蒲潔寧

摘要：科學(xué)事業(yè)單位是政府會(huì)計(jì)制度改革的重要主體。在建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和提倡科研“放、管、服”的大背景下，科學(xué)事業(yè)單位需要建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，并逐步建立與政府會(huì)計(jì)制度相配套的內(nèi)部控制體系。文章從政府會(huì)計(jì)改革和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的系統(tǒng)相關(guān)性出發(fā)，探究發(fā)現(xiàn)二者都是以《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》為依據(jù)制定的，且目標(biāo)都是為構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系提供有效保證。在此基礎(chǔ)上，文章闡述了科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義，并結(jié)合內(nèi)部資金使用效率低，內(nèi)部控制有效性較弱的現(xiàn)狀，提出了在政府會(huì)計(jì)改革中，科學(xué)事業(yè)單位需要從單位層面和業(yè)務(wù)層面兩個(gè)維度出發(fā)，對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。最后，文章從加深內(nèi)控意識(shí)，做好全員學(xué)習(xí);識(shí)別核心流程，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;管理關(guān)鍵崗位，做好崗位分離;利用信息平臺(tái)，做好效率提升;推行多方監(jiān)督，做好績(jī)效評(píng)價(jià)五個(gè)方面給出對(duì)策，希望為科學(xué)事業(yè)單位提升內(nèi)部控制有效性、加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì);內(nèi)部控制建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。近年來(lái)，為全面貫徹落實(shí)這一重大改革舉措，財(cái)政部先后發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和9項(xiàng)新政府會(huì)計(jì)制度下的具體準(zhǔn)則。同時(shí)財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，要求行政事業(yè)單位自2019年1月1日起施行新的政府會(huì)計(jì)制度。在加速推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革的大背景下，科學(xué)事業(yè)單位作為政府會(huì)計(jì)制度改革的重要主體，不僅要從理論層面認(rèn)識(shí)到改革的必要性和緊迫性，更要從實(shí)際操作層面積極落實(shí)，達(dá)到反映和監(jiān)督政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量的目的。因此，在推行政府會(huì)計(jì)改革的過(guò)程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，優(yōu)化資源配置。

一、政府會(huì)計(jì)改革和行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制的系統(tǒng)相關(guān)性

為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政部于2012年11月29日，印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)），并要求相關(guān)事業(yè)單位自2014年1月1日起施行。規(guī)范提出，內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。應(yīng)當(dāng)在遵循全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應(yīng)性原則的前提下，以實(shí)現(xiàn)合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果的目標(biāo)。

為了準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，2014年12月12日，財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》得到了國(guó)務(wù)院地批準(zhǔn)。在此背景下，政府會(huì)計(jì)改革刻不容緩，使得財(cái)政在國(guó)家治理中凸顯其支柱作用。2018年8月16日，財(cái)政部發(fā)文要求全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位在2019年1月1日起全面施行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制和政府會(huì)計(jì)改革，都是以《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》為依據(jù)，其目標(biāo)都是為構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系提供有效保證，更是全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

二、科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義及現(xiàn)狀

科學(xué)事業(yè)單位作為行政事業(yè)單位中的一類(lèi)分支，因財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和收入的多樣性，具有其特殊的管理模式?？茖W(xué)事業(yè)單位的收入不僅包括承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)獲取的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，還面向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、開(kāi)發(fā)、咨詢等委托業(yè)務(wù)，取得企業(yè)科研合作資金。除此之外，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、利息、投資分紅、成果轉(zhuǎn)化等資金也成為了不少科學(xué)事業(yè)單位的收入來(lái)源。恰恰因?yàn)槠涔嫘院托б嫘圆⒋娴墓芾砟Ｊ?，科學(xué)事業(yè)單位需要根據(jù)單位實(shí)際情況建立和完整其內(nèi)部控制體系。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定了一系列政策文件，意在賦予科研單位和科研人員自主權(quán)，推進(jìn)下放科技管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)科研人員積極性、釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家。在“放、管、服”的大背景下，建立完備的自身內(nèi)部控制制度是科學(xué)事業(yè)單位的必由之路，使科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)、高效使用和規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)得到有力保證，并促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。

