程坤鵬,俞祖成

引 言

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)始于20世紀(jì)90年代。自單位制解體和市場(chǎng)化沖擊而導(dǎo)致的集體公共性的消解到以國(guó)家與社會(huì)一定程度的分離為基礎(chǔ)的社會(huì)公共性的重構(gòu)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)因被寄予政社合作的治理創(chuàng)新而獲得廣闊的制度空間。當(dāng)前公共服務(wù)體制改革突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的路徑依賴，并引起政府、社會(huì)組織和企業(yè)的持續(xù)互動(dòng)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃管制到行政管理再到服務(wù)再到“善治”的治理技術(shù)轉(zhuǎn)型的重要工具，有助于政府解決管辦不分頑疾,開(kāi)啟與事業(yè)單位分類改革相銜接的制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制改革。同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府和多元社會(huì)主體協(xié)商、博弈或討價(jià)還價(jià)的交互場(chǎng)域，服務(wù)的公共性與社會(huì)組織公益性、非營(yíng)利、志愿、追求公共價(jià)值等可以達(dá)成良好的內(nèi)在契合與平衡。

在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系層面，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)既是在法團(tuán)主義式微下政府培育和扶持社會(huì)力量并引導(dǎo)其承接因政府有意退出部分公共空間所造成空白的一種制度設(shè)計(jì)，也是社會(huì)力量在強(qiáng)大國(guó)家威權(quán)下選擇主動(dòng)擁抱體制的生存智慧，更是“政社合作”治理話語(yǔ)下改革公共體制，更好地滿足公益性、基礎(chǔ)性和差異性公共需求的一種嘗試。在政治系統(tǒng)和政策過(guò)程層面，這是一個(gè)不斷制度化的項(xiàng)目制治理過(guò)程：體制內(nèi)外的合作有助于對(duì)增量利益訴求的吸納，通過(guò)將其輸入政策系統(tǒng)進(jìn)行消解、吸收和輸出。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)組織等社會(huì)力量獲得生長(zhǎng)和發(fā)展的空間，并通過(guò)和政府等的協(xié)商、參與政策設(shè)定、收集和傳輸民意，更加深刻地融入社會(huì)治理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的調(diào)適。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)因跨越了橫向、縱向治理體制，成為學(xué)者研究政府-市場(chǎng)-社會(huì)關(guān)系的重要議題。該領(lǐng)域研究成果豐碩，不同分析視角和觀察相互交融，因此，這需要我們?cè)诓粩嗟氖崂砗捅容^中提出新的研究問(wèn)題，推進(jìn)和拓展更有解釋力的理論闡釋和知識(shí)增長(zhǎng)。

一、 核心議題：一項(xiàng)文獻(xiàn)計(jì)量分析

本文根據(jù)“主題=政府購(gòu)買(mǎi)或主題=政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或主題=政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或主題=服務(wù)外包”，選取CSSCI來(lái)源期刊作為文獻(xiàn)分析源，限定論文發(fā)表時(shí)間(1978-2018)，共計(jì)獲得1350篇論文。在主題詞選擇過(guò)程中比較了該領(lǐng)域?qū)W者常用關(guān)鍵詞并分析了其中的差異：學(xué)界常混用社會(huì)服務(wù)、服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、志愿服務(wù)，一般而言，“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”是該領(lǐng)域?qū)W者對(duì)研究對(duì)象約定俗成的簡(jiǎn)化(1)句華.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)術(shù)語(yǔ)的混用現(xiàn)象及其辨析[J].中國(guó)行政管理,2017(1)：67.。因此，主題關(guān)鍵詞可以盡可能將符合的論文篩選出來(lái)。本文選取CSSCI來(lái)源期刊，是基于這是學(xué)界較為認(rèn)同的引文指標(biāo)，該來(lái)源期刊所刊載的論文具有一定的研究?jī)r(jià)值，可以代表我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果；選擇CiteSpace軟件作為文獻(xiàn)計(jì)量分析工具，是考慮到學(xué)界對(duì)其較為認(rèn)可，應(yīng)用較成熟。該軟件在文獻(xiàn)引用聚類分析、關(guān)鍵詞、合作網(wǎng)絡(luò)等可視化方面具有強(qiáng)大的功能。

(一) 文獻(xiàn)的時(shí)間分布、趨勢(shì)和高產(chǎn)作者

通過(guò)文獻(xiàn)檢索和復(fù)核，發(fā)現(xiàn)第一篇有關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)的論文發(fā)表于1999年，自1999年到2010年，該領(lǐng)域的研究仍然不夠活躍。2010年2月,國(guó)家發(fā)展改革委第一次使用“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。此后，民政部、工商總局、財(cái)政部等發(fā)布多個(gè)文件，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的產(chǎn)生及其推廣提供了一定的制度環(huán)境。自2010年起，該領(lǐng)域?qū)W術(shù)論文的發(fā)表增長(zhǎng)迅速(見(jiàn)圖1)。

圖1 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)研究文獻(xiàn)的時(shí)間分布及趨勢(shì)

