付麗麗 齊立新

摘 要 近年來，吉林省委省政府及有關部門出臺了一系列促進技工院校發(fā)展的政策，全省技工院校招生增幅連續(xù)三年（2016-2018年）位于全國前列，培養(yǎng)了一大批發(fā)展需要的技能人才。但是其發(fā)展還存在一些突出問題，需要加大措施、迎頭趕上。具體改革與發(fā)展路徑為：優(yōu)化技工院校資源配置;加強技工院校專業(yè)建設;擴大學制教育與職業(yè)培訓規(guī)模;提升技工院校教師職業(yè)能力;搭建技工院校國際交流與合作平臺;構建技工院校教學質(zhì)量保障體系;加快技工教育智慧校園建設;加強技工教育理論和實踐研究;深化技工院校校企合作協(xié)同育人;健全經(jīng)費投入保障機制。

關鍵詞 吉林省;技工教育;資源配置;發(fā)展路徑

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）23-0006-04

技工院校是培養(yǎng)技術工人的專門學校，按照辦學層次劃分為普通技工學校、高級技工學校、技師學院三類[1]。近年來，吉林省技工院校堅持“就業(yè)導向”辦學目標，把“校企合作”作為辦學基本制度，形成了鮮明的辦學特色和獨特的技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢。

一、吉林省技工教育發(fā)展概況

（一）創(chuàng)新技工院校發(fā)展政策

早在2015年，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳就轉發(fā)了省人社廳等8部門制定的《關于促進高技能人才成長的若干意見》，明確在技工院校待遇、畢業(yè)生待遇、資金投入等方面加大支持力度，例如：技師學院高級工班以上畢業(yè)生，可以報考基層公務員，在參加事業(yè)單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升等方面按照全日制大專學歷享受相應待遇政策;將政府辦技工院校的經(jīng)費納入各級財政預算;落實技工院校招聘教師自主權;擴大技工院校教師參評正高級講師職稱評審試點范圍;每年投資5000萬元，支持全省技工院校實訓基地購置實訓設備等。2018年12月，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于提高技術工人待遇的實施意見》提出，支持技工院校開設“工匠班”“魯班班”，加強高技能人才培養(yǎng);依托技工院校和公共實訓基地建設一批國家級高技能人才培訓基地;技工院校全日制中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生分別參照中專、大專、本科學歷，在參加企業(yè)事業(yè)單位招聘以及確定工資薪酬、職稱評定、職位晉升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等方面享受相關待遇。這些政策在一定程度上解決了技工院校資金缺、招生難、吸引力不強等問題。

（二）建立特色技工教育體系

吉林省人社廳組建了跨地區(qū)、跨行業(yè)的省職業(yè)技能教育集團，堅持實行“六統(tǒng)一”，即專業(yè)建設統(tǒng)一、招生就業(yè)統(tǒng)一、師資交流統(tǒng)一、實訓設備調(diào)配統(tǒng)一、教材使用統(tǒng)一、技能鑒定統(tǒng)一，形成校企校際合作、精干高效的新格局。2015年，采取撤、并、轉等方式，將全省137所技工院校整合為56所，進一步優(yōu)化了人才培養(yǎng)資源配置，使技工院校更加精干化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化。吉林省人社廳先后支持東北師大人文學院、長春科技學院、長春理工大學光電信息學院、長春財經(jīng)學院等4所地方本科高校建設技師學院，推行高校畢業(yè)證書、技校學制證書、職業(yè)資格證書“三證合一”，加強了復合型技能人才培養(yǎng)。目前，全省共有技工院校61所，其中技師學院20所，詳見表1。

（三）提高技工院校辦學質(zhì)量

開展“吉林技能名師”和全省技工院校優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教育工作者評選工作，依托廣東、浙江、北京、天津等發(fā)達省市優(yōu)勢資源大力開展師資培訓，提升了技工院校師資隊伍整體素質(zhì)。出臺了《關于在技工院校實行學分制工作的指導意見》《吉林省技工院校教學管理工作規(guī)范（試行）》《吉林省技工院校學生管理工作規(guī)定（試行）》《吉林省技工院校學生日常行為規(guī)范（試行）》等一系列政策文件，進一步規(guī)范技工院校教學管理和學生管理工作。全省技工院校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在96%以上。

