徐行 于亞杰

摘 要：加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)是保證黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行置于黨員群眾監(jiān)督之下的必要前提。自改革開(kāi)放以來(lái)，黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)已取得了不少成就，許多黨組織設(shè)立了黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬了上下溝通渠道，擴(kuò)大了黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。但是，目前仍存在著認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)、黨務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容和程序仍不完善、公開(kāi)監(jiān)督不力等問(wèn)題。2017年12月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》的頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)是一個(gè)有力的推動(dòng)。今后我們要繼續(xù)探尋黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)的優(yōu)化路徑，努力營(yíng)造黨內(nèi)民主氛圍、不斷完善程序設(shè)計(jì)和制度化建設(shè)、開(kāi)拓新的溝通平臺(tái)和渠道，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開(kāi)建設(shè);權(quán)力運(yùn)行;黨內(nèi)民主;公眾監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D26 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003-1502（2019）05-0052-07

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起就確立了民主集中制原則，對(duì)黨內(nèi)重要決策過(guò)程和執(zhí)行情況的知曉和監(jiān)督是每個(gè)黨員應(yīng)有的權(quán)利，黨務(wù)公開(kāi)是保證黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行置于廣大黨員群眾監(jiān)督之下的必要前提。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)雖已取得了很大成就，但仍存在著公開(kāi)范圍和公開(kāi)內(nèi)容自由裁量權(quán)過(guò)大、公開(kāi)的程序不完善、公開(kāi)監(jiān)督不力等問(wèn)題。本文旨在分析黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行置于黨員群眾監(jiān)督之下的現(xiàn)存困境，探尋新時(shí)代提升黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)成效的新路徑。

一、黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督與黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)

對(duì)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記有著清醒的認(rèn)識(shí)，他曾多次提出，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行[1]，其基本內(nèi)涵就是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行應(yīng)置于全體黨員和公眾的監(jiān)督之下。加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)是保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的必要前提。黨的十九大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在新的歷史條件下繼續(xù)加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)可進(jìn)一步提高黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的透明程度，進(jìn)而大大增強(qiáng)執(zhí)政黨的公信力和凝聚力。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)的各種新媒體平臺(tái)，廣大黨員和公眾可以及時(shí)了解、監(jiān)督執(zhí)政黨的決策情況和權(quán)力運(yùn)行狀況，有利于執(zhí)政黨發(fā)揮社會(huì)整合功能，維護(hù)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。從執(zhí)政黨內(nèi)部看，黨務(wù)公開(kāi)也是保障每一個(gè)黨員參與了解黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作，行使知情權(quán)和參與權(quán)的有效途徑。而黨員和公眾對(duì)黨內(nèi)重大決策過(guò)程和執(zhí)行情況的知曉和監(jiān)督，亦在一定程度上起到防止公權(quán)力濫用的作用。從全面狠抓從嚴(yán)治黨角度看，強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)還會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)產(chǎn)生積極的推動(dòng)和影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)始于20世紀(jì)后期，是從基層黨組織先行試驗(yàn)，逐漸推開(kāi)的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)和重視不斷加強(qiáng)，開(kāi)始在全國(guó)推動(dòng)普及。黨的十九大后，2017年11月30日中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，把黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段。

早在1989年，江蘇省沭陽(yáng)縣交通局黨委這一基層黨組織就開(kāi)始探索如何進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)。江蘇省沭陽(yáng)縣交通局黨委為此還專門設(shè)立了舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，其目的在于提高廉潔程度以及促進(jìn)工作效率和公開(kāi)度。隨后，河北省唐縣縣委以實(shí)施“魚(yú)水工程”為契機(jī)也開(kāi)始探索黨務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)以及政務(wù)公開(kāi)。1996年唐縣縣委下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村推行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的試行意見(jiàn)》，在黨務(wù)公開(kāi)方面決定公開(kāi)黨支部成員的分工、發(fā)展黨員的具體程序、黨費(fèi)交納的實(shí)際情況等[2]。對(duì)這些具體黨務(wù)工作的公開(kāi)，該縣農(nóng)民表示，這種做法讓他們感到放心。

