張冰、李宇明 /北京航天自動控制研究所

近年來，軍方正在逐步進行價格工作改革，軍品價格工作改革的目標發(fā)展為：建立4 個機制，即目標價格生成機制、過程成本監(jiān)控機制、激勵約束機制及分類定價機制；實現(xiàn)4 個轉(zhuǎn)變，即由單一定價模式向多種定價模式轉(zhuǎn)變、由事后定價向全程控制轉(zhuǎn)變、由個別成本計價向社會平均成本計價轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗型向科學型轉(zhuǎn)變。隨著軍方對價格工作改革的不斷深入，要求報價單位轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理模式、優(yōu)化管理流程以應對改革。

隨著國防科技工業(yè)競爭機制的引入，武器、運載系列產(chǎn)品領域日趨激烈的競爭環(huán)境業(yè)已形成。從軍工集團之間的競爭發(fā)展到集團內(nèi)部的競爭，從部件級產(chǎn)品的競爭發(fā)展到分系統(tǒng)的競爭，再發(fā)展到總體的競爭，并延伸到預研、研制、生產(chǎn)各個領域。能否在競爭環(huán)境中爭取到合理的產(chǎn)品價格，關系到軍工單位的持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國軍工單位科研項目報價工作執(zhí)行《國防科研項目計價管理辦法》，批生產(chǎn)產(chǎn)品報價執(zhí)行《軍品價格管理辦法》，報價工作通常由單位計劃、生產(chǎn)、工藝、人力資源、財務、固投、事業(yè)部及加工中心等有關部門參與共同完成。面對當前報價任務重、時間緊、任務急、審價細及軍品報價工作改革的新形勢，如果報價工作仍停留在手工處理階段，不借助信息化工具，就會導致報價周期延長、基礎資料無法支撐報價的情況出現(xiàn)。

一、報價工作中遇到的問題

一是軍方用戶的審價工作越來越細，需要對產(chǎn)品報價中的各項數(shù)據(jù)提供大量支撐材料，否則報價將被審減。此外，軍方內(nèi)部對于部分報價項目掌握一定的計算方法，除非能夠提供非常強有力的支撐材料，否則只能按軍方計算的較低數(shù)據(jù)計入價格，如有些技術精密度要求較高的零部件由于加工難度很大，導致報廢率居高不下，達30%左右，但由于提供不了強有力的支撐材料，只能和其他零部件一樣按制造成本的1%計算廢品率。

二是多數(shù)情況下報價工作都是在型號項目立項后、各項成本發(fā)生前進行，需要對未來的情況進行科學合理的預計，如對原材料價格、人工成本、各項間接費用等的上漲情況進行預計，而這些能否在審價中被軍方審價組認可，存在一定的困難。

三是軍方正在逐步建立目標價格生成機制和激勵約束機制，逐步取消超概算，將對超預算的情況進行懲罰，并對節(jié)約的情況從成本、質(zhì)量等方面進行激勵。同時，從事后定價向全程控制轉(zhuǎn)變，由個別成本計價向社會平均成本計價轉(zhuǎn)變，在很大程度上提高了報價的難度，需要在研制階段報價時就對未來可能出現(xiàn)的技術狀態(tài)變化等影響價格的因素考慮周全，對未來的不確定因素進行科學合理的預測。

二、做好報價工作的幾點建議

軍方一系列價格工作改革的其中一個目的是壓低價格，用一定額度的經(jīng)費干更多的事，而軍品研制單位要想更快、更好的發(fā)展，需要爭取到合理的價格。在軍企之間的價格博弈中，需要根據(jù)單位自身的情況并結(jié)合軍方價格工作改革的發(fā)展方向發(fā)揮優(yōu)勢，同時針對報價工作中的薄弱環(huán)節(jié)和劣勢尋找根源，采取措施，提高內(nèi)部管理水平，以更好地完成報價工作。

