盛毅

二十年西部大開發(fā)，四川在各項(xiàng)重大政策措施支持下，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，克服“盆地意識(shí)”，大膽推進(jìn)改革開放，不僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度始終保持高于全國(guó)2-3個(gè)百分點(diǎn)，在西部地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間排在前列，與發(fā)達(dá)地區(qū)差別有所縮小，城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，確保了全面小康社會(huì)建設(shè)任務(wù)的完成，而且為可持續(xù)發(fā)展、順利開啟“兩步現(xiàn)代化”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正在朝著建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)。

西部大開發(fā)之前，四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)多年低于全國(guó)平均水平，其中20世紀(jì)80年代和90年代分別有七年和六年時(shí)間。實(shí)施西部大開發(fā)的前一年，四川省的地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長(zhǎng)5.6%，比全國(guó)低1.5個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)水平，更明顯低于東部地區(qū)，使四川與東部地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。

西部大開發(fā)以來，四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始以快于全國(guó)平均水平增長(zhǎng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系形成，城鄉(xiāng)居民生活和城市面貌顯著改善，生態(tài)環(huán)境惡化的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，在西部地區(qū)的地位進(jìn)一步提升，與東部地區(qū)差距開始縮小，新的發(fā)展基礎(chǔ)全面形成。

二十年大開發(fā)：四川成為西部跨越發(fā)展領(lǐng)頭羊

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的第一個(gè)十年，四川開展了“西部大開發(fā)，四川怎么辦”的大討論，在解放思想的前提下，按照中央提出的夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)能源供應(yīng)、改善生態(tài)環(huán)境、提高科教水平、縮小收入差距等要求，重點(diǎn)實(shí)施了交通水利、“西氣東輸”“西電東送”“退耕還林”“兩基”攻堅(jiān)、公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)、加快民族地區(qū)發(fā)展等工程。首先針對(duì)交通設(shè)施各項(xiàng)指標(biāo)低于全國(guó)，其中路網(wǎng)水平、對(duì)外通道、農(nóng)村公路、民族地區(qū)交通等嚴(yán)重不適應(yīng)的現(xiàn)狀，把公路建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)先安排和超前建設(shè)項(xiàng)目，推出了通達(dá)工程、聯(lián)網(wǎng)工程、通鄉(xiāng)工程，目標(biāo)不僅要建成以成都為中心幅射全省的高速公路骨架，完善8條出川通道，而且要完成省內(nèi)各市、縣的二級(jí)路網(wǎng)改造，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。

其次，針對(duì)森林砍伐過度，草場(chǎng)嚴(yán)重超載導(dǎo)致的土地沙化、水土流失嚴(yán)重等矛盾，四川堅(jiān)持把“退耕還林還草”作為生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)，與基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，同時(shí)加強(qiáng)江河水污染治理、工業(yè)污染防治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等環(huán)保工程。第一個(gè)十年結(jié)束，四川累計(jì)完成退耕還林2700余萬畝，營(yíng)造公益林7000余萬畝，退牧還草7500余萬畝，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長(zhǎng)，全省森林覆蓋率增長(zhǎng)到31%，比1999年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。此外，全省治理水土流失面積667萬畝，流入長(zhǎng)江等江河的泥沙量大幅下降。

第三，針對(duì)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才不足且流失嚴(yán)重等困難，加大了教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技等的投入。

第四，針對(duì)產(chǎn)業(yè)層次低、制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源類產(chǎn)業(yè)占比大、資源能源消耗大等突出問題，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把清潔能源、資源延伸加工、旅游和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)“西電東送”“西氣東輸”工程等建設(shè)，有序推進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)改革和開放，提高資源綜合利用率。

