【摘要】美國早期融合教育發(fā)展較早，在理論和實踐方面積累了有益的經(jīng)驗。了解美國早期融合教育能給我國早期融合教育帶來參考和借鑒。本文主要分析了美國早期融合教育的內(nèi)涵、法律法規(guī)、教師培養(yǎng)、網(wǎng)絡資源建設等方面的內(nèi)容。我國早期融合教育還處于探索階段，要促進我國早期融合教育的發(fā)展，應完善早期融合教育的法律法規(guī)，探索早期融合教育教師的培養(yǎng)，加強合作和重視網(wǎng)絡資源的建設。

【關(guān)鍵詞】美國；早期融合教育；障礙兒童

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）09-0002-05

【作者簡介】李香玲（1971-），女，陜西渭南人，南寧師范大學教育科學學院教授。

早期融合教育使障礙兒童能夠享有在普通學校受教育的權(quán)利，障礙兒童在普通學校和正常兒童一起學習，體現(xiàn)教育民主和平等，已經(jīng)成為特殊教育的發(fā)展趨勢。相關(guān)研究表明：融合教育中的障礙兒童比隔離環(huán)境中的障礙兒童表現(xiàn)出更高水平、更多的社會互動和游戲行為；融合環(huán)境中的正常兒童比非融合環(huán)境中的正常兒童更能理解他人；障礙兒童和正常兒童的父母對融合教育有積極的態(tài)度，看到了融合教育的更多好處[1]。美國開展早期融合教育的時間長，積累了豐富的經(jīng)驗，探討美國早期融合教育具有重要的理論價值和實踐意義。

一、美國早期融合教育的發(fā)展

（一）早期融合教育的內(nèi)涵

對早期融合教育的共識有助于更好地開展融合教育。美國特殊兒童委員會早期教育分會（Division for Early Childhood of the Council for Exceptional Children，簡稱DEC）和全美幼兒教育協(xié)會（National Association for the Education of Young Children， 簡稱NAEYC）認為：“早期融合教育體現(xiàn)支持每個嬰幼兒以及他們家庭的價值、政策和實踐，不管他們能力如何，作為家庭、社區(qū)和社會的成員，他們有權(quán)參與廣泛的活動。障礙兒童和正常兒童以及他們家庭的融合帶來理想的效果，理想的效果是歸屬感、積極的社會關(guān)系和友誼、最大程度的發(fā)展和學習。判斷高質(zhì)量早期教育方案以及服務的融合的特征就是接納、參與和支持?！盵2]美國衛(wèi)生與公共服務部（Department of Health and Human Services）和美國教育部（Department of Education）認為：“早期教育中的融合教育是指早期教育中障礙兒童和正常兒童在一起；對障礙兒童賦予高的期望，通過個性化的措施有目的地促進他們參與各種學習和社會活動；運用科學的服務來促進他們的發(fā)展（認知、語言、交際、身體、行為、社會性與情感的發(fā)展），建立與同伴的友誼以及獲得歸屬感。”[3]一般而言，早期融合教育更多是指早期教育中的融合教育，就是在早期教育機構(gòu)中，障礙兒童和正常兒童一起學習和生活，教師采取個性化的教育方案，促進障礙兒童的發(fā)展，早期融合教育不僅有利于障礙兒童的發(fā)展，也有利于正常兒童的發(fā)展。

（二）早期融合教育的法律法規(guī)

為了保護障礙兒童的合法權(quán)益，美國頒布了一系列法案，為早期融合教育的開展提供了法律基礎。1965年，開端計劃（Head Start）促進低收入家庭的低齡兒童入學，以促進0～5歲兒童的發(fā)展。1973年后，開端計劃要求至少10%的入學機會要給障礙兒童，讓障礙兒童在融合、發(fā)展適宜性的環(huán)境中接受教育。1968年，美國教育部開展障礙兒童早期教育項目（The Handicapped Childrens Early Education Program，簡稱HCEEP），并為其提供資助。1975年，《全體障礙兒童教育法案》（The Education for All Handicapped Children Act，簡稱EHA）頒布，1990年修改后更名為《障礙者教育法案》（The Individuals with Disabilities Education Act，簡稱IDEA）。此法案提出，給0～21歲障礙兒童平等的權(quán)利，給各州提供資金實施早期干預和特殊教育，并規(guī)定0～3歲有障礙的嬰幼兒在自然環(huán)境中接受服務，自然環(huán)境一般是指家庭和社區(qū)；3～21歲的障礙兒童在“最少限制環(huán)境”（Least Restrictive Environment，簡稱LRE）中接受免費的、適宜的公共教育，“最少限制環(huán)境”是指如果障礙學生的個性化教育不需要其他的安排，學區(qū)最大程度上必須讓障礙學生和正常學生在普通學校教室接受教育，給障礙學生提供適宜的幫助和支持，也就是“輔助性的幫助和服務”[4]。1990年頒布的《美國障礙者法案》（Americans with Disabilities Act，簡稱ADA）旨在保護障礙兒童不受歧視，并為他們提供服務。2014年重新頒布的《兒童保育和發(fā)展固定撥款法案》（Child Care and Development Block Grant Act，簡稱CCDBG）要求各州采取措施促進障礙兒童保育和服務的質(zhì)量。

