張茂龍

紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和平安農(nóng)村建設(shè)向更高層次邁進(jìn)指明了方向。

1963年，浙江省諸暨縣（今諸暨市）楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了以“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”為主要內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，得到了毛澤東同志的肯定。2003年和2013年，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”兩次作出重要指示，要求各級(jí)黨委和政府要緊緊扭住群眾工作這條主線，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。極大地推動(dòng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新的歷史時(shí)期的健康發(fā)展，使其煥發(fā)出了蓬勃生機(jī)和旺盛活力，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中彰顯了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了卓越作用。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，如何通過提高信息化、智能化、專業(yè)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，是擺在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)面前一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的命題。

甘肅省寧縣在“雪亮工程”實(shí)施過程中，傳承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大膽探索、開拓創(chuàng)新，謀劃實(shí)施了“心燈工程”，進(jìn)一步延伸和拓展了“雪亮工程”的觸角和載體，探索了“公推民助、以用促建、立體聯(lián)動(dòng)、共建共享”的建設(shè)新模式，走出了一條“花錢少、功能多、覆蓋全、服務(wù)好”的新路子，實(shí)現(xiàn)了讓親鄰守護(hù)者同心、讓外出創(chuàng)業(yè)者安心、讓居村持家者舒心、讓違法犯罪者驚心“四心聯(lián)創(chuàng)”的目標(biāo)，全縣治安防控體系更加健全，社會(huì)治理水平明顯提升。2018年7月，被法制日?qǐng)?bào)社評(píng)選為全國政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

確?；鶎由鐣?huì)治理的正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證，只有充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神結(jié)合起來。近年來，寧縣堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”的重要指示精神，全面落實(shí)中央和省市關(guān)于平安建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，以保證黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保證經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、保證社會(huì)和諧穩(wěn)定、保證群眾生活幸福為根本，全力加快“平安、法治、幸福寧縣”建設(shè)步伐。

在實(shí)施“雪亮工程”過程中，著力在解決農(nóng)村技防問題上創(chuàng)方法、找路子，通過深入調(diào)研、系統(tǒng)謀劃，決定在推進(jìn)“雪亮工程”的基礎(chǔ)上，同步實(shí)施“心燈工程”?？h委、縣政府多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，縣上組織專門考察組赴浙江楓橋、山東臨沂、福建晉江等地，實(shí)地考察學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，極大地提高了“心燈工程”的實(shí)戰(zhàn)效能。

制定出臺(tái)了“心燈工程”實(shí)施方案，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，實(shí)行劃片分點(diǎn)包干，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓平安制度，把基層黨組織作為創(chuàng)新社會(huì)治理的主心骨，為“心燈工程”的快速高效推動(dòng)提供了有力的組織保障。

邀請(qǐng)省內(nèi)外通信企業(yè)知名專家，指導(dǎo)制定《“心燈工程”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》。寧縣屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，縣級(jí)財(cái)政非常困難。我們按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)助力、群建群享”的思路，建立“縣上獎(jiǎng)補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資、村組集資、企業(yè)義捐”的多元籌資機(jī)制，花小錢辦大事，做到高位統(tǒng)籌，強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，深入實(shí)施“黨建+基層治理”“黨建+鄉(xiāng)村振興”“黨建+平安建設(shè)”，把“心燈工程”與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，相互補(bǔ)充，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。2018年9月，寧縣“雪亮工程”和“心燈工程”同時(shí)在全市率先建成，真正實(shí)現(xiàn)了“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的工作目標(biāo)，形成了全方位、全覆蓋、無死角的城鄉(xiāng)技防網(wǎng)絡(luò)體系。

打造矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控的嶄新模式

從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，能夠在實(shí)踐中傳承、創(chuàng)新和發(fā)展的根本動(dòng)力在于與時(shí)俱進(jìn)。隨著智能化的不斷加快，大數(shù)據(jù)對(duì)人類社會(huì)和信息社會(huì)不斷產(chǎn)生顛覆性的影響，成為社會(huì)治理由傳統(tǒng)化邁向現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)志。為了讓“心燈工程”效益最大化、平臺(tái)建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化，寧縣以創(chuàng)新運(yùn)行模式為核心，推行“互聯(lián)網(wǎng)+智慧政法”，建立了以縣政法綜治信息化指揮中心為指揮部，以縣鄉(xiāng)村三級(jí)平臺(tái)中心為前沿，以“雪亮工程”和“心燈工程”覆蓋區(qū)為縱深，以無人機(jī)監(jiān)控、車載監(jiān)控為補(bǔ)充，形成“空中+路面”“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“人防+技防”的防管查控立體聯(lián)動(dòng)指揮體系，極大地提高了矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防水平。

