吳繼英， 張夢宇

(江蘇大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院， 江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

隨著城市機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，交通擁堵、交通安全以及尾氣排放等交通和環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量和生活效率。黨的十八大第一次明確提出大力推進(jìn)“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，十九大報(bào)告提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系[1]，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念逐步深入人心，社會(huì)各界紛紛響應(yīng)低碳出行、綠色出行。自行車作為一種健康、無污染的出行工具，成為人們環(huán)保出行的選擇之一。

共享單車的概念最早起源于1965年荷蘭的“白色自行車計(jì)劃”，1995年丹麥?zhǔn)状瓮瞥龉潭妒焦沧孕熊囅到y(tǒng)。2007年我國引進(jìn)公共自行車模式，2014年以ofo為首的無樁共享單車開始取代有樁公共自行車，2016年以來越來越多的共享單車品牌出現(xiàn)在全國各地，受到學(xué)生以及25—35歲的上班族的歡迎。2017年是國內(nèi)共享單車用戶數(shù)量增長最為迅猛的一年，用戶規(guī)模達(dá)到2.21億，半年增加了1.15億，增長率達(dá)到108.1%[2]。

共享單車在緩解城市交通壓力，便利市民生活的同時(shí)，也出現(xiàn)了盲目投放、亂停亂放等問題，嚴(yán)重影響城市空間管理和城市美化。共享單車押金退還問題也成為全國各地消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)問題之一，據(jù)2018年央視3·15晚會(huì)報(bào)道，在70多家共享單車企業(yè)中已有34家相繼倒閉，留下超過10億元的押金退還難題。此外，隨著共享單車頻繁被使用，涉及共享單車的交通事故也在增加。這些問題都給相關(guān)部門增加了管理壓力，并直接影響用戶對(duì)共享單車的使用率，從而影響共享單車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何對(duì)共享單車進(jìn)行有效監(jiān)管已成為行業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。

一、 文獻(xiàn)綜述

共享單車這一新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，吸引了眾多學(xué)者關(guān)注，為解決共享單車帶來的一系列問題，學(xué)者們圍繞共享單車監(jiān)管從不同方面展開了研究。針對(duì)共享單車停放問題，楊留花、諸大建在計(jì)劃行為理論(TPB)的基礎(chǔ)上，引入制度感知和后果感知，研究用戶規(guī)范共享單車停放的影響因素以及各因素之間的相關(guān)關(guān)系[3]；姜博元、董治分析了目前我國共享單車亂停亂放及偏僻停放等各類問題及原因，從改變用戶行為的角度提出了三項(xiàng)管理措施[4]；馬金懷等在四方博弈視角下對(duì)共享單車市場發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為解決共享單車亂停亂放問題提供建議[5]。共享單車押金監(jiān)管也是研究的重點(diǎn)，鄧大鳴、李子建針對(duì)共享單車押金數(shù)額巨大但由于監(jiān)管缺失易引發(fā)社會(huì)公眾的擔(dān)憂問題出發(fā)，分析共享單車押金的性質(zhì)和政府監(jiān)管現(xiàn)狀，探討了監(jiān)管理念和監(jiān)管措施[6]；蔣文、胡成玉也對(duì)共享單車押金管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議[7]。也有學(xué)者從法律角度研究共享單車的監(jiān)管問題，宋姝凝指出共享單車相關(guān)法律政策未正式出臺(tái)，一定程度上造成了行業(yè)混亂，并從法律角度提出共享單車監(jiān)管的立法思路[8]。楊旭東針對(duì)共享單車企業(yè)混戰(zhàn)、市場混亂、交通安全等問題，提出要在行政許可和行政執(zhí)法方面加強(qiáng)行政監(jiān)管力度[9]。 但上述文獻(xiàn)都是以定性分析為主，缺乏對(duì)共享單車全面監(jiān)管的定量研究成果；都是以分析共享單車存在問題、提出監(jiān)管對(duì)策的研究為主，缺乏對(duì)監(jiān)管績效進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的研究成果。