通過以上方面努力，四川的交通條件得到明顯改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)持續(xù)惡化的狀況有所好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)向中級(jí)的躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.4%，速度從低于全國(guó)水平，進(jìn)入比全國(guó)高出1-2個(gè)百分點(diǎn)的運(yùn)行軌道。其中2002-2013年保持兩位數(shù)快速增長(zhǎng)，2009-2011年汶川地震三年災(zāi)后恢復(fù)重建期間，GDP分別比上年增長(zhǎng)14.5%、15.1%和15.0%。2011年經(jīng)濟(jì)總量破兩萬億，2011年第二產(chǎn)業(yè)增加值占比進(jìn)一步提升至47.8%，比第三產(chǎn)業(yè)占比高9.6個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化城鎮(zhèn)化成為引領(lǐng)全省發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

在西部大開發(fā)的第二個(gè)十年，中央除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、特色資源開發(fā)等外，同時(shí)也開始將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此作為深入推進(jìn)西部開發(fā)的依托。明確要在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。積極推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，支持重點(diǎn)地帶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、交通、物流、金融、信息、技術(shù)和人才中心。

四川借助第一個(gè)十年形成的良好基礎(chǔ)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)部署變化，著力推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面與重慶共同爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制行列，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》等由國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。根據(jù)兩大規(guī)劃，四川進(jìn)一步明確了成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)川南城市群發(fā)展規(guī)劃》得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)實(shí)施，設(shè)立了國(guó)家級(jí)的天府新區(qū)、川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等。加大了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，支持成都提升發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的中心城市突破發(fā)展，強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。

另一方面，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、生物工程以及新材料等潛力產(chǎn)業(yè)（簡(jiǎn)稱“7+3”），作為支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則確定了新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保。

2018年，四川省根據(jù)十九大精神和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新形勢(shì)，將原有的“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整為著力培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工五個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展（簡(jiǎn)稱“5+1”），具體細(xì)分為集成電路與新型顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，相應(yīng)制定了《關(guān)于加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，出臺(tái)了加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，力爭(zhēng)未來五年數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)20%左右。

同時(shí)，為提高可持續(xù)發(fā)展水平，四川還實(shí)施了主體功能區(qū)規(guī)劃，明確了整個(gè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不再考核GDP的政策措施，編制和實(shí)施了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，各地方和各部門根據(jù)建設(shè)生態(tài)省的要求，分別編制實(shí)施生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)劃，出臺(tái)了推動(dòng)綠色發(fā)展的意見，形成了完善的生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展體系。

黨的十八大以來，四川以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2016年實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”到“三、二、一”的轉(zhuǎn)變。目前，工業(yè)引擎作用繼續(xù)保持，服務(wù)業(yè)引擎作用增強(qiáng);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用減弱，新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng);投資拉動(dòng)作用逐步減弱，消費(fèi)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。以上方面的一減一增，使新的發(fā)展動(dòng)能快速形成。

二十年西部大開發(fā)，四川在各項(xiàng)重大政策措施支持下，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，克服“盆地意識(shí)”大膽推進(jìn)改革開放，不僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度始終保持高于全國(guó)2-3個(gè)百分點(diǎn)，在西部地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間排在前幾位，與發(fā)達(dá)地區(qū)差別有所縮小，城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，確保了全面小康社會(huì)建設(shè)任務(wù)的完成，而且為可持續(xù)發(fā)展、順利開啟“兩步現(xiàn)代化”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正在朝著建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)。

二十年大開發(fā)：四川奠定了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)

二十年西部大開發(fā)，四川地區(qū)生產(chǎn)總值從3000多億元增加到4萬億，增加超過10倍，在全國(guó)排名從第8位上升到第6位，最重要的是形成了六個(gè)方面的能力。

1、產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展格局形成

在三次結(jié)構(gòu)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)提高到90%左右，并且第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)變，正在開始向工業(yè)化后期過渡。