為了促進早期融合教育的發(fā)展，美國各專業(yè)組織、各部門聯(lián)合發(fā)文，明晰早期融合教育的理念和要求，增強公眾對早期融合教育的認識，這不僅有利于早期融合教育的開展，也使早期融合教育的實踐更加規(guī)范。2009年4月，美國特殊兒童委員會早期教育分會和全美幼兒教育協(xié)會聯(lián)合發(fā)聲明《早期融合教育》（Early Childhood Inclusion），不僅界定了早期融合教育，也對早期融合教育提出了促進建議。2012年2月，美國教育部和美國特殊教育與康復服務辦公室（Office of Special Education and Rehabilitative Services）在《親愛的同仁的信》（Dear Colleague Letter）中，重申“最少限制環(huán)境”的要求、學前教育機構(gòu)的選擇等。2015年9月，美國衛(wèi)生與公共服務部和美國教育部聯(lián)合頒布《早期教育中障礙兒童融合教育的政策》（Policy Statement on Inclusion of Children with Disabilities in Early Childhood Programs），提到早期融合教育的基礎、面臨的挑戰(zhàn)、建立國家融合教育的文化，并給州政府、當?shù)亟逃块T、學校等提出建議，旨在促進高質(zhì)量早期教育中障礙兒童的融合教育。2017年1月，美國教育部和美國特殊教育與康復服務辦公室在《親愛的同仁的信》中，強調(diào)所有障礙兒童應享受高質(zhì)量的早期融合教育，給他們提供個性化的、適宜的支持，使他們發(fā)展到最好，并再次重申“最少限制環(huán)境”的要求、學前教育機構(gòu)的選擇，并要求各州每年要匯報學前障礙兒童教育環(huán)境等情況。

（三）早期融合教育教師的培養(yǎng)

教師具有早期融合教育的知識、能力以及積極的態(tài)度，有利于實施有效的融合教育。然而，美國最初缺少專門的教師，一些教師教育培養(yǎng)方案并沒有把培養(yǎng)早期特殊教育工作者作為任務，有的大學教師也缺少這方面的知識和能力。有學者曾對美國2年制和4年制早期教師教育培養(yǎng)方案進行全國性的調(diào)查，結(jié)果表明：大約40%的早期教師教育學士學位培養(yǎng)方案認為特殊教育是培養(yǎng)任務，但不開設一門有關(guān)障礙兒童教育的課程[5]。為了培養(yǎng)早期融合教育的教師，美國教育部曾設立國家重大項目，2001～2006年給予資助，促進教師教育以及大學教師培養(yǎng)學生成為融合和自然環(huán)境中教育障礙兒童的工作者。此項目的目的是豐富教師教育者的知識、提高能力和增強自信心，特別是副學位早期教師教育培養(yǎng)方案中的大學教師，以便促進教師教育者融合教育的素養(yǎng)；促進早期教師教育培養(yǎng)學生在自然環(huán)境和融合環(huán)境里教育障礙兒童的素養(yǎng)；加強州、社區(qū)學院/技術(shù)學院和大學、實踐工作者和家庭之間的聯(lián)系，促進專業(yè)發(fā)展[6]。此項目在促進大學教師和早期教師教育學生的融合教育素養(yǎng)方面起到了積極的作用。