為加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨自身的監(jiān)督，2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在這份文件中第一次正式提出“黨務(wù)公開(kāi)”。該文件規(guī)定：要“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！盵3]自此以后，黨務(wù)公開(kāi)不再局限于個(gè)別地方試點(diǎn)，已開(kāi)始邁向全國(guó)推廣和普及的新階段。

2005 年中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)要“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”[4]。同年，為更好地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)，中央又相繼出臺(tái)了《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》[5]等文件。2007 年，黨的十七大修改并通過(guò)的黨章明確規(guī)定：“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！盵6]此時(shí)，黨中央已將黨務(wù)公開(kāi)作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要舉措，積極向全黨各級(jí)組織推廣。

2008年后，黨中央開(kāi)始將“黨務(wù)公開(kāi)”提升到制度層面來(lái)推進(jìn)，這一認(rèn)知主要體現(xiàn)在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012 年工作規(guī)則》中，這是中央文件中第一次提出要進(jìn)行黨內(nèi)公開(kāi)制度建設(shè)的問(wèn)題。翌年，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中，又具體提出了如何進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)的具體措施，即建立黨委新聞發(fā)言人制度，這是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的舉措。此后，中央各機(jī)關(guān)陸續(xù)落實(shí)了新聞發(fā)言人制度，就重大決策和重大事件的處置舉辦了多次新聞發(fā)布會(huì)，提高了黨的工作的公開(kāi)度和透明度。2010年，十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出：要“積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)特別是基層黨務(wù)公開(kāi)工作”[7]，以更好地保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

黨的十八大以來(lái)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)已逐步走上制度化軌道。黨的十八大報(bào)告中第一次提出“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”[8]，并且，這次大會(huì)修改并通過(guò)的黨章中再次規(guī)定：“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”。2014年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。”[9]為了保障黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)沿著制度化軌道前行，習(xí)近平總書(shū)記又提出要“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，習(xí)近平總書(shū)記就條例討論稿向全會(huì)作了說(shuō)明。他指出，這是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，必將起到重要作用。

黨的十九大的召開(kāi)，標(biāo)志著黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2017年12月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》。這部《條例》共5章27條，是黨的十九大后發(fā)布的首部“條例”，標(biāo)志著我國(guó)的黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)沿著法制化軌道邁出了一大步。這部《條例》對(duì)“黨務(wù)公開(kāi)”的概念進(jìn)行了界定，對(duì)適用范圍進(jìn)行了劃分，指出了黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，規(guī)定了各級(jí)黨委的責(zé)任、任務(wù)，以及黨務(wù)公開(kāi)的相關(guān)工作機(jī)制。該《條例》第四章是關(guān)于“監(jiān)督和追責(zé)”的內(nèi)容，明確了黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程序、方式、監(jiān)督和追責(zé)等重要問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政黨自身監(jiān)督有指導(dǎo)性的作用。該《條例》是黨中央根據(jù)新形勢(shì)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)提出的新要求，對(duì)未來(lái)加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)提供有力的推動(dòng)。

