胡 貝

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

隨著時(shí)代的發(fā)展，個(gè)人活動不足、肥胖和體質(zhì)下降等問題成為國內(nèi)外的熱門話題，如何解決上述問題成為社會研究的重點(diǎn)。對于大眾而言，每周3～5次，30～60分鐘的中等強(qiáng)度運(yùn)動是必不可少的，但實(shí)際上很少有人能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。研究表明運(yùn)動量少會影響人們的健康系統(tǒng)，缺乏鍛煉也會導(dǎo)致糖尿病，心血管疾病和各種癌癥的發(fā)生；而多運(yùn)動可以緩解抑郁癥，并已被證明能夠延緩癡呆癥的發(fā)作，所以體育活動對身體健康有益?！扼w育2030—國家體育計(jì)劃》(以下簡稱《體育2030》)是澳大利亞為提高民眾身體與心理健康水平，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)計(jì)劃，得到了澳大利亞政府以及澳大利亞奧林匹克委員會，澳大利亞殘奧會委員會，澳大利亞聯(lián)邦運(yùn)動會，衛(wèi)生部和其他國家體育組織的支持。

自2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》以來，全民健身運(yùn)動蓬勃發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高[1]。但實(shí)際上，青少年的健康狀況依舊不容樂觀，學(xué)校與社區(qū)等公共設(shè)施利用率不高、體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度不夠、政策推進(jìn)力度和可操作性不強(qiáng)等問題依舊存在。雖然中國與澳大利亞的國情和文化不同，但《體育2030》在目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略和政策落實(shí)與合作等方面都有具體的規(guī)定與措施，對我國全民健身，具有一定的借鑒價(jià)值。

1 《體育2030》提出的背景

從1992年的《保持良好勢頭》到2010年的《通往成功之路》，再到2018年《體育2030》的提出，澳大利亞政府不斷努力提高大眾體育活動的參與水平以及澳大利亞在國際上的影響力。澳大利亞長期以來一直享受著參加體育活動所帶來的社會效益，在澳大利亞任何地區(qū)的運(yùn)動場，都可以感受到當(dāng)?shù)伢w育俱樂部的活躍氣氛，體育事業(yè)每年可以給經(jīng)濟(jì)、健康和教育方面帶來大約830億美元的巨大收益——相當(dāng)于每花費(fèi)1美元，將會產(chǎn)生7美元的收益。但是自2000年以來，越來越少的澳大利亞人從事體育活動和運(yùn)動，在世界舞臺上所獲獎(jiǎng)牌也越來越少，導(dǎo)致澳大利亞在許多體育項(xiàng)目上的國際排名嚴(yán)重下滑。在澳大利亞，超過56%的成年人存在久坐或低運(yùn)動量的生活行為，不運(yùn)動成為慢性疾病的第四大原因；在5～17歲的澳大利亞人中，只有19%的人達(dá)到了推薦標(biāo)準(zhǔn)——每天60分鐘中等強(qiáng)度到高強(qiáng)度的運(yùn)動或體育活動,而同一年齡段的人平均花在看電影上的時(shí)間為2～3個(gè)小時(shí)；目前澳大利亞超過65歲的人中僅有25%符合身體活動指南要求。一項(xiàng)研究預(yù)測，如果不采取措施遏制肥胖的增長，澳大利亞將會在未來10年里面臨880億美元的額外醫(yī)療成本，并且到2036年，澳大利亞65歲以上的人會比2012年增加三分之一。

為扭轉(zhuǎn)這一趨勢，澳大利亞制定了《體育2030》以解決體育參與度下降和疾病等問題，確保在未來數(shù)年繼續(xù)享有體育帶來的益處。

2 《體育2030》的架構(gòu)

2.1 目標(biāo)

2.2 行動原則

《體育2030》的行動原則如下：①為所有人提供終身運(yùn)動和體育活動。在所有生活階段，使每個(gè)澳大利亞人可以在安全，有趣和包容的環(huán)境中進(jìn)行他們需要的運(yùn)動或其他類型的體育活動。②從運(yùn)動場到“會議室”的多元化體育部門。建立由多元化成員構(gòu)成的部門，提供各種運(yùn)動機(jī)會讓更多的澳大利亞人積極參與,培養(yǎng)出更好、更全面的運(yùn)動員。③澳大利亞體育的領(lǐng)導(dǎo)力。繼續(xù)發(fā)揮體育的領(lǐng)導(dǎo)作用，激勵(lì)澳大利亞人更積極、健康地生活。④建立合作與伙伴關(guān)系。與擁有共同理想的機(jī)構(gòu)建立互利共贏的伙伴關(guān)系。⑤學(xué)習(xí)，適應(yīng)和發(fā)展。支持進(jìn)一步的研究，不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，設(shè)定目標(biāo)，監(jiān)測進(jìn)展，以改進(jìn)相應(yīng)的政策和計(jì)劃。