論文發(fā)表排名前二十的作者分別是句華、李曉、徐家良、寧?kù)n、崔光勝、李放、吳月、劉波、郁建興等(見(jiàn)圖2)。

圖2 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)研究領(lǐng)域的高產(chǎn)作者

(二) 前沿及熱點(diǎn)問(wèn)題

如何判斷政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)研究的前沿問(wèn)題，本文運(yùn)用了四種分析方法：一是關(guān)鍵詞分布分析，選取截至2018年排名前60的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析。二是最近三年關(guān)鍵詞分布分析，選取2016、2017、2018年共計(jì)30個(gè)關(guān)鍵詞加以分析。三是關(guān)鍵詞聚類分析，對(duì)不同時(shí)間段、不同類別關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類可視化分析。四是高引文獻(xiàn)分析，對(duì)共被引頻次較高的文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析。本文假設(shè)作者以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度選擇關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞可以作為表達(dá)其論文中心觀點(diǎn)的意思表示。高被引文獻(xiàn)可以代表該領(lǐng)域普遍認(rèn)可的學(xué)術(shù)成果。為避免關(guān)鍵詞分布的時(shí)序差異的影響和可能存在的關(guān)鍵詞分析偏差，本文增加了對(duì)最近三年內(nèi)關(guān)鍵詞的比照，多時(shí)間段、多層次的關(guān)鍵詞聚類分析和高引文獻(xiàn)分析。

排名前60的關(guān)鍵詞中(見(jiàn)表1)，“政府購(gòu)買(mǎi)”“公共服務(wù)”“社會(huì)組織”“公共體育服務(wù)”等關(guān)鍵詞分布頻率較高。進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行分析和梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)界研究路徑可以歸納為以下三個(gè)層面：一是側(cè)重宏觀理論分析，如政社關(guān)系、合作治理、公共性、制度供給、制度環(huán)境、新制度主義等。由此可以看出，學(xué)界常以政社關(guān)系理論、治理理論、制度主義理論、供給側(cè)改革等作為建構(gòu)解釋框架的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)研究更加注意契合本土問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)中的制度分析和政府行為分析或政治過(guò)程分析在強(qiáng)勢(shì)政府和集權(quán)國(guó)家的治理問(wèn)題分析中具有比較優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)，政府、政治、制度等要素具有至關(guān)重要的影響，因此，以上理論框架的選擇更有適宜性和針對(duì)性。二是側(cè)重中觀組織分析，如社會(huì)組織、非營(yíng)利組織、地方政府、政社組織合作等。組織結(jié)構(gòu)、組織功能和組織行為研究是組織學(xué)和其他學(xué)科樂(lè)此不疲的研究熱點(diǎn)。一般而言，科學(xué)研究環(huán)有兩種邏輯，分別是理論演繹邏輯和經(jīng)驗(yàn)歸納邏輯，可無(wú)論二者如何交替，很難越過(guò)實(shí)證研究所蘊(yùn)含的考據(jù)與求證。社會(huì)科學(xué)的研究對(duì)象可以是個(gè)體、群體、組織等，研究單位也可以根據(jù)研究問(wèn)題對(duì)具體或抽象的時(shí)空進(jìn)行切割和劃定，而組織分析在概念歸納和理論演繹操作化的過(guò)程中是極為重要的(2)程坤鵬，徐家良.從行政吸納到策略性合作:新時(shí)代政府與社會(huì)組織關(guān)系的互動(dòng)邏輯[J].治理研究, 2018(6):76.。三是側(cè)重微觀行為研究，如合同外包、項(xiàng)目制、交易成本、依賴關(guān)系、專業(yè)化、風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估等。行為研究路徑對(duì)中觀和宏觀研究是一種十分重要的補(bǔ)充，行為研究是扎根理論的重要內(nèi)容，具體通過(guò)田野調(diào)查、參與式觀察、訪談等方法理解和詮釋社會(huì)事實(shí)。

表1 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)關(guān)鍵詞分布(1978-2018年)

為盡量減少關(guān)鍵詞分布的時(shí)序差異對(duì)分析的影響，本文對(duì)近三年關(guān)鍵詞進(jìn)行比較(見(jiàn)表2)，以捕捉學(xué)界熱點(diǎn)的最新變化。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，相比以往，新進(jìn)的一些研究在理論深度、研究層次、研究介質(zhì)等方面更加細(xì)化，如供給側(cè)改革、制度因素、項(xiàng)目制、交易成本、依賴關(guān)系、公共性、風(fēng)險(xiǎn)等。這些關(guān)鍵詞及相關(guān)研究表明:一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)更多是政府主動(dòng)發(fā)起的制度安排，制度性因素對(duì)政社關(guān)系的影響依然不可或缺。二是項(xiàng)目制可以作為研究政社關(guān)系的分析框架。三是以交易成本理論、資源依賴?yán)碚?、公共價(jià)值理論等建立解釋框架依然有可行性。

表2 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)關(guān)鍵詞分布(2016-2018年)

