國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給新疆發(fā)展帶來千載難逢的大好機(jī)遇，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)將提供和創(chuàng)造更大的有效需求空間，改革開放的不斷深入，科技教育的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)化程度的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，都有力促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。今天的新疆已經(jīng)逐步形成了沿邊境線、沿亞歐大陸橋和沿交通干線的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，而且根據(jù)政府部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，新疆已經(jīng)成為中國(guó)依托內(nèi)地，面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國(guó)家的出口商品基地和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心。

1999年，中央提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過二十年的發(fā)展，位于中國(guó)西部邊陲的神奇土地——新疆由閉塞落后省區(qū)發(fā)展成為中國(guó)向西部對(duì)外開放的最前沿，成為西部大開發(fā)的排頭兵、向西開放的橋頭堡、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)。歷史上一度沉寂的絲綢之路又恢復(fù)了往日的繁榮與生機(jī)。

西部大開發(fā)的二十年，是新疆建設(shè)史上投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、成效最好、各族人民受益最多的時(shí)期。特別是十八大以來，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央治疆方略，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，按照“1+3+3+改革開放”工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，改革開放成效顯著，人民生活持續(xù)改善，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了新的步伐。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2000-2009年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1.28萬億元，占改革開放三十年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的80%。地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的1363.6億元增至2009年的4273.6億元，年均遞增10.3%。新疆地區(qū)生產(chǎn)總值從1000億元增長(zhǎng)到2000億元用了七年，從2000億元增長(zhǎng)到3000億元用了兩年，從3000億元增長(zhǎng)到4000億元用了兩年，呈現(xiàn)出加速度。地方財(cái)政一般預(yù)算收入由2000年的79億元增至2009年的388.8億元;外貿(mào)進(jìn)出口總額由2000年的22.6億美元增至2009年的222.2億美元，增長(zhǎng)了近10倍。而到了2014年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了9273.46億元（扣除物價(jià)因素）。特別是2009年至2014年間，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速11.1%，高于全國(guó)同期平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國(guó)的位次由2009年的第30位躍升至2014年的第4位，創(chuàng)歷史最好水平。從財(cái)政收支水平來看，2014年達(dá)到1282.6億元。特別是2010-2014年，新疆財(cái)政收入合計(jì)實(shí)現(xiàn)4540.8億元，五年增長(zhǎng)了1.56倍，占新疆六十年財(cái)政收入總額的63.6%。到了2018年，新疆全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 （GDP）12199.08億元，比2017年增長(zhǎng)6.1%。

人民生活方面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從2000年的5645元增至2009年的12258元。農(nóng)村人均純收入從2000年的1618元增至2009年的4005元，創(chuàng)了歷史新高。初步核算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12258元，比上年增長(zhǎng)7.2%;農(nóng)村居民人均純收入4005元，增長(zhǎng)14.3%。2000年，新疆財(cái)政用于民生的支出約為70億元，到2009年達(dá)到了948.6億元，占財(cái)政支出的70.3%。大量財(cái)政用于民生，使得新疆人民的生活水平得到了明顯的提升。

到2018年，自治區(qū)全體居民人均可支配收入為21500元，首次突破2萬元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)7.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32764元，增長(zhǎng)6.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入11975元，增長(zhǎng)6.4%。2018年，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)的因素有很多，包括各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地見效，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小;穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)措施帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng);加大民生投入、加大公共產(chǎn)品供給推動(dòng)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入較快增長(zhǎng);結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、減稅降費(fèi)助力城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。2018年，新疆城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的2.9下降至2016年的2.79，再到2018年的2.74，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小。2018年，新疆穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色等舉措效果顯現(xiàn)，農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)性收入6624元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的55.3%，同比增長(zhǎng)9.7%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別由19019元、6876元提高到30775元和11045元，年均分別增長(zhǎng)10.1%、9.9%，居民收入增長(zhǎng)總體高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

就業(yè)穩(wěn)，創(chuàng)業(yè)熱，“好飯碗”越端越牢。2018年，全年自治區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)47.58萬人。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)280.5萬人次，完成全年目標(biāo)任務(wù)的103.61%。2018年自治區(qū)財(cái)政支出的70%用于保障改善民生，將90%的扶貧資金用于南疆四地州，將援疆資金的80%以上投入到民生領(lǐng)域。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，減稅降費(fèi)力度加大，降低一般工商業(yè)電價(jià)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使得城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年新疆城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)性收入3414元，比上年增加234元，增長(zhǎng)7.4%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速快0.9個(gè)百分點(diǎn)。

