李瑩

[摘要]以研究土地承包期再延長(zhǎng)三十年的政策對(duì)農(nóng)戶土地投入的影響為主要目標(biāo)，選擇河北省滄州市與湖南省張家界市為調(diào)研地點(diǎn)，作為自然資源稟賦較豐富與自然資源稟賦較匱乏的代表，通過李克特量表與logit模型分析調(diào)研數(shù)據(jù)，以分析該政策對(duì)不同資源稟賦類型的村莊的影響，比較不同類型農(nóng)戶土地投入變化意愿的差異性，結(jié)果表明：在該政策影響下，自然資源稟賦較優(yōu)越的地區(qū)相對(duì)于自然資源稟賦較差的區(qū)域更傾向于進(jìn)行長(zhǎng)期投入，并且農(nóng)戶投入情況受到該村莊未來發(fā)展預(yù)期的影響。農(nóng)戶受教育水平與種植規(guī)模等因素影響土地投入意愿的變化。

[關(guān)鍵詞] 土地承包期延長(zhǎng);土地投入;村莊異質(zhì)性;個(gè)體差異性

[中圖分類號(hào)]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2017年10月18日在十九大報(bào)告中習(xí)近平書記強(qiáng)調(diào)，土地承包關(guān)系應(yīng)該更加穩(wěn)定持久，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這一新政策的出臺(tái)無疑給農(nóng)民一針鎮(zhèn)心劑，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地投入預(yù)期，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，具有較大意義。在新政策出爐之際，調(diào)查農(nóng)民對(duì)新政策的了解認(rèn)知程度，研究農(nóng)民在新政策背景下預(yù)期如何調(diào)整土地投入，以期明確新政策對(duì)土地的投入是否產(chǎn)生一定的影響，研究不同地區(qū)，不同農(nóng)戶土地投入的變化情況，利用這些變化和影響提出更加公平有效的政策建議，對(duì)提高土地資源的配置效率，保證土地資源可持續(xù)利用，擁有重要的研究意義。

1 理論分析

1.1 村莊異質(zhì)性與土地投入

鄭風(fēng)田（2019）在綜合考慮我國(guó)村莊的資源稟賦特征后，按照種養(yǎng)資源與自然/人文景觀的差異性將村莊劃分為四個(gè)不同類型，認(rèn)為種養(yǎng)資源豐富但自然/人文景觀不豐富的地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興依靠農(nóng)業(yè)比重較大，對(duì)于土地依賴性較高，土地投入與保護(hù)意愿高于種養(yǎng)資源不豐富但自然/人文景觀豐富的地區(qū)。

劉洪彬（2014）認(rèn)為，在大城市郊區(qū)，隨著村莊離城市中心距離的增加，農(nóng)戶土地投入強(qiáng)度逐漸增加。這是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷地變化，特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日漸開放，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)市場(chǎng)與生產(chǎn)資料市場(chǎng)改革不斷完善，農(nóng)戶在生產(chǎn)中也會(huì)擁有更多的選擇權(quán)，為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)和生產(chǎn)要素配置也會(huì)隨之調(diào)整，這就會(huì)導(dǎo)致處于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的農(nóng)戶在土地投入行為上產(chǎn)生顯著的差異，而其行為差異也將影響到土地的投入產(chǎn)出效益和土地質(zhì)量的變化。

1.2 個(gè)體差異性與土地投入

柴春嬌，呂杰等（2014）通過對(duì)遼寧省阜新地區(qū)290戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)農(nóng)戶的土地面積，收入結(jié)構(gòu)，種植結(jié)構(gòu)和兼業(yè)化水平等四個(gè)方面對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行分類。研究不同農(nóng)民在物質(zhì)支出和勞動(dòng)力投入方面的差異。結(jié)果表明，不同農(nóng)戶在土地投入量和投入結(jié)構(gòu)上都存在差異，不同類型農(nóng)戶土地投入偏好不同。

徐玉婷，楊鋼橋（2011）認(rèn)為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)決定其農(nóng)地投入行為，將農(nóng)戶劃分為消費(fèi)型農(nóng)戶和利潤(rùn)型農(nóng)戶。消費(fèi)型農(nóng)戶主要依據(jù)家庭消費(fèi)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入決策以期滿足其家庭成員的消費(fèi)需求，利潤(rùn)型農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的就是追求利潤(rùn)最大化，市場(chǎng)行情將是其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入決策的主要依據(jù)。

