王振坡 張安琪 臧學(xué)英

摘要：習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的系列重要論述是習(xí)近平總書記在對我國社會主要矛盾變化進行清晰認知、對傳統(tǒng)城市發(fā)展模式進行深刻反思、對大城市病進行有效破解的基礎(chǔ)上形成的科學(xué)理論體系，是全黨集體智慧的結(jié)晶。該思想體系源自于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于城市發(fā)展的理論，吸收了西方經(jīng)濟學(xué)中的科學(xué)成分，總結(jié)了新中國成立以來城市發(fā)展的實踐經(jīng)驗，回應(yīng)了新時代城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，以堅持“以人為本”為首要前提，以統(tǒng)籌“五大關(guān)系”為核心內(nèi)容，以遵循“兩大規(guī)律”為基本保障，為我國城市現(xiàn)代化建設(shè)探索出一條正確道路，為世界城市可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;城市發(fā)展;以人為本;生態(tài)文明

中圖分類號：F092.7 ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2019）05-0020-006

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從如何解決城市問題入手，致力于探索新時代我國城市發(fā)展新方向，發(fā)表了一系列重要論述。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，立足新的時代背景，面對新的國情世情，從城市建設(shè)實踐出發(fā)，創(chuàng)新性地提出的一系列關(guān)于城市發(fā)展的新理論、新思想，明確了新時代我國城市發(fā)展的新思路。

一、習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的生成邏輯

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述源于馬克思主義基本原理，是對馬克思主義經(jīng)典理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是對西方經(jīng)濟學(xué)中科學(xué)成分的借鑒與超越，是對中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體城市發(fā)展理念的深化與發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心中國共產(chǎn)黨人直面新時代城市高質(zhì)量發(fā)展難題展開實踐探索的創(chuàng)新結(jié)晶[1]，體現(xiàn)出適用性與實用性的統(tǒng)一。

（一）理論淵源：基于馬克思主義城市思想的理論創(chuàng)新

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述根植于馬克思主義基本原理，是對馬克思主義城市思想的繼承與創(chuàng)新。首先，在對城市地位的認知上，習(xí)近平總書記提出“城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，必須抓好城市這個‘火車頭”，強調(diào)城市的義務(wù)、責(zé)任和作用，與馬克思主義城市中心論一脈相承。其次，習(xí)近平總書記對馬克思關(guān)于自然規(guī)律和社會規(guī)律的認識進行了延展，他指出“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律，必須認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律”。最后，“綠水青山就是金山銀山”化解了發(fā)展與保護之間的矛盾，是對馬克思主義辯證統(tǒng)一思想的高度升華。因此，習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是馬克思主義中國化的創(chuàng)新成果，也是新時期我國城市建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和行動指南。

馬克思主義是一個開放、包容的理論體系，在我國城市建設(shè)的過程中，也應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒西方經(jīng)濟學(xué)中的科學(xué)成分。作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的先驅(qū)，霍華德針對城市工業(yè)化產(chǎn)生的一系列問題提出了“田園城市”的構(gòu)想，對有機疏散、衛(wèi)星城鎮(zhèn)等理論都有影響;與“田園城市”倡導(dǎo)的分散不同，柯布西耶的“光輝城市”則提供了另一條解決城市問題的思路——集中，這兩種途徑均對我國大城市病的破解具有一定參考價值。面對西方國家快速城市化所帶來的市中心衰敗，簡·雅各布斯對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想進行了反思，她認為“多樣性是城市的天性”[2]，與彼得·卡爾索普的新城市主義相契合。在此基礎(chǔ)上，精明增長和緊湊城市提倡用足城市存量空間，充分考慮經(jīng)濟可行性、宜居性和社會公平性，可為我國城市可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述正是在吸收西方經(jīng)濟學(xué)有益成分并實現(xiàn)超越的基礎(chǔ)上形成的具有中國特色的城市發(fā)展思想。

（二）實踐注釋：關(guān)于我國城市建設(shè)道路的歷史總結(jié)

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述繼承并發(fā)展了馬克思主義中國化的系列成果。新中國成立后，如何接收和管理城市，成為長期以農(nóng)村工作為重心的中國共產(chǎn)黨面臨的新挑戰(zhàn)，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將生產(chǎn)建設(shè)確定為全黨的中心任務(wù)，為城市經(jīng)濟發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革在農(nóng)村取得突破后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體將改革重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。從江澤民同志提出的“城市工作的基本立足點和工作重點是優(yōu)先考慮大多數(shù)市民的需要”，到胡錦濤同志提出的“形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局”，表現(xiàn)出既一脈相承又與時俱進的邏輯思路。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在吸收中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體城市建設(shè)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，自覺運用馬克思辯證唯物主義方法進行深化，不斷豐富習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的內(nèi)涵。