目前，新疆糧食、棉花、特色林果、畜牧四大基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。其中，2018年全區(qū)棉花產(chǎn)量511.09萬噸，產(chǎn)量占全國(guó)棉花總產(chǎn)量的83.8%。番茄醬出口量占全國(guó)總量的90%，成為全國(guó)最大的番茄制品加工出口基地。全疆林果業(yè)面積居全國(guó)第四位，紅棗、葡萄、杏種植面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第一位，同時(shí)，新疆已發(fā)展成為全國(guó)羊肉第二大主產(chǎn)區(qū)，全國(guó)最大的甜菜糖生產(chǎn)基地，全國(guó)第二大原油產(chǎn)區(qū)，天然氣產(chǎn)量2018年居全國(guó)第一位。

新疆民生支出比例為全國(guó)之最。2000年，新疆一般預(yù)算支出中用于民生的支出是37億元，占整個(gè)支出的40%;2014年至2018年，持續(xù)開展重點(diǎn)民生建設(shè)，連續(xù)五年民生支出占一般公共預(yù)算支出的70%以上，一大批涉及各族群眾切身利益的民生難題得到解決。2018年自治區(qū)實(shí)施棚戶區(qū)住房改造工程，改造住房47.09萬套。城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.58萬人，城鎮(zhèn)掛號(hào)賦閑率3.3%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)280.5萬人次，深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力有組織穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人。區(qū)屬應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到89.83%，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù);學(xué)前三年教育普及率達(dá)95.95%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91%，均提前超額完成國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)。69個(gè)縣（市、區(qū)）通過國(guó)家義務(wù)教育均衡驗(yàn)收。發(fā)放學(xué)生資助資金58.54億元，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力和基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全民免費(fèi)健康體檢持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村戶籍患者實(shí)現(xiàn)地（州、市）內(nèi)“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%。

更為可喜的是，2018年，自治區(qū)全面提高城鄉(xiāng)低保尺度和補(bǔ)貼程度，將22個(gè)深度貧困縣32萬名兜底脫貧人員全部納入低保范疇。實(shí)現(xiàn)孤兒會(huì)合收養(yǎng)和有意愿的“五?！崩先藭?huì)合扶養(yǎng)，全面落實(shí)80周歲以上暮年人高齡補(bǔ)助、免費(fèi)體檢和殘疾人“兩項(xiàng)津貼”制度。社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制建立，城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民人身意外傷害保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各類保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。持續(xù)改善民生福祉，各族群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

在減貧與脫貧方面，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》實(shí)施的十年，新疆扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆這十年扶貧投入累計(jì)達(dá)到152億元，其中財(cái)政扶貧資金78億元、扶貧貼息貸款74億元，對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐條件的貢獻(xiàn)率不斷提高。初步解決了284萬低收入貧困農(nóng)牧民的吃、穿、住問題，貧困地區(qū)居民人均純收入由2000年的980元增至2010年的3450元，年均增長(zhǎng)13%。

通過十年的艱苦努力，探索脫貧攻堅(jiān)新途徑新模式，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得了堅(jiān)實(shí)成效，農(nóng)村落后面貌得到明顯改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，貧困地區(qū)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。新疆的扶貧開發(fā)事業(yè)已經(jīng)從以解決溫飽為主轉(zhuǎn)入到鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。截至2016年底，全區(qū)35個(gè)貧困縣的農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8055元，比2012年增加了2965元，年均增長(zhǎng)12.2%，增幅高于全區(qū)平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。南疆四地州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7868元，較2012年增加3066元，年均增長(zhǎng)13.1%。截至2016年底，新疆共有139萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，1286個(gè)貧困村退出，7個(gè)貧困縣摘帽。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，2017年，新疆28個(gè)貧困縣的農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8836元，比2012年增加了3745元，年均增長(zhǎng)12.4%。脫貧攻堅(jiān)工作力度不斷加大，這一年，全疆實(shí)現(xiàn)44.38萬貧困人口脫貧、331個(gè)貧困村、5個(gè)貧困縣達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查顯示，2018年，全疆繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)53.7萬貧困人口脫貧，513個(gè)貧困村退出，3個(gè)貧困縣擬摘帽，貧困發(fā)生率下降至6.51%，比2017年下降5.06個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)投入扶貧資金334.11億元，92.3%用于南疆四地州。通過大辦民生實(shí)事好事，全區(qū)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。新疆地處我國(guó)通往中亞西亞的交通要道，交通設(shè)施基礎(chǔ)落后，曾經(jīng)是新疆的發(fā)展瓶頸。西部大開發(fā)二十年，新疆大力投資交通設(shè)施建設(shè)，前十年中，新疆交通系統(tǒng)完成固定資產(chǎn)投資850億元人民幣，先后開工和新建改造了烏魯木齊至奎屯、奎屯至霍爾果斯、托克遜至庫(kù)車、星星峽至吐魯番等高等級(jí)公路。鐵路運(yùn)輸跨入高鐵運(yùn)營(yíng)新時(shí)代，建成了貫通東西、連接南北疆、銜接內(nèi)地、溝通歐亞的鐵路運(yùn)輸干線。