關(guān)鍵詞聚類分析，是指對(duì)不同時(shí)間段、不同數(shù)據(jù)源的同類關(guān)鍵詞進(jìn)行合并，以衡量其相似特征。本文采用CiteSpace進(jìn)行聚類分析(見(jiàn)圖3)。經(jīng)過(guò)聚類法分析，可以較好地呈現(xiàn)該領(lǐng)域研究變遷的圖景和趨勢(shì)。具體來(lái)看，2013年是一個(gè)較為明顯的分水嶺，2013年之前的相關(guān)研究主要聚焦在表層研究，如概念的辨析、政府和社會(huì)組織合作可行性的思考、民營(yíng)化、合同外包等問(wèn)題的基本探究。而2013年之后的研究比較深入，如在研究理論層面，聚焦到政社合作、合作治理、社會(huì)治理等；在研究問(wèn)題層面，逐漸分化，從組織依賴關(guān)系、項(xiàng)目制、公共價(jià)值到滿意度、購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)估等；在研究領(lǐng)域?qū)用?，探討主題開(kāi)始延伸，如社會(huì)工作、公共文體服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、圖書(shū)館服務(wù)、事業(yè)單位改革等。通過(guò)聚類分析，可以看出，近年來(lái)政府購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域的研究路徑呈現(xiàn)這樣的規(guī)律：公共服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)組織、民營(yíng)化、合同外包等的詮釋是主要研究起點(diǎn)和擴(kuò)散點(diǎn)，研究熱點(diǎn)主要聚焦于政社關(guān)系、合作治理、社會(huì)組織專業(yè)性、政府能力、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目制、購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)等。

圖3 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)關(guān)鍵詞的聚類圖譜

文獻(xiàn)計(jì)量分析中，關(guān)鍵詞分布的比較并不足以確保嚴(yán)謹(jǐn)，難免有一小部分有價(jià)值的文獻(xiàn)無(wú)法通過(guò)關(guān)鍵詞篩選出來(lái)。因此，本文增加了高引文獻(xiàn)的分析，輔以比照。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高引文獻(xiàn)主要聚焦在購(gòu)買(mǎi)模式、組織關(guān)系、購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)制、購(gòu)買(mǎi)績(jī)效、控制和嵌入式關(guān)系、購(gòu)買(mǎi)運(yùn)行機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)決策影響因素、政府購(gòu)買(mǎi)邊界等方面。本文將其歸納為以下幾個(gè)層面：一是研究政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中的政社關(guān)系，如自主性、競(jìng)爭(zhēng)性、購(gòu)買(mǎi)模式(基于不同類型劃分)、伙伴關(guān)系、控制-嵌入關(guān)系等。二是以政策過(guò)程的視角研究購(gòu)買(mǎi)過(guò)程，如購(gòu)買(mǎi)決策的影響因素、政府制定的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目清單、政社合作的具體過(guò)程或運(yùn)行機(jī)制、契約合同等的文本分析、績(jī)效評(píng)估、交易成本、購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)制等。三是研究政府購(gòu)買(mǎi)專項(xiàng)問(wèn)題，如購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、其他群體服務(wù)、文化服務(wù)等。四是研究國(guó)外購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，如合同外包適用性、中外購(gòu)買(mǎi)制度比較等。

通過(guò)關(guān)鍵詞分布、聚類分析、高引文獻(xiàn)分析，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的研究前沿和熱點(diǎn)得以明晰。但是文獻(xiàn)計(jì)量分析只是有助于發(fā)現(xiàn)或呈現(xiàn)研究前沿和熱點(diǎn)問(wèn)題，其研究進(jìn)展及基本脈絡(luò)需要在此基礎(chǔ)上加以辨析、比較和理解。

二、 研究進(jìn)展：從理論起點(diǎn)、組織間關(guān)系到政策過(guò)程

在文獻(xiàn)計(jì)量分析和內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，本文并未停留在前沿和熱點(diǎn)問(wèn)題的呈現(xiàn)這一層面，而是在此基礎(chǔ)上以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的研究進(jìn)展”為核心問(wèn)題進(jìn)一步加以分析。根據(jù)上文，當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的三種研究路徑是宏觀理論分析、中觀組織分析和微觀行為分析；具體研究?jī)?nèi)容主要涵蓋購(gòu)買(mǎi)政策過(guò)程中的政社關(guān)系、過(guò)程機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)細(xì)分專項(xiàng)問(wèn)題和域外制度比較等。基于此，下文主要從理論起點(diǎn)、組織間關(guān)系和政策過(guò)程三個(gè)維度進(jìn)行梳理和闡釋。

(一) 理論起點(diǎn)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指在公共領(lǐng)域突破原有路徑依賴，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸收市場(chǎng)運(yùn)作方式提升供給效率，注入社會(huì)組織的志愿精神提升公共性，通過(guò)將服務(wù)的提供與生產(chǎn)分開(kāi)，進(jìn)而依靠社會(huì)組織或市場(chǎng)組織進(jìn)行生產(chǎn)和傳遞(3)徐家良，趙挺.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑創(chuàng)新：上海的實(shí)踐[J].中國(guó)行政管理，2013(8)：26.(4)王名，樂(lè)園.中國(guó)民間組織參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的模式分析[J].中國(guó)浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008(4)：5.(5)王浦劬，等.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究:中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：10.(6)鄭衛(wèi)東.農(nóng)村社區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究初探——以上海松江區(qū)為中心[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(4)：130.。政府在職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管辦分離，政府職能重在監(jiān)管，如制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單、篩選承接主體、監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程、評(píng)估購(gòu)買(mǎi)效率等。通過(guò)比較分析，本文以下著重梳理了以公共產(chǎn)品、服務(wù)外包為研究起點(diǎn)的研究。

