◎商兆奎 邵侃

災(zāi)害學(xué)研究表明，自然災(zāi)害具有明顯的區(qū)位特征，源于區(qū)域災(zāi)害系統(tǒng)中孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體的差異及其相互作用力的強弱不同[1]，災(zāi)情的頻次和程度在不同區(qū)域變化很大。特別是對于我國民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)而言，由于地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和民眾科學(xué)文化素質(zhì)等方面的局限，自然災(zāi)害帶來的沖擊和影響更為嚴(yán)重。本文所關(guān)注的區(qū)域——西南民族地區(qū)農(nóng)村，恰恰是“民族”“貧困”和“農(nóng)村”三者高度疊加的場域，故而災(zāi)害問題相較于其他地區(qū)更為突出。

西南民族地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻次高[2]，其中旱災(zāi)、洪澇、冰雹、大風(fēng)和冰雪凍害是排位前列的主要災(zāi)害類型，其發(fā)生頻次呈現(xiàn)逐年加快的發(fā)展態(tài)勢，并且近些年來災(zāi)區(qū)范圍不斷擴大，災(zāi)害強度不斷增大[3]。特別是農(nóng)業(yè)重大氣象災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)，抗災(zāi)能力偏弱，地域性、鏈網(wǎng)性、突發(fā)性和危害嚴(yán)重性是其主要特點[4]。進(jìn)入新世紀(jì)，這一地區(qū)洪澇等級以重級為主，2010年以來連續(xù)多年出現(xiàn)特重級洪澇；干旱災(zāi)害風(fēng)險格局模式具有明顯的地帶性和復(fù)雜性，近60年其范圍、程度和頻次均呈增加趨勢[5]；由于山地面積比例高，地質(zhì)災(zāi)害尤為突出，主要災(zāi)害類型為崩塌、滑坡及泥石流；地震活動極為頻繁，曾發(fā)生過多次強烈地震，云南和四川是地震災(zāi)害嚴(yán)重或較重的區(qū)域[6]。從災(zāi)害成因來看，往往是自然因素和社會因素綜合作用的結(jié)果，西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境的敏感性和易災(zāi)人口的脆弱性則進(jìn)一步放大了災(zāi)害的破壞力。自然災(zāi)害所造成的大量經(jīng)濟損失和人身傷亡，以及救災(zāi)減災(zāi)機制的不完善，使得這一地區(qū)低收入農(nóng)戶極易陷入貧困和返貧狀態(tài)[7]。

致災(zāi)因子的復(fù)雜性和高風(fēng)險性

致災(zāi)因子是指可能誘發(fā)各種災(zāi)害后果的自然因素和社會因素的集合，一般而言災(zāi)害后果包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類型。而就本文的主題而言，研究范疇僅限于自然災(zāi)害。對于自然災(zāi)害來說，其致災(zāi)因子是可能引起生命傷亡、財產(chǎn)損失和資源破壞的各種自然因素，為地理、氣象和水文現(xiàn)象，是極端的自然現(xiàn)象或自然事件。結(jié)合《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》分類，自然致災(zāi)因子主要包括水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物和林火等。通過資料搜集和整理發(fā)現(xiàn)，西南民族地區(qū)自然致災(zāi)因子包含上述所列所有類型，水旱致災(zāi)因子主要有洪澇和干旱；氣象致災(zāi)因子以低溫冷凍、冰雹、大風(fēng)、雷擊和大霧為主；地質(zhì)致災(zāi)因子包括滑坡、泥石流、崩塌、水土流失和石漠化等；生物致災(zāi)因子主要有蟲鼠、病源物和雜草；海洋致災(zāi)因子主要在廣西自治區(qū)境內(nèi)，以風(fēng)暴潮、海嘯、海浪、赤潮和海霧為主；此外還包括地震致災(zāi)因子和林火致災(zāi)因子。

