徐靖波

習(xí)近平總書記提出的“兩山理論”是其實現(xiàn)綠色和高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。國有林區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點使提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與促進生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化具有高度一致性，那么提升經(jīng)濟發(fā)展效率就是綠水青山變成金山銀山和破解問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈。促進國有林區(qū)提升經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量需要金融的強力支持。為此，我們以有代表性的黑龍江重點國有林區(qū)為例進行研究，以期為生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化和促進國有林區(qū)綠色高可持續(xù)發(fā)展做出有益探索。

國有林區(qū)生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化效果不佳

黑龍江省有伊春和大興安嶺兩大重點國有林區(qū)，空氣質(zhì)量優(yōu)良、風(fēng)景秀美、四季分明、冰雪資源豐富。黑龍江大興安嶺林區(qū)森林覆蓋率80%以上，伊春市達到87.2%;同時，各級各種保護區(qū)林立，生態(tài)資源雄厚。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要論述，為國有林區(qū)發(fā)展指明了道路。黑龍江國有林區(qū)雖然同時擁有這兩種資源、兩座金山銀山，但目前主要以資源、資產(chǎn)的形式存在，還處在守著金山吃不飽的境遇，主要表現(xiàn)在兩個方面。

其一，生態(tài)價值巨大但經(jīng)濟發(fā)展滯后。以伊春市為例，2010年國內(nèi)外專家評估伊春市森林濕地資產(chǎn)總價值達1.26萬億元，物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)總價值為1753.32億元/年。而2018年末，伊春市地區(qū)生產(chǎn)總值為274.15億元，公共預(yù)算財政收入僅為支出的11.42%;城鎮(zhèn)居民可支配收入為黑龍江省的86.30%，為全國中位數(shù)的69.18%。

其二，生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化效率有較大提升空間。生態(tài)價值沒有得到有效挖掘是國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的重要原因，也是資源轉(zhuǎn)化效率不高的一個體現(xiàn)，更是在新時代高質(zhì)量發(fā)展背景下需要著力破解的問題。

生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化效率制約因素

從生態(tài)經(jīng)濟和具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率的提升目前仍存在以下四點制約因素。

一是發(fā)展總體思路不夠明了，頂層設(shè)計有所不足。國有林區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一步步逐漸形成的，在形成一定規(guī)模后思維和關(guān)注點仍過多放在具體產(chǎn)業(yè)上，缺少對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展總體思路提煉和前瞻性再造的過程，使頂層設(shè)計不夠清晰、目標和措施不夠明確，不利于生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展和效率的提升。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高，頭部驅(qū)動引領(lǐng)不足。黑龍江國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要處于資源利用的初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，以原字號產(chǎn)品為主而精深加工率不高，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高、競爭力不強。同時，企業(yè)大多是小規(guī)模、分散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效益和協(xié)同性不足。雖然伊春市在改革中組建了兩個龍頭產(chǎn)業(yè)集團，但目前尚處于初創(chuàng)期，企業(yè)市場適應(yīng)能力、對產(chǎn)業(yè)整合能力和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力尚須觀察。

三是產(chǎn)品差異性不強，供給有效性待提升。黑龍江國有林區(qū)供給的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，無論是在市場定位還是開發(fā)和生產(chǎn)上，都與市場主流產(chǎn)品趨同，缺乏特色和差異性，且自身的生態(tài)和資源優(yōu)勢沒有挖掘到位，造成了供給低價低效、而契合市場需求的有效供給不足的局面，在一定程度上影響了生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化。

提高發(fā)展質(zhì)效路徑與金融支持必要性

提高發(fā)展效率路徑的設(shè)想

國有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使提高經(jīng)濟發(fā)展效率與促進生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化具有高度一致性，可以從兩方面著手。

一方面，以完善生態(tài)經(jīng)濟體系和增強供給有效性促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率提高。生態(tài)經(jīng)濟符合社會發(fā)展潮流和人們切實需要，而國有林區(qū)大都生態(tài)本質(zhì)良好、還有很多是存在發(fā)展挑戰(zhàn)的收縮型城市，故高效發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是根本出路。我們認為總體思路可以是——堅持兩個導(dǎo)向、夯實四個支柱、完善一個體系、實現(xiàn)一個目標。即堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展導(dǎo)向，通過推動創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、提升特色生態(tài)林農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效、深度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、務(wù)實發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)業(yè)四個重點支柱產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，形成一個與國內(nèi)具有互補性和差異性、涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)國有林區(qū)依托生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的目標。在具體發(fā)展上應(yīng)立足自身實際，找準制約發(fā)展的問題和短板著力改進，進一步強化優(yōu)勢和長板形成絕對優(yōu)勢和核心競爭力，通過補短延長提高整體發(fā)展能力和水平。

另一方面，堅持加快碳匯資源價值轉(zhuǎn)化進程和提升效率并重。中國綠色碳匯基金會及相關(guān)專家已經(jīng)論證了森林碳匯的可行性，當前我國正在建立生態(tài)補償機制，伊春森林經(jīng)營增匯減排項目等創(chuàng)新項目不斷推出，全國多層次碳匯交易市場在不斷建設(shè)和完善中，使碳匯資源價值的實現(xiàn)處在歷史最有利時期。黑龍江國有林區(qū)要抓住機遇，依托豐富資源優(yōu)勢，通過碳匯交易、證券化等方式拓寬資源價值實現(xiàn)渠道，提升轉(zhuǎn)化效率。

