郎嘉琦、劉鳳財(cái)、杜娟 /首都航天機(jī)械有限公司

黨的十九大就國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，我國(guó)將逐步構(gòu)建起中國(guó)特色的現(xiàn)代軍事力量體系。預(yù)計(jì)在2020 年基本實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，建設(shè)一支現(xiàn)代化的陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)和武裝警察部隊(duì)，將在2035 年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到2050 年把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。

首都航天機(jī)械有限公司是有著百年歷史的航天企業(yè)，是我國(guó)一流軍隊(duì)建設(shè)體系的一部分。航天企業(yè)具有雙重身份，一方面作為生產(chǎn)保障型企業(yè)，要完成好以國(guó)家重大工程為代表的任務(wù)；另一方面作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，追求企業(yè)效益。近年來(lái)，公司堅(jiān)決履行強(qiáng)軍首責(zé)，圓滿(mǎn)完成了以載人航天工程、探月工程、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)工程等為代表的航天重大工程中的運(yùn)載火箭發(fā)射任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，公司收入規(guī)模逐年提高，預(yù)計(jì)2019 年將邁上40 億元的臺(tái)階，為建設(shè)世界一流企業(yè)和支撐世界一流軍隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。筆者通過(guò)對(duì)近年軍品市場(chǎng)的現(xiàn)狀、相關(guān)政策分析，就企業(yè)如何提升效益、助力一流軍隊(duì)建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

一、任務(wù)數(shù)量方面

武器裝備科研生產(chǎn)許可證是軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，直接影響企業(yè)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的范圍，間接影響企業(yè)享受軍品免征增值稅和固定資產(chǎn)投資等優(yōu)惠政 策。2019年1 月，公司收到國(guó)防科工局印發(fā)的《2018 年武器裝備許可專(zhuān)業(yè)目錄》，航天企業(yè)主要承擔(dān)的運(yùn)載火箭許可專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目減少了68.8%。軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低將導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，公司需要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)出擊，積極開(kāi)拓內(nèi)外部市場(chǎng)。

1.許可項(xiàng)目逐步減少，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻降低

我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)許可制度從1999 年開(kāi)始啟動(dòng)；2000年，原國(guó)防科工委組織制定了第一版許可目錄，共設(shè)置許可項(xiàng)目5000 余項(xiàng)；2002 年，組織修訂了許可目錄，將許可項(xiàng)目調(diào)整為4000 余項(xiàng)；2005 年，進(jìn)一步組織修訂了許可目錄，總體調(diào)整為不到2000 項(xiàng)，開(kāi)始嘗試打破壟斷、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，允許社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源逐步參與武器裝備科研生產(chǎn)過(guò)程；2015 年，國(guó)防科工局加大行政審批制度改革，只保留對(duì)國(guó)家安全和武器裝備性能有重要影響的核心配套產(chǎn)品以及難以依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的專(zhuān)用配套產(chǎn)品，總體許可項(xiàng)目不足1000 項(xiàng)。

我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)許可制度從1999 年開(kāi)始啟動(dòng)；2000 年，原國(guó)防科工委組織制定了第一版許可目錄，共設(shè)置許可項(xiàng)目5000 余項(xiàng)；2002 年，組織修訂了許可目錄，將許可項(xiàng)目調(diào)整為4000 余項(xiàng)；2005 年，進(jìn)一步組織修訂了許可目錄，總體調(diào)整為不到2000 項(xiàng)，開(kāi)始嘗試打破壟斷、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，允許社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源逐步參與武器裝備科研生產(chǎn)過(guò)程；2015 年，國(guó)防科工局加大行政審批制度改革，只保留對(duì)國(guó)家安全和武器裝備性能有重要影響的核心配套產(chǎn)品以及難以依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的專(zhuān)用配套產(chǎn)品，總體許可項(xiàng)目不足1000 項(xiàng)。

2018 年，國(guó)防科工局深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻”的指示精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，進(jìn)一步減少準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)活力，許可項(xiàng)目調(diào)整為不到300 項(xiàng)。10 余年間，武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄的變化折射出國(guó)防科技工業(yè)的法治建設(shè)、擴(kuò)大開(kāi)放和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)走向深入。

2.建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)

2008 年3 月6 日，為 進(jìn) 一步加強(qiáng)對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)的管理，國(guó)務(wù)院頒布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》；2014 年7 月26 日，原總裝備部印發(fā)《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》；2015年1 月，全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)正式上線(xiàn)運(yùn)行，作為推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的重要平臺(tái)。

競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)?fù)ǔＪ侵赣绍婈?duì)裝備采購(gòu)部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún) 價(jià)、 評(píng) 審確認(rèn)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，確定裝備承制單位和采購(gòu)價(jià)格，獲取裝備預(yù)先研究、研制、購(gòu)置和維修等產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)的采購(gòu)行為。競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理，具體分為非競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、限制競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、有限競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)和充分競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)。