庫(kù)爾勒至格爾木鐵路是新疆的第三條出疆鐵路，2015年12月開工建設(shè)，計(jì)劃2020年建成通車。截至今年2月底，這一項(xiàng)目已累計(jì)完成投資133.8億元，占總投資的58.6%。和田至若羌鐵路項(xiàng)目，2018年12月開始建設(shè)。這一項(xiàng)目建成后，將結(jié)束塔克拉瑪干沙漠南緣的洛浦、策勒、于田等5個(gè)縣不通火車的歷史。新疆發(fā)改委副主任李韌表示，上述兩條鐵路的建成對(duì)接，將構(gòu)成環(huán)塔里木盆地鐵路網(wǎng)，形成南疆直通我國(guó)內(nèi)陸的鐵路大通道，和田地區(qū)各族群眾出疆不必再繞行烏魯木齊，出疆路程縮短1000多公里?！皟蓷l鐵路的建成對(duì)于改善南疆地區(qū)交通條件，促進(jìn)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高各族人民生活水平，維護(hù)南疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定意義重大?！?/p>

近年來，新疆加快支線機(jī)場(chǎng)布局，航空事業(yè)發(fā)展迅速。目前，新疆已建成投入使用民用機(jī)場(chǎng)21個(gè)，開通航線200多條。2018年，新疆民航客運(yùn)量3351萬人次，貨郵量19.18萬噸，同比分別增長(zhǎng)11.4%和2.3%。為進(jìn)一步完善航空網(wǎng)絡(luò)，改善南北疆投資環(huán)境，方便群眾出行，今年新疆將加快推進(jìn)阿勒泰、伊寧、阿克蘇、喀什等4個(gè)機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建項(xiàng)目，開工建設(shè)烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和于田機(jī)場(chǎng)新建項(xiàng)目。

交通事業(yè)的發(fā)展，極大地促進(jìn)和帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，更使新疆城鄉(xiāng)居民出行便利快捷。與此同時(shí)，水利建設(shè)、電力工業(yè)、通信業(yè)的發(fā)展，也極大地改善了各族人民的生產(chǎn)生活條件。

目前，新疆已初步形成了以烏魯木齊市為中心，以國(guó)道干線為骨架，環(huán)繞兩大盆地，輻射地、州、市、縣、鄉(xiāng)和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，東聯(lián)甘肅、青海，南接西藏，西出中亞、西亞國(guó)家，北達(dá)蒙古國(guó)的干支線結(jié)合的公路交通網(wǎng)。利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，新疆已開通國(guó)內(nèi)客運(yùn)班線3000多條，開通直達(dá)出入境汽車客貨運(yùn)輸線路105條，占全國(guó)的一半以上。 一條條公路、鐵路在廣袤的土地上不斷延伸，使得長(zhǎng)期以來制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸問題得到大幅度緩解。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯

新疆的土地面積大約為166萬平方公里，約占全國(guó)的六分之一，人口有2500多萬人。土地廣闊的新疆擁有各種特色的生態(tài)環(huán)境，森林、草原、綠洲、荒漠、沙漠五大生態(tài)系統(tǒng)并存，盡管新疆水能資源總量在全國(guó)居第4位，人均水資源量4507立方米，高于全國(guó)平均值，但單位面積產(chǎn)水量只有51毫米，居全國(guó)倒數(shù)第2位。水資源區(qū)域分布相差懸殊，西北部分水資源占全疆水資源總量的93%，而東南部?jī)H占7%，這種結(jié)構(gòu)性缺水的狀況給新疆水資源合理配置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大困難。面對(duì)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的水源難題，新疆把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為重中之重，充分發(fā)揮新疆水土光熱資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展大型涉農(nóng)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品銷售連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