（四）技工教育發(fā)展環(huán)境明顯改善

提高技術工人待遇，吸引更多青年走技能就業(yè)、技能成才之路。貫通高技能人才與專技人才職業(yè)發(fā)展通道，技能人才與專業(yè)技術人才流動的體制性、政策性障礙基本得到解決。拓展技工院校畢業(yè)生發(fā)展空間，將取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格的技工院校畢業(yè)生納入公務員考錄范圍;高技能人才可申報專業(yè)技術資格，明確技工院校畢業(yè)生與中專、大專學歷人員同等對待，解決了技工院校畢業(yè)生發(fā)展空間受限問題。這些舉措明確改善了技工教育發(fā)展環(huán)境。部分技工院校因為宿舍容納量飽和而停止招生，很多學生還未畢業(yè)就被企業(yè)提前搶空，出現(xiàn)了過去企業(yè)選學生、現(xiàn)在學生挑企業(yè)的現(xiàn)象。

（五）高技能人才規(guī)模進一步擴大

截至2017年底，全省技能勞動者總量從2010年的152萬人增加到196萬人，其中高技能人才從38萬人增加到55萬人，高技能人才占技能勞動者的比例從25%增加到28%，先后有9人獲得“中華技能大獎”稱號、105人獲得“全國技術能手”、28名高技能人才享受國務院特殊津貼，涌現(xiàn)了以李萬君、李凱軍、蘇兆鳳、謝元立、齊嵩宇等一大批在全國叫得響的新時代“高、精、尖、缺”的高技能領軍人才。

二、存在的主要問題

（一）技工院?；A能力相對薄弱與技工教育快速發(fā)展的矛盾日益凸顯

在61所技工院校中，差額撥款及自籌自支院校有42所，占總數(shù)的68.85%。由于各級政府對技工教育的重視程度不夠，各市州除長春市公辦技工院校外，其他技工院校得不到教育附加費專項經(jīng)費。對技工院校的投入尤其是基礎設施建設的投入嚴重不足，不僅校舍破舊、空間狹小，且實驗實訓設備短缺、老化。一些發(fā)達省份如廣東省，技工院校每年可用專項資金達到5億元，其中，每年1億元用于技師學院建設;每年5000萬元用于技工院校實訓中心建設;3億元用于扶持全國一流技師學院創(chuàng)建工作。吉林省由于經(jīng)費保障水平低，絕大部分技工院校辦學條件薄弱，優(yōu)質(zhì)資源嚴重不足，特別是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的技工院校辦學水平普遍達不到國家規(guī)定的設置標準要求。

（二）技工院校規(guī)模、質(zhì)量、結構及專業(yè)設置不適應吉林省經(jīng)濟發(fā)展的需要

目前，吉林省技工院校規(guī)模弱小，低水平重復建設現(xiàn)象仍然比較嚴重;人才培養(yǎng)質(zhì)量不適應經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展需要;教師數(shù)量和水平總體上不能適應技工教育質(zhì)量提升的需要;專業(yè)設置同質(zhì)化且與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度不高。從全國技工院校建設情況看，吉林省是唯一一個沒有萬人技工院校的省份。一些優(yōu)質(zhì)院校，如中鐵十三局技師學院，全日制在校生4600人，仍難以滿足學員報名需求，但學院空間有限，難以擴大招生規(guī)模。

（三）技工院校師資隊伍年齡結構、學歷結構、技能結構不適應技工教育改革發(fā)展的需要

一是年齡結構不合理。據(jù)統(tǒng)計，全省技工院校教師中，中年教師占教師總數(shù)的45.3%，青年教師僅占29.49%。二是學歷結構不合理。按照教育部要求，普通高級中學設置標準，教師應具備大學本科以上學歷。吉林省技工院校大學本科學歷以上教師2366人，僅占教師總數(shù)的61.97%，不能適應技工院校教學需求。三是技能結構不合理。按照技師學院設置標準，實習指導教師應具備相關專業(yè)高級以上職業(yè)資格，具備高級實習指導教師職務或技師、高級技師職業(yè)資格的占50%以上。吉林省技工院校實習指導教師799人，其中，具有技師、高級技師職業(yè)資格的有307人，占比僅為38.42%。

