◎陳玉嬌 鄧智團(tuán)

城市發(fā)展是自然歷史過程，有其自身規(guī)律。2015年12月召開的“中央城市工作會議”明確提出“做好城市工作，首先要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律”的思想，它深刻地影響著我國當(dāng)前的城市實踐。從“認(rèn)識、尊重、順應(yīng)”的用詞邏輯來看，“認(rèn)識”城市發(fā)展規(guī)律是“尊重、順應(yīng)”的前提。因此，如何認(rèn)識城市發(fā)展規(guī)律，成為當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵議題。

從城市發(fā)展的歷史長度來看，雖然我國的城市發(fā)展要遠(yuǎn)比西方發(fā)達(dá)國家久遠(yuǎn)，但就工業(yè)化開始的現(xiàn)代化城市發(fā)展而言，近百年的西方城市發(fā)展史是值得重點關(guān)注和研究的，從其歷史發(fā)展脈絡(luò)中探索適合城市發(fā)展的新邏輯與趨勢，有助于推進(jìn)具有中國特色的現(xiàn)代化城市建設(shè)。

城市百年史折射城市發(fā)展邏輯的動態(tài)性

城市，是商品生產(chǎn)和交換的產(chǎn)物；城市的發(fā)展，起源于勞動力的分工；城市的興盛，來自于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的整合；城市化，則是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。從城市的起源來看，最早的城市大多由鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)發(fā)展而來，典型特征是商品種類豐富多樣，人口密度較高，非農(nóng)勞動人口專注發(fā)展其技能。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展完善，城市發(fā)展模式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為以工業(yè)為中心、農(nóng)業(yè)為外圍的城市發(fā)展道路，在這樣的城市發(fā)展道路中，或者說在相對早期的城市發(fā)展中，高昂的運費促使工廠設(shè)立在靠近市場的城市中心，商品貼近銷售市場，城市的就業(yè)、居住和生活是小尺度和協(xié)調(diào)的。但是，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和空間的蔓延，加之城市治理不力，大城市開始出現(xiàn)環(huán)境惡化、交通擁堵、房價上漲及犯罪率攀升等問題。歐美國家的百年城市發(fā)展史，無疑是世界城市發(fā)展的“快進(jìn)版”——在不同的經(jīng)濟(jì)形勢下展現(xiàn)出不同的特征，在極短的時間里經(jīng)歷了“出現(xiàn)、擴(kuò)張、衰落、復(fù)興”的城市生命周期，這為我們認(rèn)識和把握城市發(fā)展規(guī)律提供了充足的歷史經(jīng)驗。

1.20世紀(jì)前半葉：田園資本主義與城市蔓延發(fā)展

20世紀(jì)上半葉，城市發(fā)展開始向“田園資本主義”模式轉(zhuǎn)變。隨著公路和鐵路的完善，汽車工業(yè)的發(fā)展以及社會等級的不斷分化，擁有較好經(jīng)濟(jì)條件的人們開始遠(yuǎn)離衰落擁擠的市中心，遷移至近郊或遠(yuǎn)郊別墅區(qū)。與此同時，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟和完善，促使工廠也開始在遠(yuǎn)離市中心的城市邊緣建設(shè)租金更便宜、廠房更廉價、勞動力更實惠的新工廠。城市中心不再是各種人員及產(chǎn)業(yè)混雜的區(qū)域，留下的是財務(wù)狀況不佳的居民和廢棄的工廠。城市發(fā)展形成了等級分化嚴(yán)重、社會隔離加劇和內(nèi)城衰退加劇的新格局。20世紀(jì)中期，市郊高速成長，“逆城市化”現(xiàn)象涌現(xiàn)。當(dāng)時，私人投資和激進(jìn)的機(jī)會主義給歐美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大機(jī)會，加上政府推出的一系列有利于城市發(fā)展郊區(qū)化的政策，尤其是廣泛的州際高速公路計劃和寬松的住房貸款政策等，共同為市郊發(fā)展的變革帶來強(qiáng)勁驅(qū)動，為城市發(fā)展大都市圈模式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。1956年通過的《國防高速公路法案》為遍及全美，總計超過6.4萬公里的公路建設(shè)提供了資金支持，還為汽車可達(dá)區(qū)域的房產(chǎn)和社區(qū)建設(shè)提供了契機(jī)。1930年代，美國的汽車數(shù)量約為2千萬臺；1960年，該數(shù)字超過6千萬臺；1970年代早期，更是攀升至1億臺。早在1900年，美國平均交通流速為10.8公里/小時；到1950年，該數(shù)值提升為36公里/小時。從1940年開始，市郊的發(fā)展速度遠(yuǎn)超城市內(nèi)部；到1960年代初，市郊居住人口已超過城市人口數(shù)，成為歐美國家城市發(fā)展的一個重要關(guān)節(jié)點[1]。

