◎中央黨校2018年理論研修班蘇州調(diào)研組

創(chuàng)新與開放作為過去四十年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長的兩大動(dòng)力或者路徑，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，尤其是蘇州所在的東部沿海地區(qū)，通過創(chuàng)新與開放，利用本地的土地、勞動(dòng)力等低級生產(chǎn)要素，甚至其他地區(qū)的低成本生產(chǎn)要素創(chuàng)造了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“東部奇跡”，但這種數(shù)量型擴(kuò)張不可持續(xù)。當(dāng)前及未來很長一段時(shí)間，蘇州經(jīng)濟(jì)亟須向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，即以“再創(chuàng)新、再開放”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。以“再創(chuàng)新”形成全面創(chuàng)新新格局，重塑內(nèi)源動(dòng)力；以“再開放”形成多向開放新格局，重塑外源動(dòng)力。

探索與實(shí)踐

1.“再創(chuàng)新”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是實(shí)施“江蘇智造”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。蘇州圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，前瞻布局四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)和人工智能。2017年蘇州制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)50.8%，國家級和省級示范智能車間占全省的30%。

二是聚集創(chuàng)新要素，加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換。針對高校和科創(chuàng)資源匱乏的短板，蘇州廣泛“招院引所”，加快集聚全球創(chuàng)新資源和高端要素，大力提升自主創(chuàng)新能力。其一，先后引進(jìn)小核酸、中科院納米所、美國冷泉港實(shí)驗(yàn)室等國內(nèi)外頂尖科學(xué)團(tuán)隊(duì)，成為實(shí)現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)的重要平臺。其二，與238所國內(nèi)外知名高校、科研院所開展合作，建成各類政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體1500多個(gè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目超過1萬項(xiàng)。

三是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在全國率先建立工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)與考核體系，定期考核企業(yè)畝均產(chǎn)值、單位能耗等六大要素，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)精準(zhǔn)畫像、排定等級，實(shí)施差異化電價(jià)、水價(jià)等政策，倒逼企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新走上高質(zhì)量發(fā)展之路。制定《蘇州市獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃（2018-2022年）》。在全省率先啟用高層次人才一站式服務(wù)中心，整合全市14個(gè)職能部門的26個(gè)人才服務(wù)項(xiàng)目，為高層次人才創(chuàng)業(yè)致富開辟綠色通道。

2.“再開放”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地。蘇州堅(jiān)持引資與引智、引技相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目。2017年，蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目實(shí)際使用外資占比達(dá)51.2%，累計(jì)引進(jìn)和形成的具有地區(qū)總部特征的外資企業(yè)超過280家，微軟、蘋果和西門子等公司都在蘇州設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)。

二是深化園區(qū)實(shí)驗(yàn)，提升開放水平。以政府為主體，大力創(chuàng)新發(fā)展各級各類開發(fā)區(qū)，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，走開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是蘇州發(fā)展的最大亮點(diǎn)和最顯著特色，特別是中新合作、兩岸合作成為蘇州對外開放的靚麗名片（在昆山建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級先行試驗(yàn)區(qū)）。

三是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間。大力推動(dòng)雙向開放，境外投資持續(xù)快速增長。2016年，“走出去”規(guī)模首次超過“引進(jìn)來”，2017年新增境外投資協(xié)議額23.18億美元，投資目的地遍布全球90多個(gè)國家和地區(qū)，形成資源開發(fā)、高科技、傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)四業(yè)并舉的境外投資產(chǎn)業(yè)格局。培育建設(shè)埃塞俄比亞東方工業(yè)園，成功帶動(dòng)70多家國內(nèi)企業(yè)走出去。

啟示與對策

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是進(jìn)一步解放思想，落實(shí)黨中央方針政策，扎實(shí)踐行新發(fā)展理念。由蘇州的實(shí)踐得到啟示：要用新思想破除落后認(rèn)知，堅(jiān)決破除掉單一GDP迷信；堅(jiān)決破除掉滿足于跟隨模仿、畏懼創(chuàng)新的懶漢陋習(xí)；堅(jiān)決破除掉不肯開放合作的封閉思維。

二是與時(shí)俱進(jìn)，與勢俱進(jìn)，做高質(zhì)量發(fā)展的探路者和先行者。要針對高質(zhì)量發(fā)展面臨的矛盾和問題，自加壓力，搶抓時(shí)機(jī)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

三是因地制宜，實(shí)事求是，勇走高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新道路。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；突出改革開放，鑄就創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能；突出城鄉(xiāng)建設(shè)，打造“人間新天堂”。

2.轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，以“再創(chuàng)新”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一是在科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。由此，才能打造出具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

二是吸引高端人才、集聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新活力。在當(dāng)?shù)厝瞬挪蛔闩c總體人才競爭激烈的格局下，“不求為我所有，但求為我所用”同樣可以解決創(chuàng)新型人才與創(chuàng)新資源不足的問題。面對現(xiàn)實(shí)，只有敢于、善于延攬外部人才、外部科技資源為我所用、甚至內(nèi)化為自身優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)超越自我，跨越發(fā)展。

三是優(yōu)化營商環(huán)境，打造創(chuàng)新生態(tài)，為開放聚集創(chuàng)新資源創(chuàng)造良好條件。即使與蘇州一樣雖是產(chǎn)業(yè)聚集高地，但自身高水平大學(xué)和科研院所少、自身創(chuàng)新資源不足，因此，更需要通過對內(nèi)對外全方位的開放，集聚國內(nèi)國外創(chuàng)新資源，走開放推動(dòng)創(chuàng)新的探索之路。

四是做好創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府指導(dǎo)與市場主導(dǎo)“平衡型”“雙強(qiáng)引擎”的自主創(chuàng)新的社會結(jié)構(gòu)。要沿著“有效市場”和“有為政府”雙向發(fā)力，讓政府與市場協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和生態(tài)創(chuàng)新等。

3.拓展發(fā)展空間，以“再開放”推動(dòng)形成全面開放發(fā)展新格局

一是著力引進(jìn)高級要素，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再開放就是要大力引進(jìn)高級要素，瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”的高端環(huán)節(jié)——研究開發(fā)與市場營銷，提升制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

二是“走出去”與“引進(jìn)來”雙向并重。要通過整合現(xiàn)有資源、完善工作職能，務(wù)實(shí)有效地開展走出去綜合服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營，進(jìn)一步簡政放權(quán)，積極推動(dòng)企業(yè)境外投資管理體制改革，為本地有實(shí)力的企業(yè)“走出去”、參與“一帶一路”倡議以及開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供專業(yè)性的綜合服務(wù)。

三是復(fù)制、提升自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策，形成開放經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。不能囿于省內(nèi)、區(qū)域內(nèi)有無自貿(mào)區(qū)，而是要系統(tǒng)謀劃、全方位推進(jìn)。在復(fù)制方法與路徑上做到主動(dòng)對接、率先復(fù)制與借鑒提升，盡心盡力承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，最大限度實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。