劉悅彬

（山東省萊西市實驗學(xué)校，山東 萊西 266600）

美國青少年體育是美國整個體育發(fā)展的基礎(chǔ)，美國政府充分認(rèn)識到了青少年體育對體育事業(yè)和競技體育后備人才的重要性，社會不僅為青少年創(chuàng)造了許多的參與體育運動的機(jī)會，如青少年可以隨時隨地在居住地附近、公園和學(xué)校的操場上展開非正式的、由參與者自我控制的體育活動。他們還參加豐富多彩的體育俱樂部，各種項目的體育俱樂部活動名目繁多，一個賽季接著一個賽季、年復(fù)一年地開展青少年的體育比賽。此外，校際體育活動的豐富開展也促進(jìn)了學(xué)校體育的發(fā)展。在學(xué)校與學(xué)校之間，體育活動通常以比賽的形式展開，如校際運動會、校際聯(lián)賽等。這些活動主要在美國大學(xué)之間展開，最早的校際比賽可以追溯到1844年哈佛和耶魯?shù)馁愅П荣?。政府的重視、各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)運作以及完備的制度體系都促進(jìn)了美國青少年體育的繁榮發(fā)展。因此，厘清美國青少年體育發(fā)展的特點，總結(jié)經(jīng)驗并闡明背后的原因，以此了解美國社會的體育發(fā)展結(jié)構(gòu)、價值觀念。美國青少年體育發(fā)展的特征表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 青少年體育組織發(fā)達(dá)

美國的公共服務(wù)體系和其他國家略有不同，它將政府公共補貼、工作貢獻(xiàn)以及市場機(jī)制三者有機(jī)結(jié)合，形成在政府宏觀調(diào)節(jié)分配，以個人資助為主，政府補助、商業(yè)保險為輔的公共服務(wù)制度模式。美國體育主要是自主發(fā)展，因為體育公共服務(wù)的建設(shè)和管理以自治型模式為主，主要由非營利性組織管理，非營利性的體育組織領(lǐng)域有豐富的研究成果，它能夠有效地促進(jìn)社會公共利益。美國政府通過體育非營利性的組織機(jī)構(gòu)，展開體育公共服務(wù)。青少年體育公共服務(wù)主要由負(fù)責(zé)“體育健身與休閑資源”的非營利性組織進(jìn)行管理，社區(qū)體育中心和學(xué)校具體負(fù)責(zé)。美國《健康公民2000》中規(guī)定要均衡發(fā)展社區(qū)體育中心，在每萬人的社區(qū)或?qū)W校中要有超過1英里的野營地，每超過2萬人要建造1個公共游泳池，而每千人要打造4英畝開放式休閑公園。美國的一些其他非營利體育組織也積極地參與青少年體育公共服務(wù)中，如“美國的基督教青年會”“1906年成立美國男孩女孩俱樂部（The Boys and Girls Clubs of America，簡稱BGCA）”等。 這些機(jī)構(gòu)之間往往會采取與同類機(jī)構(gòu)既合作又競爭的戰(zhàn)略?？傊?，美國青少年體育組織管理機(jī)構(gòu)沒有專門的政府行政機(jī)構(gòu)，這與美國的國情有很大關(guān)系，因為美國是一個第三組織比較發(fā)達(dá)的家，因此有關(guān)體育的公共服務(wù)都是由非營利性組織負(fù)責(zé)，青少年體育公共服務(wù)亦不例外。

2 青少年體育相關(guān)制度政策健全

一直以來，美國政府高度重視青少年體育的發(fā)展，不僅制定了相應(yīng)的政策和制度，還由俱樂部組織進(jìn)行管理。但是由于美國對體育發(fā)展實行的是非政府管理模式，群眾參加體育活動通常是自愿、自發(fā)組織的，因此美國政府所頒布的相應(yīng)的法律法規(guī)，相對其他國家而言較少。從政府層面上看，主要有3個法規(guī)對美國青少年體育的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，分別是《第九教育修正法案》《美國殘疾人法案》和《業(yè)余體育法》，其中《第九教育修正法案》（Title ix of the Educational Amendments of1972）規(guī)定：“任何的教育活動以及由聯(lián)邦基金會機(jī)構(gòu)組織的活動中不可存在歧視。”同樣，《美國殘疾人法案》（Ameician with disabilities act）中也規(guī)定：“禁止歧視殘疾人士以及那些被認(rèn)為有殘疾的人。”《業(yè)余體育法》明確規(guī)定：“促進(jìn)并鼓勵那些身體健康的群眾以及青少年參與業(yè)余體育活動。”此外美國政府還頒布了一些涉及青少年的體育的教育法案，有利促進(jìn)了青少年運動員的學(xué)習(xí)，如《平等教育機(jī)會法案（EquaI EducationaI Opportunities Act of 1974）》和《不讓一個孩子掉隊法案》（NCLB）。除了上述法案之外，還有如《青少年學(xué)校和社區(qū)中身體與促進(jìn)規(guī)劃》《美國人體育活動準(zhǔn)則》《青少年體育活動促進(jìn)行動指南》《平等教育機(jī)會法案》等。