一是公共產(chǎn)品及其供給過(guò)程。學(xué)界一般認(rèn)為公共產(chǎn)品及其分類研究十分重要，這直接關(guān)系到外包或民營(yíng)化是否合理。根據(jù)公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性等特征，可以將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類(7)姜曉萍，陳朝兵.近五年國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)：一個(gè)文獻(xiàn)述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2016(3)：24.(8)陸道平，蔡佳斌.公共服務(wù)產(chǎn)品提供的博弈困境與政策建議[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017(5)：68.。公共產(chǎn)品的提供方式可以多樣化，由政府直接提供純公共產(chǎn)品，由市場(chǎng)或社會(huì)組織提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。相比直接參與服務(wù)的生產(chǎn)，政府可以成為服務(wù)的監(jiān)管主體，宏觀指導(dǎo)服務(wù)的類型、范圍、受眾、標(biāo)準(zhǔn)、資金等(9)李健，俞祖成.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)模式選擇研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(3)：61.。在一定的制度框架下，政府制定相應(yīng)的政策，通過(guò)清單制、招投標(biāo)等方式，鼓勵(lì)相應(yīng)領(lǐng)域的社會(huì)和市場(chǎng)組織進(jìn)入，共同協(xié)商、生產(chǎn)和傳遞公共服務(wù)。對(duì)公共產(chǎn)品及其供給過(guò)程的劃分，有助于重新定位政府在“公域”中的位置，即政府在議程設(shè)定、需求識(shí)別、購(gòu)買(mǎi)清單、財(cái)政專項(xiàng)支持、“供應(yīng)商”篩選機(jī)制、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制等的角色和作用。

二是服務(wù)外包及適用性。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，服務(wù)外包成為政府削減財(cái)政支出、提高政府效率的政策工具之一。薩瓦斯認(rèn)為民營(yíng)化的實(shí)質(zhì)是通過(guò)合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單等形式把服務(wù)委托給競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以市場(chǎng)配置取代隨意的政治干預(yù)(10)薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系[M].周志忍,等,譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：15.。那么服務(wù)民營(yíng)化或者服務(wù)外包和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是不是可以等同呢？有學(xué)者以“公共性”的價(jià)值視角對(duì)兩者做了比較，認(rèn)為民營(yíng)化或服務(wù)外包中的政府轉(zhuǎn)讓了全部責(zé)任，忽視了對(duì)公共利益的保護(hù)，損害了“公共性”，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)雖作了改進(jìn)，但由于缺乏整體性的責(zé)任框架，帶來(lái)了公共性的不足(11)梅錦萍，楊光飛.從公共服務(wù)民營(yíng)化到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：基于公共性視角的考察[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2016(4)：140.。通過(guò)上述分析可見(jiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和服務(wù)外包比較相似，甚至兩者互有重疊，均是通過(guò)一定的方式實(shí)現(xiàn)了服務(wù)過(guò)程的適度分離；但兩者的差異在于，政府購(gòu)買(mǎi)保留了對(duì)資金的控制權(quán)，以資金的控制權(quán)引導(dǎo)、監(jiān)督服務(wù)的供給，并更注重篩選和培育具有公益性導(dǎo)向的社會(huì)組織，而服務(wù)外包則更偏好對(duì)市場(chǎng)力量的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)。

(二) 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的組織關(guān)系

某種程度上，行政官僚制已難以適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)代治理，需要公共決策者對(duì)其進(jìn)行根本性的變革，引入契約精神，以建立起綜合運(yùn)用行政發(fā)包制、市場(chǎng)自發(fā)、社會(huì)自治相融合的新型服務(wù)體制。由此而建立的契約精神不同于新公共管理所提出的基于合同文本的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，而是更加強(qiáng)調(diào)源于規(guī)范又超脫規(guī)范的共同責(zé)任。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不僅是化解政府財(cái)政危機(jī)與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的策略性工具，也是貫穿服務(wù)與社會(huì)治理過(guò)程的一種制度嘗試。不能簡(jiǎn)單地將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)理解為市場(chǎng)化、民營(yíng)化或者公益化，它既非社會(huì)力量的勝利也非國(guó)家力量的回歸，而是一種新型的多主體復(fù)雜治理關(guān)系。在政府購(gòu)買(mǎi)制度框架內(nèi)，政府不只是將服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量，而且要整合政府資源和社會(huì)資源，在民意回應(yīng)、契約管理、服務(wù)承接、生產(chǎn)和傳輸、風(fēng)險(xiǎn)防范、績(jī)效評(píng)估等方面積極構(gòu)建公共責(zé)任導(dǎo)向的政社跨界治理體制和機(jī)制。政府吸納體制外力量，使其成為提升治理效能和韌性的工具，這集中體現(xiàn)了新時(shí)期國(guó)家基礎(chǔ)能力的進(jìn)一步擴(kuò)張。社會(huì)組織并非處于主導(dǎo)位置，但是得以獲得一定的制度空間。政社良好關(guān)系需要強(qiáng)化契約精神和公共價(jià)值對(duì)政府和購(gòu)買(mǎi)承接主體的正向影響，而非零和博弈，或者諸如“分類控制”“市民社會(huì)制衡國(guó)家”的兩極簡(jiǎn)化論。

