[摘要]首先探究了山東省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題，從加強(qiáng)政策引導(dǎo)，突出特色種植;優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型農(nóng)作物種植體系;優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)布局，調(diào)整種植結(jié)構(gòu);整合優(yōu)勢資源，推進(jìn)種植產(chǎn)品品牌建設(shè)等四個方面探究山東省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議。

[關(guān)鍵詞]種植業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號]F326.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

前言

山東作為我國糧食的重要主產(chǎn)省和商品糧供應(yīng)省，種作物播種面積和糧食總產(chǎn)量一直處于舉足輕重的地位。2018年，山東省糧食全年總產(chǎn)量532億kg，糧食生產(chǎn)連續(xù)兩年突破500億kg，但是，糧食連年增產(chǎn)的同時農(nóng)民增收不明顯。持續(xù)推進(jìn)種植業(yè)供給側(cè)改革，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的創(chuàng)新種植機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益，以達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)又增收的目的。

1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必然性

近幾年，山東農(nóng)業(yè)發(fā)展資源約束越來越緊，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷升級，以及國內(nèi)外市場的深度融合，山東種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，做好新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整有利于實(shí)現(xiàn)種植業(yè)發(fā)展的可持續(xù)

山東省自然資源有限，一直以來，土地資源被過度利用，各地農(nóng)民由于過度開發(fā)導(dǎo)致耕地產(chǎn)出力嚴(yán)重透支;同時，由于山東農(nóng)業(yè)淡水資源相對缺乏，化肥農(nóng)藥投入結(jié)構(gòu)失衡，土地得不到很好的休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于改變拼消耗、拼資源的粗放型經(jīng)營方式，有利于實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 種植業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

目前，山東省糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)不增收，一些優(yōu)質(zhì)、綠色的農(nóng)產(chǎn)品市場供給不足。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系雖有所改善，但農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只有適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，才能更好的滿足新形勢下的消費(fèi)需要和市場需求。

1.3 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于應(yīng)對國際市場農(nóng)產(chǎn)品沖擊

目前，我國大豆、棉花、玉米和食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量逐年增加，給山東省農(nóng)產(chǎn)品市場帶來巨大沖擊。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐，適當(dāng)壓縮庫存量較大的農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，恢復(fù)發(fā)展缺口較大的農(nóng)作物生產(chǎn)，科學(xué)布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，有利于應(yīng)對國際市場的供給沖擊。

1.4 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于農(nóng)民增收

近年來，隨著農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)物資價格上調(diào)、水資源匱乏、特別是人工費(fèi)用的不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本越來越高，農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的比較利潤越來越低。通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效特色作物，另一方面通過發(fā)展休閑功能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧結(jié)合產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)融合，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收和種植業(yè)增產(chǎn)增效。

2 山東種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目前存在的問題

2.1 各市對種植業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的認(rèn)識不足，政策引導(dǎo)不到位

首先，各級政府及相關(guān)部門對山東省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省在種植業(yè)供給側(cè)改革方的重要性、緊迫性認(rèn)識不深、研究不夠、推動不力，尚未擺上重中之重議事日程;沒把種植業(yè)增效、農(nóng)民增收與調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)種植業(yè)供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來;政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，缺乏強(qiáng)有力的組織引導(dǎo)，沒有專門力量研究、謀劃、解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省推進(jìn)種植業(yè)供給側(cè)改革所涉及的根本性問題，工作積極性不足。

其次，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未配套、完善價格補(bǔ)貼、金融保險、用地用電、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和新型種植業(yè)經(jīng)營主體等政策體系不健全;對農(nóng)田基礎(chǔ)、裝備設(shè)施、新品種培育、新技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷等環(huán)節(jié)的扶持不力;引導(dǎo)民間資本、社會資本金融信貸資金等投資種植業(yè)乏力;現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政支農(nóng)政策與金融政策的銜接和聯(lián)動不力，拉動金融資本、社會資本投入大農(nóng)業(yè)的合力未形成;惠農(nóng)政策的落實(shí)、監(jiān)管不到位，政策效應(yīng)弱化現(xiàn)象普遍。如由于政府對優(yōu)質(zhì)小麥缺乏扶持政策，加之其生產(chǎn)、收購中專種、專收、專儲、專用等環(huán)節(jié)較多，人力、物力投入成本較大，導(dǎo)致種植積極性不高。