西南民族地區(qū)自然致災(zāi)因子不僅存在類型的復(fù)雜多樣性，更為嚴(yán)重的是，其所具有的高風(fēng)險性甚至是不可控性的特點，往往會誘發(fā)頻次高、強度大和影響大的自然災(zāi)害。如貴州省境內(nèi)地形地勢多以山地、丘陵和盆地為主，平均坡度17.8度，喀斯特地貌面積達(dá)全省總面積的61.9%，地質(zhì)災(zāi)害點達(dá)3萬多個，洪澇、干旱、滑坡、泥石流、崩塌、地裂、冰雹、雷電、大霧及病蟲害等致災(zāi)因子廣泛存在，而且致災(zāi)風(fēng)險極高，導(dǎo)致自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，是全國自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。據(jù)統(tǒng)計，貴州全省9個市（州）88個縣（市、區(qū)）近年來每年都有重大災(zāi)害事件發(fā)生，各災(zāi)種平均每兩周發(fā)生一次，年均超過100次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國每年平均19次的水平[8]。而且極易導(dǎo)致災(zāi)害鏈，主要有“暴雨洪澇-泥石流”災(zāi)害鏈和“暴雨洪澇-滑坡”災(zāi)害鏈和“暴雨洪澇-泥石流-水土流失”等，災(zāi)害類型的多樣性和災(zāi)害鏈的存在，往往造成災(zāi)害后果更加嚴(yán)重，損失更大。貴州省因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失一般年份在70億元左右，重災(zāi)大災(zāi)年份超過200億元。四川省同樣也是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，境內(nèi)原生環(huán)境脆弱，地質(zhì)地貌復(fù)雜，氣候多變，水旱、氣象、地質(zhì)及地震等致災(zāi)因子多類多樣，其中地質(zhì)災(zāi)害隱患點多達(dá)3萬余處，占全國15%左右，70%的區(qū)域處于較高地震烈度區(qū)，因而導(dǎo)致大災(zāi)頻發(fā)多發(fā)，災(zāi)害損失異常嚴(yán)重。近10年來，四川省相繼遭遇2008年“5·12”汶川特大地震、2013年“4·20”蘆山強烈地震、2014年“11·22”甘孜康定地震、2017年茂縣“6·24”特大山體滑坡災(zāi)害及2017年“8·8”九寨溝7.0級地震等重特大自然災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計，四川省近10年來發(fā)生的自然災(zāi)害已造成約2億人次不同程度受災(zāi)，近9萬人遇難和失蹤，直接經(jīng)濟損失超萬億元[9]。再如云南省，自古以來就是“無災(zāi)不年、十年九災(zāi)”的省份，由于氣候類型多變、地形地貌復(fù)雜和地質(zhì)地理環(huán)境特殊，自然災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，水旱、地震、泥石流、低溫冷凍及冰雹等是最典型的災(zāi)害類型，并且災(zāi)害鏈特征及趨勢日益突出。1991年以來，全省每年因災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失都在30億元以上。2008-2013年，各種自然災(zāi)害累計造成1.5億人次不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失1292億元，平均每年自然災(zāi)害造成的損失超過200億元，相當(dāng)于云南省每年經(jīng)濟總量的5%[10]。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境的脆弱性和易損性

從20世紀(jì)80年代“脆弱性”概念提出之后，就被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，但是對于生態(tài)脆弱性的概念，學(xué)界眾說紛紜。一般而言，相關(guān)研究往往將脆弱性描述為三個基本特征：特定的人、地方或體系暴露在威脅之下；這（些）人、地方或體系對這個（些）威脅的敏感性；這個（些）地方、人或體系抵御沖擊、應(yīng)對損失和（或）恢復(fù)功能的能力[11]。