下文對(duì)有關(guān)組織關(guān)系的兩個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行分析詮釋：一是購(gòu)買(mǎi)競(jìng)爭(zhēng)性；二是購(gòu)買(mǎi)主體間關(guān)系。這兩個(gè)問(wèn)題涉及該領(lǐng)域是否有平等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、明確的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)程序。學(xué)界一般認(rèn)為，需要在競(jìng)爭(zhēng)主體間營(yíng)造一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但這種競(jìng)爭(zhēng)性并非確保政府可以成為一個(gè)精明買(mǎi)家或保障有較高的購(gòu)買(mǎi)效率。王名、王浦劬等基于購(gòu)買(mǎi)程序和購(gòu)買(mǎi)主體間關(guān)系的交叉分類，分別提出三種和四種購(gòu)買(mǎi)模式(12)王名，樂(lè)園.中國(guó)民間組織參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的模式分析[J].中國(guó)浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008(4)：5.(13)王浦劬.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究:中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：10.。韓俊魁提倡競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)，這需要強(qiáng)化對(duì)公開(kāi)招投標(biāo)的運(yùn)用，完善政社合作程序，加強(qiáng)契約合同的管理(14)韓俊魁.當(dāng)前我國(guó)非政府組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式比較[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2009(6)：128.。購(gòu)買(mǎi)主體關(guān)系是指購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體之間的控制和反控制等組織關(guān)系。蘇明等認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)主體關(guān)系上存在的獨(dú)立性與非獨(dú)立性是劃分政府購(gòu)買(mǎi)模式的重要因素(15)蘇明，賈西津，孫潔，等.中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究[J].財(cái)政研究，2010(1)：9.。不同于認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)會(huì)造成政府權(quán)力削弱的論斷，部分研究發(fā)現(xiàn)政府依舊是強(qiáng)大而有效的，市場(chǎng)并不足以承擔(dān)足夠的資源最優(yōu)配置期望，而備受推崇的社會(huì)力量事實(shí)上相對(duì)弱小。吳帆等在中美比較的基礎(chǔ)上，認(rèn)為在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中政府專業(yè)能力得到強(qiáng)化而非弱化(16)吳帆，周鎮(zhèn)忠，劉葉.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的借鑒意義——基于對(duì)一個(gè)公共服務(wù)個(gè)案的觀察[J].公共行政評(píng)論，2016(4)：4.。更進(jìn)一步的研究，深入分析了政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)組織關(guān)系的影響。政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)是一個(gè)十分重要的因素，地方政府和基層政府的利益偏好和選擇存在一定差異。陳天祥等在對(duì)廣州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的研究中引入“多層級(jí)政府”，借助于雙重委托代理框架，發(fā)現(xiàn)初始委托方民政局基于正式合同追求效率和公共利益，中間代理方街道辦傾向隱性契約，追求政治利益平衡，而社工機(jī)構(gòu)在正式合同和隱性契約雙重約束下“求生存”；民政局試圖通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或“正式程序”引入委托代理關(guān)系，而街道辦可以通過(guò)形式購(gòu)買(mǎi)，與社工機(jī)構(gòu)達(dá)成私下協(xié)議，將競(jìng)爭(zhēng)方式非競(jìng)爭(zhēng)化，形成基層合謀關(guān)系，甚至演化為管家關(guān)系(17)陳天祥，鄭佳斯.雙重委托代理下的政社關(guān)系：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的新解釋框架[J].公共管理學(xué)報(bào)，2016(3)：36.。也有學(xué)者對(duì)社會(huì)服務(wù)中的公共非營(yíng)利合作關(guān)系和管家關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步比較，認(rèn)為社會(huì)服務(wù)提供中的公共非營(yíng)利組織關(guān)系正處在一個(gè)體制內(nèi)的自我調(diào)整階段，合同外包尤其競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)的創(chuàng)新實(shí)踐，反映上級(jí)政府試圖通過(guò)政策干預(yù)，利用競(jìng)爭(zhēng)和合同引入委托代理關(guān)系，抑制由體制內(nèi)生的基層政府與社會(huì)組織之間的管家關(guān)系(18)敬乂嘉.社會(huì)服務(wù)中的公共非營(yíng)利合作關(guān)系研究：一個(gè)基于地方改革實(shí)踐的分析[J].公共行政評(píng)論，2011(5)：5.。此外，社會(huì)組織身份差異對(duì)組織間關(guān)系的影響也是學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一。一般而言，政府更偏好有官辦背景和接近體制的社會(huì)組織。也有一些學(xué)者提出“內(nèi)部化”(19)王浦劬.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究:中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：10.“縱向一體化”(20)鄧金霞.地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)“縱向一體化”傾向的邏輯——權(quán)力關(guān)系的視角[J].行政論壇，2012(5)：31.“準(zhǔn)政府化”(21)崔光勝.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)：邏輯檢視、現(xiàn)實(shí)考量及優(yōu)化路徑[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2015(6)：39.“內(nèi)卷化”(22)楊書(shū)勝.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)卷化傾向及成因分析[J].理論與改革，2015(3)：127.等。吳月將吸納和控制作為解釋政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)背后邏輯的核心分析概念(23)吳月.吸納與控制：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)背后的邏輯[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(6)：64.。崔光勝分析了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的體制嵌入邏輯：一是政治嵌入，即政府為構(gòu)建自身合法性，將政社合作的項(xiàng)目作為象征性的政績(jī)工程；二是經(jīng)濟(jì)嵌入，即在當(dāng)前“項(xiàng)目制”運(yùn)作背景下，以購(gòu)買(mǎi)的外衣開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“條條”或“塊塊”的部門(mén)邏輯(24)崔光勝.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)：邏輯檢視、現(xiàn)實(shí)考量及優(yōu)化路徑[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2015(6)：39.。