二、黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)的成就與當(dāng)前困境

黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)是執(zhí)政黨推進(jìn)政治民主化、接受黨員群眾監(jiān)督的一個(gè)重要方式。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)，歷經(jīng)了一個(gè)探索前行、不斷完善和發(fā)展的過(guò)程，至今已取得了不少成效。首先，從認(rèn)識(shí)層面看，無(wú)論是中央還是地方，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是一般黨員，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的需求性和期望值有了很大提升，對(duì)黨內(nèi)民主和監(jiān)督的重要性有了共同認(rèn)知。其次，逐步走上制度化軌道，這從已制定、頒布和實(shí)施的一系列有關(guān)黨務(wù)公開(kāi)的文件中體現(xiàn)出來(lái)，黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)在不斷制度化、規(guī)范化過(guò)程中，相關(guān)工作機(jī)制也逐步建立健全，如黨委新聞發(fā)布會(huì)制度的確定和實(shí)施，就增加了黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力，使黨員群眾對(duì)黨的信任和滿意度不斷提高。再次，黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)緊跟信息化時(shí)代發(fā)展大潮，及時(shí)設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬了上下交流和溝通的渠道，保障了黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。最后，黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)的政治效應(yīng)初顯，它推動(dòng)黨內(nèi)形成了更加民主、開(kāi)放、透明的新氣象，有利于提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。更重要的是它成為監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防腐敗行為發(fā)生的一種有效手段，有助于奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。

盡管黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)幾十年來(lái)取得了不少成績(jī)，但與新時(shí)代的要求相比仍有一定差距，當(dāng)今尚存在著制約其進(jìn)一步發(fā)展的某些因素。

第一，部分黨員包括一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的認(rèn)知不足，重視程度不夠。在基層群眾中，缺少黨內(nèi)民主的良好氛圍，不少黨員對(duì)自身知情權(quán)的忽視，對(duì)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行狀況監(jiān)督的漠視，有時(shí)候不僅不主動(dòng)捍衛(wèi)和維護(hù)自己的知情權(quán)，反而還會(huì)輕易放棄，以防止引起打擊報(bào)復(fù)和其他麻煩。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)拖延和阻礙著黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)的進(jìn)度和程度。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中，仍存在著濃厚的官本位思想、官僚主義作風(fēng)，其民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、公開(kāi)透明意識(shí)相當(dāng)缺乏。在其領(lǐng)導(dǎo)的黨組織內(nèi)，不實(shí)行黨的民主集中制，不愿意接受黨員的監(jiān)督，丟棄了黨的批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，習(xí)慣于實(shí)行一言堂和家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)。他們認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)是一項(xiàng)無(wú)關(guān)緊要和比較麻煩的工作，從內(nèi)心上是消極的，在實(shí)際工作中是抵抗的，正是由于還有相當(dāng)一部分黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的認(rèn)知和信心不足，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)的偏差和壓制，導(dǎo)致了黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

第二，黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍受限于部門主要領(lǐng)導(dǎo)，不利于黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)向制度化、程序化推進(jìn)。當(dāng)前，各單位黨務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)掌握在黨的主要領(lǐng)導(dǎo)手中，各部門一把手的自由裁量權(quán)較大，這直接決定了黨務(wù)公開(kāi)在具體操作層面的推進(jìn)程度、速度和質(zhì)量。一個(gè)部門或一個(gè)單位的黨務(wù)工作應(yīng)公開(kāi)哪些內(nèi)容？應(yīng)何時(shí)對(duì)廣大黨員公開(kāi)、黨內(nèi)重要決策過(guò)程和執(zhí)行情況以怎樣的形式公開(kāi)？以及通過(guò)什么途徑、什么渠道、采取什么程序公開(kāi)，這些問(wèn)題如果只由該部門黨的主要領(lǐng)導(dǎo)決定，就會(huì)導(dǎo)致黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)的非程序化，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循，就會(huì)出現(xiàn)不民主、不科學(xué)、不透明的現(xiàn)象。權(quán)力運(yùn)行中主要領(lǐng)導(dǎo)自由裁量權(quán)過(guò)大，會(huì)嚴(yán)重妨礙民眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。應(yīng)該明確規(guī)定黨務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容和程序，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，減少一把手的自由裁量權(quán)，使黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)不以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移。

