肖瓊

◎ 國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于經(jīng)濟(jì)人類學(xué)視角的西南少數(shù)民族特色村寨永續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：16BMZ054

◎ 四川省社科規(guī)劃項(xiàng)目“四川藏族特色村寨建設(shè)的經(jīng)濟(jì)人類學(xué)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：SC15B101

◎ 西南民族大學(xué)2019年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“生計(jì)資本視角下四川涼山州多維扶貧機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2019SYB03

四川旅游資源豐富，全省50%以上的世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游資源分布在幅員廣闊的四川藏區(qū)。豐富多樣的旅游資源使藏區(qū)成為全省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，在四川建設(shè)世界旅游目的地中起到了重要的支撐作用。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地推動(dòng)了四川藏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)開(kāi)放、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面起到了顯著的帶動(dòng)作用，對(duì)解決好四川藏區(qū)的民生和生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有非常重大的意義。

四川是我國(guó)西部的一個(gè)多民族省份，擁有全國(guó)第二大藏區(qū)，主要包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州及涼山彝族自治州木里藏族自治縣，總?cè)丝谟?17萬(wàn)，其中藏族人口占73%，面積25萬(wàn)平方公里，占全省總面積的50%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，集民族地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)于一體的四川藏區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題一直備受關(guān)注，可以說(shuō)西部大開(kāi)發(fā)中四川藏區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題具有極強(qiáng)的典型性和特殊性。

西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，旅游業(yè)作為四川藏區(qū)最具潛力、競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)特色的富民產(chǎn)業(yè)，在四川藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可小覷的作用。那么，西部大開(kāi)發(fā)二十年來(lái)，四川藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成就如何？發(fā)展過(guò)程中實(shí)施了哪些積極有效的政策和措施？目前發(fā)展中存在著哪些問(wèn)題和困難？為進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)代背景下四川藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，本文對(duì)四川藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就、發(fā)展背景、發(fā)展政策及措施等方面進(jìn)行了逐一梳理和探討，以期對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施成效作一回應(yīng)。

四川藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就

四川旅游業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了“接待事業(yè)型”、“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”、 “產(chǎn)業(yè)支撐型”的發(fā)展歷程，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。四川旅游資源豐富，全省50%以上的世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游資源分布在幅員廣闊的四川藏區(qū)，區(qū)內(nèi)眾多自然旅游資源和文化旅游資源的品位高、有特色、吸引力強(qiáng)，如九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地3個(gè)世界自然遺產(chǎn)地，稻城亞丁等4處“世界人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”自然保護(hù)區(qū)、10個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園、5個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、6個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，此外還有特色鮮明、豐富多元的少數(shù)民族文化資源。豐富多樣的旅游資源使藏區(qū)成為全省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，在四川建設(shè)世界旅游目的地中起到了重要的支撐作用。

在全省大眾旅游發(fā)展的新時(shí)代背景下，四川藏區(qū)旅游業(yè)獲得了快速的發(fā)展。僅“十二五”期間，四川省藏區(qū)共實(shí)施旅游項(xiàng)目91個(gè)，完成項(xiàng)目投資56.2億元，藏區(qū)旅游產(chǎn)品和品牌體系初步建成，形成了集高原特色、藏羌文化、生態(tài)休閑于一體的藏區(qū)旅游發(fā)展新格局。區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，2014年，四川藏區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入323.97億元，同比增長(zhǎng)25%;接待游客3000余萬(wàn)人次，比2011年增加了近2倍，①成為促進(jìn)藏區(qū)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱。2015年四川藏區(qū)旅游總收入達(dá)392.96億元，同比增長(zhǎng)21.8%;2016年四川藏區(qū)旅游總收入達(dá)到443.4億元，是2010年的4.6倍，年均增長(zhǎng)28.8%。②在旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，全省藏區(qū)貧困村從2063個(gè)減少到1639個(gè)，貧困人口也從37萬(wàn)人減少到21萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著，2014年至2018年，四川藏區(qū)累計(jì)減貧31.3萬(wàn)人，1758個(gè)貧困村退出，16個(gè)貧困縣摘帽，31萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從20.1%下降到2.6%。其中，阿壩州貧困發(fā)生率從14.5%下降到0.7%，甘孜州貧困發(fā)生率從23.2%下降到3.5%。③因此，從一定程度上來(lái)看，四川藏區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中的發(fā)展也是西部各省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。

