王勝利、王璐、曹金錫 /中國空間技術研究院

黨的十九大報告正式提出建設航天強國的戰(zhàn)略布局，標志著中國航天事業(yè)發(fā)展已進入新時代。而航天科研院所紀檢監(jiān)察機構肩負著監(jiān)督院所級落實黨和國家重要決策部署的使命，急需創(chuàng)新監(jiān)督模式以適應航天事業(yè)發(fā)展新階段。因此，筆者通過實地調(diào)研、座談討論、總結(jié)分析，指出了航天科研院所紀檢監(jiān)督工作面臨的困境，并從差異化的監(jiān)督模式、“大監(jiān)督”協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督信息化建設等方面提出了對策與建議。

一、新時代紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重要意義

1.突出政治站位的必然要求

航天事業(yè)是黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、人民的事業(yè)，旗幟鮮明講政治是航天企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國航天事業(yè)歷經(jīng)艱難不斷創(chuàng)造輝煌業(yè)績的重要保障。黨和國家一直高度重視發(fā)展航天事業(yè)，從黨的十九大明確提出建設航天強國的戰(zhàn)略布局，到習近平總書記接見探月工程嫦娥“四號”任務參研參試人員代表時強調(diào)的“偉大事業(yè)始于夢想、基于創(chuàng)新、成于實干”，黨和國家一系列關鍵舉措和深切關懷，充分體現(xiàn)了新時代發(fā)展航天事業(yè)對增強綜合國力和支撐一流軍隊建設的重要意義。

2.強化政治擔當?shù)氖姑?/h3>

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領導，以及對國企領導班子的監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管?？倳浀闹匾v話和關于監(jiān)督工作的重要論述，為航天科研院所加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作指明了方向，因此航天科研院所紀檢監(jiān)察機構要認真履行監(jiān)督職責，維護航天科研院所機體健康，這既是職責所在，更是政治擔當。

3.強化紀律建設的現(xiàn)實要求

航天科研院所在敞開懷抱擁抱新力量、新資源、新資本和新投入的同時，也將面臨更加復雜多變的市場環(huán)境、更加多元的股權結(jié)構、更多層次的產(chǎn)學研協(xié)作配套模式。新形勢、新變化不僅給航天科研院所傳統(tǒng)的經(jīng)營管控模式帶來沖擊和變革，也將給紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任的方式方法帶來挑戰(zhàn)，因此，必須創(chuàng)新紀檢監(jiān)察監(jiān)督模式，不斷提高紀律建設的政治性、時代性和針對性。

二、面臨的問題

長期以來，航天科研院所紀檢監(jiān)察機構為確保型號成功、推進改革發(fā)展提供了堅強的監(jiān)督保障。但在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到航天領域并非一片凈土，從近年來中央巡視反饋和上級通報的典型違紀違法案件來看，航天科研院所在監(jiān)督監(jiān)管工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.紀檢監(jiān)察監(jiān)督存在錯位、越位和缺位

少數(shù)航天科研院所紀檢監(jiān)察機構“三轉(zhuǎn)”不夠徹底，職責定位不夠明確，未能認識到紀委監(jiān)督是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，因而造成職能越位、監(jiān)督發(fā)散，甚至陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主責、主責變主抓”的困境。另外，部分航天科研院所沒有充分發(fā)揮基層黨支部紀檢委員的監(jiān)督提醒作用，對四級單位和管理末梢環(huán)節(jié)投入的監(jiān)督力量明顯偏弱，造成黨建和黨風廉政建設存在逐級弱化的風險，導致監(jiān)督在基層出現(xiàn)缺位、虛化的現(xiàn)象。

面對改革中出現(xiàn)的新風險、新難題，筆者前往改革前沿陣地——深圳，全面調(diào)研深圳特發(fā)集團有限公司、鹽田港集團有限公司和海洋王照明科技公司等優(yōu)秀企業(yè)在日常監(jiān)督、精準監(jiān)督、差異化監(jiān)督、信息化監(jiān)督方面的探索實踐和特色，并結(jié)合航天企業(yè)實際總結(jié)提出相關建議，以期為推動航天科研院所的紀檢監(jiān)察監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，以及推進領導干部不敢腐、不能腐、不想腐提供理論和實踐參考。

2.紀檢監(jiān)察監(jiān)督的獨立性不足

十八屆中央紀委三次全會提出了“兩個為主”的要求，其目的就是為了增加紀檢監(jiān)察監(jiān)督的獨立性，提高紀檢監(jiān)察監(jiān)督對上級紀委負責的積極性、主動性。但在實際中，紀委及其工作人員履行監(jiān)督責任受所在單位的控制和影響比較大，如果單位特別是“一把手”不支持紀委的工作，那么紀委履行監(jiān)督職責的能力就會大打折扣。

3.協(xié)調(diào)聯(lián)動的大監(jiān)督格局有待進一步完善

要有科學高效、運轉(zhuǎn)順暢的權力運行體系，需要做好頂層設計，使各監(jiān)督職能部門間形成合力，以保障權力受控。但由于各監(jiān)督職能部門之間缺乏定期的溝通協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督信息在各自體系內(nèi)循環(huán)，使得監(jiān)督資源缺乏整合、監(jiān)督力量相對分散，造成監(jiān)督效果弱化。

4.與做實做強精準監(jiān)督還存在差距

目前，航天科研院所中有的紀檢監(jiān)察機構未能及時適應信息化、大數(shù)據(jù)帶來的技術革新，對促進紀檢監(jiān)察業(yè)務和信息化建設深度融合，推動紀檢監(jiān)察工作向信息化、數(shù)據(jù)化、精準化方向發(fā)展重視不夠；有的紀檢監(jiān)察機構體系化、流程化的嵌入式監(jiān)督探索不足，對信息化建設在規(guī)范權力運行全流程中的作用理解不深，不善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展相關工作。