三、技工教育的改革與發(fā)展路徑構建探索

（一）優(yōu)化技工院校資源配置

結合吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的技工院校布局，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。建立規(guī)范的專業(yè)設置動態(tài)管理機制和專業(yè)設置標準。加強特色優(yōu)勢專業(yè)群建設，以專業(yè)設置與職業(yè)崗位對接、教材內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與企業(yè)生產(chǎn)過程對接為目標，推動學校與行業(yè)企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，逐步建立符合吉林省技工院校發(fā)展實際、具有時代特征和技工院校特色的課程教材體系。實施技工院校培養(yǎng)標準建設，提升技工院校辦學基礎能力和辦學質(zhì)量。每個市州重點打造一所以上技師學院。實施技工院校基礎能力建設項目，重點支持10所優(yōu)質(zhì)技工院校建設;調(diào)整完善30個技工教育公共實訓基地項目。圍繞吉林省主導產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定實訓基地建設方向與規(guī)模。實施技工教育試驗區(qū)項目，創(chuàng)建吉林省技工教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)，探索與產(chǎn)業(yè)集群相融合的園區(qū)化、集團化發(fā)展模式。以技工教育集團為背景，“外引內(nèi)聯(lián)”辦好2個試驗區(qū)（各占地面積30萬平方米），實現(xiàn)技工教育辦學的規(guī)?；?、集團化，招生納入高職招生平臺;探索學制教育試驗區(qū)，通過優(yōu)惠政策，采取招標等形式對外、跨界引入資本注入試驗區(qū);探索綜合教育試驗區(qū)，整合省屬技工院校，舉辦較大規(guī)模、設備設施一流的吉林省技師學院（集學制教育、公共實訓、技工院校教師研修、職業(yè)技能等級認定、就業(yè)服務、技工教育研究、職業(yè)技能培訓為一體）。

（二）加強技工院校專業(yè)建設

健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和吉林省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級需求，統(tǒng)籌建設適應需求、特色鮮明的專業(yè)群[2]。制定專業(yè)人才培養(yǎng)標準，健全教學標準與職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，完善教學標準體系并全面實施。強化教學實踐性和職業(yè)性，深化教學方法改革，推廣一體化教學、案例教學、情景教學等，提高教育教學質(zhì)量。實施特色示范專業(yè)項目，推行“一校一品”策略，到2025年，打造50個特色示范專業(yè)，建立專業(yè)標準。

（三）擴大學制教育與職業(yè)培訓規(guī)模

繼續(xù)擴大技工教育學制規(guī)模，依托應用型本科高校建設技師學院，鼓勵技工院校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展技能培訓，開展企業(yè)在職職工、退役軍人、進城務工人員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓。建立培訓學分認證制度，完善學分積累、轉換制度。參加非學制教育和技能培訓的學員，可先注冊非全日制學制教育學籍，在彈性學制年限內(nèi)修滿學制教育標準學分，頒發(fā)相應學制教育證書。

（四）提升技工院校教師職業(yè)能力

加快推進以技能名師、一體化教師為重點的師資隊伍建設，大力培養(yǎng)一批專業(yè)的領軍人物和中青年教師。提升教師實踐教學能力和學歷層次，試行教師全員職業(yè)能力輪訓，并重點開展專業(yè)教師技能提高培訓，制定吉林省“一體化”教師達標標準和考核辦法。2025年使全省技工院校學校專業(yè)課教師普遍輪訓一次，“一體化”教師比例達到60%以上。實施教師素質(zhì)提高項目，實施五年一周期的教師全員培訓制度;實施“百名技工院校專業(yè)帶頭人培養(yǎng)工程”和“百名技工院校骨干教師培養(yǎng)工程”，每年選派一批技工院校骨干教師到國內(nèi)知名高校進行培訓，組織一批技工院校專業(yè)骨干教師赴發(fā)達國家或地區(qū)進行培訓。實施校長崗位培訓項目，通過專題研究、高級研修、經(jīng)驗交流和學習考察等方式，廣泛開展技工院校校長培訓，提高校長改革創(chuàng)新意識、戰(zhàn)略思維素養(yǎng)、決策執(zhí)行能力和辦學治校能力，為技工教育科學發(fā)展建設一支高水平的學校管理團隊。每三年對技工院校校長輪訓一遍。

（五）搭建技工院校國際交流與合作平臺[3]

完善國際合作機制，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動技工院校拓展領域、建設標準，2025年初步實現(xiàn)技工院校國際化進展。支持有條件的技工院校開展中外合作辦學，提高學生就業(yè)層次，充分利用國際優(yōu)秀師資、課程標準，引進和創(chuàng)新辦學模式，有計劃派出訪問學者和進修人員。到2025年20所技工院校開展國際合作與交流項目。

（六）構建技工院校教學質(zhì)量保障體系

建立專業(yè)建設標準，完善教學質(zhì)量標準體系，建立規(guī)范有序、全程監(jiān)控、自我診改的教學質(zhì)量管理體系，建立教學質(zhì)量評價體系，形成以行政為主導、學校為主體、企業(yè)有效參與的教學質(zhì)量評價機制。實施規(guī)范化管理項目[4]，出臺并完善技工院校教學管理、學生管理、學生行為、學籍等規(guī)范性文件。實施標準化建設項目，建立教學質(zhì)量評價體系，出臺教學質(zhì)量整改的意見。