(三) 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程

一是政府購(gòu)買(mǎi)決策及其影響因素。該問(wèn)題的研究涵蓋政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的框架、邊界、購(gòu)買(mǎi)工具的選擇、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量等。王從虎認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)應(yīng)建立由職權(quán)性質(zhì)、成本效益、服務(wù)質(zhì)量、適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展五個(gè)維度組成的購(gòu)買(mǎi)框架(25)王叢虎.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的底線及分析框架的構(gòu)建[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1)：69.。這個(gè)框架考慮到了政府、公共服務(wù)、承接主體等相關(guān)因素，相對(duì)較為完整。趙宇新認(rèn)為不同類型的服務(wù)的公共性和公益性程度不同，購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)先次序不同，可將服務(wù)中的軟服務(wù)進(jìn)一步劃分為經(jīng)濟(jì)性(由政府和市場(chǎng)提供)、維持性和社會(huì)性(由政府和社會(huì)組織提供)，并優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)維持性和社會(huì)性服務(wù)(26)趙宇新.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐困境及破解之道[J].科學(xué)社會(huì)主義，2016(6)：117.。以公共性作為一個(gè)評(píng)價(jià)維度或許難以涵蓋復(fù)雜的服務(wù)市場(chǎng)，這尚需要進(jìn)一步深入研究。薩瓦斯分析了合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助等不同的供給方式及其各自特點(diǎn)和使用條件(27)薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系[M].周志忍,等,譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：15.。王浦劬等對(duì)德國(guó)、匈牙利、韓國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、美國(guó)等的購(gòu)買(mǎi)方式進(jìn)行了比較(28)王浦劬.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究:中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：20.。鄭衛(wèi)東分析了合同出租、公私合作、使用者付費(fèi)和補(bǔ)貼制度等四種購(gòu)買(mǎi)方式(29)鄭衛(wèi)東.農(nóng)村社區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究初探——以上海松江區(qū)為中心[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(4)：130.。有學(xué)者以競(jìng)爭(zhēng)性、購(gòu)買(mǎi)路徑和支付方式作為購(gòu)買(mǎi)工具的選擇標(biāo)準(zhǔn)，提出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策工具箱，包括11種新工具類型，分別是競(jìng)爭(zhēng)合同、協(xié)商合同、合作合同、競(jìng)爭(zhēng)性定額撥款等(30)季璐.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的政策工具箱和匹配性考察[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(4)：56.。周俊進(jìn)一步將政府購(gòu)買(mǎi)描述性研究推進(jìn)到解釋性研究，并提出制度、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等共同影響政府購(gòu)買(mǎi)方式和對(duì)象的選擇(31)周俊.政府如何選擇購(gòu)買(mǎi)方式和購(gòu)買(mǎi)對(duì)象？——購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)中的政府選擇研究[J].中共浙江省黨校學(xué)報(bào),2014(2)：48.。程坤鵬、徐家良采用QCA法對(duì)社會(huì)組織獲取政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的影響因素和競(jìng)爭(zhēng)路徑進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)官辦社會(huì)組織偏好組織身份和組織信用策略，民辦社會(huì)組織偏好組織經(jīng)營(yíng)能力和組織信用策略，并提出以“策略性合作”詮釋政社關(guān)系(32)程坤鵬，徐家良.從行政吸納到策略性合作:新時(shí)代政府與社會(huì)組織關(guān)系的互動(dòng)邏輯[J].治理研究, 2018(6)：76.。

