鮑廣宇　卜禹超

【摘 要】通過梳理教育部和北京市基礎(chǔ)教育信息化政策文件，可以看到我國教育部相關(guān)政策文件總體是系統(tǒng)規(guī)范的，對基礎(chǔ)教育信息化起到了引領(lǐng)推動作用;而北京市的相關(guān)政策文件緊扣國家政策精神，從最初的亦步亦趨到利用地方優(yōu)勢審慎發(fā)展。文章也指出北京市相關(guān)政策文件還需要更加系統(tǒng)，理念不應(yīng)停留在形成層面，需要進一步在實踐中檢驗和落地，更加重視效果與評價的細化完善，同時應(yīng)允許區(qū)域差異化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育;教育信息化;政策文件

【中圖分類號】G40-011.8? 【文獻標(biāo)識碼】A

【論文編號】1671-7384（2019）010-029-05

“教育政策”是國家管理和發(fā)展教育的主要手段和工具，而基礎(chǔ)教育信息化政策研究有利于發(fā)現(xiàn)政策形成和執(zhí)行落實過程中的問題，評估政策目標(biāo)的恰當(dāng)性，加強基礎(chǔ)教育信息化理論研究，使政策更加科學(xué)、嚴謹、務(wù)實，有助于政策的落地和教育信息化的進一步實踐和探索。同時，梳理教育信息化政策文件，也可以看到我國基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展和逐步完善過程。

教育部相關(guān)政策文件系統(tǒng)規(guī)范，起到引領(lǐng)推動作用

縱觀教育部出臺的相關(guān)政策文件，各種通知、意見、規(guī)劃、方案看似龐雜，但還是系統(tǒng)規(guī)范的，起到了引領(lǐng)推動作用。

1.緊跟時代繪制長遠發(fā)展藍圖

在20世紀90年代，隨著改革開放的持續(xù)進行，我國的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也獲得了迅猛的發(fā)展。我國此前的遠程教育經(jīng)歷了從函授到廣播電視教育的發(fā)展階段，并在這一時期開始向現(xiàn)代遠程教育過渡[1]。1998年2月教育部出臺《關(guān)于發(fā)展我國現(xiàn)代遠程教育的意見》，首次提出統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化教育資源配置，并在“主要任務(wù)”中提出“在少數(shù)有條件的地區(qū)和中小學(xué)開展中小學(xué)遠程教育試點”。同時提出2010年前后完善相關(guān)法規(guī)。

1998年12月，教育部發(fā)布《面向21世紀教育振興行動計劃》，繪制出了一幅我國教育長遠發(fā)展的藍圖。在這份《行動計劃》中，教育部首次提出為應(yīng)對我國的教育資源短缺，實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，并將其“作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度”。不過，文件中提到的“現(xiàn)代遠程教育工程”更多著眼于在高等學(xué)校中進行試點，僅提出爭取在2000年使全國農(nóng)村絕大多數(shù)中小學(xué)都能收看教育電視節(jié)目;以及“依托現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)開設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程，組織全國一流水平的師資進行講授，實現(xiàn)跨越時空的教育資源共享”。

2000年10月25日，教育部在北京召開“全國中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會議”，該會議被稱為中小學(xué)信息技術(shù)教育發(fā)展中的一個里程碑。會上印發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育的通知》《關(guān)于在中小學(xué)實施“ 校校通”工程的通知》和《中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要（ 試行） 》三個重要文件，并決定從2001年起，用5～10年時間在全國中小學(xué)基本普及信息技術(shù)教育，全面實施“校校通”工程[2]。

教育部最早在文件中出現(xiàn)“教育信息化”是在2002年3月1日的《關(guān)于推進教師教育信息化建設(shè)的意見》，在“十五”期間教師教育信息化建設(shè)的原則中十分系統(tǒng)、規(guī)范地提出“以教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源開發(fā)為核心，以推進現(xiàn)代信息技術(shù)和教育技術(shù)的廣泛應(yīng)用為重點，以提高教師教育質(zhì)量為根本”，并且提出“信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合”“以科學(xué)研究為先導(dǎo)”的模式探索，以及相應(yīng)的檢查評估。作為一個17年前的文件，該文件是非常全面且有一定前瞻性的。

緊接著2002年3月5日，發(fā)布了《教育部關(guān)于印發(fā)教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)、成員組成、工作機構(gòu)設(shè)置及教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要的通知》，宣布了教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的組建，并將“大力推進全國現(xiàn)代遠程教育工作”列為領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)之一。基礎(chǔ)教育司司長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，教育部對于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教育信息化發(fā)展的重視可見一斑。

2.文件逐步系統(tǒng)規(guī)范

教育信息化政策最初的文件是以意見、計劃、通知等形式出現(xiàn)，同時也出現(xiàn)在教育部每年的工作要點中。2002年9月4日，教育部首次出臺《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》，比較系統(tǒng)地對我國教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀進行了回顧，明確了教育信息化的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)了重點任務(wù)和重大工程，進一步提出了如何落實的主要措施。

