王卓 莊涵方 章秋慧

[摘要]習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出，要努力建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在新的時(shí)期，綠色發(fā)展已然成為開展各項(xiàng)工作的一大趨勢(shì)。在新時(shí)期下，傳統(tǒng)土地整治具有了新的內(nèi)涵。土地資源是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)和根本，只有將綠色發(fā)展融合進(jìn)去，土地整治才能取得更好的成效。

[關(guān)鍵詞]土地整治;綠色發(fā)展;生態(tài)文明

[中圖分類號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“堅(jiān)持人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記治國(guó)理政的重要?jiǎng)?chuàng)新理念，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要堅(jiān)持的根本原則。具有生態(tài)內(nèi)涵的土地整治在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中占有舉足輕重的地位，在新時(shí)代綠色發(fā)展的大背景下也將具有新的時(shí)代價(jià)值和內(nèi)涵。

1 新時(shí)代下土地整治的繼承和革新

土地整理是指為了提高土地利用效率、節(jié)約集約用地、提高生產(chǎn)力，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整理，開發(fā)未利用的土地，通過工程和生物措施修復(fù)某一區(qū)域受損土地的過程。

有專家認(rèn)為，我國(guó)的土地整理可分為四個(gè)階段。從第一個(gè)階段的增加耕地?cái)?shù)量，到第二個(gè)階段向農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)轉(zhuǎn)變，再到第三個(gè)階段出現(xiàn)了多種類型的土地整治并注重生態(tài)保護(hù)，到現(xiàn)在的第四個(gè)階段更加重視土地的綜合整治，開始提倡保護(hù)鄉(xiāng)村人文，打造生命共同體。上海等大都市已經(jīng)率先邁入土地整治第四個(gè)階段的新時(shí)期，但很多地區(qū)還沒有達(dá)到這樣的水平。土地整理的重點(diǎn)已由增加耕地面積、改善生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)，其本身就具有生態(tài)的內(nèi)涵，只不過在不同階段對(duì)生態(tài)的重視程度有所不同。在逐漸發(fā)展的過程中生態(tài)效益得到不斷提高，逐漸上升到與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相同的地位。

在2018年6月藍(lán)皮書總報(bào)告中寫道，要在土地整理平臺(tái)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須調(diào)整和實(shí)施綠色生產(chǎn)模式，加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和管理。我們不僅要解決歷史上留下的問題，還要為后代留下生存和發(fā)展的空間?？梢娋G色發(fā)展已經(jīng)成為土地整治的一個(gè)重要特征。此外，土地整治工程技術(shù)人員被視為綠色職業(yè)，也是土地整治的這一特征在新時(shí)期的體現(xiàn)。

2以山西省為例說明土地問題和土地整治方法

2.1煤炭礦產(chǎn)帶來(lái)的土地污染問題及修復(fù)

山西的煤炭資源十分豐富，新中國(guó)成立后，山西抓住機(jī)遇利用資源上的優(yōu)勢(shì)，煤炭事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，煤炭資源在短期內(nèi)是無(wú)法再生，黃金開采時(shí)間過去后，造成了地表缺失、土壤污染等問題，對(duì)土地的有效高效利用帶來(lái)了負(fù)面影響。

為了改善這一情況，山西省遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展理念，對(duì)固體廢棄物進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、分類治理，對(duì)受污染的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、綜合治理，并在《山西省土壤污染防治方案》中提出：到2020年，受污染耕地安全利用率將達(dá)90%左右，受污染土地安全利用率將達(dá)90%以上。太原錦華能源科技有限公司積極投入到土地修復(fù)工作中。該公司投資了1億多元，研發(fā)出一套成熟的技術(shù)和路線，修理整治廢棄礦山和受污染土壤，將廢渣提取有價(jià)值的成分并生產(chǎn)為金屬粉末、鹽堿地專用肥等產(chǎn)品，已經(jīng)治理修復(fù)土地200hm2，取得了較為良好的成效。

2.2占補(bǔ)政策解決耕地儲(chǔ)備不足

山西省位于黃土高原上，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。再加上過去較長(zhǎng)時(shí)間只用不養(yǎng)、粗放經(jīng)營(yíng)的方式，一些地區(qū)出現(xiàn)了土壤蓄水能力下降、有機(jī)質(zhì)下降等較為嚴(yán)重的問題。由于地勢(shì)和其他原因，有限的耕地也被分割，土地利用效率低，難以推行規(guī)模化農(nóng)業(yè)，人們逐漸開發(fā)中、低產(chǎn)田，土地利用效率較低，與現(xiàn)在所提倡的實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的要求有一定距離，長(zhǎng)時(shí)間繼續(xù)進(jìn)行下去會(huì)帶來(lái)很大的損失。