二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制一般是指某種結(jié)構(gòu)、功能及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。以參與主體視角來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)最重要的參與主體或者重要因素是政府和社會(huì)組織。政府能力至關(guān)重要，問(wèn)題在于政府能否成功地管理購(gòu)買(mǎi)中的不確定性，成為精明的買(mǎi)主。姜愛(ài)華發(fā)現(xiàn)無(wú)論服務(wù)外包還是“逆向合同”，政府能力建設(shè)都是影響購(gòu)買(mǎi)績(jī)效的關(guān)鍵因素(33)姜愛(ài)華.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效及影響因素文獻(xiàn)述評(píng)[J].中國(guó)行政管理，2016(5)：38.。李金龍、張慧娟分析了地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同管理能力的五個(gè)構(gòu)成要素：合同戰(zhàn)略規(guī)劃能力、合同文本管理能力、合同關(guān)系協(xié)調(diào)能力、合同監(jiān)督管理能力、合同評(píng)估反饋能力(34)李金龍，張慧娟.地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中合同管理能力的提升路徑[J].江西社會(huì)科學(xué)，2016(5)：229.。雖然文中論證不足，但對(duì)當(dāng)前政府主導(dǎo)的政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐是比較“應(yīng)景”的參考。社會(huì)組織方面，當(dāng)前政社合作仍然具有一定的限度，在領(lǐng)域、項(xiàng)目、模式等方面并未形成共識(shí)經(jīng)驗(yàn)，雙方互動(dòng)關(guān)系諸如社會(huì)組織獨(dú)立性及其公共性生產(chǎn)的使命也常被提及和討論(35)周俊.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].中國(guó)行政管理，2010(6)：13.。

三是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目標(biāo)之一是提升服務(wù)效率，該領(lǐng)域已經(jīng)成為研究熱點(diǎn)之一。既有的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效往往是基于管理學(xué)意義上的績(jī)效進(jìn)行的，只限用于特定的情境。然而，采用客觀指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)績(jī)效評(píng)估，對(duì)評(píng)估情境的競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)穩(wěn)定性的要求非常高，否則，評(píng)估結(jié)果將顯示極低的購(gòu)買(mǎi)績(jī)效。有研究指出在當(dāng)前政府對(duì)服務(wù)承包商的信息收集和分析能力較低的情況下，應(yīng)采用多元評(píng)估方式，并合理設(shè)置不同評(píng)估方式的權(quán)重(36)黃春蕾，劉君.績(jī)效視角下政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)模式的優(yōu)化：濟(jì)南市的經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)行政管理，2013(8)：33.。徐家良等將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)估延伸到公共政策績(jī)效評(píng)估的范疇，提出“合法性-有效性”評(píng)估框架，其中“合法性”分為“公共性”“制度化”“社會(huì)化”，“有效性”分為“經(jīng)濟(jì)”“效率”“效果”(37)徐家良，許源.合法性理論下政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的績(jī)效評(píng)估研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2015(6)：187.。

四是購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)制。有學(xué)者提出“供給方-需求方缺陷”是當(dāng)前最大的購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)，“供給方缺陷”是指政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)沒(méi)有預(yù)先存在的市場(chǎng)，或市場(chǎng)為一小股供應(yīng)商所把持；受預(yù)算或成本的約束，符合條件的供應(yīng)商很難找得到；“需求方缺陷”是指政府無(wú)法識(shí)別公共需求，無(wú)法界定所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的品質(zhì)、數(shù)量等(38)詹國(guó)彬.需求方缺陷、供給方缺陷與精明買(mǎi)家——政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的困境與破解之道[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2013(5)：142.。在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制方面，有學(xué)者提出只顧合作方式的創(chuàng)新而忽視風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生的非預(yù)料后果，基于此，政府、社會(huì)組織及公民均應(yīng)參與到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及治理中(39)周俊.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].中國(guó)行政管理，2010(6)：13.?？山栌庙?xiàng)目管理中的一些方法，將政府購(gòu)買(mǎi)劃分為購(gòu)買(mǎi)規(guī)劃、合同管理、組織競(jìng)標(biāo)、生產(chǎn)服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估等，進(jìn)一步交叉分析為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，建立購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別矩陣(40)孫榮，邵健.基于WBS-RBS的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(4)：1.。這一方法可有效避免主客觀因素的遺漏。有學(xué)者提出要分析第三方評(píng)估對(duì)政府績(jī)效的影響，將評(píng)估目的、評(píng)估參與、評(píng)估支持和使用作為自變量和調(diào)節(jié)變量，解釋政府績(jī)效(41)馬亮.第三方評(píng)估提升政府績(jī)效的理論框架與研究展望[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018(2)：68.。葉托等提出了由市場(chǎng)、法律、科層、專業(yè)、政治組成的多元問(wèn)責(zé)框架，主要采用競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、檢舉和司法審查、財(cái)務(wù)審計(jì)、建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估、信息公開(kāi)和滿意度調(diào)查等問(wèn)責(zé)工具(42)葉托，隆曉蘭.市場(chǎng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的局限性及超越：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的多元問(wèn)責(zé)框架[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2016(6)：51.。

三、 結(jié)論及展望

自1978年至今，我國(guó)服務(wù)體制改革研究歷經(jīng)四十年，取得了較為豐碩的學(xué)術(shù)成果?？傮w而言，相關(guān)研究已經(jīng)形成較為明晰的研究路徑，在宏觀理論分析、中觀組織分析和微觀行為研究三個(gè)層面均有涉及。宏觀理論分析，更加關(guān)注政社關(guān)系、制度環(huán)境等；中觀組織分析，更加偏好政府和社會(huì)組織互動(dòng)關(guān)系；微觀行為研究，更加聚焦組織間博弈和具體行為策略。其中，中觀組織分析研究十分重要，它成為宏觀理論分析和微觀行為研究的重要勾連平臺(tái)。最新的研究在理論深度、研究層次、研究介質(zhì)等方面更加細(xì)化，更多解釋性概念得以建構(gòu)，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、項(xiàng)目制、交易成本、依賴關(guān)系、公共性等。