同樣重要的是，四川藏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展吸引了眾多的國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)參觀游覽，他們不僅親眼看到藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、文化傳承，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的真實(shí)情況，而且親身感受到四川藏區(qū)自然生態(tài)文化保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共存，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)家的理解、認(rèn)同以及對(duì)中華民族多元文化的了解和熱愛(ài)，旅游業(yè)因此也成為四川藏區(qū)對(duì)外宣傳的重要窗口。

四川藏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展背景

（一）西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)

在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國(guó)西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市從各自區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，采取相應(yīng)的政策和措施，積極著手解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。在這一進(jìn)程中，旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)西部各地區(qū)，特別是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用，成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。從四川藏區(qū)發(fā)展來(lái)看，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施直接有效地驅(qū)動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)開(kāi)放、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面起到了顯著的帶動(dòng)作用，對(duì)解決好四川藏區(qū)的民生和生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有非常重大的意義。經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，藏區(qū)旅游業(yè)的開(kāi)放性、包容性、競(jìng)爭(zhēng)性特征越發(fā)鮮明。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)

由于受制于西部區(qū)域地理位置、自然條件、交通設(shè)施等多種因素的影響，四川藏區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展明顯表現(xiàn)出特殊性，其發(fā)展不僅僅有市場(chǎng)因素的影響，也在很大程度上得益于國(guó)家和地方政策的有力推動(dòng)。2006年3月6日，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)四川省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出重大部署。2008年10月，四川藏區(qū)開(kāi)始實(shí)施“牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”，部署在全省藏區(qū)牧區(qū)大規(guī)模開(kāi)展牧民新村建設(shè)，實(shí)施帳篷新生活行動(dòng)，建設(shè)村民活動(dòng)中心。隨著2009年新農(nóng)村建設(shè)示范片工作啟動(dòng)，藏區(qū)特色鮮明的新村建設(shè)模式“藏區(qū)新居”相繼開(kāi)始打造。2012年，全省藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃取得成功，至2018年，四川“藏區(qū)新居”所在村均實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。這一過(guò)程中，新農(nóng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)契合成為四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大特色，一個(gè)旅游點(diǎn)的發(fā)展直接帶動(dòng)一個(gè)村，一個(gè)旅游區(qū)的發(fā)展直接帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)，旅游業(yè)成為帶動(dòng)藏區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富的關(guān)鍵措施，也成為藏區(qū)富民惠民的重要“民生產(chǎn)業(yè)”。

（三）扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的推動(dòng)

四川藏區(qū)是國(guó)家集中連片特困地區(qū)，也是國(guó)家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，其深度貧困與自然地理?xiàng)l件、民族人口、宗教信仰、社會(huì)組織管理等因素復(fù)雜糅合，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)貧困人口數(shù)量多，貧困人口居住分散，截至2013年底，區(qū)內(nèi)貧困縣32個(gè)、貧困村2063個(gè)、貧困人口共36萬(wàn)，貧困發(fā)生率20.1%，④四川藏區(qū)是新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，面臨的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。在國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略背景下，2015年7月，四川省委通過(guò)《關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，明確提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)增收脫貧的帶動(dòng)作用。2016年編制“1+4”旅游扶貧規(guī)劃體系，即《四川省“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》和秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)四大片區(qū)旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，四川藏區(qū)旅游發(fā)展思路進(jìn)一步得以明晰，以核心景區(qū)為引領(lǐng)、鄉(xiāng)村旅游為支撐、示范村（點(diǎn)）全面帶動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧引領(lǐng)了區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題取得顯著成效。近兩年來(lái)，隨著四川藏區(qū)各地扶貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧越來(lái)越普遍，旅游脫貧效應(yīng)也越發(fā)明顯。

（四）地震災(zāi)后重建工作的助推

2008年“5·12”汶川大地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院于當(dāng)年6月印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》，全國(guó)18個(gè)省市對(duì)口支援四川18個(gè)重災(zāi)縣（市），加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。位于地震重災(zāi)區(qū)的阿壩州汶川縣在“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，將全縣產(chǎn)業(yè)定位由“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游”調(diào)整為“旅游、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)”，旅游產(chǎn)業(yè)自此成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要產(chǎn)業(yè)，富有地域特色和文化特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)獲得大發(fā)展機(jī)遇，助推了藏區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，迅速帶動(dòng)了農(nóng)牧民收入的增長(zhǎng)。僅2015年，阿壩州汶川縣“大櫻桃采摘節(jié)”期間的游客就達(dá)到40多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入近1.6億元，櫻桃銷售量達(dá)270萬(wàn)公斤，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)直接收入9500多萬(wàn)元。

