陳春龍

國家賠償是近十余年受到廣泛關(guān)注的一個法律現(xiàn)象。

表面原因在于近年來國家平反的冤錯案件越來越多，實則是司法進步的具體表現(xiàn)。平反昭雪使當事人獲得清白之身，國家賠償則對當事人權(quán)益作出實際補救。在全面依法治國深入推進的大環(huán)境下，我們應該更加積極、主動、勇敢、切實地探索發(fā)展具有中國特色的國家賠償制度，使所有國家賠償案件都能得到妥善處理，使社會盡快回歸正常狀態(tài)。

正如刑法產(chǎn)生于犯罪一樣，國家賠償來源于冤錯案。1995年1月1日，中華人民共和國歷史上第一部國家賠償法正式生效實施。以憲法規(guī)定為依據(jù)，以國家賠償法為核心，以其他法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定為輔助的中國國家賠償法律制度，自此在擁有數(shù)千年“官貴民輕”“官無悔判”“官官相護”封建傳統(tǒng)的神州大地正式確立。

國家賠償法的實施，是中國民主法治建設(shè)的一座里程碑。它不僅從法律上肯定了作為管理者的國家與作為被管理者的公民在法律地位上的平等，明確了違法侵權(quán)的國家與任何違法侵權(quán)的個人一樣必須承擔賠償責任，改變了新中國成立后數(shù)十年來習已為常的受害人向黨和國家千恩萬謝、感恩戴德、誠惶誠恐的思維定式，而由平反者以國家名義向被平反者承認錯誤、賠禮道歉、賠償損失。如果說，1949年中華人民共和國成立，使中國人民從政治上站立起來的話，那么，1995年國家賠償法實施，則使中國人民從法律上站立了起來。

國家是由人民產(chǎn)生的。人民既通過法律規(guī)定授予國家組織管理全社會事務(wù)的權(quán)力，又依據(jù)法律規(guī)定對國家進行監(jiān)督和制約。國家賠償就是人民根據(jù)法律對國家的否定和追責，是國家因違反人民授權(quán)而承擔的違約責任。

當然，從另一方面看，有正義就有邪惡，有遵紀守法就有違法犯罪。人類本身固有的劣根性，很可能使得違法犯罪同理性良知一起伴隨人類始終。盡管在一個相對穩(wěn)定的社會里，違法犯罪等非理性行為，在全社會的總體行為中，只占極少數(shù)，在與違法犯罪作斗爭的過程中，冤錯案的比例，亦甚小，但冤錯案帶來的對社會成員基本人權(quán)的巨大傷害，對社會和諧產(chǎn)生的激烈振蕩，對為人民服務(wù)的國家權(quán)力異化為侵犯人民的異己力量帶給社會的沖擊，十分深刻而難以平復。

因此，對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的冤錯案，國家和公民必須正確面對：公民應看到大量案件正確裁決，冤錯案件比例甚小。甚小的冤錯比例，是國家維護社會秩序不得不付出的成本，而且大多是過去歷史條件下的產(chǎn)物，不必因此對國家權(quán)力失去信心；而國家更必須深刻反省掌權(quán)、用權(quán)時的失誤，檢討權(quán)力尋租、權(quán)力異化導致冤錯案產(chǎn)生的根源，采取切實有效措施，整頓司法隊伍，提高司法水平，改革司法制度，健全國家賠償?shù)认嚓P(guān)立法，給冤錯案受害人提供充分的司法救濟，以盡量減少、杜絕冤錯案的發(fā)生，發(fā)生后不遮掩、不袒護、不推諉，誠懇、積極、熱情、公正處理，迅速平復社會創(chuàng)傷。

作為新時代有社會主義覺悟的公民亦必須理性地看到，盡管賠償?shù)幕竟δ苁鞘故艿綋p害的權(quán)利和利益得到恢復或彌補，但這種恢復與彌補通常是有限的、不完全的。從物理學上看，被損害的物體不可能完全恢復原貌；從心理學上看，因損害造成的精神創(chuàng)傷難以愈合，不可避免地會留下縫補創(chuàng)面的痕跡和損失。從法律上看，損害賠償?shù)姆梢?guī)定從來都是有限的。盡管國家賠償起源于民事賠償，但民事賠償?shù)慕?jīng)費出自個人，國家賠償?shù)慕?jīng)費卻出自國庫，出自全體納稅人。用全體納稅人的錢來賠償個別公民因國家侵權(quán)受到的損失，而此種損失又是國家維護社會秩序不得不付出的成本。因此，從整體利益與個人利益關(guān)系上看，讓國家賠償與民事賠償實行同樣的等額賠償原則，在理論上亦存在爭議。另外，從刑法學上看，“證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立”的無罪與“事實清楚，證據(jù)確實充分”的無罪，其法律后果也存在差異。所以，國家賠償中冤錯案件的受害人，目前還不可能像民事賠償一樣能得到完全充分的救濟。明白這一點，對受害人服判息訴，放平心態(tài)向前看，盡快回歸正常生活，具有積極而現(xiàn)實的意義。