新疆現(xiàn)有耕地近5000萬畝，宜農(nóng)荒地7000多萬畝，人工草場(chǎng)1200多萬畝，可利用草場(chǎng)7億多畝，地表水徑流量和地下水可采量1136億立方米，農(nóng)業(yè)發(fā)展的光熱水土資源組合條件優(yōu)越。西部大開發(fā)以來，新疆不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)糧食、棉花、林果、畜牧四大基地建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯。

新疆積極培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來看，新疆緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持一產(chǎn)上水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持二產(chǎn)抓重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持三產(chǎn)大發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)做大做優(yōu)。特別是近五年來，新疆農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強(qiáng)，糧食實(shí)現(xiàn)了“全區(qū)平衡，略有結(jié)余”的戰(zhàn)略目標(biāo)，棉花在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)和地位進(jìn)一步提升，林果面積和產(chǎn)量居全國(guó)前列，畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.2%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。三大產(chǎn)業(yè)的比重由17.1∶45.3∶37.6，調(diào)整優(yōu)化為15.5∶39.3∶45.2，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠工業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)的新局面。

能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展

西部大開發(fā)二十年來，新疆把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，打造“綠色新疆”整體品牌，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防止工業(yè)化對(duì)資源的污染和破壞。在招商引資工作中，制定了較為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，避免不論規(guī)模大小企業(yè)無條件進(jìn)入新疆自然資源開發(fā)領(lǐng)域。特別是新疆地域廣闊，區(qū)位條件獨(dú)特，旅游資源豐富，異域風(fēng)情濃厚，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)。新疆不僅有天山天池、托木爾、喀拉峻、庫(kù)爾德寧、巴音布魯克世界自然遺產(chǎn)景區(qū)，也有新疆天山天池風(fēng)景名勝區(qū)、吐魯番市葡萄溝風(fēng)景區(qū)、阿勒泰地區(qū)喀納斯景區(qū)等國(guó)家著名5A級(jí)景區(qū)，豐富的旅游產(chǎn)品能夠滿足旅游者不同層次的旅游需求。

新疆旅游業(yè)從無到有不斷成長(zhǎng)壯大，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡。黨的十八大以來，特別是自治區(qū)第九次黨代會(huì)以來，自治區(qū)著力把旅游業(yè)打造成為新疆戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，旅游業(yè)進(jìn)入了前所未有的高速發(fā)展期：精品景區(qū)不斷涌現(xiàn)，游客人數(shù)井噴式增長(zhǎng)，各種旅游新業(yè)態(tài)令人目不暇接，“新疆是個(gè)好地方”唱響全國(guó)乃至世界。如今的新疆，喀納斯、伊犁河谷、絲綢之路、喀什市、大那拉提草原等旅游項(xiàng)目，早已成為新疆的名片，成為人們心中的旅游勝地。2018年，全疆接待游客總?cè)藬?shù)15024.89萬人次，比上年增長(zhǎng)40.1%;旅游總消費(fèi)2579.71億元，增長(zhǎng)41.6%。其中，接待國(guó)內(nèi)游客14762.30萬人次，增長(zhǎng)40.7%;國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)2497.00億元，增長(zhǎng)42.6%。入境游客262.60萬人次，增長(zhǎng)11.8%;入境旅游消費(fèi)12.23億美元，增長(zhǎng)16.0%。

新疆作為我國(guó)重要的煤炭、煤電、煤化工基地，能源化工產(chǎn)業(yè)也在突飛猛進(jìn)。全區(qū)煤炭預(yù)測(cè)資源量為2.19萬億噸，占全國(guó)比重高達(dá) 40.5%。截至2011年底，探明儲(chǔ)量超過2500億噸，居全國(guó)各省市自治區(qū)第三位。煤炭資源主要集中分布在北疆地區(qū)，約占89.2%，其中伊犁、昌吉、吐魯番和哈密等4個(gè)地區(qū)占76.7%。近年來新疆原煤產(chǎn)量不斷攀升，從2010年突破1億噸大關(guān)后，基本穩(wěn)定在1.5億噸左右，2017年實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量1.67億噸。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展與改革委員會(huì)編制發(fā)布的《新疆能源年度報(bào)告（2014）》指出，截至2014年底，新疆地區(qū)已探明的石油儲(chǔ)量56億噸，位居全國(guó)首位。目前，新疆已發(fā)展成為我國(guó)重要的石油、天然氣生產(chǎn)和石油化工基地，原油產(chǎn)量從2000年的1848.4萬噸增至2008年的2715.1萬噸，2015年原油產(chǎn)量達(dá)到2795.1萬噸，成為我國(guó)第二大原油產(chǎn)區(qū)。