此外，各地對(duì)四川藏區(qū)不同形式的援建也有力地促進(jìn)了藏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。如在藏區(qū)旅游“一幫一”發(fā)展中，成都10個(gè)區(qū)（市）縣展開(kāi)了對(duì)四川省甘孜州10個(gè)縣的對(duì)口援助，占全省對(duì)口援藏工作的一半，2013年共完成投資4107萬(wàn)元。其中，就藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展而言，針對(duì)甘孜打造中國(guó)全域旅游先行區(qū)的目標(biāo)，2014年，成都投資多項(xiàng)旅游援建項(xiàng)目，幫助農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收。同時(shí)，藏區(qū)受援助的10個(gè)縣當(dāng)年被納入了成都最佳旅游聯(lián)盟，共同營(yíng)銷，共同打造西部旅游集中區(qū)和川西無(wú)障礙旅游區(qū)，并實(shí)現(xiàn)通訊無(wú)縫覆蓋和景區(qū)聯(lián)動(dòng)促銷，很大程度上破解了藏區(qū)旅游發(fā)展的難題，助推了藏區(qū)旅游業(yè)的加速發(fā)展。

四川藏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展政策及措施

（一）政策扶持，規(guī)劃引領(lǐng)

四川藏區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)政府的政策扶持，為加大對(duì)藏區(qū)旅游發(fā)展的扶持力度，四川每年從省級(jí)旅游發(fā)展資金中拿出三分之一用于藏區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)。2013年，四川省藏區(qū)旅游招商項(xiàng)目成功簽約59個(gè)，共引進(jìn)資金193.64億元。⑤同時(shí)為助力地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，藏區(qū)也十分注重旅游營(yíng)銷，如通過(guò)西部自駕游博覽會(huì)、四川國(guó)際文化旅游節(jié)、全球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商大會(huì)等系列大型社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，主動(dòng)向外界傳遞藏區(qū)旅游的好聲音，擴(kuò)大藏區(qū)旅游的知名度和影響力，幫助四川藏區(qū)逐步樹(shù)立起世界級(jí)旅游目的地形象和品牌。同時(shí)，圍繞加快打造大九寨、大熊貓、大香格里拉等世界重要旅游目的地做好藏區(qū)旅游的引資、營(yíng)銷和推介，資金、項(xiàng)目和技術(shù)的引入，為藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展提供了重要的支撐和保障。

西部大開(kāi)發(fā)背景下，各項(xiàng)政策與各級(jí)規(guī)劃的實(shí)施為四川藏區(qū)帶來(lái)了前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。為把四川藏區(qū)打造為世界級(jí)旅游目的地和中國(guó)最美藏區(qū)，推動(dòng)藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，2014年4月，四川省藏區(qū)旅游工作會(huì)上正式出臺(tái)《四川藏區(qū)旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》，明確提出將藏區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)上，建立以旅游業(yè)為龍頭的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即四川省藏區(qū)各州、縣要重點(diǎn)打造 “大九寨、大熊貓、大草原、大香格里拉”，形成藏區(qū)四大旅游品牌，優(yōu)先實(shí)施“公路無(wú)縫對(duì)接、自駕游服務(wù)示范、特色文化旅游城鎮(zhèn)（村寨）、服務(wù)要素提升和產(chǎn)業(yè)扶貧”五大工程;構(gòu)建以九黃、康定、稻城亞丁、紅原機(jī)場(chǎng)為核心，聯(lián)結(jié)“機(jī)場(chǎng)+精品旅游環(huán)線”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施體系，推動(dòng)藏區(qū)旅游交通建設(shè)，打造50個(gè)特色文化旅游小鎮(zhèn)，新建100個(gè)示范性自駕車營(yíng)地，創(chuàng)建一批“全國(guó)自駕游示范營(yíng)地”;加快旅游重大消費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃進(jìn)一步明確了未來(lái)三年，每年向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)推出藏區(qū)十條旅游精品線路，覆蓋甘孜、阿壩和涼山木里最成熟、最具核心吸引力的區(qū)域，將阿壩州的國(guó)際熊貓節(jié)、甘孜州的中國(guó)康定情歌節(jié)打造成省級(jí)重大旅游節(jié)慶活動(dòng)，并培育成國(guó)際性旅游節(jié)慶品牌。力爭(zhēng)到2016年，把旅游業(yè)培育為藏區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主體產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)旅游總收入和旅游增加值的大幅度提升。