在工業(yè)中，以原料采掘和初加工為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾卸酥圃鞓I(yè)為主體的結(jié)構(gòu)，2018年工業(yè)增加值總量突破1.2萬億元。其中重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、裝備制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入接近5萬億，占全省工業(yè)的70%以上。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模大，而且在新型顯示、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、5G、智能穿戴設(shè)備等領(lǐng)域，有一批競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)的企業(yè)。是全國(guó)有影響的集成電路、軟件、筆記本電腦生產(chǎn)基地。裝備制造以航空與燃機(jī)、軌道交通、節(jié)能環(huán)保裝備、智能制造等為主，再加上初具規(guī)模和水平的汽車，具有國(guó)際影響的裝備制造基地地位確立。食品飲料以川酒、川茶、川菜、川果、川藥為代表，有近萬億的營(yíng)業(yè)收入，有一批全國(guó)的知名品牌。先進(jìn)化工材料、先進(jìn)建筑材料、釩鈦鋼鐵稀土等的技術(shù)水平顯著提升，附加值增加，正在向國(guó)家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地邁進(jìn)。能源化工形成鮮明特色和明顯優(yōu)勢(shì)，水電裝機(jī)達(dá)7500多萬千瓦，在建裝機(jī)還有2000多萬千瓦，天然氣（頁巖氣）儲(chǔ)量豐富且開采成規(guī)模，初步建成全國(guó)最大清潔能源基地。

在服務(wù)業(yè)中，金融、物流、旅游、商務(wù)、文化、信息等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)成為主體，其中旅游業(yè)銷售收入突破萬億，進(jìn)入全國(guó)前三位，大型商業(yè)、鏈鎖超市、電子商務(wù)、星級(jí)酒店等業(yè)態(tài)，取代了傳統(tǒng)商業(yè)的地位。

在農(nóng)業(yè)中，以糧食生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖為主體的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)作物為主體的結(jié)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)銷售收入已經(jīng)超過1萬億元，并且繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，重點(diǎn)破解了“蜀道難”的問題

交通、水利、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基本建立起現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通建成以高鐵、高速公路、水運(yùn)為主體的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成18條高速公路、10條鐵路、2條水路、1個(gè)國(guó)際空港連接國(guó)內(nèi)外的大通道30條，還在加快建設(shè)成達(dá)萬高鐵、蓉昆、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)等出川大通道。目前公路總里程達(dá)33萬公里，居全國(guó)第一，高速公路通車?yán)锍?238公里，居全國(guó)前兩位，是2000年的7倍。高速鐵路從無到有，成都至重慶客專、西安至成都客專、成都至貴陽客專相繼建成通車，成都經(jīng)自貢至瀘州客專即將通車。內(nèi)河航道總里程達(dá)到10540公里，居全國(guó)第四，其中四級(jí)及以上高等級(jí)航道1532公里，港口年吞吐能力超過1億噸、集裝箱年吞吐能力達(dá)233萬標(biāo)箱。成都國(guó)際機(jī)場(chǎng)開通航線328條，其中國(guó)際（地區(qū)）航線約120條，旅客吞吐量突破5000萬人次，成為國(guó)內(nèi)第五大機(jī)場(chǎng)。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在加快建設(shè)，成都成為全國(guó)第三個(gè)擁有雙國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的城市。全省建成支線機(jī)場(chǎng)12條，正在建設(shè)的還有7條。建成一批骨干水利設(shè)施，建成高速、移動(dòng)、廣泛存在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)道路、地下管網(wǎng)、污水和垃圾處理設(shè)施全面形成，城市面貌發(fā)生了根本改變。

3、開放創(chuàng)新平臺(tái)建立，新的發(fā)展動(dòng)能正在加快培育

搭建起西部博覽會(huì)、川港川澳合作會(huì)議、科技博覽會(huì)、商品進(jìn)出口展、西部國(guó)際投資大會(huì)等會(huì)展平臺(tái)，成功舉辦G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)、《財(cái)富》全球論壇、世界華商大會(huì)。建成中德、中法、中歐、中意、中韓等國(guó)別產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成10多個(gè)保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放載體。與全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有17個(gè)國(guó)家在四川設(shè)立了領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，數(shù)量?jī)H次于北京、上海。在川落戶世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)350家左右。外貿(mào)進(jìn)出口總額超過700億美元，在中西部位列前兩位，其中以發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)施、電子設(shè)備、家用電器為代表的機(jī)電產(chǎn)品，已經(jīng)占到出口商品的50%以上。與“一帶一路”沿線國(guó)家尤其是東盟和歐洲國(guó)家的進(jìn)出口額快速增長(zhǎng)，外貿(mào)市場(chǎng)更加多元化，重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步集中到東南亞和歐洲，對(duì)20個(gè)國(guó)家的出口占比達(dá)到80%以上。蓉歐快鐵約占中歐班列開行數(shù)量的四分之一，在開行中歐班列的省市中居第1位，連接起境外城市16個(gè)和境內(nèi)城市14個(gè)。服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重超過20%，超過全國(guó)4.3個(gè)百分點(diǎn)。成都市獲批國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額進(jìn)入全國(guó)前五位，對(duì)外投資總額超過100億美元，設(shè)立了首個(gè)海外投融資平臺(tái)。與西南、西北各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作全面形成，與長(zhǎng)三角、京津冀、泛珠三角地區(qū)建立起不同層次的合作關(guān)系。