第三，黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)的操作程序、運(yùn)作方式及內(nèi)容設(shè)計(jì)仍有待完善。黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)的程序是否科學(xué)、嚴(yán)密與其預(yù)期效果的達(dá)成有著密切聯(lián)系。以前黨務(wù)公開(kāi)的一般程序?yàn)椋簩徟?、?zhí)行、意見(jiàn)反饋、再公開(kāi)。2017年12月公布施行的《條例》第三章第十五條明確了黨務(wù)公開(kāi)的程序?yàn)椋禾岢觥徍?、審批、?shí)施，新條例的黨務(wù)公開(kāi)程序較之以往程序有所不同。由于程序上的變動(dòng)，加之各地情況千差萬(wàn)別，在黨務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展中難免需要時(shí)間上的適應(yīng)和程序上的轉(zhuǎn)換。在黨務(wù)公開(kāi)的運(yùn)作方式上，目前各地黨組織各自探索，情況各有不同。應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍選擇適當(dāng)?shù)墓_(kāi)方式，只有二者之間相匹配才能使黨務(wù)公開(kāi)達(dá)到最佳效果。要想達(dá)到高度的匹配程度肯定需要大量的準(zhǔn)備工作和方式方法上的抉擇，需要黨的各級(jí)黨組織根據(jù)具體情況選擇最合適的黨務(wù)公開(kāi)方式。在黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容方面，我黨依然面臨經(jīng)驗(yàn)不足的挑戰(zhàn)，在實(shí)踐探索中肯定會(huì)遇到很多新問(wèn)題，如保守黨的秘密和擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)的關(guān)系如何妥善地把握？在實(shí)踐過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別地方和有些部門黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容把握不準(zhǔn)，該公開(kāi)的沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，不該公開(kāi)的內(nèi)容反倒散布出去的現(xiàn)象。

第四，黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度欠缺，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作本身的監(jiān)督不力。2017年頒布的《條例》第四章闡明監(jiān)督與追責(zé)問(wèn)題的重要性在于：由于黨務(wù)公開(kāi)工作與全面從嚴(yán)治黨有著密切的聯(lián)系，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)就顯得尤為重要[10]。但在實(shí)踐中，如何開(kāi)展對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作本身的監(jiān)督，監(jiān)督什么內(nèi)容以及如何追責(zé)還沒(méi)有一套完整的政策和措施。就目前看，全國(guó)各地的黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)速度不一，進(jìn)程不能保持同步。對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制，現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制僅限于對(duì)黨內(nèi)違紀(jì)違規(guī)情況發(fā)揮作用。但對(duì)于那些不構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)的黨員干部，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)不重視、不作為的現(xiàn)象，尚未制定相應(yīng)的對(duì)策和具體糾錯(cuò)機(jī)制。針對(duì)這種既沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束，也沒(méi)有黨內(nèi)規(guī)章辦法進(jìn)行限制的情況，只能依靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策執(zhí)行的自覺(jué)性來(lái)提高黨務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性和積極性。黨務(wù)公開(kāi)工作尚處在一個(gè)無(wú)追責(zé)機(jī)制可依的狀態(tài)下，其應(yīng)有的效果很難得到充分的發(fā)揮。

三、探尋權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的優(yōu)化路徑

未來(lái)如何確保黨內(nèi)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行？筆者思考應(yīng)沿著以下路徑繼續(xù)努力探索。

首先，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督需要有民主機(jī)制作前提和保證，要繼續(xù)提高廣大黨員對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)和重視，努力營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

為了使黨務(wù)公開(kāi)的開(kāi)展能有一個(gè)良好的政治環(huán)境，努力營(yíng)造一個(gè)濃厚的黨內(nèi)民主氛圍至關(guān)重要。在未來(lái)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的建設(shè)中，如何使每個(gè)黨員認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主制度的重要性和必要性，更新對(duì)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的觀念，這是確保黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)能夠高效、暢通，不斷向前推進(jìn)的關(guān)鍵。觀念上的更新就是要讓黨員群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)已經(jīng)是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的必然要求，確保每位黨員能夠充分實(shí)現(xiàn)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的職責(zé)，而不是對(duì)群眾的施舍和讓步，更不是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放的“福利”。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)、民主意識(shí)，主動(dòng)營(yíng)造一個(gè)民主、和諧的黨內(nèi)政治氛圍。廣大黨員群眾要提高現(xiàn)代民主意識(shí)和法制意識(shí)，要有維護(hù)黨員主體地位的意識(shí)，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是自身應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的民主集中制原則，黨員的民主權(quán)利必須得到保障。良好的黨內(nèi)民主氛圍將帶動(dòng)全社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，黨務(wù)公開(kāi)將促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主走向科學(xué)化的發(fā)展道路。黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)采取循序漸進(jìn)方式的積極推進(jìn)，將帶動(dòng)我國(guó)的政務(wù)分開(kāi)、村務(wù)分開(kāi)等各項(xiàng)建設(shè)積極穩(wěn)妥地逐步展開(kāi)。