韓書成，謝永生等（2005）從戶主文化水平、年齡、非農(nóng)率等方面對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了分類，并分析不同類型農(nóng)戶對(duì)耕地和園地的投入差異。結(jié)果表明，不同類型農(nóng)戶無論是在土地投入結(jié)構(gòu)還是投入總量上都有較明顯的差異，說明不同類型農(nóng)戶對(duì)土地的投入偏好是不同的。

1.3 地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)土地投入的影響

第三輪土地承包期再延長(zhǎng)政策旨在通過延長(zhǎng)農(nóng)民承包期限，提高土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性。而穩(wěn)定的地權(quán)將對(duì)土地投入產(chǎn)生一定程度的影響，但是地權(quán)的穩(wěn)定性與農(nóng)民投資激勵(lì)之間的關(guān)系是極其復(fù)雜的（Carter，2003）。推斷土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民長(zhǎng)期投資激勵(lì)之間的因果關(guān)系的實(shí)證研究變得相當(dāng)復(fù)雜。

Besley（1995）從資產(chǎn)安全性的角度分析了農(nóng)戶土地投入行為，他認(rèn)為不穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶前期投資無法收回，這相當(dāng)于對(duì)農(nóng)戶的未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征收隨機(jī)稅，會(huì)抑制農(nóng)戶長(zhǎng)期投資的積極性。穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)有助于改善農(nóng)戶的行為，提高農(nóng)戶未來產(chǎn)出的預(yù)期。土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性是影響農(nóng)戶投入的重要因素，當(dāng)?shù)貦?quán)穩(wěn)定性較高時(shí)，農(nóng)戶的投資會(huì)增多，更傾向于用更多的勞動(dòng)來替代資本投入，農(nóng)戶看重的是長(zhǎng)期回報(bào)，愿意對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，反之，農(nóng)戶注重短期回報(bào)，長(zhǎng)期投資意愿較弱。

土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性將會(huì)在一定程度上刺激土地的長(zhǎng)期投入。農(nóng)地使用權(quán)越穩(wěn)定，農(nóng)戶長(zhǎng)期投資的動(dòng)力就越大，這種長(zhǎng)期投入之一就體現(xiàn)在生產(chǎn)要素的土地投入上。Lietal（1998）發(fā)現(xiàn)同一農(nóng)戶在自留地和責(zé)任田上的有機(jī)肥投入有顯著差異，而這種差異是由這兩種類型農(nóng)地的使用權(quán)穩(wěn)定性即使用期限長(zhǎng)短的不同造成的。

農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的長(zhǎng)期性，不僅體現(xiàn)在要素投入方面，也體現(xiàn)在對(duì)不同周期性作物品種的選擇上。安全的土地產(chǎn)權(quán)能夠使農(nóng)戶選擇更多樣化和土壤友好型的作物種植方式，促進(jìn)土壤肥力管理（Jacoby，2002）。農(nóng)戶選擇跨期經(jīng)濟(jì)作物能夠反映農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定期望較高，因此，提高農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性能夠降低未來損失風(fēng)險(xiǎn)，有利于激勵(lì)農(nóng)戶種植長(zhǎng)期作物（洪煒杰，2018）。

大部分學(xué)者認(rèn)為地權(quán)的穩(wěn)定性將在一定程度上影響土地投入的類型種類甚至是土地作業(yè)類型，但是也有一部分學(xué)者持相反的意見。Feder等（1992）發(fā)現(xiàn)在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下，土地承包權(quán)的穩(wěn)定性與投資之間的關(guān)系很弱，如果沒有非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，土地產(chǎn)權(quán)、土地買賣和租賃本身并不會(huì)擴(kuò)大農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、刺激農(nóng)業(yè)投資（鐘甫寧，2009）。

2 第三輪土地承包期再延長(zhǎng)政策對(duì)農(nóng)戶土地投入

的實(shí)證研究

2.1 樣本基本特征

本文數(shù)據(jù)來源于2018年7～8月課題組在河北省滄州市、湖南省張家界市兩地農(nóng)村的調(diào)查問卷，本次調(diào)查共發(fā)放問卷409份，回收有效問卷370份，有效回收率90.36%;在370份有效問卷中，河北滄州的樣本量為192份，湖南張家界的樣本量為178份，在總共調(diào)查的370份樣本中，其中大農(nóng)戶樣本為75家，小農(nóng)戶樣本為295家，均為符合整體的實(shí)際情況，因此具有一定的代表性和研究意義。