4、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展破局，都市圈城市群帶動(dòng)作用顯現(xiàn)

自2005年編制五大經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以來，各城市基本保持獨(dú)立發(fā)展，或者最多強(qiáng)調(diào)局部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，主要按行政單元編制發(fā)展規(guī)劃的格局被打破，區(qū)域整體實(shí)力顯著加強(qiáng)。在連續(xù)兩個(gè)五年總體規(guī)劃指導(dǎo)下，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施漸成體系，不僅確定的目標(biāo)和任務(wù)更加具體，而且區(qū)域分工和空間布局日益完善，同時(shí)還建立起省級(jí)和區(qū)域級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

在五大經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)和推動(dòng)下，居于全省首位的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，以成都為中心，帶動(dòng)周邊的德陽、資陽、眉山朝著同城化方向推進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市的一體化發(fā)展格局也開始形成，已經(jīng)成為中西部地區(qū)最大的省域經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，成都城市群規(guī)劃獲得了國(guó)家發(fā)改委批復(fù)并實(shí)施，成都經(jīng)濟(jì)總量突破1.5萬億，進(jìn)入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量前八個(gè)城市行列，躋身國(guó)家中心城市行列。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)速度加快，通過川南高鐵、各城市高速公路等的聯(lián)通，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、環(huán)保等方面的初步共建共享，長(zhǎng)江航運(yùn)形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在白酒、天然氣化工、能源、機(jī)械、鹽化等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育出電子信息、汽車零部件、新材料、生物醫(yī)藥等新的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量正在向萬億邁進(jìn)。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)同顯著增多，經(jīng)濟(jì)總量也以較快速度增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐加快。15個(gè)城市的GDP過千億，5個(gè)城市的GDP過2000億。2000年，經(jīng)濟(jì)總量上百億元的縣（市、區(qū)）只有成都市的4個(gè)區(qū)，有65個(gè)縣GDP不足10億元。而到2018年，經(jīng)濟(jì)總量過百億縣（市、區(qū)）超過120個(gè)，其中15個(gè)區(qū)超過500億，超千億縣區(qū)增至4個(gè)。

國(guó)家級(jí)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破2500億，在全省發(fā)展中的帶動(dòng)作用初步形成。常住人口城鎮(zhèn)化率超過52%。

貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)得到顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提升，500萬貧困人口的脫貧攻堅(jiān)將在2020年基本完成。

5、生態(tài)屏障基本建成，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固

自西部大開發(fā)伊始，四川就按照建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的目標(biāo)，大力推進(jìn)退耕還林，治理水土流失，森林和綠化面積大幅度增加，生物多樣性保護(hù)成果顯著。針對(duì)一些河流污染嚴(yán)重的情況，開展了“還一江清水”的綜合治理，實(shí)施“一河一策”，強(qiáng)化上下游協(xié)同共治，在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)，不再新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控化工、造紙、印染、制革一類項(xiàng)目，清理排污口，開展清河、護(hù)岸、凈水、保水行動(dòng)，長(zhǎng)江干流和各支流的水質(zhì)得到改善。