三、創(chuàng)新工作模式的探索和建議

面對改革中出現(xiàn)的新風險、新難題，筆者前往改革前沿陣地——深圳，全面調(diào)研深圳特發(fā)集團有限公司、鹽田港集團有限公司和海洋王照明科技公司等優(yōu)秀企業(yè)在日常監(jiān)督、精準監(jiān)督、差異化監(jiān)督、信息化監(jiān)督方面的探索實踐和特色，并結(jié)合航天企業(yè)實際總結(jié)提出相關建議，以期為推動航天科研院所的紀檢監(jiān)察監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，以及推進領導干部不敢腐、不能腐、不想腐提供理論和實踐參考。

1.明確職責定位，著力提高監(jiān)督工作的精準性

強化監(jiān)督主責意識，找準職能定位，發(fā)揮好紀委“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，管住該管的、必管的。強化“靶向監(jiān)督”思維，把握監(jiān)督重點環(huán)節(jié)、重點領域，找準靶心，精準發(fā)力。例如，在監(jiān)督關鍵領域上，要緊盯物資采購、外協(xié)外包、資金管控等問題易發(fā)、高發(fā)領域，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒；在監(jiān)督關鍵人員上，要重點監(jiān)督“不相容職務分離”原則的執(zhí)行情況，嚴防內(nèi)控失效；在監(jiān)督關鍵環(huán)節(jié)上，要警惕違規(guī)市場公關，避免少數(shù)關鍵重要崗位人員成為外協(xié)單位的圍獵對象；在監(jiān)督態(tài)度上，要堅持“信任不能替代監(jiān)督”，對各級主要負責人、關鍵崗位人員多過問、多提醒，在嚴管中體現(xiàn)厚愛。

2.創(chuàng)新監(jiān)督體制，著力提高監(jiān)督工作的獨立性

針對不同類型的單位要區(qū)別對待、因企制宜，在推進黨建融入公司治理、落實兩個“一以貫之”、實現(xiàn)有效監(jiān)督方面急需進行差異化探索。對于規(guī)模較大、員工較多、區(qū)域分散、所屬單位差異較大的企業(yè)，可實行紀委書記專職化；對于直接面向市場、已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的公司，可探索推薦紀委書記進入監(jiān)事會，以便更好地“雙拳”發(fā)力，推動黨內(nèi)監(jiān)督與公司治理的有機融合；對于設立黨總支、黨支部的公司制法人企業(yè)，可探索在落實規(guī)范公司治理要求的基礎上由上一級企業(yè)紀委派駐紀檢監(jiān)督專員，且監(jiān)督專員的提名考察、履職考核、薪酬兌現(xiàn)等以上一級企業(yè)為主，以強化監(jiān)督的獨立性。

3.強化頂層設計，著力提升監(jiān)督效能

在開展重要經(jīng)營活動前，先行開展廉潔風險測評和監(jiān)督體系設計，實現(xiàn)將監(jiān)督嵌入機制和流程之中，并用監(jiān)督確保企業(yè)改革的正確方向；發(fā)揮紀委書記在監(jiān)督工作中的權威和核心作用，紀委書記可對推動改革緩慢、解決問題拖拉、群眾反映強烈的管理性問題發(fā)布“督辦函”“提示函”，以責令有關單位或部門限期落實，或直接為經(jīng)營發(fā)展獻計獻策；授權紀委書記統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務總監(jiān)、審計、內(nèi)控、風控、產(chǎn)權法律等監(jiān)督資源，并依托季度監(jiān)督聯(lián)席會機制定期通報交流各類監(jiān)督信息，進而避免重復監(jiān)督和多頭監(jiān)督；大力推進“1+N”制度體系建設，其中1 為“六位一體”監(jiān)督體系實施方案，N 為一套工作指引和配套制度，通過將監(jiān)督工作具體化、流程化、制度化、工具化，可為“六位一體”監(jiān)督體系運行提供制度保證。

4.運用信息化手段，著力構建智能監(jiān)督平臺

以《中央紀委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018—2022）》為導向，明確“制度流程化，流程信息化”的建設思路，積極探索電子化管理、模塊化監(jiān)控，不斷在“制度+ 科技”上尋求突破創(chuàng)新。大力推動從傳統(tǒng)監(jiān)督向智慧監(jiān)督的轉(zhuǎn)型，以關鍵風險為導向，以信息化手段嵌入監(jiān)督過程為核心，努力實現(xiàn)風險預警、健康度評價、審計模型提示的實時監(jiān)督和各部門聯(lián)合制定計劃、信息共享、成果共用、同步整改的聯(lián)合監(jiān)督系統(tǒng)。積極打造監(jiān)督監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”平臺，運用“大數(shù)據(jù)”強大的統(tǒng)計分析功能，快速查找經(jīng)營管理異常問題，以使紀檢監(jiān)察監(jiān)督從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督前移。例如，中國空間技術研究院按照智慧監(jiān)督模式建立了巡察數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，通過巡察全過程自動匯總、查詢和統(tǒng)計，提升了巡察組工作效率；利用巡察過程信息全面歸檔，強化經(jīng)驗沉淀和舉一反三能力；借助巡察整改平臺強化研究院對各單位整改進展的實時跟蹤和質(zhì)量把關，做好整改“后半篇文章”。

新思想引領新時代，新時代賦予新使命。航天科研院所各級紀委始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊跟新時代步伐，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，努力為建設航天強國營造良好政治生態(tài)。