生態(tài)脆弱性是指特定的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)暴露在威脅之下的敏感性和恢復(fù)力，是自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素是基礎(chǔ)，自然脆弱因子的存在不一定意味著所屬生態(tài)環(huán)境一定脆弱，往往是遭受了外界因素特別是人為因素的干擾之后，造成生態(tài)環(huán)境的正常功能被打亂，超過了自我調(diào)節(jié)的彈性“閾值”，進(jìn)而引發(fā)一系列生態(tài)功能退化、自然災(zāi)害衍生等問題。2008年印發(fā)的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）劃定了全國八大生態(tài)脆弱區(qū)，西南民族地區(qū)就有其二：西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)和西南山地農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)。前者生態(tài)環(huán)境脆弱性主要表現(xiàn)為：土層較薄，肥力瘠薄，人為活動強烈，土地嚴(yán)重過墾，土壤質(zhì)量下降明顯，生產(chǎn)力逐年降低，丘陵坡地林木資源砍伐嚴(yán)重，植被覆蓋度低，暴雨頻繁、強度大，地表水蝕嚴(yán)重；后者生態(tài)環(huán)境脆弱性主要表現(xiàn)為：全年降水量大，融水侵蝕嚴(yán)重，而且?guī)r溶山地土層薄，成土過程緩慢，加之過度砍伐山體林木資源，植被覆蓋度低，造成嚴(yán)重水土流失，山體滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生。同時，《規(guī)劃綱要》也指出，生態(tài)脆弱區(qū)的形成除生態(tài)本底脆弱外，人類活動的過度干擾是直接成因，包括經(jīng)濟增長方式粗放、人地矛盾問題、檢測與監(jiān)管能力低下與生態(tài)保護意識薄弱等。西南民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性會導(dǎo)致抗外界干擾能力偏低，自身穩(wěn)定性差，對于人類活動的介入尤為敏感，容易產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境的脆弱性極易導(dǎo)致易損性，易損性通常指易于遭受自然災(zāi)害的破壞和損害。按照人類生態(tài)學(xué)的觀點，人和聚落的易損狀態(tài)是自然災(zāi)害形成的重要原因，因為自然災(zāi)害是自然現(xiàn)象與相關(guān)的社會易損狀態(tài)相結(jié)合的結(jié)果[12]。西南民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的易損性特質(zhì)，同樣也是自然因素和社會因素相互作用的結(jié)果，無論是房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等財產(chǎn)的易損性，還是作為承災(zāi)體的人的易損性，都不難看到社會決策、社會行動等人類行為在其中打下的烙印。在自然災(zāi)害研究領(lǐng)域，易損性被定義為暴露程度、應(yīng)對能力和壓力后果的綜合表現(xiàn)，而應(yīng)對能力被認(rèn)為是易損性的決定性因素[13]。

脆弱性和易損性，是“風(fēng)險”這個復(fù)合概念體系下的兩個核心內(nèi)容，風(fēng)險可以通過脆弱性和易損性作用于承災(zāi)體，如果恰恰承災(zāi)體如西南民族地區(qū)一般應(yīng)對能力有著先天劣勢和后天不足，就會誘發(fā)較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。因而，社會經(jīng)濟規(guī)劃者以及災(zāi)后一線人員越來越多地意識到脆弱性是減少風(fēng)險的關(guān)鍵性因素，這種認(rèn)識在國際減災(zāi)戰(zhàn)略的大環(huán)境下也被廣泛認(rèn)可[14]。

承災(zāi)體的弱勢性和弱質(zhì)性

承災(zāi)體是指直接受到災(zāi)害影響和損害的人類社會主體，主要包括人類本身和社會發(fā)展的各個方面，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑業(yè)、交通、通信、教育、文化、娛樂、各種減災(zāi)工程設(shè)施及生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施以及人們所積累起來的各類財富等[15]。對于承災(zāi)體的分類，學(xué)界劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，一般而言大體可以分為“人”和“物”兩大部分，“人”就是自然災(zāi)害所危及的所有人，包括人的群體和個體；“物”主要就是財產(chǎn)和資源兩種類型。災(zāi)害學(xué)研究表明，僅有致災(zāi)因子和承災(zāi)體兩者其一，或者兩者同時共存而沒有發(fā)生相互作用，均不能形成災(zāi)害，只有致災(zāi)因子直接或間接作用于承災(zāi)體，并在這種異動反饋的綜合運動中方能形成災(zāi)情。不能否認(rèn)，人類社會發(fā)展到今天尚不能消滅致災(zāi)因子，所以承災(zāi)體的災(zāi)害韌性在相當(dāng)大的程度上決定了災(zāi)情的大小和強度。就西南民族地區(qū)而言，無論是作為承災(zāi)體的“人”還是作為承災(zāi)體的“物”，相較于我國其他地區(qū)，其弱勢性和弱質(zhì)性更為突出和明顯。