表1報(bào)告了總體、滄州市與張家界市的調(diào)研情況的描述性統(tǒng)計(jì)。在農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)方面，湖南省農(nóng)民受到過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的比例僅為24.31%，整體水平仍然較低，河北省稍微高于平均水平，可能是由于河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)技術(shù)易于推廣的緣故。在家庭總?cè)丝诜矫?，所調(diào)查樣本的平均勞動(dòng)力數(shù)量為2.22人，其中投入到耕地上的勞動(dòng)力數(shù)量為1.3人，從兩者的比較來看，滄州市的農(nóng)戶相較于張家界市的農(nóng)戶在耕地上投入了更多的勞動(dòng)力;從收入來源的結(jié)構(gòu)來看，從滄州市對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴程度稍高于張家界市，在土地面積方面，河北省地處平原地區(qū)的人均面積較小，為0.32hm2，湖南省的土地面積高于河北省，但由于地處丘陵和山地，可使用耕地面積水平較低，糧食產(chǎn)量相對(duì)較低，但丘陵地區(qū)也為發(fā)展種茶業(yè)等提供了豐富的條件;兩地參與土地流轉(zhuǎn)的比例為18.01%，在作物價(jià)格方面，滄州市的糧食作物價(jià)格高于張家界市，受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度影響較大。綜上，滄州市調(diào)研區(qū)域農(nóng)業(yè)水平高于張家界市，且由于張家界市景觀資源較為豐富，該區(qū)域旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，該區(qū)域未來發(fā)展方向?yàn)樯鷳B(tài)旅游型，而滄州市農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿高于張家界市，種養(yǎng)資源條件優(yōu)于張家界市，該區(qū)域的發(fā)展方向?yàn)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型。

2.2 研究方法

2.2.1 李克特量表分析。本研究以十九大第三次土地承包期再延長(zhǎng)政策為背景，將農(nóng)戶土地投入意愿的變化分為三種類程度，“減少投入”，“保持不變”，“增加投入”，并用“-1”，“0”，“1”為三種答案計(jì)分，最終得出第三輪土地承包期再延長(zhǎng)政策對(duì)農(nóng)戶土地投入的影響情況，同時(shí)將農(nóng)戶長(zhǎng)期投入分為綠色化肥或綠色植物，耕作制度的轉(zhuǎn)變，以及長(zhǎng)期投入意愿情況變化，并采用“0”，“1”，“2”為其“沒有影響”，“稍許影響”，“影響較大”三種選項(xiàng)賦分，以期分析第三輪土地承包期再延長(zhǎng)政策對(duì)農(nóng)戶長(zhǎng)期土地投入意愿的影響。

同時(shí)將以河北省滄州市與湖南省張家界市為代表，分析不同自然資源條件與不同發(fā)展目標(biāo)下的村莊的農(nóng)戶在第三輪承包期再延長(zhǎng)政策影響下，不同土地投入的變化，并進(jìn)一步將農(nóng)戶分為大農(nóng)戶與小農(nóng)戶，分析其土地投入的意愿的變化。

2.2.2 Logistic模型分析。第三輪土地承包期延長(zhǎng)三十年政策對(duì)農(nóng)戶土地投入意愿產(chǎn)生影響，而不同類型農(nóng)戶的具體情況會(huì)有較大不同。本研究對(duì)農(nóng)戶土地投入意愿變化進(jìn)行探討，研究中主要通過經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)相關(guān)理論方法的運(yùn)用，建立logistic模型分析該政策對(duì)農(nóng)戶的土地投入的影響進(jìn)行分析。模型如下：

………………（1）

式（1）中，Y代表農(nóng)戶土地短期/長(zhǎng)期投入意愿的變化，λ為常數(shù)，β1 ，β2，β3，βn為系數(shù)， X1，X2，X3，Xn為農(nóng)戶基本特征包括戶主性別、年齡、戶主受教育程度、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、家庭總?cè)丝跀?shù)、投入到耕地的勞動(dòng)力數(shù)量、耕地面積、農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重等，以期分析不同農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的差異性。但是由于我們選擇的自變量較多，防止自變量間存在共線性而造成回歸結(jié)果超差，因此我們選擇逐步回歸的方法，將變量一個(gè)一個(gè)引入，引入的變量其偏回歸平方和經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)是顯著的，同時(shí)每引入一個(gè)新變量，對(duì)已選入的老變量都將進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證每個(gè)變量都是顯著的。