一是裝備預(yù)先研究和研制階段是競(jìng)爭(zhēng)的源頭。裝備預(yù)先研究階段鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約經(jīng)費(fèi)是次要的，通常采用評(píng)審確認(rèn)的形式組織采購(gòu)，綜合考慮預(yù)先研究階段的技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)費(fèi)概算、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)數(shù)量等因素組織采購(gòu)。

二是裝備購(gòu)置階段是競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。裝備購(gòu)置階段綜合考慮裝備研制定型時(shí)保留的單位數(shù)量、市場(chǎng)化程度和裝備服役年限等因素組織采購(gòu)。

三是裝備維修階段是競(jìng)爭(zhēng)的拓展。裝備維修階段綜合考慮承制單位維修能力、維修質(zhì)量和進(jìn)度要求、經(jīng)費(fèi)投入風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)等因素組織采購(gòu)。

四是視情況組織一體化競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)可控、研制周期不長(zhǎng)、技術(shù)狀態(tài)和采購(gòu)數(shù)量明確、規(guī)劃計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)落實(shí)的項(xiàng)目，預(yù)先研究、研制、購(gòu)置和維修4 個(gè)階段中的相鄰階段捆綁競(jìng)爭(zhēng)，組織一體化競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)是發(fā)展方向。

3.充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

一是確保完成內(nèi)部軍品市場(chǎng)任務(wù)。公司承擔(dān)的非常規(guī)武器屬于非競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)項(xiàng)目；運(yùn)載火箭和氫氧發(fā)動(dòng)機(jī)屬于限制競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)項(xiàng)目；常規(guī)武器屬于有限競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)項(xiàng)目。總體方面競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，公司必須加強(qiáng)和相關(guān)總體的合作，提升按時(shí)保質(zhì)合理成本完成任務(wù)的能力，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)總體，都離不開(kāi)公司的制造資源，保證在常規(guī)武器領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位。

2019 年，按照公司“抓改革促轉(zhuǎn)型，提升組織保障能力；抓體系強(qiáng)意識(shí)，提升質(zhì)量保證能力；抓建線(xiàn)補(bǔ)短板，提升產(chǎn)品交付能力；抓經(jīng)營(yíng)重創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力”的總體目標(biāo)，將統(tǒng)籌京津資源保運(yùn)載，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源保發(fā)動(dòng)機(jī)，按時(shí)保質(zhì)保量完成生產(chǎn)任務(wù)，堅(jiān)持推動(dòng)制造模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通責(zé)任落實(shí)最后一毫米，確保完成內(nèi)部軍品市場(chǎng)任務(wù)。

二是積極開(kāi)拓外部軍品市場(chǎng)任務(wù)。在確保完成全年型號(hào)科研生產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，從“以產(chǎn)品為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灶櫩蜑橹行摹保ㄟ^(guò)全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)平臺(tái)發(fā)揮先進(jìn)制造和質(zhì)量管控的優(yōu)勢(shì)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，開(kāi)拓外部軍品市場(chǎng)，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

2019年，按照公司“抓改革促轉(zhuǎn)型，提升組織保障能力；抓體系強(qiáng)意識(shí)，提升質(zhì)量保證能力；抓建線(xiàn)補(bǔ)短板，提升產(chǎn)品交付能力；抓經(jīng)營(yíng)重創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力”的總體目標(biāo)，將統(tǒng)籌京津資源保運(yùn)載，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源保發(fā)動(dòng)機(jī)，按時(shí)保質(zhì)保量完成生產(chǎn)任務(wù)，堅(jiān)持推動(dòng)制造模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通責(zé)任落實(shí)最后一毫米，確保完成內(nèi)部軍品市場(chǎng)任務(wù)。

二、產(chǎn)品價(jià)格方面

2019 年1 季度，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了3 份軍品經(jīng)費(fèi)管理辦法頂層文件，全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，推進(jìn)軍品價(jià)格市場(chǎng)化改革，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科學(xué)發(fā)展。軍品經(jīng)費(fèi)管理辦法的變化對(duì)公司軍品經(jīng)費(fèi)報(bào)價(jià)和生產(chǎn)成本核算的影響巨大，公司需要盡快加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，合理調(diào)整現(xiàn)行報(bào)價(jià)與核算規(guī)則，滿(mǎn)足新的管理要求，以提高企業(yè)效益。

1.軍品價(jià)格制定市場(chǎng)化，鼓勵(lì)降本增效

航天產(chǎn)品的高科技水平和武器裝備的高精尖技術(shù)決定了軍品任務(wù)的內(nèi)在價(jià)值，合理體現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格是軍品經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)目標(biāo)。目前，軍品經(jīng)費(fèi)管理辦法主要有以下3 個(gè)方面的改變：

一是價(jià)格構(gòu)成科目更加完備，貼近科研生產(chǎn)實(shí)際過(guò)程。新的軍品經(jīng)費(fèi)管理辦法普遍取消了設(shè)計(jì)費(fèi)和試驗(yàn)費(fèi)等科目；將原會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)合并為事務(wù)費(fèi)；細(xì)化了費(fèi)用科目之間的計(jì)提比例，強(qiáng)化了勾稽關(guān)系；更側(cè)重于直接費(fèi)用的審定，鼓勵(lì)承擔(dān)單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)資源，承擔(dān)科研生產(chǎn)任務(wù)，減少外協(xié)。

