◎王艷紅 孟廣文

黨的十九大報(bào)告提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。自由貿(mào)易港也稱自由港，是全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。探索共建京津冀自由貿(mào)易港，是不斷深化京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。規(guī)劃中的京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)方案，將在天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上，聯(lián)合未來在雄安新區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)的河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，把自由貿(mào)易港建設(shè)成為京津冀地區(qū)對外開放的平臺，這是我國自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步改革發(fā)展的內(nèi)在要求和必然走向。

優(yōu)勢

1.地理區(qū)位

京津冀地處首都經(jīng)濟(jì)圈，環(huán)渤海心臟地帶，三地地緣相接，歷史淵源深厚，具備土地空間、創(chuàng)新資源和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)優(yōu)勢，是我國北方最具活力的地區(qū)。京津冀地區(qū)擁有建設(shè)自由貿(mào)易港必須的海陸空運(yùn)輸條件和建設(shè)世界級城市群的基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的全球影響力。以海運(yùn)為例，天津市是“一帶一路”建設(shè)中沿海重要港口節(jié)點(diǎn)城市，天津港地處京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是世界等級最高的人工深水港之一，是我國北方最大的綜合性港口。隨著《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017-2020年）》的實(shí)施，天津港與曹妃甸港之間的首條外貿(mào)集裝箱班輪航線已投入運(yùn)營，使天津自貿(mào)區(qū)的功能延伸拓展至河北港口，為共建京津冀自由貿(mào)易港進(jìn)行了先行先試。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力

京津冀地區(qū)是當(dāng)前我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)之一，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的區(qū)域之一。數(shù)據(jù)顯示，2017年三地實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.3萬億元，占全國GDP的10.1%。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略確立以來，三地的經(jīng)濟(jì)總量已增長1.24倍。作為全國科技實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，京津冀知識、人才、資金和技術(shù)等資源要素集聚。其中，北京市科技企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力雄厚，天津先進(jìn)制造業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和金融業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，均為未來京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了能量，有助于帶動北方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

3.軟硬件條件

世界自由港發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)越的地理位置是成為交通樞紐的天然條件，而良好的交通條件的形成則主要依托于自由港硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[1]。2016年世界前十大港口中，天津港位居第七，目前天津自貿(mào)區(qū)已初步具備建設(shè)自由貿(mào)易港的軟硬件條件。港口現(xiàn)代化、信息化程度在全國港口中位居前列。天津是“一帶一路”建設(shè)主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)，在陸路運(yùn)輸上具有獨(dú)特的優(yōu)勢；是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東部起點(diǎn)，亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，在打造中歐集裝箱班列上區(qū)位優(yōu)勢明顯；是連接華北、東北和西北地區(qū)的交通橋梁，由此能把交通線路延伸到中亞、歐洲和俄羅斯等國家和地區(qū)；是區(qū)域航空樞紐、我國國際航空物流中心之一，擁有發(fā)揮商品集散中心作用的能力。總之，天津具備海港、空港和鐵路樞紐等硬件優(yōu)勢，制度環(huán)境優(yōu)良等軟環(huán)境。

4.協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，加快市場一體化進(jìn)程，目前在區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級、科技成果轉(zhuǎn)化、生物醫(yī)藥以及節(jié)能環(huán)保等方面已取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了1+1+1＞3的協(xié)同效應(yīng)[2]。以深化金融協(xié)同創(chuàng)新與合作為例，天津作為全國唯一獲批的具備開展外資融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)資格的地區(qū)，積極推動其與天津自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，緊密圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目對接、信貸投放和產(chǎn)品創(chuàng)新，融資租賃業(yè)集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，推動金融機(jī)構(gòu)建立高水平對外開放平臺，為京津冀自由貿(mào)易港的建設(shè)打造金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

5.制度政策

京津冀自由貿(mào)易港將依托天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)。作為北方首個自貿(mào)區(qū)，建區(qū)三年來，天津自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，突出特色創(chuàng)新政策優(yōu)勢，取得了顯著成效。以跨境金融業(yè)務(wù)為例，“金改30條”政策目前已全部落地，有11項(xiàng)措施在全國復(fù)制推廣，用制度創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)改革開放，2018年國務(wù)院批復(fù)新的《進(jìn)一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（簡稱《方案》），賦予天津自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，以對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動形成全面開放新格局，探索在更高層次上全面深化改革。《方案》進(jìn)一步為京津冀自由貿(mào)易港的建設(shè)奠定了制度政策的優(yōu)勢。

主要問題

1.頂層設(shè)計(jì)和優(yōu)勢資源整合意識不夠

在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，三地都比較關(guān)注“自留地”，思想上存在局限性，體制機(jī)制存在束縛，未真正打破市場壁壘。如天津和河北兩地港口岸線資源豐富，但由于貨源腹地有一定重合，兩地距離較短，加之港口定位模糊，有較多重復(fù)建設(shè)，爭搶貨源時有發(fā)生。兩地港口無法高效利用，同質(zhì)競爭激烈，損害了雙方利益。

2.創(chuàng)新協(xié)同不夠，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，目前京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于不同階段，北京已處于后工業(yè)化階段，天津基本處于工業(yè)化后期，而河北仍處于工業(yè)化中期。由于三地在資金、技術(shù)、人才、體制和政策等方面存在差異，造成創(chuàng)新協(xié)同方面較難同步發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新績效不高。如北京的創(chuàng)新能力最強(qiáng)，中關(guān)村地區(qū)每年的技術(shù)交易額幾乎是津冀之和的1.5倍，區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化有待提升。協(xié)同創(chuàng)新離不開統(tǒng)一的要素市場，當(dāng)前京津冀統(tǒng)一要素市場的發(fā)展相對滯后，存在諸多體制機(jī)制障礙，各地政府部門之間政策缺乏有效銜接。此外，三地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不時出現(xiàn)地方、部門、企業(yè)和個人利益的博弈，造成產(chǎn)業(yè)協(xié)同難以深入進(jìn)行，這已成為阻礙京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的最突出因素。

