困兒童人力資本水平、阻隔貧困代際傳遞，意義重大，但面對面交流、示范、言傳身教等人際傳播的方式，對貧困人口理解扶貧政策、提升內(nèi)生動力等也非常重要。因此，在深度貧困地區(qū)，要針對不同年齡階段的貧困人口，同時推進多種形式的教育扶貧手段，全方位提升貧困人口的現(xiàn)代化水平。與此同時，在深度貧困民族地區(qū)，還要特別加強對基層干部開展關于社會文明、現(xiàn)代化與市場化建設等方面的引導與培訓，加強制度安排與制度約束，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，讓他們在社會文明建設中發(fā)揮示范引領作用。

第二，加快深度貧困民族地區(qū)現(xiàn)代化建設，推動現(xiàn)代化進程。現(xiàn)代化服務可得性差是導致深度貧困民族地區(qū)遠離現(xiàn)代文明的重要原因，網(wǎng)絡等現(xiàn)代化服務成為目前信息傳遞的主要方式，深度貧困民族地區(qū)受地理位置及現(xiàn)代化資源等方面的限制，深度貧困民族地區(qū)無法共享現(xiàn)代文明和先進文化成果。因此，治理深度貧困問題，除了加強通村公路、水利等基礎設施建設外，還應推廣現(xiàn)代科技和現(xiàn)代化服務，真正實現(xiàn)深度貧困民族地區(qū)信息化建設，推動我國現(xiàn)代化進程。

第三，加強社會風尚建設，激發(fā)內(nèi)生動力。針對深度貧困民族地區(qū)，加強傳統(tǒng)美德宣傳；針對極度貧困地區(qū)的貧困戶，爭取實現(xiàn)到人到戶，言傳身教，引導其樹立正確觀念，自覺承擔責任，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開展“小手牽大手”行動，有助于提升直過民族貧困家庭的現(xiàn)代化水平。涼山彝族自治州在全民教育的基礎之上，要求學生將在學校學到的好習慣帶回家里，并推動家長形成好習慣。學生們把老師教會的洗手、洗臉、刷牙、洗腳和洗衣等衛(wèi)生好習慣，學到的“防艾”知識，上口的普通話帶回家里，并在家里踐行，“小手拉大手”，逐步推動家長養(yǎng)成好習慣，也講普通話。

第四，培育并發(fā)揮金融市場作用，強化金融意識。在深度貧困地區(qū)，應大力推進金融市場建設，強化少數(shù)民族金融意識，提升其對資本和市場的認知程度，提升其現(xiàn)代性水平。

(二)準確評估建檔立卡貧困戶脆弱性，控制深度貧困民族地區(qū)脫貧人口的返貧風險

基于國務院扶貧辦扶貧開發(fā)信息采集系統(tǒng)中建檔立卡貧困戶的數(shù)據(jù)，結(jié)合高校貧困研究團隊的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，對我國建檔立卡貧困戶的脆弱性整體情況進行測量評估。根據(jù)測量結(jié)果，對已經(jīng)“脫貧摘帽”的貧困人口和地區(qū)采取差異化和有針對性的扶貧退出方案。同時，對深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口、已脫貧人口的脆弱性和返貧風險進行測量，為2020年深度貧困人口的脫貧攻堅和2020年以后的可持續(xù)脫貧提供數(shù)據(jù)支持和政策建議。

(三)對深度貧困民族地區(qū)的特殊群體采取差異化的扶貧策略，提高扶貧成效

在現(xiàn)有精準扶貧和破解深度貧困政策框架下，在不改變扶貧總投入的前提下，調(diào)整扶貧投入的結(jié)構和方式，分別根據(jù)直過民族、人口較少民族和邊民貧困群體的特征，采取差異化的扶貧策略。

(四)開展深度貧困民族地區(qū)自然資源價值核算，緩解要素和資源的變現(xiàn)能力限制

深度貧困地區(qū)面臨嚴重的要素和資源的變現(xiàn)能力限制，基于深度貧困地區(qū)要素資源稟賦條件較差的現(xiàn)實，提高當?shù)刭Y源變現(xiàn)可能性和自然資源利用率是解決該問題直接且有效的方式。國土資源部在部分深度貧困地區(qū)進行創(chuàng)新試點工作，出臺拓增減掛鉤政策，以拓展城鄉(xiāng)用地，同時創(chuàng)新土地利用政策等。為進一步緩解資源變資產(chǎn)的限制，可嘗試在深度貧困民族地區(qū)進行自然資源價值核算，為完善生態(tài)補償體系提供依據(jù)。

(五)加強深度貧困民族地區(qū)基層扶貧隊伍建設，加快脫貧進度

首先，加強地區(qū)扶貧干部隊伍動態(tài)調(diào)整。為決勝三年脫貧攻堅戰(zhàn)，在深度貧困民族地區(qū)制定脫貧攻堅到縣到村到人滾動計劃表，動態(tài)調(diào)整深度貧困縣和貧困村，在扶貧工作人員數(shù)量有限的條件下，應提高其服務效率，推動已脫貧和未脫貧地區(qū)扶貧工作人員動態(tài)調(diào)整，將已穩(wěn)定脫貧地區(qū)扶貧工作人員適當調(diào)派到深度貧困民族地區(qū)。一方面，工作人員數(shù)量的增加可以加快脫貧進度；另一方面，已穩(wěn)定脫貧地區(qū)工作人員可將其成功的工作經(jīng)驗運用到深度貧困地區(qū)。其次，加強深度貧困民族地區(qū)扶貧工作人員的素質(zhì)教育必不可少。

(六)建立常態(tài)化、制度化和高水平的基本公共服務供給體系，提升基本公共服務能力

“三年行動的指導意見”指出，到2020年應實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。首先，借助當前扶貧部門對深度貧困地區(qū)大規(guī)模投入的機遇，加強農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、物流、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設。其次，完善教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務體系，加強控輟保學以阻斷貧困代際傳遞，加快推進常見病及急性病“零支付”制度實施，增強深度貧困戶的抗風險能力。再次，開展深度貧困戶全方位培訓，包括技能培訓和思想文化培訓等，提升廣大深度貧困戶可持續(xù)生計能力，促進貧困戶家庭收入增長和福利水平提升。一些地方的實踐經(jīng)驗表明，基本公共服務水平的提出有利于貧困發(fā)生率的降低[4]，基本公共服務和具有針對性的公共服務有利于拓展貧困人口的可行能力，提升貧困人口的福祉水平[5]，提升基本公共服務能力對減貧具有重要作用。

(七)脫貧標準可以高，但扶貧標準不宜過高

基于國家提出的“兩不愁、三保障”標準，針對深度貧困民族地區(qū)，適度提高脫貧標準，將有利于實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。但是扶貧標準不宜太高，否則貧困農(nóng)民可能會陷入“福利陷阱”，會造成非貧困人口“懸崖效應”的出現(xiàn)。另外，貧困縣內(nèi)部對貧困戶的標準也不宜過高，即扶貧效果至少達到條件最好的貧困戶不能優(yōu)于最差的非貧困戶，否則，扶貧就會導致非貧困戶內(nèi)生動力不足。