美國的非政府組織也積極地投入到青少年體育公共服務(wù)的政策法規(guī)的制定中，其中影響較大的政策是在2004年7月，為了減少青少年肥胖人數(shù)比例，鼓勵青少年多多參加體育活動，提高身體素質(zhì)水平，隸屬于美國衛(wèi)生和人類服務(wù)部（U.S. Department of Health and Human Services）的美國疾病控制預(yù)防中心（CDC）發(fā)布了一項名為青少年運動計劃—VERB計劃（也稱VERB兒童健康推廣計劃）。該計劃比較詳盡地制定了青少年體育的規(guī)定。整個計劃包括3個大部分，即該計劃目標(biāo)和內(nèi)容、該計劃宣傳策略和實施、該計劃執(zhí)行效果。

該計劃是專門針對青少年而實行的。該計劃主要是用來鼓勵9～13歲的青少年積極參加體育活動。除了美國本土的學(xué)生外，此計劃專門為如美國亞裔、亞太裔、美國原住民以及西班牙、拉丁語系族裔這些來自不同社會階層和經(jīng)濟(jì)水平的族裔背景的兒童設(shè)置了不同的項目和要求。該計劃的目標(biāo)是通過鼓勵青少年每天參加一小時的運動，提高9～13歲該年齡階層青少年的身體素養(yǎng)。通過該計劃能夠提升美國青少年的自我尊重感，培養(yǎng)他們的自信和提高他們的教育水平，促使他們在學(xué)校有良好的表現(xiàn)，發(fā)展正面積極的家庭關(guān)系。該計劃與大眾媒體、合作伙伴及社區(qū)團(tuán)體共同努力，協(xié)助并鼓勵督促青少年增強體能。

3 從事青少年體育的專門人才規(guī)模龐大

美國對青少年體育公共服務(wù)投入了大量的人力資源，包括體育教師、教練員和社會體育指導(dǎo)員，而教練員一般又包括主教練、助理主教練、研究生教練員、體能教練員等構(gòu)成，這些教練員在團(tuán)隊中高效協(xié)作、分工明確。各個州獨立制定相應(yīng)的政策對這些專門人才進(jìn)行教育培訓(xùn)，以美國著名的“男孩女孩俱樂部”為例，俱樂部下屬有超過1000個獨立組織，借助4000多家地方性俱樂部，雇傭超過50000名職員，16000多名志愿者和將近30000的成員為社區(qū)和美國的青年提供支持。據(jù)統(tǒng)計，該俱樂部現(xiàn)已為超過45萬名的青少年提供了體育服務(wù)?？梢哉f，美國的青少年專門人才體系是規(guī)模比較龐大的。此外，這些教練員的專業(yè)化水平較高，具有豐富的理論知識以及較強的實踐能力，對所負(fù)責(zé)的運動項目規(guī)律有很強的認(rèn)知能力。而且這些教練和專業(yè)人員的選拔都非常嚴(yán)格，在一定程度上確保了訓(xùn)練的科學(xué)化和專業(yè)化水平。

4 青少年體育物質(zhì)保障充足

美國之所以可以成為體育強國，在某種程度上要歸功于其強大的體育運動物質(zhì)保障體系。美國的場地設(shè)施的經(jīng)費來源除了國家和州政府對經(jīng)濟(jì)較弱后的地區(qū)通過撥款和建立基金的方式達(dá)到一個發(fā)展的平衡撥款外，大多數(shù)資金來源于企業(yè)和社會人士的捐助?！皳?jù)統(tǒng)計有五分之一來自企業(yè)或個人捐款以及基金會的資助，一半的資金來自由自主經(jīng)營，而余下的則來自政府的投資。”從某種角度講，美國的青少年體育公共服務(wù)，并非只是政府的責(zé)任，青少年體育公共服務(wù)的供給者也不僅限于政府，而是一種全社會的共同責(zé)任。此外，從1980年以來，美國青少年體育發(fā)揮著越來越重要的作用。而贊助商再看到青少年體育的積極效應(yīng)后，所投資的體育賽事不再局限于大型比賽，諸如奧運會或是職業(yè)比賽，而是將目光投向更加長遠(yuǎn)的青少年體育賽事。500強企業(yè)更加注重青少年運動員的未來發(fā)展，投資了一系列的贊助活動用來贊助那些高水平的青少年參加體育比賽，還對貧困地區(qū)的青少年體育苗子進(jìn)行資金支持，以此方式促進(jìn)了美國青少年體育快速發(fā)展。這種情況下，體育贊助就為青少年體育發(fā)展提供了充足的物質(zhì)保障，并推動青少年體育組織的多元化發(fā)展與普及。