為與周邊省區(qū)市旅游規(guī)劃銜接，形成明顯的規(guī)模和品牌效應(yīng)，在省級(jí)層面規(guī)劃背景下，四川又先后高水平出臺(tái)并實(shí)施《四川藏區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《金沙江流域大香格里拉國(guó)際精品旅游區(qū)——四川稻城亞丁總體規(guī)劃》及亞丁景區(qū)詳規(guī)、《大九寨環(huán)線區(qū)域旅游要素提升研究報(bào)告及實(shí)施方案》《紅原機(jī)場(chǎng)旅游通道配套建設(shè)規(guī)劃》等多項(xiàng)總體和專項(xiàng)規(guī)劃。2016年國(guó)家旅游局確定了全新的全域旅游戰(zhàn)略，甘孜和阿壩成為全國(guó)首批試點(diǎn)地區(qū)。在系列規(guī)劃行動(dòng)引領(lǐng)下，四川藏區(qū)以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以改善民生為根本，推動(dòng)了旅游業(yè)的大發(fā)展，在西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革中發(fā)揮了重要的示范作用。

（二）旅游提速，交通先行

長(zhǎng)期以來(lái)，交通是制約四川藏區(qū)旅游發(fā)展的最大瓶頸之一，限制了四川藏區(qū)的人口、信息、技術(shù)及資金等要素的流動(dòng)。要想富，先修路，隨著支持藏區(qū)跨越發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，四川藏區(qū)旅游交通、配套設(shè)施明顯改善，立體交通網(wǎng)絡(luò)逐漸構(gòu)建。都汶高速、雅康高速、瀘石高速等高速公路建成通車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村通公路，藏區(qū)交通條件大為改善，康定機(jī)場(chǎng)、稻城亞丁機(jī)場(chǎng)、紅原機(jī)場(chǎng)相繼建成通航。2018年8月，稻城亞丁機(jī)場(chǎng)開(kāi)通至廣州航線后，有2.9萬(wàn)人次通過(guò)這條空中通道進(jìn)川入藏。2019年9月，甘孜格薩爾機(jī)場(chǎng)正式通航，甘孜州成為全國(guó)惟一擁有3個(gè)海拔4000米以上支線機(jī)場(chǎng)的市（州）。2018年，交通運(yùn)輸部“十三五”規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整，四川又積極爭(zhēng)取到交通運(yùn)輸部的支持，最終將馬爾康至久治、峨眉至漢源等項(xiàng)目納入規(guī)劃，久治至馬爾康高速公路項(xiàng)目也于2019年9月開(kāi)始修建。

另一方面，四川藏區(qū)發(fā)展的特殊性無(wú)法完全依靠市場(chǎng)的力量和作用，而在很大程度上需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，如與省內(nèi)多條高速公路的社會(huì)投資建設(shè)方式不同，通往四川藏區(qū)的高速公路往往投資規(guī)模大、投資回報(bào)期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低，難以在短時(shí)間內(nèi)獲取投資收益，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投建參與，因而在修建雅康高速、汶馬高速等向盆地周邊山區(qū)、民族地區(qū)和高寒山區(qū)延伸的公路時(shí)，仍需要采取政府投資還貸的方式建設(shè)，從而帶動(dòng)四川偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)與全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振。目前，交通已不再是四川藏區(qū)旅游發(fā)展的阻力，“旅游+交通”的發(fā)展模式保證了四川藏區(qū)全域旅游發(fā)展的“大提速”，成了四川藏區(qū)旅游品質(zhì)和效應(yīng)提升的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）產(chǎn)業(yè)多元，融合發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，旅游業(yè)的這一特點(diǎn)決定各產(chǎn)業(yè)之間需要融合發(fā)展與相互促進(jìn)。在四川藏區(qū)，隨著旅游市場(chǎng)的不斷活躍發(fā)展，區(qū)域旅游資源范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，市場(chǎng)邊界不斷拓展，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的多元融合發(fā)展成為必然。

與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，四川藏區(qū)各地鄉(xiāng)村因地制宜，不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)戶的引導(dǎo)和管理，努力提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的市場(chǎng)化意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以股份合作等多種方式從事鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，并形成“一村一品”的旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)。另一方面，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)特點(diǎn)，各地積極將農(nóng)牧業(yè)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游產(chǎn)品，農(nóng)戶可以自主選擇經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、從事交通運(yùn)輸或小商品買賣，也相應(yīng)帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的自種自銷，提高了農(nóng)牧產(chǎn)品的高附加值，農(nóng)戶還可以從中獲取勞務(wù)、租金、股金、薪金等多元化收入來(lái)源。