一是將信息化軟件運用于報價工作，縮短報價周期，提高報價水平。單位可以結(jié)合自身的一些業(yè)務信息化平臺，利用平臺生產(chǎn)過程管理的功能服務于報價工作。例如，生產(chǎn)管理平臺中的產(chǎn)品配套樹型結(jié)構(gòu)、原材料出入庫信息及價格、材料定額等信息經(jīng)過一定的匹配可以用于報價中材料費的填報工作；內(nèi)部結(jié)算管理系統(tǒng)中的結(jié)算工時數(shù)據(jù)可以用于報價中定額工時的填報；物資信息系統(tǒng)中的物資價格信息可以服務于報價中材料價格的填報。以上這些信息化軟件可能是各自獨立的，如能化零為整將他們聯(lián)系起來，實現(xiàn)各管理要素的對接，建立一個大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，形成一個包含生產(chǎn)過程各要素的內(nèi)部管理平臺，不僅可以在報價工作中快速準確地搜集整理數(shù)據(jù)，同時對提高單位信息化管理水平、優(yōu)化基礎管理工作也能起到較大的助益。

二是在現(xiàn)有各級報價文件及政策規(guī)定下，利用軍企雙方信息不對稱的優(yōu)勢尋找空間，做到知己知彼。做好報價工作的前提是需要對上級管理部門的各級文件規(guī)定進行深入的學習和領會。同時，需要對歷次審價組審價、核價的方法進行不斷的總結(jié)整理。針對不同用戶的報價提前進行系統(tǒng)策劃，主動應對，利用信息優(yōu)勢尋找價格空間。例如，通過總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)軍方對報價中有技術工藝文件、規(guī)范、合同等支撐的直接成本較為認可，但對用小時費用率計算的間接費用和按公式比例計算的費用，如跟產(chǎn)服務費、廢品損失等的認可度較低，審價中被認可的小時費用率為40元/小時～80 元/小時，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)單位的定額費用率普遍都高于100 元/小時，審價中對跟產(chǎn)服務費和廢品損失的核定比例也遠低于單位的實際水平，這一部分在審價中一般按一定比例計算核對，可爭取的價格空間不大。針對這一情況，需要把易被用戶認可的報價項目的支撐材料做細做實，優(yōu)化成本項目，以便爭取到合理的價格。

三是軍方正在從事后審價定價向立項后制定目標價格的方向改革，目標價格將影響定型后的價格。如何在產(chǎn)品研制階段初期報價時對未來相當長一段時期內(nèi)影響產(chǎn)品成本的因素進行科學合理的預計，既保證價格在以后各階段滿足企業(yè)的需要，又得到用戶的認可，需要通過推進精細化管理，基于數(shù)據(jù)定標準，建立并不斷完善基礎數(shù)據(jù)、控制標準、分析工具、計價規(guī)范以及支撐這些工作的信息系統(tǒng)，在型號研制流程中實現(xiàn)技術與成本的聯(lián)系，摸清兩者之間的相互關系。

單位可以選取幾種基本型產(chǎn)品開展分析，一方面，與設計任務書指標要求相聯(lián)系，研究指標對任務方案的影響，開展必要的定量分析；另一方面，與具體技術狀態(tài)下產(chǎn)品的成本、進度及價格相聯(lián)系，開展定量分析。通過統(tǒng)計各項技術分析指標，確定對成本影響較大的敏感指標，并研究這些指標對成本的影響程度。同時，考慮到產(chǎn)品定價的不均衡性，進行程度分析，研究指標的變化對成本因素的影響程度，最終形成指標對方案、進而對工藝及成本影響的分析模型。然后，進一步不斷補充完善基本型產(chǎn)品的技術方案、指標及成本數(shù)據(jù)，逐步形成標準成本數(shù)據(jù)模型，進而形成基本型產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)庫，使新產(chǎn)品在報價中可以通過與基本型對標分析得到科學合理的目標成本，為爭取合理的目標價奠定堅實的基礎。

四是軍方正在從事后審價向全過程成本監(jiān)控轉(zhuǎn)變，由個別成本計價向社會平均成本計價轉(zhuǎn)變，同時采用激勵約束定價機制。這一改革方向?qū)挝粌?nèi)部管理提出了新的要求，需要夯實基礎能力，逐步實現(xiàn)基礎管理標準化和管理流程標準化，通過優(yōu)化流程和制度作用于科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理的各環(huán)節(jié)，為實務操作提供指導，為決策提供參考，實現(xiàn)對外價格支撐和對內(nèi)全流程、全過程的成本優(yōu)化，進而實現(xiàn)對成本價格的準確估算、系統(tǒng)規(guī)劃和科學調(diào)控。