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是知行合一的積累與升華，習(xí)近平總書記在從基層到中央的長期工作中，始終積極推進城市建設(shè)探索與實踐。首先，從區(qū)域?qū)用婵础榻鉀Q京津冀區(qū)域發(fā)展差距過大等問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度推動京津冀協(xié)同發(fā)展共識形成。其次，從城市層面看。早在正定工作期間，習(xí)近平總書記就具有比較超前的文物保護意識，創(chuàng)新性地以歷史文物保護帶動正定旅游業(yè)發(fā)展。在主政浙江期間，習(xí)近平總書記相繼提出“綠色浙江”“綠水青山就是金山銀山”等重要論述，形成了新時代城市發(fā)展的生態(tài)思維。為滿足人民日益增長的美好生活需要，習(xí)近平總書記任職上海期間，明確指出“完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全惠及全民的基本公共服務(wù)體系”。

（三）價值取向：立足中國城市高質(zhì)量發(fā)展的時代思考

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是對傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的深刻反思。改革開放初期，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾成為社會主要矛盾，城市發(fā)展戰(zhàn)略以提高經(jīng)濟增長率為主導(dǎo)，以廉價的生產(chǎn)要素供給來吸引產(chǎn)業(yè)集聚，可持續(xù)問題被忽視;政府關(guān)于城市綠色發(fā)展的思想也不夠成熟，未能正確處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，用“生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境”換取“生產(chǎn)空間”。現(xiàn)階段，人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分發(fā)展的矛盾日益突出，粗放擴張型城市發(fā)展模式難以為繼。習(xí)近平總書記客觀審視了傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的弊端，認為絕不能重蹈覆轍，要打破路徑依賴，確立了堅持人民利益至上的根本價值取向。由此觀之，習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是立足于我國城市現(xiàn)代化建設(shè)面臨的問題和矛盾，經(jīng)過深入思考和系統(tǒng)謀劃而形成的思想體系。

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述形成于我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期，是基于新時代城市發(fā)展新邏輯的審慎思考。首先，強調(diào)了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的經(jīng)濟價值取向，堅定不移地推進全面社會改革，為推進城市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，提出了人與自然和諧共生的生態(tài)價值取向，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。最后，明確了公平正義、共建共享的社會價值取向，最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力?？傮w來看，習(xí)近平總書記站在歷史新高度和時代制高點，精準(zhǔn)判斷了新形勢下城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀趨勢，清晰謀劃了一條符合中國國情的城市發(fā)展道路。

二、習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的豐富內(nèi)涵

中國特色社會主義進入新時代，對我國城市發(fā)展提出新要求。在充分認識我國城市發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)我國城市建設(shè)與發(fā)展的實踐過程中，逐漸形成了一套內(nèi)容豐富、邏輯嚴謹?shù)某鞘邪l(fā)展理論體系。

（一）以堅持“以人為本”為首要前提，切實實現(xiàn)人民城市為人民

從馬克思主義經(jīng)典理論到習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述，“以人為本”是貫穿兩個偉大思想體系的核心精神特質(zhì)?？v觀習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述，在指導(dǎo)我國城市建設(shè)的各項具體工作中，它始終秉持“以人為本”的價值觀，把城市發(fā)展與人民利益高度結(jié)合，將滿足人民需要作為全黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。

2015年全國城市工作會議上，習(xí)近平總書記提出了以人民為中心的城市治理觀，即“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”。只有以“讓人民過上更美好的生活”為城市工作的根本目標(biāo)，才能找準(zhǔn)化解各種“城市病”的突破口。由此可見，習(xí)近平總書記并非簡單地從理念層面論述“以人為本”，而是把“以人為本”納入城市高質(zhì)量發(fā)展的整體框架，標(biāo)志著其由馬克思“人民主體”的哲學(xué)思考轉(zhuǎn)向新時代“以人為本”的經(jīng)濟學(xué)研究，體現(xiàn)出重要的理論創(chuàng)新價值。