在內(nèi)部控制建設(shè)推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中，雖然許多科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)要求制定了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度并加以完善改進(jìn)，但是離實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)還是有一段距離。單位層面來(lái)看，存在單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控的重視和支持力度不夠;沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部控制部門(mén);重要崗位沒(méi)有輪崗，且部分不相容崗位沒(méi)有完全分離等問(wèn)題。業(yè)務(wù)層面來(lái)看，存在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)于形式化，編制的業(yè)務(wù)流程圖過(guò)于簡(jiǎn)單;預(yù)算的編制和執(zhí)行存在“兩張皮”的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行分析與績(jī)效評(píng)價(jià)還流于形式;收入的完整性與及時(shí)性還有待提高;建設(shè)項(xiàng)目控制還需要加強(qiáng)等問(wèn)題。這些薄弱的方面，致使科學(xué)事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)提升內(nèi)部資金使用效率，提升內(nèi)部控制有效性上還有很長(zhǎng)的路要走。

三、政府會(huì)計(jì)改革中的科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重點(diǎn)

針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，主要應(yīng)從單位層面和業(yè)務(wù)層面兩個(gè)維度，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。

（一）單位層面內(nèi)部控制建設(shè)重點(diǎn)

貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度是長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，這就需要單位負(fù)責(zé)人提高重視。因?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上的變革，需要有與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系作為保障。科學(xué)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要結(jié)合單位情況，建立健全內(nèi)控制度并部署新的內(nèi)控活動(dòng)。

對(duì)于內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，尤其涉及預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督等崗位的人員，科學(xué)事業(yè)單位要加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，做到?jīng)]有“死角”，使政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求能被關(guān)鍵崗位的人員全面掌握，確保有效落實(shí)，做到“不曲解，不變形”，讓相關(guān)人員都具備相適應(yīng)的資格和能力，保證內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性。

在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施推廣的時(shí)機(jī)下，科學(xué)事業(yè)單位更要強(qiáng)化信息化建設(shè)力度，最終達(dá)成業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的對(duì)接和融合，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)部控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)中，保證生成的信息能夠符合政府會(huì)計(jì)改革的需求，滿足內(nèi)部控制對(duì)會(huì)計(jì)信息管理的要求。

（二）業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制建設(shè)重點(diǎn)

政府會(huì)計(jì)改革的核心即預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。在內(nèi)部控制預(yù)算業(yè)務(wù)層面，科學(xué)事業(yè)單位需要建立健全與之相匹配和適應(yīng)的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)等預(yù)算內(nèi)部管理制度，以實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理模式。

除此之外，科學(xué)事業(yè)單位在內(nèi)部控制收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制層面都要做好政府會(huì)計(jì)改革新舊制度的銜接。按照政府會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行收支賬務(wù)處理，科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的反應(yīng)資金的運(yùn)行情況。歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)和清理核查資產(chǎn)類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，做到賬實(shí)相符，做好折舊和攤銷(xiāo)及權(quán)益確定等基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)備工作，保證信息準(zhǔn)確無(wú)誤;對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范并加強(qiáng)管理，為壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提做好準(zhǔn)備;對(duì)涉及基本建設(shè)類(lèi)的會(huì)計(jì)賬務(wù)進(jìn)行核查，做好已交付使用項(xiàng)目轉(zhuǎn)固工作，完備基本建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)，進(jìn)一步完成其在科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大賬”上的對(duì)接和核算;進(jìn)一步理順資產(chǎn)情況，明細(xì)責(zé)任主體，落實(shí)資產(chǎn)占有、使用和維護(hù)管理的責(zé)任，全面完整的反映國(guó)有資產(chǎn)信息。

四、提升科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制以實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)強(qiáng)化資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，科學(xué)事業(yè)單位還需要從以下方面進(jìn)一步提升內(nèi)部控制的有效性。