人的個體和群體是災(zāi)害面前最活躍也是最脆弱的承災(zāi)體，面對災(zāi)害，所有人都處于弱勢地位，而先天不足后天乏力的西南民族地區(qū)更是有過之而無不及。其一，防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄。廣大農(nóng)村地區(qū)是西南民族地區(qū)自然災(zāi)害的主要發(fā)生場域，而作為當(dāng)事人的農(nóng)村居民大都缺乏災(zāi)害風(fēng)險意識，在日常生活中常常把災(zāi)害當(dāng)做小概率事件或不可抗力事件，較少注意防災(zāi)減災(zāi)知識的學(xué)習(xí)和儲備，也基本不會進(jìn)行日常應(yīng)急物資的儲備，災(zāi)害來臨時也就很難正確地選擇有效的自救或逃生方式。防災(zāi)減災(zāi)意識的淡薄還體現(xiàn)在農(nóng)村日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，過墾、過牧、過伐等對于自然資源掠奪式的開發(fā)和利用，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，人為因素成為災(zāi)害發(fā)生的重要推手?？梢哉f西南民族地區(qū)自然災(zāi)害愈來愈重，損失愈來愈大，與本區(qū)域農(nóng)村居民不合理的經(jīng)濟活動密不可分。其二，防災(zāi)減災(zāi)主體的弱質(zhì)性。西南地區(qū)少數(shù)民族長期生活在山區(qū)、半山區(qū)，交通不便，信息閉塞，發(fā)展空間有限，因而青壯年群體大都遠(yuǎn)赴都市打工，留守人員大多為老弱婦孺。自古而今，青壯勞動力都是防災(zāi)減災(zāi)的主力軍，是村寨安全和穩(wěn)定的基石。但是當(dāng)他們大量輸出造成農(nóng)村空心化這一普遍現(xiàn)象時，最直接的結(jié)果就是老年人、婦女被迫走到防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)第一線，其效能勢必大打折扣。在信息化高速發(fā)展的今天，災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害信息傳遞往往通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)工具如智能手機、電腦等進(jìn)行，而本就文化水平不高、經(jīng)濟條件又有限的村寨老人、婦女和兒童在信息化工具的使用上處于弱勢地位。這樣一種狀況不僅使得他們無法高效地參與到防災(zāi)減災(zāi)體系中來，而且一旦災(zāi)害來臨反而極有可能失去自我保護能力，成為需要救助的困難群體。

“物”的“雙弱性”集中體現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)公共設(shè)施建設(shè)的滯后性，是一個普遍問題，而西南民族地區(qū)尤為嚴(yán)重。該區(qū)域最主要的災(zāi)害類型是暴雨洪澇和干旱，而從目前來看，防汛抗旱水利基礎(chǔ)設(shè)施仍非常薄弱，大江大河及重要支流防洪治理能力仍然較低，“五小水利”工程覆蓋面不廣，農(nóng)田水利基本建設(shè)中灌溉“最后一公里”問題較為突出。另外，應(yīng)急救災(zāi)物資庫多設(shè)在中心市縣，而民族村寨地處偏遠(yuǎn)、交通不便，嚴(yán)重制約其救災(zāi)減災(zāi)效用的發(fā)揮。除了公共設(shè)施之外，農(nóng)村住房大多為村民自己設(shè)計并建造，多數(shù)沒有考慮也沒有達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。對比2008年我國汶川8.0級地震和2010年智利馬烏萊大區(qū)8.8級地震發(fā)現(xiàn)，前者造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤；而后者只造成1279人死亡或重傷。之所以出現(xiàn)如此大的差異，除了震源深度的因素外，根本原因在于汶川地區(qū)建筑物的脆弱性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于智利[16]。

結(jié)語

西南民族地區(qū)民族文化之悠久，生態(tài)環(huán)境之多樣，災(zāi)害問題之復(fù)雜，在世界范圍內(nèi)來說都比較鮮見，這也給相關(guān)研究帶來了極大挑戰(zhàn)。從人類歷史時間尺度來看，自然災(zāi)害問題是自然運動和人類活動綜合作用的結(jié)果，因而對于這一地區(qū)災(zāi)害問題的研究，一條基本的主線就是探討人與自然之間的互動以及生態(tài)環(huán)境-經(jīng)濟社會-民族文化之間相互依存和協(xié)同演變的作用機理，在反思與調(diào)試中重構(gòu)人與自然的和諧關(guān)系。而在此之前，必須要做的一項工作就是，明晰西南民族地區(qū)農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險的特性，對于自然災(zāi)害系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性要素有一個準(zhǔn)確的定位和判斷，方能為相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。

近年來，西南民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但隨著承災(zāi)體越來越復(fù)雜，各種不可控因素越來越多，災(zāi)害風(fēng)險也在不斷累積和加劇，而防災(zāi)減災(zāi)能力不足的問題將會日益突出，這是我們必須要認(rèn)清的一個基本事實。因此，加強西南民族地區(qū)農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險關(guān)注和研究的力度，有助于提高全社會對于該地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險治理重要性的認(rèn)識，并且可以為農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)提供智力支持和決策依據(jù)。