為了解決此類問題，山西省根據(jù)總體規(guī)劃和資源的實(shí)際情況，制定了耕地平衡占補(bǔ)規(guī)劃，在西南部的呂梁、臨汾、運(yùn)城等地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)施開發(fā)造地項(xiàng)目，在50余個(gè)貧困縣實(shí)施補(bǔ)充耕地示范項(xiàng)目，并同時(shí)統(tǒng)籌實(shí)施土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)增減用地掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等工作，積極調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，科學(xué)地開發(fā)未利用地，治理丘陵溝壑區(qū)。并通過政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本投身土地整治，從多個(gè)渠道、多種方面補(bǔ)充耕地資源。例如，位于忻州市的石窯坪，通過投入私人資本，從大山上削坡填溝開墾了4hm2土地，并且所有分散的土地都完成交易，已用于正常項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，取得了顯著的效果。

2.3 多種方式利用好閑置土地

由于山西煤炭開采的歷史較為久遠(yuǎn)，形成了很多廢舊礦井，這些廢舊礦井已被封，雖占據(jù)著大量土地資源卻并沒有發(fā)揮任何作用。如果可以效仿白家莊煤礦將閑置的礦井重新啟封，改造成曠工培訓(xùn)基地和旅游觀念場(chǎng)所，在保留原有的井筒、巷道及部分設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展井下參觀旅游項(xiàng)目，此外還可利用公司的閑置廠房建設(shè)大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)、加工廠等，不僅可以將閑置的礦井利用起來(lái)避免土地資源的浪費(fèi)，還可以創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

另外，山西還存在大量空心村的現(xiàn)象，一種是由每戶興建住宅、建新宅而不拆舊宅所導(dǎo)致，另一種則是因?yàn)榇罅壳嗄陝趧?dòng)力流失所產(chǎn)生的。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，是解決這一問題的有效途徑。

3綠色發(fā)展背景下的土地整治

3.1科技創(chuàng)新，補(bǔ)足生態(tài)短板

土地整治應(yīng)以耕地資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，開展土地綜合整治科技創(chuàng)新，發(fā)展土地生態(tài)修復(fù)技術(shù)、退化土地治理等關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)生命共同體的研究，促進(jìn)土地資源空間利用效率的提高和優(yōu)化，彌補(bǔ)生態(tài)上的短板。一方面，要加快綠色整治技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)綠色整治監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)綠色整治工程技術(shù)人員的培養(yǎng)。另一方面，要著力推進(jìn)土地測(cè)控技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立全國(guó)土地生態(tài)綜合檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)土地復(fù)墾修復(fù)技術(shù)、美麗農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的進(jìn)展，從科技方面對(duì)生態(tài)國(guó)土提供技術(shù)支持。

3.2用好“土地整治+”模式

將土地整治賦予生態(tài)、人文等內(nèi)涵，在挖掘土地潛力、提高土地綜合利用效率的同時(shí)考慮國(guó)土空間的符合功能和生態(tài)人文因素，充分發(fā)揮生態(tài)景觀的功能和土地資源的文化價(jià)值，建立多方面的綜合整治平臺(tái)。根據(jù)各地實(shí)際情況，積極踐行“土地整治+”理念，推動(dòng)土地整治與各因素的融合，增加綜合效益。

3.3借鑒其他國(guó)家的土地整治方式

芬蘭和德國(guó)在土地整治低碳排放中的做法較為成熟，值得我國(guó)在生態(tài)土地整治的過程中借鑒。芬、德兩國(guó)在土地整治中的核心是對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整，將小塊零散土地整理為大面積土地，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；N植，提高利用效率，并在建設(shè)過程中十分注意對(duì)自然環(huán)境可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，注重農(nóng)田景觀的建設(shè)和修復(fù)，并讓公眾積極參與到土地整治的過程中，充分滿足和考慮所有者的利益，使整治方案更科學(xué)合理、更加貼合實(shí)際、更加人性化。

芬、德兩國(guó)的做法對(duì)我國(guó)在綠色發(fā)展的背景下進(jìn)行土地整治有很大的啟示。一是要在土地整治過程中注重生態(tài)，從綠色發(fā)展的理念出發(fā)，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生命共同體的整體功能，促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展。二是推動(dòng)土地整治向國(guó)土空間綜合整治邁進(jìn)，加強(qiáng)景觀建設(shè)，注重文化的傳承和發(fā)揚(yáng)。三是重視土地整治方式的創(chuàng)新，推行第三方服務(wù)模式，由政府主導(dǎo)向需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，讓公眾全程、全面地參與進(jìn)來(lái)。四是要提高土地整治的質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，土地整理應(yīng)把生態(tài)理念放在第一位。確保土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)農(nóng)村特色和文化，開展具有區(qū)域特色的土地整理，不斷創(chuàng)新實(shí)施模式，努力提高土地整理總體水平，向信息化方向邁進(jìn)。只有結(jié)合綠色發(fā)展，土地整理才能取得較好的效果。

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