其次，在新時(shí)代繼續(xù)加強(qiáng)和不斷完善黨務(wù)公開(kāi)的制度化、法制化建設(shè)，要保障廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠得到有效發(fā)揮。

黨務(wù)公開(kāi)的制度化和法制化的前提是保證黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。只有讓黨員享有知情權(quán)才能夠更好地調(diào)動(dòng)黨員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。目前和未來(lái)一段時(shí)間，保障黨員知情權(quán)的有效途徑是通過(guò)會(huì)議、報(bào)紙、新聞、微信等各種媒體定期公布有關(guān)黨內(nèi)重要決策制定和執(zhí)行情況信息，讓黨員了解到包括黨組織工作目標(biāo)、黨員干部發(fā)展和建設(shè)進(jìn)度、發(fā)展黨員情況等黨務(wù)信息，提高黨務(wù)工作的透明和公開(kāi)程度，使黨員知曉更多的黨內(nèi)事務(wù)。而在保障黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，主要通過(guò)黨員參加黨的會(huì)議、參加黨布置的工作、參加各種選舉和協(xié)商、參加對(duì)黨的干部的考評(píng)、參加重要事務(wù)表決、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)，以及參與更深層次方面的決策和管理等。隨著黨內(nèi)民主氛圍和黨員參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，參與訴求的不斷提升，保障和提高黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)將成為未來(lái)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為保障黨員的監(jiān)督權(quán)能夠得到有效發(fā)揮，今后要不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道”[11]。良好的監(jiān)督能夠促使黨務(wù)公開(kāi)朝著更加健全和規(guī)范的方向發(fā)展，是保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的一個(gè)必不可少的重要方式。

再次，在新時(shí)代推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，采取循序漸進(jìn)的方式積極穩(wěn)妥逐步推進(jìn)。

在新時(shí)代各級(jí)黨組織在黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)中還應(yīng)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹在黨務(wù)公開(kāi)的全過(guò)程中。以正確的政治方向?yàn)橹笇?dǎo)，從上至下積極穩(wěn)妥推進(jìn)是黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)得以成功的前提和基礎(chǔ)。由于黨務(wù)公開(kāi)的政治性以及政策性較高，因而社會(huì)各界對(duì)此關(guān)注度很大，這項(xiàng)工作的開(kāi)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，采取循序漸進(jìn)的方式，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)。要看到黨務(wù)公開(kāi)的特殊性，它不同于政務(wù)分開(kāi)、村務(wù)分開(kāi)等工作，要科學(xué)地避免黨務(wù)公開(kāi)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，把黨務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定的制定以及活動(dòng)的開(kāi)展納入到國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的雙軌道之中。在黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐中，不能泄露黨和國(guó)家的秘密，處理好公開(kāi)與保密之間的關(guān)系。有了明確的政治方向作指導(dǎo)，黨務(wù)公開(kāi)的重中之重則在于具體的貫徹和落實(shí)，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員都要從自身做起，積極參與到黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)的實(shí)踐中。

最后，在新時(shí)代要借助新媒體加大宣傳、交流、溝通的力度，開(kāi)拓形式多樣的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)和渠道。