2.3 內(nèi)容

2.3.1 建立一個(gè)更活躍的澳大利亞

任何年齡段的人都應(yīng)該有機(jī)會從事運(yùn)動和體育鍛煉活動，體育應(yīng)該貫穿于人們生命的每一個(gè)階段。每個(gè)人都應(yīng)該養(yǎng)成一種積極健康的生活方式，促使身心健康，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，建立社會凝聚力。在這一戰(zhàn)略重點(diǎn)下，澳大利亞政府將在以下方面讓更多的澳大利亞人更積極、健康地生活。

(1)世界衛(wèi)生組織建議對學(xué)齡兒童進(jìn)行游泳、水上安全和安全救援技能的基本教學(xué)。澳大利亞皇家救生協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)是孩子應(yīng)該具備一定的漂浮在水面上的能力——至少50米以自救[2]。

(2)減少運(yùn)動和體育活動參與的障礙。學(xué)校應(yīng)該確保社會可以合理使用他們的設(shè)施，使體育融入學(xué)校生活。

(3)以通用設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)體育設(shè)施和投資實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)體育機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)，確保所有澳大利亞人都能快樂地參加體育活動。

2.3.2 發(fā)揮體育優(yōu)勢

澳大利亞人對精英運(yùn)動員和國家體育運(yùn)動團(tuán)隊(duì)抱有很高的期望，自澳大利亞體育協(xié)會(AIS)建立以來，便培養(yǎng)了諸多體育冠軍。利用澳大利亞體育學(xué)院人工智能系統(tǒng)的專業(yè)知識，提供一個(gè)圍繞運(yùn)動和運(yùn)動員的具有競爭優(yōu)勢的高性能方法，促進(jìn)體育在國內(nèi)外舞臺上取得持續(xù)的成功。在這一戰(zhàn)略重點(diǎn)下，澳大利亞政府的措施如下。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈大高速從開通初期全線日均流量3300臺次，發(fā)展到現(xiàn)如今日均流量12.5萬臺次，車流量呈幾何倍數(shù)的增長。

(1)支持AIS繼續(xù)成為全國高性能系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者。澳大利亞體育協(xié)會(AIS)將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)統(tǒng)一的、高性能的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，通過有效的措施支持體育事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展以及提高運(yùn)動員的幸福感。

(2)支持國家體育組織取得體育成就。例如國家組織能夠吸引、培養(yǎng)和留住高素質(zhì)的教練，領(lǐng)導(dǎo)者和技術(shù)人員。

(3)在系統(tǒng)中發(fā)展人才。在良好的訓(xùn)練環(huán)境和文化氛圍下進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)訓(xùn)練，注重運(yùn)動員的心理健康。

(4)注重支持澳大利亞運(yùn)動員在職業(yè)生涯中及職業(yè)生涯后的發(fā)展。

2.3.3 保障體育的完整性

建立一個(gè)公平、安全和強(qiáng)大的體育部門，建立安全可靠的系統(tǒng)用于阻止、檢測和處理相關(guān)威脅。

(1)評估政府對澳大利亞體育公平、公正和誠信措施的實(shí)施情況，與體育部門合作主動應(yīng)對反興奮劑工作和假球等問題。

(2)當(dāng)代體育治理安排。國家和州的體育利益相關(guān)者統(tǒng)一行為，杜絕腐敗和加強(qiáng)監(jiān)管，并提供簡化、有針對性的服務(wù)。

(3)體育環(huán)境中兒童的保護(hù)。政府能夠?yàn)閮和峁┌踩沫h(huán)境并支持以社區(qū)為基礎(chǔ)的體育監(jiān)督組織。

2.3.4 加強(qiáng)澳大利亞體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在澳大利亞，體育產(chǎn)業(yè)由專業(yè)和業(yè)余運(yùn)動、娛樂參與、體育管理和營銷、體育旅游和重大體育賽事、體育用品和服飾、志愿者和管理員等組成。澳大利亞政府會通過以下措施促進(jìn)澳大利亞體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(1)體育產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，政府為支撐。

(2)體育外交新戰(zhàn)略。澳大利亞政府將與體育部門合作，確保澳大利亞繼續(xù)被視為體育外交、體育誠信的世界領(lǐng)導(dǎo)者，并利用國家的專業(yè)知識、聲譽(yù)和體育成就在全球化發(fā)展中發(fā)揮更大的影響力。