例如，位于阿壩州理縣的丘地村，該村依托古爾溝溫泉景區(qū)天然優(yōu)勢(shì)資源，村民于2009年聯(lián)合成立了“藏家樂(lè)旅游合作社”，形成“支部+合作社”的發(fā)展模式，共同開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品，打造嘉絨藏族民俗文化與田園景觀相結(jié)合的品質(zhì)型鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)中，由村委統(tǒng)籌，村民合作社統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一服務(wù)管理，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得以保護(hù)，旅游市場(chǎng)秩序得到規(guī)范，村民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中邁上了旅游致富之路。2014年，丘地村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入275.8萬(wàn)元，人均純收入9988元，比2010年分別增長(zhǎng)294%和137%。可以說(shuō)，四川藏區(qū)農(nóng)、旅、文等產(chǎn)業(yè)的多元融合既推動(dòng)了地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也催生和帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)貿(mào)易業(yè)等行業(yè)，藏區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷協(xié)調(diào)優(yōu)化，集休閑、體驗(yàn)、觀光為一體的新型鄉(xiāng)村旅游逐步向縱深發(fā)展，川西藏羌風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游特色也得以初步形成。

（四）全域旅游，聯(lián)動(dòng)發(fā)展

與單純建景區(qū)、修賓館的傳統(tǒng)模式不同，全域旅游是推動(dòng)資金、政策、資源和服務(wù)等圍繞旅游業(yè)聚集和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體，帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)也帶來(lái)區(qū)域的繁榮與和諧穩(wěn)定，從而達(dá)到旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，從四川藏區(qū)內(nèi)部看，區(qū)域內(nèi)得天獨(dú)厚的旅游資源使全域旅游發(fā)展具有了基礎(chǔ)條件和可能性，稻城亞丁中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、康定環(huán)貢嘎山國(guó)家生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)被重點(diǎn)打造建設(shè)，推動(dòng)了四川藏區(qū)旅游品牌建設(shè)，形成了“北有九寨黃龍、南有稻城亞丁”的旅游業(yè)態(tài)。如全域旅游的先行者四川甘孜州，從2012年開(kāi)始，甘孜州游客和旅游綜合收入每年增長(zhǎng)速度都在25%以上，2015年甘孜把著力點(diǎn)定位“全域山地旅游”，即大力發(fā)展崇尚自然的旅游、民族文化的旅游、戶外運(yùn)動(dòng)的旅游、生態(tài)綠色的旅游，致力打造“甘孜山地旅游、東方戶外天堂”，形成旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2015年，甘孜州旅游獲得井噴式發(fā)展，當(dāng)年旅游總收入年均增長(zhǎng)43.8%，旅游業(yè)增加值占全州 GDP的比重達(dá)15.1%，縱貫全州的國(guó)道318、317線成為自駕游、騎行、徒步的熱點(diǎn)地區(qū)。甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)相繼形成，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的就業(yè)致富。

另一方面，針對(duì)川西北高原獨(dú)有的自然生態(tài)風(fēng)光、藏區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)資源特色，傳統(tǒng)獨(dú)特的藏族城鄉(xiāng)建筑聚落風(fēng)貌，濃郁的藏羌民族風(fēng)情以及神秘的宗教文化等特色資源，四川藏區(qū)大力發(fā)展“藏家樂(lè)”“牧家樂(lè)”，深度挖掘雄奇高原景觀、展示藏區(qū)旅游的獨(dú)特魅力。如四川阿壩州，2012年以來(lái)，阿壩州進(jìn)行“旅游二次創(chuàng)業(yè)”，2016年出臺(tái)《阿壩州全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建方案》 ，隨之加快全域旅游發(fā)展，不僅從景區(qū)規(guī)劃上，而且從“微景觀、微田園、微環(huán)境”的營(yíng)造上，體現(xiàn)空間布局、業(yè)態(tài)打造、產(chǎn)品體系建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑的新發(fā)展模式，阿壩州旅游業(yè)態(tài)類型的多樣性、旅游內(nèi)涵的豐富度、旅游產(chǎn)品的地理空間覆蓋度不斷提升。全域旅游帶來(lái)了藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面提升。 2016年上半年，阿壩州共接待境內(nèi)外游客1688.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入137.83億元，分別同比增長(zhǎng)14.73%和15.25%。⑥