在新媒體時(shí)代，黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)可以借助各種現(xiàn)代傳媒向社會(huì)各界和各層次群體多做宣傳。對(duì)黨內(nèi)不涉及保密的重要決策和重大事件可通過(guò)微信、微博、客戶端、電視新聞等各種形式第一時(shí)間讓黨員群眾知曉，要將已實(shí)施的黨委新聞發(fā)言人制度和例行發(fā)布制度繼續(xù)堅(jiān)持和完善下去，并不斷探尋如何擴(kuò)大公開(kāi)的內(nèi)容和方式。目前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委多數(shù)都設(shè)立了新聞發(fā)言人制度，來(lái)自中央紀(jì)委、中宣部、中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部、中央網(wǎng)信辦等中央部門的新聞發(fā)言人對(duì)黨的重大決策和重要信息及時(shí)公之于眾，收到了良好社會(huì)反映，這種制度化的載體是能夠使黨務(wù)公開(kāi)避免流于形式的重要措施，今后應(yīng)繼續(xù)完善從中央到地方各級(jí)黨委新聞發(fā)言人制度。按照《條例》規(guī)定：“有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)。”[10]未來(lái)，黨務(wù)公開(kāi)不應(yīng)局限在會(huì)議、文件、公開(kāi)欄等形式，要在傳統(tǒng)公開(kāi)方式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)拓新的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)和渠道，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)、微博、微信等新媒體，不斷創(chuàng)新和豐富黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)的新內(nèi)容和新形式。尤其是在當(dāng)前信息化發(fā)展不斷進(jìn)步的時(shí)代，應(yīng)將“大數(shù)據(jù)”引入到黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布黨務(wù)公開(kāi)信息，通過(guò)公共媒體平臺(tái)和自媒體及時(shí)收集掌握黨員思想動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)數(shù)據(jù)，從而整合成新的數(shù)據(jù)得出評(píng)估結(jié)果，有助于推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的科學(xué)化發(fā)展。

一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨，其公信力、民主性、公開(kāi)透明性和廉潔程度直接影響到政黨的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)自20世紀(jì)末出現(xiàn)萌芽，至今已取得了不少成就，這是一個(gè)不斷探索、穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)也是執(zhí)政黨加強(qiáng)自我監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨的直接體現(xiàn)。黨務(wù)公開(kāi)制度是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求，只有把黨內(nèi)事務(wù)向全體黨員公開(kāi)，廣泛征求黨內(nèi)外各界意見(jiàn)和建議，才能提高廣大黨員和人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作的認(rèn)同度與參與度，才能有效保障黨的戰(zhàn)略決策和各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。未來(lái)，我們要繼續(xù)積極營(yíng)造良好的黨內(nèi)民主氛圍，繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)政黨的自我監(jiān)督、不斷完善黨務(wù)公開(kāi)的制度化、法制化、程序化建設(shè)，探尋新的黨務(wù)信息公開(kāi)的方式、方法和渠道，以確保黨的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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Abstract： To strengthen the openness of the construction of party is a necessary premise to ensure the exercise of power within the party under the supervision of the party members and the masses. Since the reform and opening up， the openness of the construction of party has made many achievements. Many party organizations have set up the network platform of openness of party affairs， broadened the channels of communication between the upper and lower levels， and expanded the right of party members and the masses to know and participate. However， there are still some misunderstandings. The scope， content and procedure of party affairs publicity are still imperfect， and public supervision is not effective. The promulgation and implementation of the Communist Party of China's Regulations on the Openness of Party Affairs （Trial Implementation） in December 2017 is a powerful impetus to strengthen the openness of the construction of party. In the future， we should continue to explore the optimum path for the openness of the construction of party， strive to create a democratic atmosphere within the party， constantly improve the program design and institutionalized construction， open up new communication platforms and channels， and ensure the operation of power in the sunshine.

Key words： openness of the construction of party; oration of power; inner-party democracy; public supervision

責(zé)任編輯：翟 ? 祎