從2003年8月起，相關(guān)文件開始系統(tǒng)化，先是有了年度“教育信息化發(fā)展概況”。教育部的“教育信息化發(fā)展概況”由于出臺較早，最初側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)，還有農(nóng)村校和區(qū)域發(fā)展均衡問題。2003年教育部組織專家對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目進行了分批驗收。之后在2012年出臺了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》首次提到“深度融合”。當(dāng)年2月開始有一系列共8期《教育信息化工作簡報》;2013年《教育信息化工作簡報》以《<教育部科學(xué)技術(shù)司簡報>教育信息化專刊》的形式出刊;之后每年教育部都有專門的“教育信息化工作要點”，2014年左右開始有了“教育信息化工作月報”。2016年發(fā)布的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》則是自2012年《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》后又一重要文件，明確了到2020年教育信息化的發(fā)展目標(biāo)和八大任務(wù)。教育信息化政策文件也不斷從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到資源開發(fā)、“公平+質(zhì)量”、資源整合、探索試點、師資/人才培訓(xùn)、應(yīng)用評估、模式研究，再到優(yōu)化升級/融合創(chuàng)新，不斷發(fā)展和完善。

北京市相關(guān)政策文件緊扣國家政策精神，利用地方優(yōu)勢審慎發(fā)展

在梳理相關(guān)政策文件時發(fā)現(xiàn)，北京市教育信息化的專門政策文件相對較少，基本是緊扣國家教育信息化的政策文件，從最初的亦步亦趨緊跟國家相關(guān)政策務(wù)實探索，到利用地方優(yōu)勢審慎發(fā)展。

1.務(wù)實探索

2000年11月13日教育部發(fā)布《關(guān)于在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育的通知》（教基〔2000〕33號），并同日印發(fā)了《中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要（試行）》;第二天發(fā)布《關(guān)于在中小學(xué)實施“校校通”工程的通知》（教基〔2000〕34 號）。北京市教育委員會則是于2001年2月20日連續(xù)出臺《關(guān)于在中小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)必修課的通知》和《關(guān)于印發(fā)北京市中小學(xué)“校校通”工程實施意見（試行）的通知》響應(yīng)和落實。

同年，北京市教委又連續(xù)出臺了四個和教育信息化相關(guān)的通知（表1）。集中出臺教育信息化通知文件，顯示了北京市教委對教育信息化的重視，以及務(wù)實探索的過程，但相對而言，針對教育信息化的具體政策規(guī)劃和指導(dǎo)文件較少。

2.審慎發(fā)展

2001年之后幾年較難查閱到北京市教育信息化具體相關(guān)文件，但在2005年北京市教委印發(fā)的《首都教育2010發(fā)展綱要》中，北京市政府將教育信息化的發(fā)展提上了北京未來教育發(fā)展的日程。文件明確提出“教育信息化達到發(fā)達國家的水平”，具體到硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將“全市所有學(xué)校都實現(xiàn)校校通，建成校園網(wǎng)。所有中小學(xué)都接入互聯(lián)網(wǎng)”作為發(fā)展目標(biāo)，在資源開發(fā)方面提出“搭建中小學(xué)信息資源平臺，建成內(nèi)容豐富、共享共用覆蓋全市的教育資源庫”并提出整合資源。

之后若干年，“教育信息化”基本只在北京市相關(guān)教育規(guī)劃文件中可以查到。盡管是審慎發(fā)展，但依然可以看到北京市教育信息化的探索與思考是一直踏著時代的脈搏，緊扣教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵點。

2011年，《北京市“十二五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》肯定了“十一五”期間北京市教育信息化發(fā)展的成果，指出北京市的教育信息化水平已經(jīng)能保持在全國領(lǐng)先水平，并首次提出在“十二五”期間，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深層次融合。

2012年8月，北京市政府印發(fā)《北京市中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃（2012-2014年）》，啟動了“中小學(xué)數(shù)字化教育資源共享工程”，并給出了如下的明確工作目標(biāo)：“依托信息技術(shù)，組建名師隊伍，推進優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育資源均等化配置，形成覆蓋小學(xué)、初中、高中的名師同步課程資源，通過多種傳輸途徑和應(yīng)用模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享”。在該工程的主要內(nèi)容中，北京市政府還將建設(shè)數(shù)字化課程資源的任務(wù)進一步細化到了學(xué)科和節(jié)數(shù)。

2015年，北京市教委連同北京教育網(wǎng)絡(luò)和信息中心首次發(fā)布了《首都基礎(chǔ)教育信息化報告》，從學(xué)生、教師的不同角度總結(jié)了遠程教學(xué)在基礎(chǔ)教育中發(fā)揮的作用，以及北京市教育信息化取得的成就。報告顯示，北京市的數(shù)字化教育資源共享體系已經(jīng)能夠提供1萬余節(jié)基礎(chǔ)教育國家課程，有優(yōu)質(zhì)微課資源6900余節(jié)，涉及2300個內(nèi)容主題。在《首都基礎(chǔ)教育信息化情況調(diào)研（教師版）》收集到的2804份有效問卷中，主要通過專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站、學(xué)校的資源平臺和北京市教育信息網(wǎng)獲取教學(xué)資源的教師達到了半數(shù)以上。此外，報告還提及“遠程培訓(xùn)已成為提高農(nóng)村教師教育教學(xué)理論水平、教學(xué)實踐能力、教師專業(yè)化水平和加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要途徑之一”。這充分顯示了北京市現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展在很大程度上達到了促進教育公平和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的初衷。