在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進過程中，習(xí)近平總書記指出，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市的規(guī)劃管理要處處見“人”，規(guī)模適度、資源匹配、自然和諧、歷史延續(xù)、管理人性;城市的建設(shè)發(fā)展要聚焦民生，注重補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、公共服務(wù)短板、生態(tài)環(huán)境短板，大力發(fā)展交通、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施;城市的質(zhì)量提升要注重共建共享，尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既引導(dǎo)市民共治共管城市，又創(chuàng)造各種渠道、平臺、活動，引導(dǎo)市民提升文明素養(yǎng)。

（二）以統(tǒng)籌“五大關(guān)系”為核心內(nèi)容，加快推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

城市工作是一個系統(tǒng)工程，深入推進城市高質(zhì)量發(fā)展涉及不同領(lǐng)域、不同部門，需要整體謀劃，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破。新的歷史條件下，面對環(huán)境污染、交通擁堵、管理粗放等城市病，習(xí)近平總書記樹立系統(tǒng)全局觀，對以往城市發(fā)展思維及發(fā)展方式作出深刻反思，提出以統(tǒng)籌“五大關(guān)系”為核心，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色的城市發(fā)展道路。

習(xí)近平總書記高度重視區(qū)域環(huán)境對城市未來發(fā)展的重要意義，他提出“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性”。在他看來，加強創(chuàng)新合作機制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，是引領(lǐng)城市協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要義。在城市內(nèi)部，習(xí)近平總書記系統(tǒng)謀劃了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的具體實施方案，他強調(diào)“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”。一是要堅持高起點規(guī)劃，為科教文衛(wèi)體等各種社會事業(yè)資源設(shè)施的高效合理配置提供基本依據(jù)。二是要堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。三是要堅持高水平管理，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式。

面對城市高速現(xiàn)代化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護之間的“兩難困境”，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地打破了把發(fā)展與保護簡單對立起來的思維束縛，提出“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，習(xí)近平總書記積極推進城市發(fā)展動力轉(zhuǎn)型，他強調(diào)“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性”。這就要求各城市政府必須深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，加快培育城市可持續(xù)發(fā)展新動能。為貫徹落實以人為本理念，習(xí)近平總書記強調(diào)“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性”。

（三）以遵循“兩大規(guī)律”為基本保障，貫徹落實“五位一體”總體布局

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是基于對城市發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律正確認識和理解后所形成的價值判斷和行為指導(dǎo)，遵循“兩大規(guī)律”，是踐行馬克思主義世界觀和方法論的核心要求，也是做好城市工作的基本保障。

習(xí)近平總書記強調(diào)城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進。一方面，他深刻反思了新城建設(shè)總量過剩與供需錯位之間的矛盾，認為應(yīng)高度重視城市建設(shè)和人口流動之間的關(guān)系，不能脫離經(jīng)濟發(fā)展而人為大搞“造城運動”，同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，不能只要地而忽視人、只要白領(lǐng)忽視藍領(lǐng)。另一方面，他強調(diào)“科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”。十九大報告中明確指出：“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！碧厣℃?zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等舉措都是習(xí)近平總書記“以點帶面、從線到面”戰(zhàn)略思想的重要實踐。

習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會議中著重強調(diào)，做好城市工作首先要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。他提出“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”。在城市現(xiàn)代化建設(shè)中要本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護;要全面考慮人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境和交通等各個因素，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)以及城市內(nèi)科技、文化等各種資源，建立健全規(guī)劃管理機制，確保各項規(guī)劃落地，提高城市發(fā)展的持續(xù)性。

三、習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的實踐探索

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，有效疏解北京非首都功能，打通了一條人口經(jīng)濟密集區(qū)優(yōu)化開發(fā)新路徑;推廣浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，將特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的載體，解決了城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口市民化的行動困境;主張把握好“三個關(guān)系”（都與城、舍與得、一核與兩翼），編制好北京總規(guī)和北京副中心控規(guī)，破解了城市發(fā)展中現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護的兩難悖論。

（一）雄安新區(qū)橫空出世，開創(chuàng)新時代我國城市發(fā)展新路徑

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一個具有全國意義的新區(qū)，也是繼規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心后又一推動京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略部署，是千年大計、國家大事。[3]