2.3 研究結(jié)果與分析

2.3.1 基于李克特量表分析第三輪土地承包期再延長(zhǎng)政策對(duì)其土地投入的影響

通過分析以湖南省張家界市為代表的種養(yǎng)資源條件較匱乏，自然/人文景觀資源稟賦較豐富的生態(tài)旅游型農(nóng)村與以河北省滄州市為代表的種養(yǎng)資源條件較豐富，自然/人文景觀條件較差的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型農(nóng)村的小農(nóng)戶土地投入意愿變化我們可以分析得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

由表2、表6數(shù)據(jù)可知，張家界市的小農(nóng)戶在化肥與農(nóng)藥的投入意愿值分別為0.724與0.6938，傾向于增加投入，而滄州市的小農(nóng)戶對(duì)于化肥與農(nóng)藥的投入的意愿值為-0.062與-0.095則更傾向于穩(wěn)定不變或者減少投入?？梢钥闯?，種養(yǎng)資源稟賦較為優(yōu)越地區(qū)的農(nóng)戶反而更傾向于采取長(zhǎng)期投入的方法來保護(hù)土地資源，減少土地污染，以期實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。土地承包期再延長(zhǎng)三十年政策旨在通過穩(wěn)定地權(quán)來減少農(nóng)戶短期土地投入，而該政策卻對(duì)張家界市的農(nóng)戶意愿的影響卻較小。

由表2、表6數(shù)據(jù)可知，對(duì)于土地規(guī)模的投入意愿，張家界市的農(nóng)戶偏向減少土地規(guī)模，而滄州市的農(nóng)戶大部分持不變的意愿，部分農(nóng)戶會(huì)選擇減少耕種面積。對(duì)于單位面積家庭勞動(dòng)力的投入，張家界市農(nóng)戶會(huì)選擇減少勞動(dòng)力投入，其意愿值為-0.2383，滄州市小農(nóng)戶則存在增加勞動(dòng)投入的意愿，其意愿值為0.165。對(duì)于土地規(guī)模的投入與家庭勞動(dòng)力的投入則受到該地區(qū)未來發(fā)展預(yù)期的影響。張家界市農(nóng)戶耕種意愿不強(qiáng)烈，更傾向于發(fā)展旅游業(yè)謀生，傾向于加大流出，減少勞動(dòng)力投入，而滄州市未來仍以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，更傾向于增加勞動(dòng)力投入。

由表4、表7數(shù)據(jù)可分析得出，該政策的實(shí)行對(duì)于大農(nóng)戶的投入影響主要區(qū)別體現(xiàn)在土地種植規(guī)模的變化，單位面積農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入意愿以及雇傭工人進(jìn)行生產(chǎn)的意愿，滄州市的大農(nóng)戶相較于張家界市的大農(nóng)戶擴(kuò)大種植規(guī)模的意愿更為強(qiáng)烈，這是由于第三輪土地承包期再延長(zhǎng)穩(wěn)定地權(quán)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，對(duì)于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴程度較高種養(yǎng)資源條件較為豐富的地區(qū)影響更大。

通過對(duì)比表2、表4、表6、表8數(shù)據(jù)，對(duì)比張家界市與滄州市大農(nóng)戶與小農(nóng)戶土地投入意愿的變化我們可以得出結(jié)論，小農(nóng)戶更傾向于加大化肥、農(nóng)藥、種子的投入，其規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、勞動(dòng)力的投入會(huì)保持相對(duì)不變，其投入行為受土地經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)影響較多，雖對(duì)土地承包期延長(zhǎng)政策有一定了解，但政策卻沒有對(duì)其投入行為轉(zhuǎn)變帶來太多影響。由于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要，大農(nóng)戶會(huì)更愿意考慮根據(jù)土地耕作制度及農(nóng)藥、化肥使用量進(jìn)行更合理規(guī)劃，在化肥、農(nóng)藥的投入上適當(dāng)減少，以求土地長(zhǎng)期的生產(chǎn)效率，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、勞動(dòng)力的投入會(huì)相應(yīng)增加以求更高的經(jīng)濟(jì)效益。

通過分析表3、表5、表7表9數(shù)據(jù)可得，在對(duì)張家界市與滄州市大小農(nóng)戶的長(zhǎng)期投入意愿的變化進(jìn)行調(diào)研，在第三輪土地承包期延長(zhǎng)三十年政策的影響下，其長(zhǎng)期投入轉(zhuǎn)變的影響程度均有少許的影響，其意愿均值都保持在1左右。這表明，該政策對(duì)于穩(wěn)定地權(quán)，增加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)信心，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶投入模式與生產(chǎn)模式，提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用存在一定正向影響。