對(duì)共享單車的有效監(jiān)管是關(guān)系整個(gè)共享單車行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)保護(hù)廣大用戶合法權(quán)益、提高公眾對(duì)共享單車的信心、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展都具有重要作用。鑒于此，本文在分析目前共享單車產(chǎn)生的一系列問題基礎(chǔ)上，歸納得出影響共享單車監(jiān)管績效的因素，并據(jù)此設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，基于對(duì)共享單車用戶的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)共享單車監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，以揭示目前影響共享單車監(jiān)管績效的關(guān)鍵因素，為政府、企業(yè)和用戶對(duì)共享單車進(jìn)行有效監(jiān)管提供理論依據(jù)。

二、 共享單車監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

(一) 共享單車監(jiān)管績效

“績效”一詞源于管理學(xué)，從不同角度有不同理解?？冃У摹翱儭笔侵赋煽?、業(yè)績，側(cè)重效果；“效”一般指效率、效益，側(cè)重過程?？冃Э梢岳斫鉃槌煽兣c效益的綜合，是一定時(shí)期內(nèi)的工作行為、方式、結(jié)果及其產(chǎn)生的客觀影響[10]。“監(jiān)管”意為監(jiān)督管理，監(jiān)管理論的發(fā)展主要經(jīng)歷了四個(gè)階段[11]：公共利益理論認(rèn)為市場失靈需要政府的必要干涉；契約理論認(rèn)為大多數(shù)市場失靈可通過市場自發(fā)調(diào)解得到矯正；俘獲理論認(rèn)為政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)起初能獨(dú)立運(yùn)行，但最終會(huì)被行業(yè)所俘獲使監(jiān)管失效；監(jiān)管的公共強(qiáng)制理論認(rèn)為在無序程度過高的情況下監(jiān)管是必需的，政府需要在強(qiáng)制和無序之間做出選擇。

基于監(jiān)管的公共強(qiáng)制理論，共享單車監(jiān)管績效可定義為對(duì)共享單車運(yùn)營過程采取必要的措施或手段進(jìn)行監(jiān)督管理產(chǎn)生的效果，具體包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其中，經(jīng)濟(jì)效益包括共享單車平臺(tái)和企業(yè)通過收取騎行用戶租金、押金和廣告收入等方式實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營利潤；社會(huì)效益包括通過使用共享單車減少了環(huán)境污染、緩解了交通擁堵，騎行共享單車有利于用戶身心健康，以及這一新興行業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二) 監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

目前共享單車最受關(guān)注的是亂停亂放、騎行安全、押金退還以及信息安全等問題，產(chǎn)生這一系列問題的主要原因在于監(jiān)管制度不夠完善，監(jiān)管效果不顯著。對(duì)共享單車監(jiān)管的研究，有觀點(diǎn)認(rèn)為可采取行政許可、法律規(guī)制等措施，發(fā)揮政府對(duì)共享單車行業(yè)監(jiān)管的主導(dǎo)作用[12]；有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該讓企業(yè)制定自我監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場的主體作用[13]；有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該從技術(shù)上優(yōu)化單車共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單車最優(yōu)的動(dòng)態(tài)分布，提高單車的利用效率[14]。綜合這些觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，影響共享單車監(jiān)管績效既有行政和市場兩大因素，同時(shí)也有技術(shù)因素。因此，要提高共享單車的監(jiān)管績效，政府要做好共享單車的停放管理，包括城市規(guī)劃、交通建設(shè)等工作，企業(yè)要做好包括人身安全、押金安全和用戶信息安全等方面的安全監(jiān)督，要完善政府、共享單車企業(yè)和用戶等主體對(duì)共享單車行業(yè)的監(jiān)管手段。據(jù)此，本文從停放管理、安全監(jiān)督和監(jiān)管手段這三個(gè)維度出發(fā)設(shè)計(jì)了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)來評(píng)價(jià)共享單車的監(jiān)管績效，具體見表1。