2.20世紀(jì)后半葉：新城市主義與城市內(nèi)涵發(fā)展

在郊區(qū)居住人口超越城市中心后，這一從20世紀(jì)初開始不斷持續(xù)的無序的城市蔓延，在20世紀(jì)60年代達(dá)到頂峰，其結(jié)果是城市中心相對衰落，甚至淪落為貧民窟和犯罪高發(fā)地，各種城市病紛至沓來。到了20世紀(jì)70年代，進(jìn)入后工業(yè)時代的歐美國家城市開始追求新的經(jīng)濟(jì)增長點，以科技創(chuàng)新為城市發(fā)展驅(qū)動力的時代開始來臨。此時，城市無序蔓延擴(kuò)張，就業(yè)區(qū)、生活區(qū)和娛樂區(qū)相隔離，通勤距離和時間不斷拉長的舊有模式不再適合新經(jīng)濟(jì)時代。加上城市內(nèi)部交通系統(tǒng)的逐步完善，人們對可持續(xù)發(fā)展的呼吁和節(jié)能環(huán)保主義的興盛，以及政府面臨的重大城市更新壓力等，使得“新城市主義”應(yīng)運而生[2]。新城市主義混合了崇高的理想目標(biāo)與商業(yè)化的發(fā)展模式，集理想性和行為方法實用性于一體。它所追求的目標(biāo)包括：在經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)以及綠色環(huán)保的前提下，盡量合理混合不同收入階層、種族和年齡的人群；修建公共建筑和公共空間，增進(jìn)市民作為社區(qū)和文化組成部分的自豪感和主人翁意識；編織更加緊密的城市肌理，通過建立合理聯(lián)系的街道網(wǎng)絡(luò)與綠地空間，進(jìn)一步混合不同的城市用地與建筑類型；利用區(qū)域公共交通系統(tǒng)、稅收共享和政府規(guī)劃機(jī)制聯(lián)系各個大都市區(qū)[3]。這一時期，城市緊湊密集發(fā)展，內(nèi)城破舊的老工業(yè)廠房開始被重新規(guī)劃利用，混合用途的建筑開始投入建設(shè)使用，多種可負(fù)擔(dān)的住宅區(qū)開始開發(fā)，城市中心再次變得豐富、多元和包容。

創(chuàng)新時代的城市發(fā)展新邏輯

21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，城市對于新的經(jīng)濟(jì)增長點的訴求，使得城市發(fā)展邏輯開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，知識對于城市乃至國家發(fā)展的重要性被不斷強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新創(chuàng)意成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)和人才集聚的城市發(fā)展新實踐，“創(chuàng)新街區(qū)”成為當(dāng)前歐美國家各大城市發(fā)展的主流趨勢。

1.創(chuàng)新創(chuàng)意成為城市發(fā)展新動力

城市，作為創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的容器，對促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)揮著舉足輕重的作用。如何構(gòu)筑一座能夠更好促進(jìn)知識發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興盛、企業(yè)家活躍的現(xiàn)代化城市，成為每個城市管理者都在深入思考的課題。而創(chuàng)新的主體——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及企業(yè)，作為新時代經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，已不再偏好“硅谷模式”——遠(yuǎn)離生活和娛樂區(qū)域，只能依靠駕駛私人汽車抵達(dá)工作區(qū)域，他們更加偏好開放而富有活力的辦公空間，混合而可負(fù)擔(dān)的生活寓所，多元而包容的娛樂場所，以及鄰近而高質(zhì)量的學(xué)習(xí)空間。從前分區(qū)明顯的工作、生活、娛樂和學(xué)習(xí)等區(qū)域如今邊界已經(jīng)越來越模糊，以人為本的城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)對社會中的各種要素進(jìn)行整合，完善升級城市內(nèi)部的各項基礎(chǔ)設(shè)施（包括能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和防災(zāi)系統(tǒng)等工程性基礎(chǔ)設(shè)施，以及行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險和社會福利等社會性基礎(chǔ)設(shè)施），注重大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府三者之間的有效融合，建設(shè)更多可負(fù)擔(dān)的初創(chuàng)企業(yè)的辦公場所及住房，開發(fā)各種免費或付費的公共空間，對具有不同文化、背景的人更加包容，建立城市長遠(yuǎn)發(fā)展以及短期評估的相關(guān)政策和制度，這些都是推進(jìn)城市有效建設(shè)的創(chuàng)新策略。