目前，美國一些大學的教育學院開設普通特殊教育、早期特殊教育、融合早期特殊教育等專業(yè)。其中也有早期特殊教育“雙證式”培養(yǎng)方案，此培養(yǎng)方案必須符合全美幼兒教育協(xié)會和美國特殊兒童委員會（The Council for Exceptional Children，簡稱CEC）的標準，主要培養(yǎng)在融合環(huán)境中為障礙兒童和正常兒童提供服務的專業(yè)人員，學生可同時獲得普通教育和特殊教育的雙重教師資格。例如，賓夕法尼亞印第安納大學的早期特殊教育學士學位培養(yǎng)方案的目的是學生成為高素質(zhì)、有能力、有效的教師，可從事學前到4年級的早期教育以及學前到8年級的特殊教育工作[7]。雪城大學教育學院開設融合早期特殊教育專業(yè)，授予學士學位，學生達到學習要求，可獲得紐約州早期教育（0～2年級）和特殊教育（0～2年級）的教師資格[8]。哥倫比亞大學師范學院也開設相關(guān)的專業(yè)，早期特殊教育專業(yè)學術(shù)型碩士培養(yǎng)方案使學生獲得0～8歲障礙兒童早期教育的初級教師資格；早期特殊教育“雙證式”學術(shù)型碩士培養(yǎng)方案使學生獲得0～8歲兒童早期教育初級教師資格，同時獲得0～8歲障礙兒童早期教育初級教師的資格[9]。伊利諾伊大學香檳分校教育學院開設普通特殊教育專業(yè)，可授予專業(yè)碩士和學術(shù)型碩士學位，主要培養(yǎng)普通教師或獲得其他資格的學生取得特殊教育的學位[10]。開設的嬰幼兒特殊教育專業(yè)，有專業(yè)碩士和學術(shù)型碩士學位，培養(yǎng)學生教育障礙兒童的能力以及對障礙兒童家庭進行教育的能力[11]。 總之，專業(yè)的開設為早期融合教育培養(yǎng)了師資，使早期融合教育的質(zhì)量得到了保障。

有關(guān)融合教育的要求在教師教育專業(yè)認證、早期教師教育培養(yǎng)方案中有所體現(xiàn)。為了保障教師教育的質(zhì)量，全美教師教育專業(yè)認證委員會（National Council for Professional Certification in Teacher Education）對教師教育專業(yè)進行認證，其中有一個認證標準就是多元化。教師教育機構(gòu)設計、實施、評價課程，為學生提供經(jīng)驗，讓學生獲得知識、能力和專業(yè)情感，以便以后工作能幫助所有學生學習[12]。早期兒童教師專業(yè)準備標準也提及融合教育，例如，《2010年NAEYC初級和高級早期兒童教師專業(yè)準備標準》（2010 NAEYC Standards for Initial & Advanced Early Childhood Professional Preparation Programs）也用于早期教育專業(yè)認證，在迎接挑戰(zhàn)、需要以及機遇中，提到多元化、融合和不平等。每個早期教育機構(gòu)面臨新挑戰(zhàn)，包括教師專業(yè)準備方案，其中一個挑戰(zhàn)就是從嬰兒到小學階段的早期教育中兒童和家庭的多元化[13]。在早期教育機構(gòu)中有許多文化和語言差異背景的兒童，也有不斷增加的障礙兒童，以及更高發(fā)展需要的兒童和其他特殊學習需要的兒童[14]。這就需要多元化的教師和多元化領(lǐng)導能力的教師[15]?？梢钥闯?，早期教育機構(gòu)中障礙兒童不斷增加，這對早期教育工作者融合教育素養(yǎng)的培養(yǎng)提出要求。

（四）早期融合教育的網(wǎng)絡資源建設

美國的早期融合教育注重網(wǎng)絡資源建設，普及早期融合教育理念，使早期融合教育的法律法規(guī)、政策、經(jīng)驗、學術(shù)成果等信息得以充分共享和傳遞。各州政府教育部門網(wǎng)站上會有早期特殊教育的內(nèi)容，有的會專門介紹早期融合教育，例如，伊利諾伊州教育委員會網(wǎng)站上的學前融合教育，有學前融合教育的法律法規(guī)、融合模式、指導原則，也有州政府“最少限制環(huán)境”等的規(guī)定和要求。亞利桑那州教育部門網(wǎng)站上也有早期融合教育的法律法規(guī)，并為家長、教師推薦相關(guān)網(wǎng)站。有的專業(yè)組織網(wǎng)站上有早期融合教育的內(nèi)容，如全美幼兒教育協(xié)會網(wǎng)站上有融合教育的教學策略、相關(guān)書籍和論文等。也有專門為促進早期融合教育而建立的網(wǎng)站，例如，開端計劃融合教育中心（Head Start Center for Inclusion）網(wǎng)站上有教師、家庭成員、培訓人員等可使用和學習的資料，有融合教育課程與教學、教師培訓等資料，網(wǎng)站資源有助于開端計劃融合教育工作者的專業(yè)發(fā)展，促進開端計劃融合教育的有效開展。全美融合教育專業(yè)發(fā)展中心（National Professional Development Center of Inclusion，簡稱NPDCI）旨在促進開端計劃教師、早期教育教師、高等教育學生、早期特殊教育專家、家庭成員等人員的專業(yè)發(fā)展，有專門的網(wǎng)站，網(wǎng)站上有融合教育、專業(yè)發(fā)展等資料，不僅有早期融合教育的法律法規(guī)、要求，也有一些公開發(fā)表的成果，為早期融合教育的教師、專家、家庭成員等提供了學習與交流的平臺。總之，網(wǎng)站上既有早期融合教育的法律法規(guī)，也有早期融合教育理念與實踐的探討等，有早期融合教育工作者、培訓人員、家庭成員可使用或?qū)W習的資料，豐富的網(wǎng)站資源有利于早期融合教育理念的宣傳，有助于早期融合教育的順利開展。