此外，四川藏區(qū)全域旅游發(fā)展的區(qū)域空間范圍不僅僅局限于藏區(qū)內(nèi)部，從區(qū)域外部看，四川藏區(qū)又與其他?。▍^(qū)）積極主動(dòng)聯(lián)動(dòng)，共同建設(shè)川藏旅游經(jīng)濟(jì)帶、川滇藏區(qū)域旅游合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，合力打造國(guó)際旅游品牌，整體上擴(kuò)大了藏區(qū)的對(duì)外影響力和發(fā)展力。

（五）旅游生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展

四川藏區(qū)的和諧穩(wěn)定，繁榮發(fā)展及其長(zhǎng)治久安是一項(xiàng)需要多方共同努力的工程，需要緊密結(jié)合生態(tài)示范區(qū)的發(fā)展定位，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，加快建設(shè)藏區(qū)生態(tài)示范區(qū)，高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。一方面，四川藏區(qū)生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。2014年，四川藏區(qū)32個(gè)縣被列入四川省58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣之列，把優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系作為重要突破口，取消了對(duì)GDP的考核，不再比經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而是把旅游業(yè)占服務(wù)業(yè)比重的增量、鄉(xiāng)村旅游收入占農(nóng)民收入比重的增量、旅游業(yè)增加值占GDP比重的增量、林草覆蓋率的增量、垃圾處理率的增量、污水處理率的增量等主要指標(biāo)納入地方評(píng)價(jià)考核體系，藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯的效果。如四川阿壩州若爾蓋草原鐵布自然保護(hù)區(qū)，近二十年來(lái)，區(qū)內(nèi)動(dòng)物數(shù)量和種類不斷增多，天然植被面積不斷增加，約占總面積的80%，森林覆蓋率提升為53%。

四川藏區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性情況的明顯好轉(zhuǎn)又為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的外部生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了旅游業(yè)的良性發(fā)展。旅游業(yè)也日漸成為藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。生態(tài)、形態(tài)、文態(tài)的“三態(tài)合一”建設(shè)原則下，四川藏區(qū)通過(guò)建設(shè)一批批的特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品旅游村寨和幸福美麗村寨，逐步打造出富有特色的精品民族旅游村寨和重點(diǎn)A級(jí)景區(qū)。藏區(qū)民族特色村寨建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合形成藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，大大增強(qiáng)了藏區(qū)自身發(fā)展功能，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)藏區(qū)旅游業(yè)的新發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

四川藏區(qū)旅游資源豐富，雖然近些年來(lái)區(qū)域內(nèi)道路交通條件有了很大的改善，但與內(nèi)地相比，交通瓶頸問(wèn)題及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后問(wèn)題仍然在藏區(qū)的不同地方不同程度地存在，藏區(qū)旅游資源的整體挖掘與開(kāi)發(fā)因此受到一定程度的制約，區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)也無(wú)法全部轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，至今還有大批藏在深山人未知的景區(qū)。另一方面，多數(shù)已開(kāi)發(fā)的景區(qū)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度還不夠，還有不少地區(qū)旅游產(chǎn)品仍停留在土特產(chǎn)階段，產(chǎn)品附加值較低，經(jīng)濟(jì)收益還不夠高，加之地震災(zāi)后四川藏區(qū)自然地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)有發(fā)生，藏區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。因此，在西部大開(kāi)發(fā)二十年來(lái)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，四川藏區(qū)需要克服旅游業(yè)發(fā)展面臨的重重困難，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推進(jìn)四川藏區(qū)，乃至全省和西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

注釋

①2014四川藏區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入323.97億元 形成旅游發(fā)展新格局，人民網(wǎng)，2015年7月23日。

②四川藏區(qū)旅游總收入達(dá)443.4億元 年均增長(zhǎng)28.8%，新華網(wǎng)，2017年3月22日。

③四川彝區(qū)藏區(qū)貧困人口5年減少79.6萬(wàn)人，中國(guó)西藏網(wǎng)，2019年9月5日。

④尹力，全面實(shí)現(xiàn)四川藏區(qū)貧困縣脫貧摘帽，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，第1365期，2019年9月6日。

⑤四川藏區(qū)加快打造世界級(jí)旅游目的地，四川省人民政府網(wǎng)，2014年3月18日。

⑥上半年 阿壩州實(shí)現(xiàn)旅游收入137.83億元，阿壩州門戶網(wǎng)站，2016年7月6日。

作者簡(jiǎn)介

肖 瓊 西南民族大學(xué)西南民族研究院研究員，主要研究方向?yàn)樯贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化、旅游經(jīng)濟(jì)