二是經(jīng)費(fèi)支撐材料要求提高，更注重過(guò)程數(shù)據(jù)積累。新的軍品經(jīng)費(fèi)管理辦法將主要科目控制在10 個(gè)以?xún)?nèi)，但每個(gè)科目都有很多細(xì)目，如材料費(fèi)既包括原料及主要材料、輔助材料、備品配件、外部協(xié)作件、外購(gòu)半成品（外購(gòu)件）、燃料、包裝材料、包裝物等直接費(fèi)用，也包括運(yùn)輸、保險(xiǎn)、裝卸、復(fù)驗(yàn)、篩選、整理、質(zhì)保、廢品損失、相關(guān)增值稅等間接費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)科目的細(xì)化必然導(dǎo)致支撐材料的細(xì)化，只有在過(guò)程中分門(mén)別類(lèi)完整記錄相關(guān)事項(xiàng)和數(shù)據(jù)，才能做好經(jīng)費(fèi)支撐工作。

三是利潤(rùn)計(jì)算方式改變，鼓勵(lì)企業(yè)降本增效。根據(jù)新的文件規(guī)定，除按目標(biāo)成本的5%計(jì)算目標(biāo)利潤(rùn)外，還增加了激勵(lì)約束利潤(rùn)，激勵(lì)約束利潤(rùn)按照目標(biāo)成本與議價(jià)成本差額的50%～70%計(jì)算，具體比例由訂購(gòu)方和承制單位商定；項(xiàng)目預(yù)計(jì)收益按項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本扣除材料費(fèi)中的外購(gòu)成品費(fèi)、專(zhuān)用費(fèi)和外協(xié)費(fèi)后的5%計(jì)列。

2.適應(yīng)外部政策變化，練好內(nèi)功爭(zhēng)取效益

軍品市場(chǎng)收入受產(chǎn)品價(jià)格和任務(wù)數(shù)量影響，任務(wù)數(shù)量受競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)等政策影響，產(chǎn)品價(jià)格受經(jīng)費(fèi)管理辦法影響，公司軍品市場(chǎng)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，需要認(rèn)真研究政策，積極應(yīng)對(duì)，主要有以下3 點(diǎn)建議：

一是適當(dāng)調(diào)整核算科目，滿(mǎn)足政策要求。新的文件要求項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)設(shè)置材料費(fèi)、專(zhuān)用費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)等8 個(gè)明細(xì)科目，按項(xiàng)目進(jìn)行成本核算。公司現(xiàn)行的核算科目中尚未單獨(dú)設(shè)立專(zhuān)用費(fèi)和事務(wù)費(fèi)，建議適當(dāng)調(diào)整核算科目，滿(mǎn)足政策要求。

二是細(xì)化經(jīng)費(fèi)支撐要素，積累過(guò)程數(shù)據(jù)。公司應(yīng)從源頭開(kāi)展軍品全生命周期經(jīng)營(yíng)策劃，將要開(kāi)展的工作與經(jīng)費(fèi)科目進(jìn)行匹配，再分解到詳細(xì)項(xiàng)目做好預(yù)算。公司內(nèi)部各承制單位應(yīng)在科研生產(chǎn)過(guò)程中隨產(chǎn)品流轉(zhuǎn)逐項(xiàng)收集經(jīng)費(fèi)支出的鑒證材料，及時(shí)匹配到經(jīng)費(fèi)詳細(xì)項(xiàng)目中，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)物流與價(jià)值流的有機(jī)統(tǒng)一。

三是嚴(yán)控實(shí)際制造成本，爭(zhēng)取企業(yè)效益。公司迫切需要轉(zhuǎn)變觀念，以制造成本的5%作為利潤(rùn)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，現(xiàn)在應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)照目標(biāo)成本提前設(shè)定利潤(rùn)水平，嚴(yán)格控制實(shí)際制造成本，在拿到目標(biāo)利潤(rùn)的基礎(chǔ)上積極爭(zhēng)取激勵(lì)約束利潤(rùn)；應(yīng)努力減少外協(xié)外購(gòu)產(chǎn)品，增加資源配置，通過(guò)提高自身科研生產(chǎn)能力減少規(guī)定被扣除的外購(gòu)成品費(fèi)、專(zhuān)用費(fèi)和外協(xié)費(fèi)，提高利潤(rùn)水平。

競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)和軍品經(jīng)費(fèi)管理政策的變化，將會(huì)持續(xù)影響未來(lái)數(shù)十年的武器裝備任務(wù)分工模式和定價(jià)機(jī)制，在“高質(zhì)量保證成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)和國(guó)防建設(shè)”的發(fā)展要求指引下，首都航天機(jī)械有限公司力求通過(guò)積極開(kāi)拓內(nèi)外部軍品市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)政策要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，降本增效提高企業(yè)效益，在完成國(guó)家重大工程任務(wù)的基礎(chǔ)上為早日建成中國(guó)航天智能制造領(lǐng)軍企業(yè)、助力世界一流軍隊(duì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。