5 青少年體育活動競賽方式多樣

在體育公共服務(wù)中，體育競賽活動具有十分重要的作用。在美國，大部分的青少年體育活動都是在學(xué)校和社區(qū)開展的。在學(xué)校中，除了要上好體育課外，學(xué)校與學(xué)校間還經(jīng)常組織校際的運動競賽，包括美式橄欖球、籃球等。在社區(qū)中主要是在俱樂部中進(jìn)行，活動內(nèi)容多為體操、游泳、自行車等。在VERB計劃中要求美國青少年開展了以瑜伽日、呼啦圈日、排球日、單車日等為主的“VERB 感恩日”活動，以籃球、游泳、跑步、滑冰等的“VERB 行動獎勵”活動和挑戰(zhàn)吉尼斯世界紀(jì)錄活動，使VERB 計劃獲得了顯著的成效，提高了美國青少年的綜合素質(zhì)。此外，美國社區(qū)體育俱樂部是一種“群眾組織”，如足球，美國有多種多樣的足球俱樂部，這些俱樂部分散在全美各地，從最初級的低齡俱樂部再到各年齡、各水平的后備人才選拔隊，再到高校的競技足球隊，最終發(fā)展成全美的職業(yè)足球俱樂部，這種一體化的運營模式，確保了青少年在身心發(fā)展的各個階段都可以從事自己喜歡的運動。社區(qū)為青少年提供了運動的機(jī)會以及多種多樣的體育活動。

6 青少年體育監(jiān)督評價成熟完善

美國擁有完備的法律體系以及高度發(fā)達(dá)的體育政策，而在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，已然形成了法律部門、政府部門和社會公眾機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致的制約體系。此外，美國還擁有GASB指標(biāo)體系（Governmental Accounting Standards Board）。該體系主要是評估體育公共領(lǐng)域的政府投資項目和所提供的公共服務(wù)情況。在該體系下，采用平衡記分卡方式來完善投資的績效管理。美國十分支持青少年體育服務(wù)的發(fā)展，并采用嚴(yán)格的監(jiān)管評價制度來確保體育服務(wù)的順義運行，美國的非營利性的體育組織不僅受到國稅局和州監(jiān)察部門監(jiān)督，還要接受行業(yè)評估管理的制約，包括美國慈善信息局、慈善咨詢服務(wù)中心和美國基金聯(lián)合會，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對非營利性體育組織進(jìn)行評估和反饋，一來推動自身管理水平和運營績效不斷提升，二來實現(xiàn)青少年體育服務(wù)長期有效地發(fā)展。

7 注重與家長之間的信息交流

美國是一個重視個人英雄主義的國家，這種文化導(dǎo)致了許多父母會渴望通過鼓勵自己的子女參加競技活動來實現(xiàn)向上的社會流動。例如，有很多家長熱衷于送孩子參加各種各樣的體育俱樂部和運動隊，讓孩子在比賽中培養(yǎng)競爭意識并體驗運動的樂趣。除此之外，父母不僅參加孩子的各項體育比賽和活動，他們還通過一定的培訓(xùn)系統(tǒng)晉身成為教練員、裁判、志愿者甚至是體育賽事的組織者，這樣在一定程度上就增加了青少年參加體育活動的機(jī)會，并增強了青少年的自信心，有助于身心的健康發(fā)展，并給予一定的支持和保障。此外，學(xué)校也非常重視學(xué)校與家庭間的有關(guān)學(xué)生體育運動情況的信息交流，VERB 計劃就規(guī)定：該規(guī)劃下的學(xué)校要采取一系列措施鼓勵學(xué)生在校內(nèi)校外都能夠進(jìn)行體育活動，并且時間要大于1 h。在活動結(jié)束后，將活動內(nèi)容或項目記錄在VERB 計劃所提供的活動日志上。而家長的任務(wù)則是查閱孩子的VERB日志，簽字確認(rèn)孩子的活動量。在2個月后，相應(yīng)的體育教師會檢查這些簽名的日志，確認(rèn)無誤后簽名寄回計劃組織中心。為了鼓勵學(xué)生們持續(xù)性地進(jìn)行VERB計劃，活動方會給每一個孩子頒發(fā)VERB水壺作為獎品，肯定他們的日志。這種記錄日志和鼓勵的方式不僅十分受孩子們的喜愛，也得到了大部分學(xué)校和家長的肯定與支持。參加VERB計劃的學(xué)校會向家長頒發(fā)關(guān)于計劃內(nèi)容的手冊，手冊涵蓋了將體育活動融入孩子日常生活的各種方法，這些方法和手段不僅充滿樂趣，而且適用于個年齡層，能夠讓家長們也參與進(jìn)來，增加了父母和孩子的交流與互動，還能夠增強彼此的身體素質(zhì)。

8 結(jié) 語

通過研究發(fā)現(xiàn)，美國青少年體育發(fā)展的特征有 發(fā)達(dá)的體育組織、健全的制度政策、規(guī)模龐大的專業(yè)人才、充足的物質(zhì)保障、多種多樣的體育競賽活動、成熟完善的監(jiān)督和評價系統(tǒng)以及注重親子關(guān)系。美國政府出臺相應(yīng)的規(guī)劃和法規(guī)來推動本國青少年體育的發(fā)展，將青少年體育置于整個國家體育發(fā)展的重要位置，促進(jìn)青少年體育和其他體育的和諧發(fā)展，在一定程度上協(xié)調(diào)了體育事業(yè)內(nèi)部之間的聯(lián)系，從而推動整個國家的體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。