一是建立縣級(jí)指揮中心。一級(jí)視頻監(jiān)控平臺(tái)包括縣政法綜治信息化指揮中心和縣公安局指揮中心?？h綜治辦聘用4名精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)人才，開通熱線電話，24小時(shí)全天在線值班，關(guān)注學(xué)校、醫(yī)院、車站等重點(diǎn)部位，進(jìn)行不間斷的網(wǎng)上巡查，注意發(fā)現(xiàn)治安、涉穩(wěn)、暴恐等問題。

二是規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心和派出所設(shè)立二級(jí)監(jiān)控平臺(tái)、在村綜治工作中心建設(shè)三級(jí)監(jiān)控存儲(chǔ)平臺(tái)，均設(shè)有監(jiān)控室和調(diào)度室，工作人員全天在線值守。村級(jí)監(jiān)控中心存儲(chǔ)時(shí)長可達(dá)30天；農(nóng)戶家庭配置存儲(chǔ)卡，存儲(chǔ)時(shí)長7天，可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)巡查、回放。

三是開發(fā)手機(jī)終端應(yīng)用系統(tǒng)。研發(fā)了“心燈工程”手機(jī)App，網(wǎng)格員可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類隱患利用綜治信息平臺(tái)第一時(shí)間傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心和派出所。群眾也能夠根據(jù)需求隨時(shí)查看村內(nèi)、十戶聯(lián)防組內(nèi)和自己家中的視頻信息，進(jìn)行互動(dòng)交流。

四是構(gòu)建立體聯(lián)動(dòng)指揮體系?？h綜治中心和公安局一級(jí)平臺(tái)并入全縣257個(gè)行政村1800多路村級(jí)公共視頻監(jiān)控資源、9萬戶家庭視頻監(jiān)控資源報(bào)警信號(hào)，發(fā)現(xiàn)問題，逐級(jí)篩選，根據(jù)性質(zhì)、危害程度等逐級(jí)解決，實(shí)現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。

滿足群眾共建共享的平安需求

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨的群眾路線在社會(huì)治理中的具體體現(xiàn)。它之所以經(jīng)久不衰，就在于始終堅(jiān)守人民至上的不變初心和一切為了群眾的為民情懷。寧縣“心燈工程”緊盯群眾的平安需求，充分利用技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，不斷探索服務(wù)群眾的新途徑。

一是治安防控的好抓手。責(zé)任區(qū)民警和治安人員能夠通過視頻監(jiān)控平臺(tái)或手機(jī)終端實(shí)時(shí)進(jìn)行巡查。農(nóng)戶家庭視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以通過手機(jī)軟件設(shè)定為外出模式，如果有陌生人進(jìn)入，分享視頻資源人員的手機(jī)終端和家中的攝像頭會(huì)同時(shí)發(fā)出警報(bào)，對(duì)其進(jìn)行圖像抓拍，為公安機(jī)關(guān)偵查破案提供線索，收到“外出不怕賊偷”的效果。

二是關(guān)愛救助的好援手。公共攝像機(jī)和家庭攝像頭均可實(shí)現(xiàn)與群眾手機(jī)互通共享，在一個(gè)群組的成員（包括治安員、包村民警、村干部），可通過手機(jī)App查看相關(guān)視頻信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、家人、親鄰、綜治網(wǎng)格員及110、119、120的高效聯(lián)動(dòng)。家庭攝像頭具備視頻直播和語音對(duì)講功能，外出創(chuàng)業(yè)的子女可以實(shí)時(shí)關(guān)注親屬在家情況、子女在校情況，有效彌補(bǔ)了親情缺失，促進(jìn)了家庭和睦。針對(duì)不會(huì)使用智能手機(jī)的群眾，在其家里電視機(jī)頂盒安裝天翼想家系統(tǒng)，群眾可以通過電視機(jī)和外出的家人多方互動(dòng)、交流親情、溝通暖心。