從2010年開始，四川編制實(shí)施了主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃、出臺(tái)了綠色四川建設(shè)指導(dǎo)意見、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案，在目標(biāo)考核中增加了環(huán)境質(zhì)量改善和總量減排目標(biāo)，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)，建立了河長(zhǎng)制、庫(kù)長(zhǎng)制等責(zé)任人制度，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋等。尤其在環(huán)境治理方面，逐步從各自為政的模式轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控模式，建立了污染治理的聯(lián)席會(huì)議制度，通過推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，大力建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省，環(huán)境治理，全面推行清潔能源替代，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，在企業(yè)、園區(qū)、城市建立不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。對(duì)不達(dá)規(guī)模和不符合環(huán)保要求的煤礦、水泥、造紙、冶煉、化工等落后產(chǎn)能，嚴(yán)格關(guān)?；蚋脑臁８鞯貏t根據(jù)自身實(shí)際，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地、綠色城市、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色園區(qū)等建設(shè)。

正是通過政策規(guī)劃引領(lǐng)，不斷壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持系統(tǒng)綜合整治，實(shí)施重點(diǎn)工程，強(qiáng)化整治要素保障，落實(shí)工作措施等，四川生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到根本逆轉(zhuǎn)，生態(tài)安全格局基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源利用效率不斷提高，生態(tài)文明制度初步建立。目前，正式劃定的生態(tài)紅線內(nèi)總面積19.7萬平方千米，占全省國(guó)土面積的40.6%。全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治戰(zhàn)役，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全省清潔能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到48.7%，高于全國(guó)28個(gè)百分點(diǎn)。單位GDP能耗下降24%、單位GDP二氧化碳排放降低42%，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到80%以上。87個(gè)國(guó)家考核斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到85%以上，出川斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。

未來十年開發(fā)：著力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面

在即將開啟的新一輪西部大開發(fā)，預(yù)計(jì)四川將緊緊圍繞“形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”要求，瞄準(zhǔn)初步現(xiàn)代化目標(biāo)，繼續(xù)開創(chuàng)發(fā)展新局面，發(fā)揮好在西部大開發(fā)中的領(lǐng)先作用，在整合資源的能力上進(jìn)行提升，在服務(wù)和輻射西部地區(qū)的功能上提升，努力走在西部全面開發(fā)開放前列。根據(jù)我國(guó)未來發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)域開發(fā)格局，我認(rèn)為可以從以下方面去推進(jìn)。

1、立足構(gòu)建新的增長(zhǎng)極拓展發(fā)展空間

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要西部地區(qū)加快發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距，在經(jīng)濟(jì)總量、生態(tài)屏障建設(shè)、脫貧致富、擴(kuò)大開放、科技創(chuàng)新等方面，發(fā)揮更大作用，不拖我國(guó)現(xiàn)代化的后腿。目前，西部除了少數(shù)幾個(gè)省外，人均GDP只有全國(guó)的40-80%，還有很大的提升空間。

第二個(gè)十年大開發(fā)，國(guó)家為支持重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)，先后批復(fù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，新設(shè)了諸多國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，批復(fù)了重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、云南滇中新區(qū)等，開始引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向這些區(qū)域集聚。然而，由于一些區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，集聚要素能力弱，作為重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)還沒有完全體現(xiàn)出來。

今后十年，國(guó)家可能還會(huì)根據(jù)形成西部大開發(fā)新格局的需要，進(jìn)一步突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，將部分區(qū)域的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略來支持。四川作為成渝城市群重要組成部分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)近期國(guó)家發(fā)改委提出的加快推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展要求，以及新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，在深化與重慶合作的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加深，借助西部陸海新通道建設(shè)，借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”深入推進(jìn)的有利條件，進(jìn)一步擴(kuò)大與西南其他省區(qū)、西北相鄰省區(qū)的合作，爭(zhēng)取圍繞培育新興增長(zhǎng)極、建設(shè)西部開放高地、建設(shè)世界級(jí)城市群和產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)全球性的旅游帶、科技創(chuàng)新帶、建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障等，對(duì)現(xiàn)有跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市帶進(jìn)行整合，構(gòu)建新的區(qū)域發(fā)展平臺(tái)和載體。