1. 停放管理。共享單車監(jiān)管績效最直接體現(xiàn)在對(duì)共享單車停放的管理上。對(duì)于共享單車亂停亂放問題不能一味歸咎于用戶的素質(zhì)差，只靠用戶自覺無法從根本上解決違章停放問題。對(duì)于政府而言，不合理的城市規(guī)劃、沒有建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法則、城市交通配套設(shè)施建設(shè)不完善，都是導(dǎo)致共享單車亂停亂放的重要原因。對(duì)于企業(yè)而言，忽視共享單車跨區(qū)域的合理配置從而過度投放，忽視共享單車配置的流動(dòng)性，不能對(duì)共享單車進(jìn)行合理疏導(dǎo)也是造成共享單車違規(guī)停放的關(guān)鍵因素。因此，本研究從該維度出發(fā)具體設(shè)計(jì)了城市規(guī)劃、管理規(guī)范、單車配置、單車疏導(dǎo)和交通建設(shè)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

表1 共享單車監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2. 安全監(jiān)督。根據(jù)共享單車的特點(diǎn)，監(jiān)管績效體現(xiàn)在對(duì)共享單車的安全問題監(jiān)督是否到位上。共享單車使用過程中涉及的安全問題主要包括人身安全、信息安全和押金安全三方面。其中，人身安全監(jiān)管涉及單車企業(yè)和單車用戶。單車企業(yè)的安全監(jiān)管包括企業(yè)為單車用戶提供人身保險(xiǎn)和產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，使符合理賠條件的用戶依法獲得理賠；企業(yè)要明確共享單車質(zhì)量檢驗(yàn)的各項(xiàng)要求，確保用戶不會(huì)因單車質(zhì)量問題遭遇安全隱患。共享單車用戶在人身安全方面的自我監(jiān)管包括，使用共享單車時(shí)應(yīng)遵守交通規(guī)則，規(guī)范騎車；用戶年齡必須在12歲以上，成年用戶嚴(yán)禁將共享單車借給12歲以下的兒童使用和禁止12歲以下的兒童利用父母信息注冊后使用。對(duì)于共享單車用戶的信息安全監(jiān)督，表現(xiàn)為加強(qiáng)共享平臺(tái)上用戶個(gè)人信息保密工作的監(jiān)管，維護(hù)用戶信息安全和隱私。共享單車押金安全監(jiān)督主要是解決押金退費(fèi)難的問題，對(duì)此要監(jiān)督共享單車平臺(tái)押金退費(fèi)流程，押金退回時(shí)效不應(yīng)過長，以打消用戶對(duì)押金的擔(dān)憂；將共享單車資金池正式納入交通、金融等部門的監(jiān)管范疇，設(shè)立專用賬戶，實(shí)行專款專用，保證用戶押金與公司經(jīng)營資金分離，嚴(yán)禁非法挪用。因此，從該維度出發(fā)具體設(shè)計(jì)了購買保險(xiǎn)、兒童禁用、單車質(zhì)量、交通安全、信息保密、押金退費(fèi)和押金去向7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

3. 監(jiān)管手段。監(jiān)管績效還體現(xiàn)在對(duì)共享單車監(jiān)管的手段是否科學(xué)上。無論是共享單車的停放管理還是安全監(jiān)督，除了要求用戶提高個(gè)人素質(zhì)，更重要的是政府和企業(yè)要采取恰當(dāng)、有效的監(jiān)管手段。政府可以采取的手段包括制定有針對(duì)性的共享單車行業(yè)法規(guī)，從而運(yùn)用法律進(jìn)行強(qiáng)制管理和約束，并制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。共享單車企業(yè)可以對(duì)于主動(dòng)報(bào)修、舉報(bào)亂停亂放、規(guī)范使用的用戶給予一定的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，此外企業(yè)還可以和政府合作設(shè)置電子圍欄并建立相應(yīng)懲罰措施，包括將共享單車使用情況引入個(gè)人征信系統(tǒng)。另外用戶騎行共享單車違反交通管理時(shí)，企業(yè)和用戶的責(zé)任劃分要明確、合理。因此，從該維度出發(fā)具體設(shè)計(jì)了行業(yè)法規(guī)、交通責(zé)任、征信系統(tǒng)、電子圍欄和舉報(bào)監(jiān)督5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