三是助力脫貧的好幫手。“心燈工程”公共攝像頭覆蓋村級(jí)陣地的所有區(qū)域，對(duì)村上召開的扶貧會(huì)議、貧困戶和低保對(duì)象評(píng)定公示、村級(jí)事務(wù)公開、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、駐村工作隊(duì)員到崗等情況，可實(shí)現(xiàn)全程、動(dòng)態(tài)、可回放的視頻記錄，有效督促扶貧任務(wù)落實(shí)。農(nóng)戶家庭視頻監(jiān)控系統(tǒng)可全面、直觀、真實(shí)地反映貧困戶的家庭基本狀況，也可以有效防止扶貧款項(xiàng)、財(cái)物被盜。對(duì)特殊困難群體，一旦發(fā)生意外，村上可第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并給予及時(shí)救助。

四是公共事務(wù)的好助手。公共視頻監(jiān)控點(diǎn)覆蓋了村莊主要路段、重點(diǎn)場(chǎng)所和河道等公共區(qū)域，能夠監(jiān)控曝光垃圾亂堆亂倒、亂涂亂畫、亂穿亂行、破壞設(shè)施、河道污染等環(huán)境治理問題，還能對(duì)村主干道交通事故、道路塌陷、火災(zāi)等險(xiǎn)情實(shí)施全時(shí)全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測(cè)不奔現(xiàn)場(chǎng)”。除此之外，“心燈工程”在防汛救災(zāi)、安全生產(chǎn)、反恐防暴、維穩(wěn)處突等方面，也發(fā)揮著重要作用。

創(chuàng)新崇德尚法明理的善治路徑

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生之初，主要依靠思想政治工作結(jié)合民間自治傳統(tǒng)來解決基層矛盾糾紛。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益格局的深刻調(diào)整，必須探索更加有效的治理模式適應(yīng)日趨多元的利益沖突和訴求。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理相結(jié)合，提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平。

寧縣“心燈工程”進(jìn)行了“三治”融合的有益探索：

一是群眾自覺全員參與。項(xiàng)目實(shí)施村的農(nóng)戶根據(jù)就近居住的原則，自愿歸攏成許多聯(lián)防小組，相互幫忙救濟(jì)、主動(dòng)向村級(jí)平臺(tái)或小組成員報(bào)送信息，真正實(shí)現(xiàn)了治安防范人人參與、社會(huì)平安人人共享，達(dá)到了“有難十方聯(lián)動(dòng)、關(guān)愛視頻互動(dòng)、治安多員齊動(dòng)”的效果。

二是加強(qiáng)村級(jí)“五員”建設(shè)。整合全縣人力資源，為每個(gè)行政村配備了一名法律顧問、治安民警、學(xué)校法制副校長、綜治管理員和道德宣講員，大力開展了公民道德建設(shè)“五百”工程、農(nóng)村精神文明建設(shè)“八個(gè)一”示范工程建設(shè)、鄉(xiāng)賢文化進(jìn)鄉(xiāng)村宣講暨文藝演出、創(chuàng)辦“新時(shí)代農(nóng)民夜校”等系列活動(dòng)，及時(shí)采集處理信息、經(jīng)常性宣傳法律法規(guī)、聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛、適時(shí)修訂村規(guī)民約，通過法治和德治的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的有效治理。

三是“三網(wǎng)”融合逐級(jí)化解。把一級(jí)和二級(jí)重點(diǎn)視頻監(jiān)控資源并入“雪亮工程”，把農(nóng)戶及其他的監(jiān)控資源并入“心燈工程”，在指揮中心兩個(gè)工程同室并網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源共享，綜治信息平臺(tái)統(tǒng)一分流辦理，實(shí)現(xiàn)了“雪亮工程”骨干網(wǎng)、“心燈工程”單元網(wǎng)、“綜治e通”協(xié)同網(wǎng)三網(wǎng)融合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“心燈工程”覆蓋區(qū)域同比刑事案件下降73%、治安案件下降38%，矛盾糾紛下降34%，無重大安全事故發(fā)生。