2.2 農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

山東省種植業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)的問題較為突出，優(yōu)質(zhì)化、專用化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品較少;標(biāo)準(zhǔn)化種植嚴(yán)重不足，種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條很不完善;種植業(yè)主要以玉米小麥等糧食大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、且以產(chǎn)量目標(biāo)為主，品質(zhì)、效益較差，“有品質(zhì)的無規(guī)模、有規(guī)模的無品質(zhì)”，生產(chǎn)成本高，結(jié)構(gòu)性過剩嚴(yán)重，呈現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷與市場新興需求難以滿足的局面;目前，山東省農(nóng)產(chǎn)品種植以糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主，而糧食作物的播種面積長期占到總種植面積的在2/3之上（詳見表1）。糧食作物種植面積的“絕對優(yōu)勢”和經(jīng)濟(jì)作物的“絕對劣勢”導(dǎo)致種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)異常艱巨。

2.3 種植業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

山東各市種植業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，以2016年糧食生產(chǎn)情況為例，從種植面積來看，德州、聊城、濰坊是種植大市，但是從產(chǎn)出率指標(biāo)來看，德州、泰安兩市糧食產(chǎn)出率最高，分別為7.5t/hm2、7.2t/hm2，威海、煙臺受地理位置、自然稟賦影響，產(chǎn)出率較低，分別為5.59t/hm2、5.9t/hm2。

2.4 山東種植業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)不突出

2.4.1 山東種植業(yè)品牌建設(shè)不均衡。山東種植業(yè)品牌建設(shè)的不均衡主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是地區(qū)間品牌建設(shè)不均衡。德州等地市品牌資源挖掘不充分，例如德州市位于京津冀發(fā)展圈，但是德州的區(qū)位優(yōu)勢沒能被很好的挖掘。二是種植品種間不均衡。山東省糧食作物產(chǎn)量巨大，但沒有品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)價值也得不到體現(xiàn)。

2.4.2 各地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的意識薄弱。一些縣市對農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)認(rèn)識還不充分、有偏差，對品牌的建設(shè)的關(guān)注力不夠，各地政府缺乏對品牌的主動管理能力，相關(guān)工作人員只求眼下，在工作中存在“上熱下涼”等待觀望的態(tài)度。在具體落實(shí)上，各地市對品牌建設(shè)相關(guān)理論一知半解，品牌建設(shè)急于求成，一些種植業(yè)主只關(guān)注短期投入和收獲，認(rèn)為建設(shè)品牌投入大、見效緩慢，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的信心與耐心。另外，山東有很多特色農(nóng)產(chǎn)品走不出家門，無法發(fā)揮其品牌效應(yīng)。在品牌內(nèi)涵建設(shè)上，品牌文化內(nèi)涵挖掘不深，品牌宣傳活動開展不充分、品牌文化底蘊(yùn)不深厚，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品品牌的認(rèn)同度不高。

2.4.3 品牌建設(shè)沒有制度保障。第一，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)。各地市對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，品牌建設(shè)沒有制度保障，現(xiàn)在還沒有權(quán)威的中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，相關(guān)政策支持體系也不健全;第二，品牌建設(shè)缺乏財(cái)政投入。更高層面品牌建設(shè)缺乏專項(xiàng)資金支持，特別是貧困縣精準(zhǔn)扶貧存在投入不足的現(xiàn)象。第三，缺乏對品牌建設(shè)的有效引導(dǎo)。山東現(xiàn)在尚未形成成熟的品牌咨詢市場，各類社會團(tuán)體組織開展的的品牌推介活動沒有公信力，消費(fèi)者僅樂于參與但認(rèn)同感不強(qiáng)。

3 山東省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，突出特色種植

3.1.1 加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，精準(zhǔn)種植產(chǎn)業(yè)扶貧。首先，省委省政府應(yīng)認(rèn)真排查各類農(nóng)作物種植面積，制定切實(shí)可行的種植結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見;加強(qiáng)對各類農(nóng)產(chǎn)品價格的有效監(jiān)測，探索建立良好的農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機(jī)制，落實(shí)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格保險制度。第二，嘗試開展政府購買公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，各類社會服務(wù)組織要按照社會化分工不同，發(fā)揮好各自的職能，做好新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育工作。第三，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金扶持力度。探索種植業(yè)的預(yù)備金制度，在現(xiàn)有的資金扶持基礎(chǔ)上，預(yù)留一部分儲備資金，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，大力支持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;增加財(cái)政預(yù)算，確保每一年對于種植業(yè)的財(cái)政總投入大于其他投入的增長幅度。第四，17個地市出臺并落實(shí)適合本區(qū)域種植業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的精準(zhǔn)扶持政策，充分發(fā)揮政府和市場在種植產(chǎn)業(yè)扶貧中的引導(dǎo)作用。

3.1.2 積極擴(kuò)大“糧改飼”種植面積，種植特色農(nóng)作物。在“糧改飼”方面，各地市要按照山東省政府近幾年下發(fā)的《山東省推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》文件要求，以“糧改飼”項(xiàng)目為抓手，大力推廣優(yōu)質(zhì)牧草、青貯玉米種植，加快新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，以形成農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、種養(yǎng)一體的發(fā)展新格局。各市區(qū)要根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳出臺的“糧改飼”實(shí)施方案要求，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素，大力種植具有本地特點(diǎn)和比較優(yōu)勢的高效特色作物，通過模范引領(lǐng)、示范區(qū)帶動等措施不斷提高各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益，從而增加本地農(nóng)民收入。