3.開放層次有待提高，營商環(huán)境尚需完善

與自由貿(mào)易港的全要素開放要求相比，目前我國自貿(mào)區(qū)的開放層次還不夠高[3]。雖然已實(shí)行國際上比較通行的負(fù)面清單管理模式，但限制領(lǐng)域仍相對較多。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的2017版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單由2013年的190項(xiàng)縮減至95項(xiàng)，2018年又減少到45項(xiàng)。長遠(yuǎn)來看，負(fù)面清單還需進(jìn)一步調(diào)整，以適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。按照世界銀行的企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系要求，自由貿(mào)易港應(yīng)在投資者保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅制環(huán)境、合同執(zhí)行和跨國貿(mào)易等方面提供最佳服務(wù)。世界銀行最新公布的《2019全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境在全球排名一次性提升32位，從上期的78位躍升至第46位[4]。制度性交易成本提升企業(yè)運(yùn)營總成本，不利于鼓勵創(chuàng)新并培育競爭，在這方面自貿(mào)港還有提升空間。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待加強(qiáng)，公共服務(wù)質(zhì)量需提升

建設(shè)自由貿(mào)易港需要自貿(mào)區(qū)內(nèi)擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化。雖然天津自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已較為完善，但河北的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)對外開放區(qū)域尚需時日。自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)需要質(zhì)量較高的公共服務(wù)、高效的政府服務(wù)和完整的國際化服務(wù)支撐體系，而目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)部分部門公共管理服務(wù)方面還存在不足，如政策落實(shí)不到位、服務(wù)意識差、效率不高、知識能力和業(yè)務(wù)水平低等。

建議

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重自由貿(mào)易港立法

京津冀自由貿(mào)易港應(yīng)把握好三地的準(zhǔn)確定位，統(tǒng)籌兼顧，在中央層面進(jìn)行集約化管理，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，對各地資源優(yōu)勢進(jìn)行協(xié)同整合，將自由貿(mào)易港建設(shè)與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施相結(jié)合。要使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用就要營造健全的法制環(huán)境，要注重自由貿(mào)易港的相關(guān)立法?？山梃b國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)起草符合我國國情的“自由貿(mào)易港法”，完善建設(shè)自由貿(mào)易港所需的相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，改革固化的政府行政管理方式，用法律而不是行政手段規(guī)范約束企業(yè)的商業(yè)行為。

2.構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制

面對當(dāng)前創(chuàng)新協(xié)同存在的問題，當(dāng)務(wù)之急是要正視三地的發(fā)展剪刀差，采取措施努力縮小差距，從行政上真正打破藩籬，消除體制障礙和行政壁壘，兼顧各方利益訴求，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域深度融合。在解決津冀港口產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題時，首先應(yīng)明確各自的發(fā)展定位，進(jìn)行戰(zhàn)略分工與合作，整合兩地港口資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。要采取錯位發(fā)展的新型港口群發(fā)展模式，合理定位區(qū)域港口功能，建設(shè)區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建國際貿(mào)易和物流服務(wù)大通道，協(xié)調(diào)解決好存在的問題，推進(jìn)港口一體化管理。

3.循序漸進(jìn)地推進(jìn)京津冀自由貿(mào)易港的對外開放

我國自由貿(mào)易港的建設(shè)還處于探索階段，在京津冀自由貿(mào)易港的規(guī)劃中宜考慮采取循序漸進(jìn)方式，分階段、分領(lǐng)域、分產(chǎn)業(yè)逐漸開放，在建設(shè)條件成熟之后再全面開放。目前，出口導(dǎo)向型加工業(yè)已成為世界各主要自由貿(mào)易港的共同發(fā)展方向，京津冀在發(fā)展出口加工業(yè)方面具有一定優(yōu)勢，建議優(yōu)先發(fā)展，之后再向綜合型以及跨區(qū)域綜合型升級。產(chǎn)業(yè)是推動自由貿(mào)易港發(fā)展的核心內(nèi)容，但隨著發(fā)展演進(jìn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也將由過去的制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相結(jié)合的方向優(yōu)化升級。京津冀不能簡單復(fù)制國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只有結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，選擇適宜的自由貿(mào)易港發(fā)展模式才能長久良性發(fā)展。

4.營造有利于自由貿(mào)易港發(fā)展的營商環(huán)境

要建設(shè)自由程度更高的自由貿(mào)易港，港內(nèi)企業(yè)可先進(jìn)貨后報(bào)關(guān)，實(shí)現(xiàn)注冊企業(yè)便利，人員和資金自由流動，金融高度開放。加快建立國際化、現(xiàn)代化的市場體系，以更好地服務(wù)于自由貿(mào)易港的建設(shè)。

5.提高公共服務(wù)質(zhì)量和管理水平

在自由貿(mào)易港內(nèi)，原有的政府監(jiān)管方式及企業(yè)生產(chǎn)模式都會進(jìn)行很大調(diào)整，由現(xiàn)在的生產(chǎn)許可制轉(zhuǎn)為備案制，豁免驗(yàn)證將成為許多產(chǎn)業(yè)獲得許可的新方式，新的許可方式將推動自由貿(mào)易港在更高層面實(shí)現(xiàn)資金流、信息流、商流、物流及人才流的高效自由流動。為保障京津冀自由貿(mào)易港的順利建設(shè)，三地政府有關(guān)部門要努力提供更優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。