三、 調(diào)查方案設(shè)計(jì)

(一) 數(shù)據(jù)收集

本研究的目的是揭示評(píng)價(jià)共享單車監(jiān)管績效的影響因素及其重要性。由于反映共享單車監(jiān)管績效的3個(gè)一級(jí)指標(biāo)是潛變量，無法直接觀測，所以需要借助一組觀測變量來測量(即表1中的17個(gè)二級(jí)指標(biāo))。本研究通過問卷調(diào)查收集居民對(duì)城市共享單車監(jiān)管方面的評(píng)價(jià)，調(diào)查問卷分為兩部分，第一部分為被調(diào)查者基本信息：被調(diào)查者的性別、年齡、職業(yè)以及使用共享單車的目的，共4個(gè)題項(xiàng)；第二部分是問卷的主體：針對(duì)共享單車監(jiān)管績效評(píng)價(jià)的3個(gè)維度17個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，共設(shè)計(jì)了17個(gè)題項(xiàng)，具體內(nèi)容見表1中“題項(xiàng)說明”。問卷設(shè)計(jì)采用李克特量表法，對(duì)各指標(biāo)重要程度的評(píng)價(jià)分為5級(jí)， 其中最高分5分為“非常重要”，最低分1分為“非常不重要”，被調(diào)查者憑借經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)評(píng)判共享單車監(jiān)管績效各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度。在開展正式問卷調(diào)查前，對(duì)50名共享單車用戶進(jìn)行預(yù)調(diào)查，結(jié)合反饋意見對(duì)部分存在理解歧義的題項(xiàng)進(jìn)行修改，形成最終調(diào)查問卷。

本次研究調(diào)查時(shí)間為2018年2月底至4月初，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺(tái)問卷星發(fā)放問卷，樣本容量初步設(shè)定為400份，經(jīng)過審核得到有效問卷366份，有效回收率達(dá)91.5%。調(diào)查樣本中男性比例為42%，女性為58%；15—25歲的用戶占55%，25—35歲的用戶占33%；學(xué)生比例為54%，企事業(yè)工作人員比例為26%；用戶使用共享單車的目的有購物娛樂、外出游玩、上學(xué)和上下班或者鍛煉身體。樣本情況與目前共享單車用戶現(xiàn)狀基本符合，這在很大程度上保證了研究結(jié)果的可靠性。

(二) 數(shù)據(jù)檢驗(yàn)

首先對(duì)問卷進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。信度即可靠性或可信度，指測量結(jié)果的一致性或穩(wěn)定性，采用在李克特量表中常用的克朗巴哈(Cronbach’s α)系數(shù)來檢測量表信度，信度系數(shù)大于0.6，說明指標(biāo)可靠性可以接受，大于0.8則表示信度非常好。本文通過SPSS20.0對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，得出克朗巴哈系數(shù)值為0.877，表示問卷具有良好的穩(wěn)定性和可信度，各題項(xiàng)間的一致性較好。另外計(jì)算得出停放管理、安全監(jiān)督和監(jiān)管手段3個(gè)潛變量的克朗巴哈系數(shù)分別為0.768、0.727、0.683，系數(shù)值均大于0.6，可看出各潛變量內(nèi)部有較好的一致性，問卷信度較好，達(dá)到數(shù)據(jù)分析要求。