2018年4月，為了結(jié)合我國“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新時代重大戰(zhàn)略任務(wù)安排，在教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》的同年7月，北京市教委印發(fā)了《北京教育信息化三年行動計劃（2018-2020年）》，其中強調(diào)深度融合、創(chuàng)新應(yīng)用、頂層設(shè)計、信息素養(yǎng)的新目標(biāo)和任務(wù)。

建議與展望

通過教育部以及北京市基礎(chǔ)教育信息化政策文件發(fā)展變遷可以發(fā)現(xiàn)，在信息技術(shù)時代發(fā)展的浪潮下，無論國家層面還是北京市基礎(chǔ)教育信息化都經(jīng)歷了從基礎(chǔ)設(shè)施、人、應(yīng)用、保障的過程[3]。無論從政策文件還是專家研究中都可以看到，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，資源開發(fā)與整合是核心，探索應(yīng)用是目的，師資/人才培訓(xùn)是根本，政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)評估是保障，優(yōu)化升級和融合創(chuàng)新是重點。

同時，在基礎(chǔ)教育信息化政策文件比較分析過程中，也可以發(fā)現(xiàn)一些問題和建議供相關(guān)部門參考。

1.北京市教育信息化文件還需更加系統(tǒng)明確

與我國教育部以及新加坡、日本等國的教育信息化文件相比，北京市針對基礎(chǔ)教育信息化的相關(guān)文件在市教委的“工作要點”和每五年的“教育發(fā)展規(guī)劃”外很難查找到。作為首都，享有眾多資源優(yōu)勢，盡管工作和理念基本做到位甚至做到了領(lǐng)先，但政策文件只有系統(tǒng)且明確，才能更有利于貫徹執(zhí)行。

2.更多理念需要進一步在實踐中檢驗和升華

由于我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不均衡。北京市同樣存在一些郊區(qū)教育發(fā)展相較于中心城區(qū)滯后，即便在城區(qū)也同樣存在各種差異，學(xué)校間教師和學(xué)生來源的不均衡，還有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)觀念的差異等等。和基礎(chǔ)設(shè)施相比，人或者說人的觀念、教育信息化的理念的差異則是巨大的。

在教育部和北京市的政策文件中，盡管很多都提到了人與應(yīng)用，也提到以信息化或信息技術(shù)引領(lǐng)推動教育理念和教育模式的創(chuàng)新，但僅僅停留在形成新的理念還不夠。基礎(chǔ)教育信息化的理念形成后，還需要在實踐中檢驗。畢竟理念形成不是目的，理念形成后教師和學(xué)生有效運用、應(yīng)用信息技術(shù)，特別是國家、市、區(qū)、校層面，都應(yīng)該切實地引導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)更多機會讓教師與學(xué)生去使用和實踐，才能讓理念進一步落地和升華。

3.更加重視效果與評價的細化完善

有了教育信息化的發(fā)展規(guī)劃，最后政策落地效果如何，就需要在基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展整體規(guī)劃中一方面追蹤教育信息化的實施效果，另一方面重視運用信息技術(shù)改革評價方法使之細化完善。例如：利用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的教與學(xué)的評價方式，有效地將信息技術(shù)與課程、教法和評價相整合，要求教師能利用信息技術(shù)實施信息化教學(xué)評價、學(xué)生能利用技術(shù)工具開展自評和互評，評價教師與學(xué)生應(yīng)用信息進行思考、溝通的能力，讓信息技術(shù)成為形成學(xué)習(xí)指導(dǎo)和評價過程的主要動力，促進教師和學(xué)生在評價中進行反思。

4.應(yīng)允許區(qū)域差異化因地制宜才能百花齊放

盡管為保證教育公平，國家和北京市都在推進基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展。但均衡發(fā)展過程中，向西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜的同時，也要防止一刀切?？上驳氖?，在教育部2016年《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中已經(jīng)提出“要制訂針對區(qū)域、學(xué)校、課程、資源、教師、學(xué)生信息化水平的評價指標(biāo)體系和評估辦法”?！?017年教育信息化工作要點》再一次提出“針對不同信息化教學(xué)應(yīng)用模式”，形成不同的區(qū)域教育信息化發(fā)展模式和不同的學(xué)校示范案例。

允許差異化發(fā)展與“均衡發(fā)展”之間并不矛盾，就像允許學(xué)生個性化發(fā)展，地區(qū)同樣有地方的特點和發(fā)展特征。不同地區(qū)根據(jù)自身情況試點、因地制宜創(chuàng)新發(fā)展，更有利于基礎(chǔ)教育信息化的百花齊放和優(yōu)化升級。

參考文獻

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