（一）加深內(nèi)控意識(shí)，做好全員學(xué)習(xí)

內(nèi)部控制的建立要成為科學(xué)事業(yè)單位的一個(gè)全員性活動(dòng)，組織中的每一個(gè)人都是內(nèi)部控制的參與和監(jiān)督者。對(duì)于這項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)員工的積極性，做好宣傳和培訓(xùn)工作，自上而下的重視內(nèi)部控制的學(xué)習(xí)，明確其在建立現(xiàn)代財(cái)政制度中的保障作用。單位負(fù)責(zé)人要提高政治意識(shí)和覺(jué)悟，把內(nèi)部控制建設(shè)和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施當(dāng)作大事來(lái)抓，供必要的人力、物力等保障條件。內(nèi)控關(guān)鍵崗位的人員，要深刻了解制度推行的背景和改革的要求，從業(yè)務(wù)要求出發(fā)，保證內(nèi)控工作的效率和效果。只有在深刻了解自己的崗位職責(zé)，清晰明確自己的崗位要求后，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、應(yīng)對(duì)以及控制，才不會(huì)是“紙上談兵”?？茖W(xué)事業(yè)單位還應(yīng)該采取激勵(lì)措施和有效地反饋機(jī)制，鼓勵(lì)和促使每位員工主動(dòng)參與到內(nèi)控的建設(shè)中來(lái)，通過(guò)意見(jiàn)建議的收集整改以及專(zhuān)家指導(dǎo)和培訓(xùn)，營(yíng)造良好的內(nèi)控環(huán)境，促進(jìn)建立不斷完善內(nèi)控體系。

（二）識(shí)別核心流程，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以月度、季度或年度為評(píng)估周期，以達(dá)到全面、及時(shí)、系統(tǒng)、客觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在政府會(huì)計(jì)改革的背景下，針對(duì)單位預(yù)算收支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目及合同等業(yè)務(wù)，識(shí)別其核心流程，做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，并采取有效地應(yīng)對(duì)措施加以控制。

1. 提高科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

在“放、管、服”的要求下，一方面加強(qiáng)科研人員制度政策的培訓(xùn)，加深其對(duì)經(jīng)費(fèi)管理及預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，另一方面強(qiáng)化預(yù)算編制的時(shí)效性，逐步確立分析機(jī)制，在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)預(yù)算進(jìn)行反饋。通過(guò)定期對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的通報(bào)，來(lái)研究解決執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，有效減少預(yù)算執(zhí)行率不高、項(xiàng)目間調(diào)賬頻繁、經(jīng)費(fèi)結(jié)題驗(yàn)收不通過(guò)等問(wèn)題，從而提高科學(xué)事業(yè)單位的科研信用。

2. 加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位收支業(yè)務(wù)的及時(shí)性和完整性

強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)收入的歸口管理，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)入賬。單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)支出明確報(bào)銷(xiāo)流程，確保申請(qǐng)、審批、執(zhí)行有據(jù)可依。加強(qiáng)票據(jù)管理，重視關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)與內(nèi)轉(zhuǎn)測(cè)試費(fèi)的控制。

3. 建立合格供方制度，保證采購(gòu)需求

對(duì)于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，必須分離不相容崗位，如需求的制定和審批、合同簽訂和驗(yàn)收、驗(yàn)收和保管等。對(duì)合格供方，設(shè)立合格供方名單，保證采購(gòu)需求的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于大額政府采購(gòu)要引入“專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制”。

4. 集體決策重大投資，細(xì)化資產(chǎn)管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理

科學(xué)事業(yè)單位對(duì)于重大投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體決策，并實(shí)行追蹤管理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反應(yīng)投資情況。對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，按照新的政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)確計(jì)提折舊、攤銷(xiāo)費(fèi)用等。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理，從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收把控核心要點(diǎn)，按照政策法規(guī)要求執(zhí)行審批，杜絕超批復(fù)內(nèi)容使用資金和不按要求未辦理竣工決算的情況。