2.“創(chuàng)新街區(qū)”現(xiàn)象展現(xiàn)的城市發(fā)展新邏輯

新城市主義與創(chuàng)新創(chuàng)意人才的需求高度吻合，強(qiáng)調(diào)適宜步行的鄰里環(huán)境，功能混合、高質(zhì)量的建筑和城市設(shè)計、可持續(xù)發(fā)展的生活方式。因此，改善城市生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)文化多元，營造舒適的生活和工作環(huán)境，成為集聚創(chuàng)新創(chuàng)意人才、塑造城市發(fā)展新動力的鑰匙。環(huán)境吸引人才，人才集聚產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)繁榮城市，形成“城興人，人興業(yè)”的城市發(fā)展新邏輯。

從歐美國家城市發(fā)展的最新趨勢來看，當(dāng)下正在廣泛興起的“創(chuàng)新街區(qū)”現(xiàn)象，可以視為城市發(fā)展新邏輯的產(chǎn)物[4]。紐約、倫敦、舊金山和波士頓等一大批城市重新煥發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)意活力，迎來新一輪發(fā)展。創(chuàng)新街區(qū)是城市內(nèi)部的小尺度的街區(qū)空間，其中研究型大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)和公司聚集在一起， 并與初創(chuàng)企業(yè)孵化器和加速器相連接。它重新評估城市的自然優(yōu)勢——鄰近性、密集性、步行性和可達(dá)性，是當(dāng)前大都市的發(fā)展趨勢，這一選址偏好的變化將重塑經(jīng)濟(jì)模式、場所營造和社會網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系。創(chuàng)新街區(qū)擁有著名城市學(xué)家薩森稱之為“城市特質(zhì)”的四大特征：復(fù)雜性，高密度，文化與人口結(jié)構(gòu)的多樣性，以及新舊事物的層次性。新知識經(jīng)濟(jì)時代下，創(chuàng)新街區(qū)作為城市發(fā)展新邏輯的典型實踐值得重點關(guān)注[5]。

推進(jìn)我國城市順應(yīng)城市發(fā)展新邏輯

20世紀(jì)以來，歐美國家各城市在歷史、社會和經(jīng)濟(jì)等因素綜合影響下，經(jīng)歷了城市發(fā)展的郊區(qū)化和再回歸。新世紀(jì)下，對于新的經(jīng)濟(jì)增長點的訴求促成了歐美國家城市發(fā)展的新邏輯。我國的城市發(fā)展，也受歷史、社會和經(jīng)濟(jì)等因素的綜合影響。結(jié)合我國實際，借鑒歐美國家經(jīng)驗，有助于我國城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)嚴(yán)峻的知識經(jīng)濟(jì)時代更好地發(fā)展。

1.推動存量土地高效利用，更加密集開發(fā)內(nèi)城

以改革開放為契機(jī)，我國各地城市開發(fā)了大量的新區(qū)、新城、開發(fā)區(qū)和園區(qū)，其中一些房產(chǎn)開發(fā)行為并未妥善考慮與城市實際需求的匹配，導(dǎo)致城市空間盲目擴(kuò)張，郊區(qū)相對缺少發(fā)展完善的幼教機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、醫(yī)院、工作區(qū)和娛樂區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，人氣不足。因此，政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新的城市發(fā)展邏輯，逐步加快推進(jìn)城市存量用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，努力推動城市發(fā)展與知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動的有效融合，更加重視城市的更新?lián)Q代過程和提高可持續(xù)發(fā)展水平，不斷完善與升級城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，實施更加密集高效利用和功能混合，提升城市經(jīng)濟(jì)密度。

2.強(qiáng)調(diào)以人為本的城市發(fā)展，激發(fā)城市街區(qū)活力

城市發(fā)展的最新趨勢是更加重視知識和創(chuàng)新的力量，這要求我國的城市實踐主動調(diào)整、主動適應(yīng)，將吸引、留下和有效利用知識企業(yè)和員工上升到城市發(fā)展的戰(zhàn)略性高度，走出一條具有中國特色的現(xiàn)代化城市發(fā)展道路。建議地方政府積極順應(yīng)“城興人、人興業(yè)”的城市發(fā)展新邏輯，強(qiáng)調(diào)以人為本，努力打造吸引高質(zhì)量人才的城市，盡力滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新企業(yè)的不同需求，積極開發(fā)、完善、復(fù)興城市內(nèi)部區(qū)域。特別地，城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是豐富、多元和包容的，尤其應(yīng)當(dāng)是歡迎和吸引年輕人的。這種吸引，可以是眾多可選擇企業(yè)、可上升途徑、可負(fù)擔(dān)住房，也可以是豐富多彩的城市生活。優(yōu)化完善當(dāng)前的城市更新政策，建設(shè)工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂四位一體的街區(qū)空間，將促進(jìn)城市發(fā)展動力改變，順應(yīng)城市發(fā)展新邏輯，推動中國特色的現(xiàn)代化城市發(fā)展。