習(xí)近平同志站在區(qū)域視角統(tǒng)籌城市發(fā)展，從一開始就明確建設(shè)雄安新區(qū)要樹立一盤棋的思想，要加強新區(qū)與北京、天津、石家莊、保定等城市的融合、錯位發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、多方共贏的新格局。作為習(xí)近平中國特色社會主義城市發(fā)展思想的試驗田，雄安新區(qū)以“新”開路，探索以新發(fā)展理念引導(dǎo)現(xiàn)代化城市發(fā)展的建設(shè)新路徑。在建設(shè)雄安新區(qū)的指導(dǎo)意見上，習(xí)近平總書記提出七個方面的重點任務(wù)：建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市;打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市;發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能;提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板;構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系;推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力;擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。從生態(tài)、創(chuàng)新、公共服務(wù)，到體制機制改革，再到擴大對外開放，是習(xí)近平總書記為雄安新區(qū)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋人與自然、人與人、人與經(jīng)濟社會之間的關(guān)系，凸顯我國未來城市發(fā)展的大智慧。

（二）從擴張性規(guī)劃到優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，北京規(guī)劃指明城市可持續(xù)發(fā)展新方向

2014年2月和2017年2月，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，為新時期首都發(fā)展指明了方向。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問題，謀劃首都未來可持續(xù)發(fā)展的新藍圖，北京市編制了新一版城市總體規(guī)劃——《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》。隨后，為以最先進的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進北京城市副中心建設(shè)，北京市再次發(fā)布《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016—2035年）》，對全國其他大城市新區(qū)建設(shè)起到了良好示范作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終關(guān)心關(guān)系首都發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，并先后主持會議研究決策，為此次總規(guī)、副中心控規(guī)編制提供了根本遵循。其一，著力改善民生。本次總體規(guī)劃突出“以人民為中心”的思想，從交通擁堵治理、住房體系建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量提高等方面入手，旨在讓人民群眾更有獲得感，切實提高城市宜居水平。其二，統(tǒng)籌“三生”空間內(nèi)在聯(lián)系。本次總體規(guī)劃在綜合考慮北京環(huán)境容量與承載力前提下，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，著重增加生態(tài)、生活用地比重，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。其三，保護城市特色風(fēng)貌。落實“老城不能再拆了”的要求，與城市設(shè)計相結(jié)合，塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特色風(fēng)貌。其四，立足京津冀謀劃首都未來。本次總體規(guī)劃未囿于行政區(qū)劃限制，著眼于京津冀城市群尺度布局首都功能，支持對接河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。北京城市副中心控規(guī)與北京總體規(guī)劃在控制城市規(guī)模、優(yōu)化城市空間布局、突出城市特色等方面一脈相承，突出強調(diào)“密路網(wǎng)、小街區(qū)”的建設(shè)模式，旨在營造綠色交通環(huán)境，建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū)。

（三）從浙江實踐到中國答卷，特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化道路

習(xí)近平總書記主政浙江期間提出面向浙江未來發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，即進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措，其中包括了塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。近年來，浙江堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，借鑒國外小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，作出了規(guī)劃建設(shè)一批浙江特色小鎮(zhèn)的重大決定[4];2018年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。特色小鎮(zhèn)的提出與推廣，實際上是我國對城鎮(zhèn)化道路的新選擇，即通過合理的城市群、大中小城市分布，帶動實體經(jīng)濟發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要突破口，也是優(yōu)化空間格局的重要依托。2015年12月，習(xí)近平總書記就中央財辦報送的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》作出重要批示，為進一步推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)指明了重點與方向。首先，特色小鎮(zhèn)的理念在于“新”。發(fā)源于浙江的特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不同于以建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)，也有別于各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是創(chuàng)新集聚的新平臺、區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新形態(tài)和“五大發(fā)展理念”的新載體。正如習(xí)近平總書記所作的批示，特色小鎮(zhèn)“大有可為、具有重要意義”。其次，特色小鎮(zhèn)的核心在于“特”。顧名思義，特色小鎮(zhèn)的核心是“特色”?？v觀全國各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐，發(fā)展較好的小鎮(zhèn)都有其獨特的核心要素，都靠特色發(fā)展，以特色揚名，與習(xí)近平總書記批示中所指明的“因地制宜、突出特色”相契合。最后，特色小鎮(zhèn)的根本在于“改”。習(xí)近平總書記強調(diào)“從供給側(cè)培育特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮市場主體作用”。全面深化改革，特別是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厘清政府與市場關(guān)系，構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機制。

四、習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的當(dāng)代價值

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，對我國城市發(fā)展的新背景、新趨勢和新特點進行審慎思考的基礎(chǔ)上形成的一套成熟的理論體系，是新發(fā)展理念在城市建設(shè)與發(fā)展方面的具體應(yīng)用，是當(dāng)代中國城市發(fā)展的指南，具有重要的理論與實踐價值。