隨著西部大開發(fā)、“一帶一路”等戰(zhàn)略的實(shí)施，西氣東輸一線、 二線、三線工程陸續(xù)建成營(yíng)運(yùn)，新疆大規(guī)模天然氣勘探開發(fā)建設(shè)基本完成，與中亞等國(guó)管道完成大規(guī)模對(duì)接，來自中亞國(guó)家的天然氣和疆內(nèi)煤制天然氣不斷補(bǔ)充到西氣東輸?shù)墓艿?，由此新疆已?jīng)成為我國(guó)石油天然氣工業(yè)的最大戰(zhàn)略接替區(qū)。據(jù)有關(guān)資料，“西氣東輸”工程全線商業(yè)運(yùn)營(yíng)以來，新疆天然氣產(chǎn)量迅速攀升，成為中國(guó)第一個(gè)天然氣年產(chǎn)量超過200億方的省區(qū)。塔里木油田至今已經(jīng)連續(xù)多年保持生產(chǎn)、輸送天然氣100億立方米以上，成為中國(guó)累計(jì)產(chǎn)氣最多的特大型整裝優(yōu)質(zhì)氣田。近年來，我國(guó)天然氣耗氣量占世界能源消耗總量的比重逐漸加大，已經(jīng)是世界天然氣能源的消耗大國(guó)?？梢灶A(yù)期，在未來若干年內(nèi)，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)仍然存在較大缺口，面對(duì)天然氣開發(fā)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，新疆的天然氣勘探開發(fā)建設(shè)、對(duì)接中亞天然氣的管道建設(shè)和開發(fā)將越來越重要。

截至目前，新疆已吸納大企業(yè)集團(tuán)近160家，其中包括40多家世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。預(yù)計(jì)到2019年，大企業(yè)集團(tuán)在新疆的投資將超過2000億元。2009年7月，連接新疆電網(wǎng)和西北電網(wǎng)的750千伏超高壓輸變電線路獲得國(guó)家批準(zhǔn)，這條西電東送北通道將新疆四大煤電基地與河西走廊、蘭州連接起來，使當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源轉(zhuǎn)化成電力實(shí)現(xiàn)規(guī)模外輸，為大型能源企業(yè)投身新疆煤炭產(chǎn)業(yè)注入了一針“強(qiáng)心劑”。

西部大開發(fā)以來對(duì)外開放的歷程實(shí)踐

新疆有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，有5600多公里的邊境線，與周邊8個(gè)國(guó)家接壤。今天的新疆，已經(jīng)不再是過去那個(gè)貧窮落后、地處邊遠(yuǎn)的荒涼之地。

自2014年起，新疆加快烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)公鐵海聯(lián)運(yùn)，首次實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路大貫通。設(shè)立電子口岸，啟動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版實(shí)施，打造中歐（中亞）班列烏魯木齊集結(jié)中心，共開行中歐（中亞）班列1164列，目前已實(shí)現(xiàn)日均3列常態(tài)化運(yùn)行。在全國(guó)率先開展境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

目前新疆占我國(guó)與中亞貿(mào)易總額的76%，中亞占新疆進(jìn)出口總額的82%。隨著新亞歐大陸橋的建設(shè)，特別是近年來歐亞鐵路運(yùn)輸服務(wù)開通，新疆在中亞的貿(mào)易地位也不斷上升，對(duì)巴基斯坦、阿富汗、伊朗、俄羅斯西西伯利亞以及外高加索地區(qū)的輻射作用也逐步增強(qiáng)。來自中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)品，包括石油化學(xué)品、電子產(chǎn)品、機(jī)械汽車等不斷輸入中亞地區(qū)，中亞地區(qū)的能源和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品也不斷進(jìn)入中國(guó)。