二、對我國早期融合教育的啟示

（一）完善早期融合教育的法律法規(guī)

美國政府注重融合教育的法律法規(guī)建設，為早期融合教育提供有力保障。美國各部門聯(lián)合起來，推動早期融合教育的開展。例如，美國衛(wèi)生與公共服務部和美國教育部聯(lián)合發(fā)文的目的是：為高質(zhì)量的早期融合教育提出期望；增強公眾對支持有意義的從最小年齡就開始的障礙兒童的融合教育的認識；重視支持高質(zhì)量早期教育中融合教育的法律基礎；給州政府、當?shù)亟逃块T、學校和早期教育方案提出為所有兒童提供融合教育學習機會的建議；明確州政府、早期教育方案、早期教育工作者、家庭可使用的免費資源，以便支持高質(zhì)量的個性化教育方案和早期教育中障礙兒童的融合教育[16]。各州政府也出臺相應的支持性政策和實踐措施，促進早期融合教育的順利開展。

我國《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等法規(guī)對特殊兒童教育有所涉及。2014年1月，國務院轉(zhuǎn)發(fā)《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，明確提出全面推進全納教育，支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接受殘疾兒童，學前融合教育成為政策制定者、研究者、早期教育工作者等人員關(guān)注的問題。但有關(guān)早期融合教育的法律法規(guī)以及要求比較零散，尚未形成完整的體系，影響早期融合教育的順利開展。因此，政府應重視早期融合教育的立法，各部門應加大合作，完善早期融合教育的理論體系，明晰早期融合教育的內(nèi)涵、融合方式、指導原則以及要求，明確相關(guān)部門、早期教育機構(gòu)的職責和義務，為早期融合教育的實施提供有力支持。

（二）探索早期融合教育教師的培養(yǎng)

早期融合教育對教師提出了更高要求，教師不僅要了解正常兒童的特征和學習需求，掌握普通教育的知識與能力，也要了解融合教育的有關(guān)知識，了解不同障礙兒童的特點和學習需要，掌握不同障礙兒童的教學策略。為了培養(yǎng)具有融合教育素養(yǎng)的教師，美國在教師教育培養(yǎng)方案、專業(yè)認證中對融合教育有明確要求。美國特殊兒童委員會早期教育分會和全美幼兒教育協(xié)會明確要求：有質(zhì)量的框架（例如，培養(yǎng)方案的質(zhì)量標準、早期學習標準和指南、專業(yè)能力和標準）應體現(xiàn)并指導融合教育實踐，以便確保所有的早期教育工作者和方案為滿足有障礙嬰幼兒以及他們家庭的需要做準備[17]。

目前，我國幼兒教師不具備融合教育素養(yǎng)，難以勝任融合教育工作，這與我國學前教育專業(yè)的培養(yǎng)目標、課程開設等有很大關(guān)系。我國學前教育專業(yè)和特殊教育專業(yè)是獨立的兩個專業(yè)。有的學前教育專業(yè)開設有關(guān)特殊教育的課程，學生學習積極性不高，學生認為以后工作面對的是正常兒童，有的學前教育專業(yè)甚至不開設有關(guān)特殊教育的課程。要培養(yǎng)早期融合教育的教師，應首先對學前教育專業(yè)和特殊教育專業(yè)的課程進行調(diào)整。學前教育專業(yè)應開設特殊教育、融合教育之類的課程，并要求學生去特殊教育機構(gòu)見習或?qū)嵙?，提高學生的融合教育能力。除了培養(yǎng)學前教育專業(yè)學生融合教育的知識和能力外，也要培養(yǎng)他們積極的態(tài)度，從思想上認可和接納障礙兒童，并愿意投入融合教育實踐。也可在特殊教育專業(yè)開設學前教育基本理論之類的課程，使學生對早期教育的基本理念有所了解，去幼教機構(gòu)見習，了解幼兒園的教育教學，以便以后更好開展早期融合教育。要培養(yǎng)高素質(zhì)的早期融合教育教師，可借鑒美國的經(jīng)驗，在幼兒教師專業(yè)認證、幼兒教師資格認證標準中，對融合教育做出明確的要求，引起高校對學前教育專業(yè)的重視，也可嘗試開設早期特殊教育專業(yè)。