（一）明確了城市發(fā)展“為了誰”的價值追求，對社會主要矛盾歷史性變化作出應(yīng)答

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述體現(xiàn)了對經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的反思，即城市的發(fā)展究竟是為了什么？傳統(tǒng)城市發(fā)展模式以廉價的生產(chǎn)要素供給吸引產(chǎn)業(yè)與人口集聚、以大規(guī)模新城建設(shè)破解城市病，導(dǎo)致了生產(chǎn)與消費的無限膨脹，甚至出現(xiàn)了目標(biāo)與手段的倒置。在城市發(fā)展由供給取向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向背景下，城市發(fā)展主要任務(wù)是堅持以人民為中心，為市民提供高品質(zhì)公共服務(wù)、更充分的發(fā)展機會、更宜居的生活環(huán)境，為市民參與城市建設(shè)和城市管理創(chuàng)造條件，讓城市生活更美好。因此，習(xí)近平總書記將“順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”作為做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，城市發(fā)展主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駥γ篮玫娜司迎h(huán)境和生活品質(zhì)需求與城市發(fā)展不平衡、城市管理不精細和城市服務(wù)不便捷之間的矛盾。習(xí)近平總書記肯定了城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，把實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展看作人民需求的重要組成部分，把城市高質(zhì)量發(fā)展同全面建成小康社會、中華民族偉大復(fù)興“中國夢”等奮斗目標(biāo)相統(tǒng)一。從馬克思主義政黨的性質(zhì)出發(fā)，明確了“為了誰”的價值追求，對社會主要矛盾變化作出了時代應(yīng)答，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人對人民群眾、子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人對國家、對民族、對人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）回答了如何實現(xiàn)“城市高質(zhì)量發(fā)展”的現(xiàn)實問題，走出了一條中國特色的城市發(fā)展道路

習(xí)近平總書記多次強調(diào)“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”，任何一條發(fā)展道路都要符合本國國情和時代需要。習(xí)近平總書記通過對城市建設(shè)模式的不斷探索，成功回答了什么樣的發(fā)展模式能夠破解新時期城市發(fā)展主要矛盾，從實踐層面論證了當(dāng)前我國城市高質(zhì)量發(fā)展工作的必然性和可行性，形成了新時代城市發(fā)展新邏輯，即提供高效優(yōu)質(zhì)的行政管理和公共服務(wù)，營造城市宜居宜業(yè)宜商環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚，進而形成良性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，然后企業(yè)入住，最后經(jīng)濟發(fā)展、人城和諧。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在有效疏解大城市功能、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、創(chuàng)新城市治理方式等方面作出了許多重要指示。十九大報告明確指出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，雄安新區(qū)成為我國新城市發(fā)展理念的試驗田;以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，特色小鎮(zhèn)成為推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的紐帶與重要突破口;共建共治共享成為實現(xiàn)城市治理社會化的基本途徑，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出，“要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

（三）彰顯了中國共產(chǎn)黨人落實“生態(tài)文明”的堅定決心，世界認同體現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)

“探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式”“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”，習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述揭示了城市發(fā)展的客觀規(guī)律。人口和經(jīng)濟活動在空間上的高度集聚使城市成為國民經(jīng)濟發(fā)展的引擎，同時也帶來諸多問題。西方發(fā)達國家認識到以傳統(tǒng)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)的發(fā)展觀難以持續(xù)后，逐漸興起了以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的新趨勢。特別是對于廣大發(fā)展中國家來說，在推進工業(yè)現(xiàn)代化過程中，如何將綠色發(fā)展理念融入城市建設(shè)之中成為亟需面臨的重要課題。[5]黨的十九大提出關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的論述受到世界各國的廣泛關(guān)注，中國在生態(tài)文明建設(shè)方面的努力正得到世界上越來越多國家的高度肯定?！爸袊纳鷳B(tài)文明建設(shè)是對可持續(xù)發(fā)展理念的有益探索和具體實踐，為其他國家應(yīng)對類似的經(jīng)濟、環(huán)境和社會挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗借鑒?！?013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會將來自中國的生態(tài)文明理念寫入決議案;2016年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署專門發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，充分認可中國生態(tài)文明建設(shè)的舉措和成果。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述為世界各國城市可持續(xù)發(fā)展提供了一條實踐道路，體現(xiàn)了中國對全球城市綠色治理的巨大貢獻。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯 張亨明）