中哈石油管道連續(xù)運(yùn)行十二年，已有來自哈薩克斯坦的1億多噸油氣資源經(jīng)新疆源源不斷輸入國(guó)內(nèi)。管道一方面把哈薩克斯坦中部油區(qū)的原油通過阿塔蘇-阿拉山口線出口中國(guó)，并通過阿拉山口-獨(dú)山子管線供應(yīng)西部煉廠;另一方面連接哈薩克斯坦中部油田和東部煉廠，成為哈薩克斯坦能源產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要的一環(huán)。隨著該管道的不斷建設(shè)，遠(yuǎn)期還有可能輻射到俄羅斯。

西部大開發(fā)以來，新疆改革開放成效顯著。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，改革紅利進(jìn)一步釋放?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，成功舉辦第六屆中國(guó)-亞歐博覽會(huì)。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平不斷提升，一大批內(nèi)地企業(yè)積極來疆投資建廠，為新疆發(fā)展增添了新動(dòng)力、新活力。

目前，新疆已開通了17個(gè)一類口岸、12個(gè)二類口岸，建立喀什、霍爾果斯兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中國(guó)-哈薩克斯坦霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。主要貿(mào)易伙伴已擴(kuò)大到186個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)全方位對(duì)外開放新格局已經(jīng)形成。而隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)核心區(qū)的新疆，必將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。

問題與建議

新疆在西部大開發(fā)中還存在不少制約因素，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制還不能完全適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較滯后，特別是財(cái)政十分困難;水資源開發(fā)利用和地質(zhì)勘探程度較低;生態(tài)環(huán)境惡化給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來巨大壓力;科技欠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)者素質(zhì)較低;遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)，交通線長(zhǎng)，運(yùn)輸成本高;開發(fā)建設(shè)的資金、人才缺乏等。這些都需要在西部大開發(fā)中客觀面對(duì)并著力解決。

西部地區(qū)是國(guó)家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。新疆總體上仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情沒有根本改變。在新時(shí)代，新疆要把西部大開發(fā)戰(zhàn)略整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、點(diǎn)與面相結(jié)合、自力更生與加強(qiáng)協(xié)作相結(jié)合。要處理好西部大開發(fā)與“一帶一路”協(xié)調(diào)發(fā)展的問題;處理好西部大開發(fā)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系問題。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，新疆應(yīng)找準(zhǔn)方向，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效益增長(zhǎng)，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從區(qū)域增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，進(jìn)一步凝聚經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力，和全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

新疆還要處理好西部大開發(fā)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)系。新疆地區(qū)就轉(zhuǎn)換動(dòng)能來說，一定要抓住機(jī)遇，緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，積極培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大研發(fā)投入。同時(shí)也要完善發(fā)展環(huán)境，抓好“放管服”的改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

新疆地處亞歐大陸的心臟地帶，自古以來就是中西經(jīng)濟(jì)文化交流的必經(jīng)之地，古老的絲綢之路從這里通向亞歐各國(guó)。隨著西部大開發(fā)，新疆在中國(guó)向西開放和沿邊開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)再度凸顯出來。我國(guó)政府已經(jīng)把“烏洽會(huì)”升格為中國(guó)-亞歐博覽會(huì)，在亞歐大陸架設(shè)起一座友誼與合作的新橋梁，鋪設(shè)起一條中國(guó)向西開放的新通道。新疆要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，不僅要“引進(jìn)來”，還要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大對(duì)亞歐各國(guó)投資，探索設(shè)立中國(guó)-中亞經(jīng)濟(jì)合作基金和農(nóng)業(yè)合作基金，在周邊國(guó)家建設(shè)若干境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園。新疆的改革開放和發(fā)展振興，不僅惠及新疆各族人民，也將給亞歐國(guó)家?guī)砀嗟陌l(fā)展機(jī)遇。

今天，在實(shí)施西部大開發(fā)二十年之后，黨中央繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這對(duì)推動(dòng)新疆大開發(fā)，促進(jìn)新疆大發(fā)展，改善新疆民生，解決新疆發(fā)展中的重要問題，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有著特別重要的意義。相信隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施，新疆綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)更強(qiáng)，老百姓得到的實(shí)惠將會(huì)更多，新疆的明天一定會(huì)更加美好！

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作者簡(jiǎn)介

阿班·毛力提汗 新疆社會(huì)科學(xué)院研究員