效度主要反映量表能測量到理論構(gòu)念或特質(zhì)的程度，本研究中的效度是指本次問卷調(diào)查對(duì)共享單車監(jiān)管績效評(píng)價(jià)影響因素重要性評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和有效程度。通過SPSS20.0對(duì)問卷進(jìn)行KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)檢驗(yàn)和巴特利(Bartlett)球形檢驗(yàn)，KMO=0.912>0.500，巴特利球形檢驗(yàn)顯著(顯著性=0.000)，說明問卷效度良好，對(duì)共享單車監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的測量結(jié)果有效。

四、 共享單車監(jiān)管績效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建

結(jié)構(gòu)方程模型(Structural Equation Model，簡稱SEM)是一種將傳統(tǒng)的因素分析與回歸分析相結(jié)合的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，用一般線性分析技術(shù)來整合模型中變量，處理多原因和多結(jié)果的關(guān)系。結(jié)構(gòu)方程模型分為測量模型和結(jié)構(gòu)模型兩個(gè)部分，其中測量模型即是依據(jù)調(diào)查問卷獲得潛變量的測量數(shù)據(jù)，而結(jié)構(gòu)模型則是在所獲數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)各潛變量關(guān)系的定量分析。本文通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)共享單車監(jiān)管績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，3個(gè)一級(jí)指標(biāo)停放管理、安全監(jiān)督和監(jiān)管手段對(duì)應(yīng)3個(gè)潛變量，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)為17個(gè)觀測變量。

(一) 結(jié)構(gòu)方程模型路徑圖

根據(jù)表1中的監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其對(duì)應(yīng)的變量，本文建立二階驗(yàn)證性因素分析模型，初始模型如圖1所示。模型中，外因潛變量為二階因素構(gòu)念“監(jiān)管績效”，一階因素構(gòu)念“停放管理”“安全監(jiān)督”“監(jiān)管手段”為內(nèi)因潛變量，對(duì)應(yīng)績效評(píng)價(jià)的3個(gè)維度；每個(gè)內(nèi)因潛變量下分別設(shè)有5、7、5個(gè)觀測變量，對(duì)應(yīng)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。e1-e17分別是這17個(gè)觀測變量所對(duì)應(yīng)的誤差項(xiàng)。

(二) 模型識(shí)別與評(píng)價(jià)

在模型評(píng)價(jià)之前，先進(jìn)行“違犯估計(jì)”檢查。此模型標(biāo)準(zhǔn)誤差(S.E.)均為正數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)誤值接近于0，各路徑的P值均小于0.01，表明此模型沒有違犯估計(jì)現(xiàn)象，各指標(biāo)均達(dá)到要求，基本適配度較好。

圖1 共享單車監(jiān)管績效評(píng)價(jià)初始模型

對(duì)結(jié)構(gòu)方程模型的評(píng)價(jià)是指所構(gòu)建的模型與數(shù)據(jù)的適配程度，最廣泛使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)有絕對(duì)適配統(tǒng)計(jì)量χ2/df、GFI、RMR和RMSEA，增值適配統(tǒng)計(jì)量AGFI、NFI等，簡約適配統(tǒng)計(jì)量PGFI和PNFI。

(三) 模型修正

基于AMOS24.0得到圖1所示初始模型的輸出結(jié)果，卡方統(tǒng)計(jì)量為232.368，對(duì)應(yīng)的伴隨概率P小于0.05的顯著性水平，拒絕原假設(shè)，表明樣本數(shù)據(jù)建立的方差-協(xié)方差矩陣對(duì)總體的方差-協(xié)方差矩陣擬合度不好，因此需要對(duì)模型進(jìn)行修正以降低卡方值。降低的方法主要是根據(jù)修正指數(shù) M.I.值從大到小，并考慮模型中每個(gè)變量的實(shí)際意義，建立相應(yīng)變量之間的相關(guān)關(guān)系以減少卡方值，得到的修正模型如圖2所示。