通過(guò)聚類圖譜分析和內(nèi)容分析可以歸納，當(dāng)前研究主要集中在以下幾個(gè)層面：一是研究政社關(guān)系，如自主性、競(jìng)爭(zhēng)性或組織關(guān)系、購(gòu)買(mǎi)模式、控制關(guān)系和嵌入關(guān)系等；二是研究政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程，如購(gòu)買(mǎi)決策及其影響因素、購(gòu)買(mǎi)邊界、框架、購(gòu)買(mǎi)績(jī)效、購(gòu)買(mǎi)運(yùn)行機(jī)制、交易成本、購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)制等；三是研究政府購(gòu)買(mǎi)專項(xiàng)問(wèn)題，如購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、其他群體服務(wù)、文化服務(wù)等；四是研究國(guó)外購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)?？傮w來(lái)看，正如張汝立等提出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)歷經(jīng)了三個(gè)發(fā)展階段：市場(chǎng)化、民營(yíng)化和復(fù)合治理(綜合運(yùn)用計(jì)劃、市場(chǎng)等)(43)張汝立，陳書(shū)潔.西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[J].中國(guó)行政管理，2010(11)：98.。徐選國(guó)等概括了三種基本研究范式：一是國(guó)家中心研究范式、市場(chǎng)化理論范式和社會(huì)化理論范式(44)徐選國(guó)，楊君，徐永祥.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的理論譜系及其超越:以新制度主義為分析視角[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐, 2014(10)：92.。當(dāng)然，以上三階段或三種研究范式只是一種理想型的抽象分析，實(shí)際上它們并非是彼此分離的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充的。

盡管該領(lǐng)域形成了一定的學(xué)術(shù)積累，但仍存在許多問(wèn)題。當(dāng)前缺乏多學(xué)科、多視角的研究，缺乏創(chuàng)新性的理論分析框架和持續(xù)追蹤的實(shí)證研究。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的研究基于定性方法開(kāi)展得較多，描述性研究較多，而定量研究、因果關(guān)系相關(guān)解釋性研究不足。此外，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度作為重要的制度創(chuàng)新，其中幾個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題仍值得深思。

一是政府回購(gòu)還是外包。政府統(tǒng)包還是交給市場(chǎng)，或是社會(huì)組織？服務(wù)的生產(chǎn)、傳遞和監(jiān)督是分層的，也是可以分開(kāi)的，且政府和其他社會(huì)主體各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。政府統(tǒng)包服務(wù)產(chǎn)生管辦不分問(wèn)題；而市場(chǎng)主體如企業(yè)一向是追求經(jīng)濟(jì)利益的，這與服務(wù)領(lǐng)域的非營(yíng)利導(dǎo)向或較低利潤(rùn)的投資回報(bào)原則是不一致的，盡管其具有很強(qiáng)的市場(chǎng)創(chuàng)新能力；社會(huì)組織因其非營(yíng)利性而備受推崇，但其項(xiàng)目創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)能力是否可以提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)仍是疑問(wèn)。未來(lái)圍繞合同外包和逆向合同外包的討論還將繼續(xù)。

二是如何契合公共需求。綜合各類研究和地方實(shí)踐，目前地方政府購(gòu)買(mǎi)形成三種基本類型:一種以廣州市為代表的家庭綜合服務(wù)中心，提供集成式、標(biāo)準(zhǔn)化的購(gòu)買(mǎi)服務(wù);一種以上海市為代表的條塊結(jié)合的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目;一種以北京為代表的樞紐型社會(huì)組織為主要媒介的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。是否還存在第四種、第五種或更多類型的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這尚需發(fā)現(xiàn)。

三是如何提升政府能力，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)公民參與。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府主導(dǎo)、公民參與和公共利益組織化的過(guò)程，也是一個(gè)契約實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，購(gòu)買(mǎi)方、承買(mǎi)方、受益方實(shí)際達(dá)成了一個(gè)契約，這要求三方遵守并履行契約。契約邏輯的一個(gè)假設(shè)前提是各方是平等的關(guān)系，平等關(guān)系和契約關(guān)系構(gòu)成了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)契約化運(yùn)作的基本關(guān)系。在“大政府”的背景下，如何保障適度競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)組織的自主性、預(yù)防尋租，公眾如何從“被服務(wù)”走向“公共參與”都需要繼續(xù)討論。

四是如何認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買(mǎi)。從效率視角，國(guó)內(nèi)尚未有可靠的研究證明購(gòu)買(mǎi)成本更低，國(guó)外的研究也未有共識(shí)。政府購(gòu)買(mǎi)制度所產(chǎn)生的社會(huì)效果到底是什么？提供效率,節(jié)省成本,提高質(zhì)量,培育社會(huì)力量,還是政府創(chuàng)新的需要？