（七）加快技工教育智慧校園建設

堅持以應用為導向，建設技工院校管理的智能終端和平臺，實現(xiàn)學校管理精細化、智能化。對接企業(yè)生產(chǎn)智能化流程，改革教學內(nèi)容和方法，推行翻轉課堂、移動課堂，構建網(wǎng)絡線上線下技工教育體系。實施資源與網(wǎng)絡信息化管理項目，50所技工院校按照數(shù)字化信息資源公共服務體系管理規(guī)范和技術標準，拓寬網(wǎng)絡帶寬、改造硬件環(huán)境、開發(fā)教學軟件，充實教學資源、建設數(shù)字化仿真實訓示范教室，構建網(wǎng)絡環(huán)境下的教學新模式。

（八）加強技工教育理論和實踐研究

發(fā)揮科（教）研引領作用，加強技工教育教科研規(guī)劃工作，建立科研基金，實施技工教育研究基金項目。圍繞技工院校的重大問題，開展技工教育理論研究，形成一批高質(zhì)量成果，解決技工教育改革發(fā)展過程中存在的戰(zhàn)略性、全局性問題。組織高校、研究機構、行業(yè)和技師學院開展技工教育發(fā)展戰(zhàn)略等課題的研究，組織廣大教師開展教學研究、實踐應用課題研究，促進廣大教師教育觀念的轉變，提高教學能力和教學水平。

（九）深化技工院校校企合作協(xié)同育人

落實《吉林省人民政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》，建立政府部門、行業(yè)企業(yè)與技工院校合作機制。推行校企聯(lián)合開展招生、專業(yè)建設、實訓實習、質(zhì)量評價、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。采取校企專業(yè)對接方式，建設一批技工院校校外實訓基地和教學實踐基地。建立新型學徒制試點校，研制新型學徒制工作規(guī)范和教學標準。加大引企、引工匠入校力度，引導企業(yè)到技工院校共建生產(chǎn)性實習工廠 ，探索校企股份制合作、獨資經(jīng)營、租賃承包等多種校企合作模式，共建科研基地、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心。

（十）健全經(jīng)費投入保障機制

建議地方政府建立健全技工院校財政保障制度。改革教育資源配置方式，按照公共財政提供均等服務的原則，主要按照生均經(jīng)費對技工院校進行投入。制定引導企業(yè)和社會資金進入技工教育的財稅政策。到2025年，實現(xiàn)企業(yè)舉辦技工院校和職業(yè)培訓經(jīng)費，由地方教育附加費的30%和企業(yè)職工工資總額的2.5%用于職業(yè)教育和培訓的規(guī)定。

參 考 文 獻

[1]人社部.中國技工院校發(fā)展報告（2017年）[R].2018.

[2]劉玉清，孫志鋼.新時代技工教育理論與實踐探索——新常態(tài)下技工院校專業(yè)建設對策研究報告[M].長春：吉林人民出版社，2018：31-34.

[3][4]人社部.技工教育“十三五”規(guī)劃[Z].北京：中國勞動社會保障出版社，2017：16-17.17-20.

Abstract ?In recent years， Jilin Provincial Committee and Government as well as relevant departments have issued a series of policies to promote the development of technical colleges and universities. The growth rate of recruitment of technical colleges and universities in Jilin Province has been in the forefront of the country for three consecutive years （2016-2018）， and a large number of skilled personnel needed for development have been trained. However， there are still some outstanding problems in its development， and more measures should be taken to catch up with it. The specific reform and development paths are as follows： Optimizing the resource allocation of technical colleges; strengthening the professional construction of technical colleges; expanding the scale of school system education and vocational training; improving the vocational ability of teachers in technical colleges; building an international exchange and cooperation platform for technical colleges; building a guarantee system for teaching quality of technical colleges; accelerating the construction of wisdom campus of technical education; strengthening the theoretical and practical research of technical education; deepening the cooperation between technical colleges and enterprises to educate people; and improving the funding guarantee mechanism.

Key words ?Jilin Province; mechanic education; resource allocation; development path

Author ?Fu Lili， intermediate teacher of Jilin Labor and Employment Training Center （Jilin Labor and Technology School） （Changchun 130012）; Qi Lixin， senior teacher of Jilin Human Resources and Social Security Education Center