國有林區(qū)發(fā)展離不開金融全方位支撐

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，推進金融工作是做強、做大實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記對金融與經(jīng)濟的關(guān)系做出了概括性總結(jié)，即經(jīng)濟是肌體、金融是血脈，兩者共生共榮。同時，國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗也證明，國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和質(zhì)效提升離不開金融的全方位支持。如2018年伊春市金融業(yè)對以森林食品、生態(tài)旅游等生態(tài)導(dǎo)向明顯的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的累放額較2016年增長了11.63%，比同期各項貸款累放多增0.65個百分點，較同期GDP增速高2.51個百分點，為發(fā)展匹配了相對充裕的信貸資金。

金融支持生態(tài)資源轉(zhuǎn)化的建議

國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的一致性使兩者可以互為途徑，故金融可以通過引導(dǎo)資金流向、為發(fā)展匹配有效金融支持的方式，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和資源價值轉(zhuǎn)化效率的雙提升。

增強信貸供給有效性，促進發(fā)展質(zhì)量的提升

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮導(dǎo)向作用。鼓勵金融機構(gòu)以綠色信貸為導(dǎo)向，加大對生態(tài)農(nóng)林、生態(tài)旅游等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)及附屬配套產(chǎn)業(yè)的投放，通過優(yōu)化信貸投放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進整體發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，進而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。要積極提高長期資金在信貸存量和增量的占比，促進企業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級。

探索授信模式創(chuàng)新，提高金融支持效率。要加快新技術(shù)的應(yīng)用，對信貸產(chǎn)品和授信模式進行創(chuàng)新與優(yōu)化，通過建立適合民營、小微企業(yè)的風(fēng)險評估模式等方法改變過分依賴抵押品的傳統(tǒng)授信模式，增強信貸配置能力和效率。

構(gòu)建多元融資渠道，推動企業(yè)進階發(fā)展

一是瞄準多層次資本市場實施梯隊上市戰(zhàn)略。如新組建的大型企業(yè)集團擁有大量優(yōu)質(zhì)下屬企業(yè)和資產(chǎn)，應(yīng)定位高遠、重點培育，力爭通過幾年發(fā)展實現(xiàn)主板上市;在某一領(lǐng)域有領(lǐng)先優(yōu)勢和國內(nèi)競爭力的企業(yè)應(yīng)瞄準創(chuàng)業(yè)板或新三板掛牌，積極對標對表;在區(qū)域內(nèi)有一定優(yōu)勢和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)應(yīng)積極與區(qū)域股權(quán)市場進行對接，爭取早日掛牌和交易。

二是靈活運用債券工具實現(xiàn)有效融資。要梳理銀行間市場和交易所債券市場中各種工具及融資條件，尋找最適合企業(yè)的債券品種，降低融資成本，提高成功率。

三是積極爭取各類基金支持。要積極與投資引導(dǎo)基金、綠色基金、碳基金等各類基金對接，通過“融資+融智”提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。如黑龍江省成立了森工、旅游、農(nóng)投等七大產(chǎn)業(yè)投資基金，要充分利用基金平臺資源和資金要素的雙重優(yōu)勢，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

探索發(fā)展碳金融，增強轉(zhuǎn)化與發(fā)展能力

一是積極擴大交易規(guī)模。應(yīng)改善中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所伊春交易中心的運營模式，豐富交易品種、擴大交易規(guī)模，真正將其打造成有效運轉(zhuǎn)、功能完備、輻射東北的林業(yè)資源交易平臺。同時，積極與北京、上海等域外碳交易市場交流協(xié)作，提升發(fā)展水平，有效支撐我國多層次環(huán)境資源要素交易體系建設(shè)。

二是構(gòu)建碳金融產(chǎn)品體系。開發(fā)碳匯基礎(chǔ)性信貸產(chǎn)品，如鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放碳匯抵押貸款等基礎(chǔ)性信貸產(chǎn)品，豐富底層產(chǎn)品，夯實碳金融發(fā)展基礎(chǔ)。推出碳匯衍生金融產(chǎn)品，如依托碳匯交易現(xiàn)貨市場推出碳匯標準化合約、發(fā)展碳匯期貨市場等，提高碳金融發(fā)展層次。

三是建立涵蓋公益與投資屬性的基金體系。建議設(shè)立重點國有林區(qū)碳匯專項基金，以支持營造碳匯林、強化森林管理和森林經(jīng)營等活動。成立森林碳匯產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化、封閉式基金管理模式，以特定的企業(yè)、銀行、民間資本等投資者為主體。

改善金融生態(tài)環(huán)境，促進持續(xù)健康發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，良好的金融生態(tài)經(jīng)濟金融持續(xù)發(fā)展的重要前提，而一些國有林區(qū)往往在這方面存在短板。

一方面，加強地方社會信用環(huán)境建設(shè)。地方政府要主導(dǎo)性推進區(qū)域社會誠信體系建設(shè)，增強社會公眾和企業(yè)的誠信意識，進一步健全誠信獎勵和失信懲戒機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、降低發(fā)展成本。

另一方面，推動征信市場發(fā)展建設(shè)。除要繼續(xù)推動征信體系建設(shè)外，還要積極推動和培育專業(yè)化的信用評級機構(gòu)規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展，并擴大外部評級結(jié)果應(yīng)用范圍，以評級促進經(jīng)濟社會發(fā)展，以市場擴容促進評級機構(gòu)發(fā)展。

（作者單位：中國人民銀行伊春市中心支行）