3.2 優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型品種體系

3.2.1 積極適應(yīng)市場需求，調(diào)整品種供給結(jié)構(gòu)。山東各地應(yīng)不斷發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展有機(jī)蔬菜、高品質(zhì)水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時積極發(fā)展高油花生、小香薯等特色農(nóng)產(chǎn)品，省內(nèi)科研院所積極研發(fā)苜蓿等加工型農(nóng)作物新品種，以適應(yīng)現(xiàn)代市場的需求。同時，各市區(qū)借助區(qū)域優(yōu)勢因地制宜發(fā)展具有農(nóng)家樂特色的、有地理標(biāo)識的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，傳承農(nóng)耕文明。發(fā)揮知名品牌的力量，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力，為廣大消費(fèi)者提供有機(jī)、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2.2 構(gòu)建“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)作物種植體系。山東省種植業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要順應(yīng)種植業(yè)發(fā)展新趨勢，做好“糧經(jīng)飼”的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草作物協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)。首先，山東的農(nóng)作物體系要以糧食作物為主，加大糧食產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣，在各市建立一批高產(chǎn)能的糧食主產(chǎn)示范區(qū);其次，建立種植面積相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)作物高產(chǎn)能示范區(qū)，穩(wěn)定棉花、花生、大豆等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積;加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷擴(kuò)大瓜、果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，實(shí)現(xiàn)有機(jī)瓜果蔬菜的均衡供應(yīng);最后，發(fā)揮菏澤市飼草作物的種植優(yōu)勢，培育以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的飼草作物種植模式，形成優(yōu)質(zhì)飼草作物的規(guī)模種植并打造其種植特色。

3.3 優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)布局，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，關(guān)鍵是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)、基本底線是保障基本糧食安全、重要任務(wù)是鞏固提升糧食產(chǎn)出效能。這需要各級人民政府統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域種植結(jié)構(gòu)。同時，提升糧食主產(chǎn)區(qū)，建立經(jīng)濟(jì)作物功能區(qū)，建設(shè)飼草作物保護(hù)區(qū)，構(gòu)建科學(xué)的各類種植業(yè)生產(chǎn)格局。首先，建立農(nóng)作物生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，重點(diǎn)保護(hù)棉花、有機(jī)蔬菜、花生等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn);其次，建立農(nóng)產(chǎn)品種植功能區(qū)，將瓜果蔬菜生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模的煙臺、濰坊等市區(qū)作為經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)功能區(qū)，將小麥、玉米等種植已成規(guī)模的德州、聊城等劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，在各區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步突出調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3.4 整合各方優(yōu)勢資源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

所謂“品牌強(qiáng)農(nóng)，質(zhì)量興農(nóng)”，要推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革就要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，從而釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展的新能量。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)要做好以下幾點(diǎn)：第一，形成品牌認(rèn)證意識。地方農(nóng)業(yè)主管部門向農(nóng)民灌輸品牌意識，使其了解農(nóng)業(yè)主管部門為主體的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，明確認(rèn)證內(nèi)容及農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證范圍，簡化認(rèn)證流程，縮短從產(chǎn)品到品牌的距離;第二，挖掘和整合各地優(yōu)勢資源。各地得天獨(dú)厚的自然資源是造就產(chǎn)品出品牌的優(yōu)勢所在，比如，濰坊蘿卜、萊陽梨、煙臺蘋果、章丘大蔥等;地理優(yōu)勢再加上傳統(tǒng)加工工藝資源，農(nóng)產(chǎn)品就能成為著名品牌，例如魯花花生油;第三，產(chǎn)學(xué)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)創(chuàng)新。要與高校、科研院所聯(lián)合，通過不斷推動種植技術(shù)創(chuàng)新、工藝改良，包裝優(yōu)化，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè);第四，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌銷售渠道。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場信息公共服務(wù)平臺，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及其他新型營銷方式，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍及農(nóng)村物流體系，打造輻射國內(nèi)外市場的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)刻不容緩。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)能夠滿足消費(fèi)者的需要，有利于農(nóng)產(chǎn)品銷售量增長。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，帶動基地建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力等方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。應(yīng)該由政府牽頭，在農(nóng)業(yè)種植、產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)和廣大消費(fèi)者中樹立品牌意識，加大宣傳力度，構(gòu)建獨(dú)有的品牌文化，從而擺脫山東省當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品品牌多而雜、多而不強(qiáng)的局面。

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