（三）管理關(guān)鍵崗位，做好崗位分離

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該將關(guān)鍵崗位管理作為內(nèi)部控制建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，這樣可以消除不相容崗位的分離不完全、人員自身專(zhuān)業(yè)性欠缺，崗位不勝任的情況。突出不相容崗位相互分離的重要性，需要明確崗位勝任條件和主要職責(zé)，并建立和實(shí)施相應(yīng)的分離措施，來(lái)減少因自我約束不足產(chǎn)生的內(nèi)控實(shí)施無(wú)效的隱患。另外，要落實(shí)關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的，采用“補(bǔ)位監(jiān)督”，例如專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的方式進(jìn)行有效性的評(píng)價(jià)。

（四）利用信息平臺(tái)，做好效率提升

加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的有效對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)，保證政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施的有利技術(shù)保障。將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及內(nèi)部管理嵌入信息系統(tǒng)中，不僅可以減少人為處理的失誤，避免風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的遺漏，更重要的是，信息化平臺(tái)可以直觀的展示科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部流程的全管理路徑，并從全面性、及時(shí)性、可比性的維度上科學(xué)的反映單位的內(nèi)部控制情況，提升內(nèi)控執(zhí)行的效率。比如：在預(yù)算控制層面方面，嵌入式的預(yù)算模塊，可以從預(yù)算、批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)整、年度決算及結(jié)題驗(yàn)收等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、提醒和比對(duì)，減少課題超支運(yùn)行，避免頻繁調(diào)賬，提高預(yù)算執(zhí)行率;在收支層面和政府采購(gòu)層面，嵌入的審批表格和審批權(quán)限，能保證執(zhí)行的合規(guī)性，及時(shí)性;在資產(chǎn)管理層面，預(yù)設(shè)的折舊和攤銷(xiāo)年限，能減少因人為計(jì)算而導(dǎo)致的誤差，同時(shí)預(yù)設(shè)的資產(chǎn)分類(lèi)，也能更好的核算和管理各類(lèi)資產(chǎn)，方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和列報(bào);在合同管理層面，建立財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門(mén)與合同歸口管理部門(mén)有效連接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、合同管理、收支管理的對(duì)應(yīng)和結(jié)合。

（五）推行多方監(jiān)督，做好績(jī)效評(píng)價(jià)

科學(xué)事業(yè)單位需要通過(guò)多方的監(jiān)督和管理，來(lái)健全其評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的相互融合與互補(bǔ)。

科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)不是一蹴而就的，需要不斷地調(diào)整和改進(jìn)，以適應(yīng)其執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度和管理需求。推行多渠道監(jiān)督，就是要求科學(xué)事業(yè)單位通過(guò)定期的、常態(tài)化監(jiān)督，對(duì)階段性內(nèi)部控制建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行修正，并對(duì)下一步的計(jì)劃加以調(diào)整。尤其在“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”和提倡科研“放、管、服”的大背景下，內(nèi)部控制需要不斷地調(diào)整，從制度上完善，進(jìn)而根據(jù)管理需求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的變化進(jìn)行調(diào)整，讓制度與環(huán)境做好匹配，進(jìn)而提高經(jīng)費(fèi)管理的效率和有效性，提升績(jī)效評(píng)價(jià)。

五、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)化管理，在構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系格局下尤為重要?？茖W(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)要作為一項(xiàng)常態(tài)化工作不斷完善，形成與政府會(huì)計(jì)改革適宜的內(nèi)部控制體系，為實(shí)現(xiàn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告而服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張峨嵋.科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（21）.

[2]李鴻飛.科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系與制度建設(shè)研究[J].財(cái)經(jīng)界，2015（32）.

[3]張玉鳳.淺談科研事業(yè)單位內(nèi)部控制問(wèn)題[J].行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（22）.

[4]吳麗倩.推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)初探[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（24）.

（作者單位：中國(guó)科學(xué)院軟件研究所）