（三）加強多方合作

早期融合教育是一項系統(tǒng)工程，應加強合作，齊心協(xié)力促進早期融合教育的開展。美國早期融合教育注重合作，各專業(yè)組織、各部門共同合作，明確早期融合教育的理念，對早期融合教育提出要求，使早期融合教育能夠規(guī)范地發(fā)展。為了培養(yǎng)早期融合教育的教師，各大學教育學院也積極開設早期特殊教育、融合早期特殊教育等專業(yè)。

實施早期融合教育，合作很重要。然而，在我國，早期融合教育的理念更多為特殊教育專家所熟知，家庭對早期融合教育的了解不多，早期教育機構(gòu)的教師也缺少融合教育的知識和能力，這會影響早期融合教育的順利開展。因此，各部門、專業(yè)組織、大學、家庭等應加強合作，促進早期融合教育的開展，提高早期融合教育的質(zhì)量。特殊教育專家、早期教育工作者、大學教師、學校管理者、家庭成員等人員應加強溝通，分享早期融合教育的經(jīng)驗，解決早期融合教育中出現(xiàn)的問題。作為早期教育工作者，既要根據(jù)正常兒童的特征和教育需求，促進正常兒童的發(fā)展，也要根據(jù)障礙兒童的情況，滿足障礙兒童的需要，與特殊教育專家合作，和家庭進行良性溝通，制定適宜的個性化教育方案，促進障礙兒童的健康成長。

（四）重視網(wǎng)絡資源建設

美國重視早期融合教育政策、理論與實踐經(jīng)驗的宣傳，注重網(wǎng)絡資源建設。開端計劃融合教育中心和全美融合教育專業(yè)發(fā)展中心等網(wǎng)站有融合教育的課程與教學、教師的專業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，各州政府教育部門網(wǎng)站上也有早期特殊教育的內(nèi)容。這些網(wǎng)站資源使專家、早期教育工作者、家長等人員對早期融合教育系統(tǒng)了解，有助于早期融合教育的開展。

早期融合教育蘊涵著民主、平等、多樣化的價值觀念，我國早期融合教育開展遇到一些困難，其中一個主要原因就是公眾對早期融合教育理念不了解。例如，正常兒童的家長不愿意讓障礙兒童和他們的孩子一起學習，害怕教師花過多時間和精力教育和照顧障礙兒童，影響他們孩子的學習和成長。因此，有必要加大早期融合教育理念的宣傳，使全社會對早期融合教育有全面的了解，并接納早期融合教育，促進融合教育的發(fā)展?？山⒃缙谌诤辖逃木W(wǎng)站，把相關(guān)的法律法規(guī)、融合教育課程與教學、研究成果等放在網(wǎng)站上，為早期教育工作者、特殊教育專家、家長等提供學習資源，促進其交流經(jīng)驗、共同成長。

總之，美國從法律法規(guī)、資金、資源、技術(shù)等方面為早期融合教育提供支持，使早期融合教育得到了長足的發(fā)展。早期融合教育不僅有利于障礙兒童的認知、社會性、情感的發(fā)展，也有助于正常兒童的發(fā)展。美國早期融合教育為我國早期融合教育提供了參考的經(jīng)驗，借鑒國外的經(jīng)驗應基于我國經(jīng)濟、教育、文化傳統(tǒng)等實際情況。要促進我國早期融合教育的發(fā)展，也應增加資金投入，加大支持力度，加強國內(nèi)早期融合教育的實踐探索和研究。

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本文系南寧師范大學2019年度教學改革立項項目“‘多方協(xié)同合作、全過程實踐卓越幼兒教師培養(yǎng)模式研究”（項目編號：2019JGX008）的研究成果。

通訊作者：李香玲，happyhappyluck@163.com

（助理編輯 王平平）