(3)提高工作能力以保障運(yùn)動員和組織獲得最好的服務(wù)。澳大利亞政府將優(yōu)先考慮增加體育部門勞動力的多樣性，特別是教練、官員和管理員。

(4)繼續(xù)通過AusPlay的數(shù)據(jù)和結(jié)果來合理規(guī)劃未來投資，根據(jù)大眾的實(shí)際需求，政府能做出更好的戰(zhàn)略決策，促進(jìn)澳大利亞人更健康地生活。

(5)協(xié)調(diào)規(guī)劃重大體育賽事。澳大利亞政府將與州和地區(qū)，國家體育組織合作加強(qiáng)競標(biāo)、評估工作和解決重大體育賽事遺產(chǎn)問題。

3 《體育2030》對我國實(shí)現(xiàn)“健康中國”的啟示

3.1 減少運(yùn)動壁壘，基礎(chǔ)體育設(shè)施面向所有人免費(fèi)開放

研究表明個(gè)體的健康不僅由個(gè)人行為決定,還受到環(huán)境與氛圍的影響[3]。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用是“健康中國”戰(zhàn)略的重要組成部分，但學(xué)校與社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率卻不高，原因在于學(xué)校與社區(qū)會采取收費(fèi)或只針對自己社區(qū)開放的模式?！扼w育2030》為所有年齡和不同背景的澳大利亞人提供了參與體育運(yùn)動的機(jī)會。那么我國體育部門或政府也可以有效地運(yùn)用學(xué)校和社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，制定合理的使用時(shí)間，對所有人免費(fèi)開放以達(dá)到最大的利用率，還可以在社區(qū)構(gòu)建殘疾人社區(qū)體育公共服務(wù)和康復(fù)體系[4]，減少運(yùn)動壁壘，促進(jìn)體育全民化。

3.2 加大運(yùn)動員培養(yǎng)系統(tǒng)的投入，提升國際影響力與競爭力

運(yùn)動員需要得到國家與政府的支持，而加大運(yùn)動員培養(yǎng)系統(tǒng)投入的重大途徑是優(yōu)化投資和資源配置。應(yīng)提高人員指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)兩方面的工作能力，注重個(gè)人發(fā)展，將運(yùn)動員培養(yǎng)為適應(yīng)社會、懂得幸福生活和全面發(fā)展的應(yīng)用型人才，使他們在職業(yè)生涯中和職業(yè)生涯結(jié)束后都能更好地發(fā)展，并且提供多種機(jī)會或途徑幫助運(yùn)動員在重大比賽中不斷取得好成績，提高國際競爭力和影響力。通過體育成功使大眾感受運(yùn)動的魅力和增強(qiáng)民族自豪感，產(chǎn)生運(yùn)動興趣，讓運(yùn)動融入每個(gè)人的生活，促進(jìn)全民健身。

3.3 體育部門與各級政府加強(qiáng)合作，建立審查和監(jiān)督機(jī)制

《體育2030》成功的關(guān)鍵是利益相關(guān)者的共同努力，政府與體育部門增加協(xié)作、加強(qiáng)管理、提高工作能力。我國雖制定了頒發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等一系列政策文件以期解決我國人民健康問題，但具體工作細(xì)節(jié)和職責(zé)權(quán)限模糊，政策落實(shí)不到位，監(jiān)督也只是流于形式，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)[5]。體育部門應(yīng)與各級政府加強(qiáng)合作，建立公眾信服的審查和監(jiān)督機(jī)制，各政府部門間明確具體事項(xiàng)的對接，制定相關(guān)法律法規(guī)，才能保障體育相關(guān)政策實(shí)施的長效性，實(shí)現(xiàn)“健康中國”的目標(biāo)。

3.4 注重體育外交，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

體育是一種軟實(shí)力，可以影響國家的貿(mào)易、外交、文化和政治目標(biāo)。精英運(yùn)動員既是體育明星，也是國家文化使者[6]，可以增強(qiáng)運(yùn)動員愛國主義精神，以促進(jìn)體育外交；積極申辦國際大賽，促進(jìn)國內(nèi)外旅游業(yè)和體育賽事商業(yè)活動的發(fā)展；加強(qiáng)與他國政府和體育部門、國際性體育組織合作[7]，重視新建和改進(jìn)的體育場館等重大賽事遺產(chǎn)問題(例如場館資源應(yīng)該可持續(xù)發(fā)展)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，注重體育外交，使世界各國共享體育帶來的效益。