圖2顯示修正后的模型較初始模型卡方統(tǒng)計(jì)量降低，對(duì)應(yīng)的伴隨概率P=0.193大于0.05的顯著性水平，不能拒絕原假設(shè)，表明樣本數(shù)據(jù)建立的方差-協(xié)方差矩陣對(duì)總體的方差-協(xié)方差矩陣非常接近。

圖2 修正模型

表2所示的各項(xiàng)修正指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，表示模型的總體擬合結(jié)果較為理想。

表2 修正后的適配性指標(biāo)

(四) 模型結(jié)果分析

從表3可以發(fā)現(xiàn)，停放管理、安全監(jiān)督與監(jiān)管手段對(duì)共享單車監(jiān)管績效的參數(shù)估計(jì)均通過顯著性檢驗(yàn)，且存在顯著正向相關(guān)性。根據(jù)潛變量的路徑系數(shù)，對(duì)監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性排序依次為停放管理績效(0.980)>安全監(jiān)督績效(0.935)>監(jiān)管手段績效(0.893)。由此可見，對(duì)共享單車監(jiān)管績效的評(píng)價(jià)，停放管理績效相對(duì)更重要，意味著做好共享單車的停放管理工作，有助于大大提高其監(jiān)管績效。

表3顯示，“停放管理”績效各評(píng)價(jià)指標(biāo)的路徑系數(shù)為(0.610、0.678、0.593、0.708、0.520)，說明單車疏導(dǎo)對(duì)停放管理影響最大，其次是管理規(guī)范，交通建設(shè)對(duì)停放管理影響最小?！鞍踩O(jiān)督”績效各評(píng)價(jià)指標(biāo)的路徑系數(shù)為(0.285、0.627、0.653、0.640、0.619、0.274、0.597)，單車質(zhì)量、交通安全對(duì)安全監(jiān)督影響最大，購買保險(xiǎn)及押金退費(fèi)對(duì)安全監(jiān)督影響最小?！氨O(jiān)管手段”績效各評(píng)價(jià)指標(biāo)的路徑系數(shù)為(0.700、0.379、0.697、0.456、0.528)，說明行業(yè)法規(guī)在監(jiān)管手段中最為重要，交通責(zé)任相對(duì)影響較小。

此外，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的路徑系數(shù)進(jìn)行歸一化處理，即可得到各指標(biāo)的權(quán)重，這樣可更直觀地看出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性。由表3中的權(quán)重可知，綜合來看對(duì)于提高共享單車監(jiān)管績效最為重要的舉措依次是建立健全共享單車的“行業(yè)法規(guī)”、將共享單車使用情況引入個(gè)人“征信系統(tǒng)”、實(shí)時(shí)進(jìn)行“單車疏導(dǎo)”、建立關(guān)于市場準(zhǔn)入和單車投放量的“管理規(guī)范”，這4個(gè)方面的綜合權(quán)重值均在0.08左右。

表3 路徑系數(shù)