2.3.2 基于Logit模型分析第三輪土地承包期再延長(zhǎng)政策對(duì)農(nóng)戶土地投入的影響。（1）短期土地投入logit模型 。

根據(jù)表12中擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，調(diào)整的R方值為0.6128，方程模型擬合優(yōu)度檢驗(yàn)較好，表13的回歸模型系數(shù)表可以將實(shí)證檢驗(yàn)后的短期土地投入logit方程表示為：

由以上方程可得知：

受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)戶對(duì)減少短期土地投入，增加長(zhǎng)期土地投入的意愿更加顯著，受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)戶比未受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)戶的增加短期土地投入意愿比例低1.44%，增加長(zhǎng)期土地投入意愿比例高1.72%。教育程度對(duì)短期土地投入意愿的增加具有負(fù)向影響，對(duì)長(zhǎng)期土地投入有正向影響。受教育程度水平每增加一個(gè)層次，農(nóng)戶短期土地投入的意愿減少0.86%，農(nóng)戶長(zhǎng)期土地投入的意愿增加0.93%。我們可以理解為接受過相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，意味著有機(jī)會(huì)參與和了解國(guó)家的農(nóng)業(yè)與土地政策，掌握了更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，意識(shí)到使用短期土地投入會(huì)對(duì)土地資源造成不可逆轉(zhuǎn)的危害，具有較強(qiáng)的土地資源可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。

農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重的增加對(duì)農(nóng)戶的短期土地投入具有顯著的負(fù)向影響，對(duì)農(nóng)戶的長(zhǎng)期土地投入具有顯著的正向影響。農(nóng)業(yè)收入占總收入每上升1%，農(nóng)戶短期土地投入降低0.55%，農(nóng)戶長(zhǎng)期土地投入增加0.45%。農(nóng)業(yè)收入占比較大，兼業(yè)化程度較低，對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴性較強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)土地政策變更的敏感度增強(qiáng)，農(nóng)戶更傾向于保護(hù)土地資源，減少短期土地投入對(duì)土地的損害。

耕地面積對(duì)農(nóng)戶短期土地投入的意愿具有明顯的負(fù)向推動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)戶長(zhǎng)期土地投入的意愿具有明顯的正向推動(dòng)作用。大農(nóng)戶與小農(nóng)戶具有重要的區(qū)分性，耕地面積每增加一畝，農(nóng)戶短期土地投入的意愿增降低0.31%，農(nóng)戶短期土地投入的意愿增增加0.22%。我們推測(cè)，大農(nóng)戶具有較完備的種植知識(shí)體系，大農(nóng)戶會(huì)更加重視國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的變更，土地承包期的延長(zhǎng)更有利于大農(nóng)戶增加土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 積極開展農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶土地投入結(jié)構(gòu)

為有效遏制農(nóng)戶短期投入行為，提高土地利用率，減少短期投入對(duì)土地生產(chǎn)力的損害，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)，改變農(nóng)戶生產(chǎn)觀念，提高農(nóng)戶的收入預(yù)期，將農(nóng)戶短期土地投入轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期土地投入，規(guī)范農(nóng)戶土地投入行為，通過穩(wěn)定的可持續(xù)的土地投入提高土地的生產(chǎn)水平與生產(chǎn)效率，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

3.2 積極推行小調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)政策，緩解尖銳的人地矛盾

人地矛盾較為尖銳的地區(qū)，積極推行小調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)政策。將長(zhǎng)期撂荒退耕等土地由村集體主導(dǎo)收回，轉(zhuǎn)包給新增無地人口，保證無地農(nóng)民的基本生存條件。同時(shí)，政府積極鼓勵(lì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，將部分主要從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶的閑置耕地流轉(zhuǎn)到耕地較少的農(nóng)戶手中，提高土地利用率，緩解人地不均的現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)合理控制調(diào)整的頻率與流轉(zhuǎn)的速度，避免因過多的調(diào)整與流轉(zhuǎn)造成土地破碎化，及農(nóng)民的不穩(wěn)定感。

3.3 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶投入結(jié)構(gòu)

小農(nóng)戶所擁有的土地面積小，考慮對(duì)環(huán)境友好的長(zhǎng)期投入對(duì)其經(jīng)濟(jì)收效極低，更多選擇低效率的短期投入，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化，使農(nóng)戶可以進(jìn)行大規(guī)模集中生產(chǎn)，產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益，從而增加對(duì)地力的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

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