注：*** 表示在0.001水平下顯著。

五、 結(jié)論與建議

本文從共享單車用戶角度出發(fā)，結(jié)合公眾、共享單車企業(yè)和政府對(duì)共享單車監(jiān)管的需求，對(duì)共享單車監(jiān)管績效的影響因素進(jìn)行了研究，從停放管理、安全監(jiān)督和監(jiān)管手段3個(gè)維度設(shè)計(jì)了17個(gè)指標(biāo)用于評(píng)價(jià)共享單車監(jiān)管績效。結(jié)合用戶實(shí)際體驗(yàn)和共享單車使用現(xiàn)狀設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)運(yùn)用SEM方法對(duì)共享單車監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行測度。結(jié)果表明，本文建立的共享單車監(jiān)管績效評(píng)價(jià)模型具有較好的擬合度，3個(gè)潛變量對(duì)于評(píng)價(jià)共享單車監(jiān)管績效的重要性大小依次為：停放管理、安全監(jiān)督和監(jiān)管手段。根據(jù)各變量路徑系數(shù)的分析可知，單車疏導(dǎo)對(duì)停放管理影響最大，其次是管理規(guī)范，交通建設(shè)對(duì)停放管理影響最??；單車質(zhì)量、交通安全對(duì)安全監(jiān)督影響最大，購買保險(xiǎn)及押金退費(fèi)對(duì)安全監(jiān)督影響最小；行業(yè)法規(guī)在監(jiān)管手段中最為重要，交通責(zé)任相對(duì)影響較小。據(jù)此，可以找到能夠有效提高共享單車監(jiān)管績效的途徑和工作重點(diǎn)，提高共享單車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，減輕政府管理壓力，從而促進(jìn)共享單車行業(yè)的安全運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)上述分析結(jié)果，本文從對(duì)共享單車的停放管理、安全監(jiān)督和監(jiān)管手段三方面就如何提高監(jiān)管績效提出相應(yīng)對(duì)策建議。

目前針對(duì)共享單車的停放管理，政府和共享單車企業(yè)往往寄希望于用戶的自覺規(guī)范停車，而忽略了自身的管理職責(zé)，今后政府和企業(yè)應(yīng)主要從兩方面加大管理。第一，對(duì)單車實(shí)時(shí)疏導(dǎo)，注重單車配置的飽和度和流動(dòng)性。城管部門可將城市區(qū)域按照人流量劃分等級(jí)，等級(jí)高的區(qū)域投放較多的共享單車。為解決“亂停亂放”問題，政府和共享單車企業(yè)可以相互協(xié)作，企業(yè)交付政府一定的管理費(fèi)用，交通部門和城管部門將違規(guī)停放的共享單車暫時(shí)扣押而不是收繳銷毀。第二，為避免投入市場的單車數(shù)量暴漲，共享單車企業(yè)應(yīng)減少單車生產(chǎn)量，可以轉(zhuǎn)換運(yùn)營方式，通過生產(chǎn)帶有定位系統(tǒng)的密碼鎖，與私人車主合作，將私人自行車通過共享平臺(tái)出租，共享平臺(tái)通過租出密碼鎖、收取服務(wù)費(fèi)用，車主也可以通過共享創(chuàng)造價(jià)值、獲取收益。

對(duì)于共享單車的安全監(jiān)督，本文建議主要從三個(gè)方面實(shí)施。第一要保障用戶的人身安全，一方面要保證單車質(zhì)量檢驗(yàn)過關(guān)，對(duì)于存在故障的單車及時(shí)修理，按時(shí)檢驗(yàn)；另一方面，用戶自身更要注意行車安全，遵守交通規(guī)則，對(duì)于未滿12歲的兒童要嚴(yán)令禁止使用共享單車。第二，對(duì)于用戶的信息安全，政府和企業(yè)都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)用戶信息保密工作的監(jiān)管。第三，目前共享單車企業(yè)盈利方式單一，僅有租金和押金收入，企業(yè)可以通過多樣化經(jīng)營增加收入，如共享單車車身、手機(jī)APP客戶端等位置的廣告招商，或者增加單車類型，如親子車、情侶車等，共享單車企業(yè)收入方式增多，可以減少押金額度或者取消押金，從根源避免共享單車企業(yè)挪用用戶押金。

在共享單車的監(jiān)管手段中，單純依靠道德約束和企業(yè)的獎(jiǎng)懲措施并不能最有效地解決單車使用的各種問題，必須落實(shí)到直接和間接政府工具。最常見的直接政府工具就是在法律范圍內(nèi)制定針對(duì)性的法規(guī)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)共享單車行業(yè)進(jìn)行管理和約束；間接政府工具包括電子圍欄等相應(yīng)設(shè)施，并且采取強(qiáng)有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的措施，將用戶使用共享單車的情況納入個(gè)人征信系統(tǒng)，將信用不良的用戶拉入“黑名單”。