王殿華 趙園園

摘 要：天津是我國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、參與“一帶一路”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)全球化的重要門(mén)戶。天津?yàn)I海新區(qū)被確定為首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，但審視其質(zhì)量和效益，依然存在一系列問(wèn)題。通過(guò)對(duì)天津及濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析和天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能力評(píng)價(jià)，借鑒國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新示范區(qū);海洋環(huán)境治理;科技支撐

中圖分類號(hào)：F427 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003-1502（2019）05-0015-14

海洋經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的飛速發(fā)展，不僅是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更是可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與潛在動(dòng)力。擁有豐富海洋資源的天津，地處環(huán)渤海地區(qū)，在全國(guó)占有不容小覷的地位。

一、天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

天津擁有153公里長(zhǎng)的海岸線，3000平方公里的海域面積。天津港已建有173個(gè)泊位，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位已有119個(gè)，建設(shè)船舶進(jìn)出港等級(jí)，25萬(wàn)噸級(jí)船舶可自由進(jìn)出港，30萬(wàn)噸級(jí)船舶可乘潮進(jìn)出港。我國(guó)著名的海鹽產(chǎn)區(qū)——長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)就處于此地，2016年天津市原鹽產(chǎn)量為158.39萬(wàn)噸。另外，依托海河和海濱，有發(fā)達(dá)的海濱觀光、海鮮、游輪和度假等海洋旅游產(chǎn)業(yè)。港口功能布局完善，大沽沙航道以北以腹地物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸為主，以南地區(qū)以臨港工業(yè)為主。集裝箱作業(yè)集中在北疆、東疆港區(qū)，煤炭作業(yè)集中在南疆港區(qū)，金屬礦石作業(yè)分散在南疆、北疆港區(qū)，石油及其制品主要分布在南疆地區(qū)，大沽口為輔。建設(shè)南港工業(yè)區(qū)，有專門(mén)的漁港[1]。

2009年濱海新區(qū)行政區(qū)成立。2016年國(guó)家海洋局和財(cái)政部共同將天津?yàn)I海新區(qū)、南通、廈門(mén)、舟山、煙臺(tái)、青島、湛江、福州8個(gè)區(qū)市確定為首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。由圖1可以看出，8個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)中，2015年的海洋經(jīng)濟(jì)總量，天津?yàn)I海新區(qū)占比僅次于青島的海洋經(jīng)濟(jì)總量，處在第二位。

表3是8個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)的海岸線長(zhǎng)度和海域面積及2015年的泊位數(shù)。從中可以看出，海岸線長(zhǎng)度最長(zhǎng)的是舟山，天津?yàn)I海新區(qū)的海岸線長(zhǎng)度最短;海域面積最大的是煙臺(tái)，其次是舟山，天津的海域面積也比較小，因此也是天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一大劣勢(shì)。就碼頭長(zhǎng)度而言，天津?yàn)I海新區(qū)的碼頭長(zhǎng)度僅次于舟山，居第二位;就泊位數(shù)而言，天津?yàn)I海新區(qū)的泊位數(shù)處于中等水平，因此，它的單位海域面積所占泊位數(shù)比較高。

表4是8個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)2015年和2016年的貨物吞吐量、集裝箱吞吐量及增長(zhǎng)情況，從中可以看出，天津?yàn)I海新區(qū)的貨物吞吐量在這兩年都是最高;2015年和2016年的集裝箱吞吐量也都僅次于青島，居第二位。就增長(zhǎng)率來(lái)說(shuō)，天津?yàn)I海新區(qū)的貨物和集裝箱吞吐量都是處于比較低的水平。

（二）濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)的特點(diǎn)

全國(guó)8個(gè)首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市承載著不同的使命與任務(wù)，例如南通，承載的是海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)兩大模塊的任務(wù)，舟山的任務(wù)是集成要素資源形成一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)等。濱海新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)板塊為“東港口、西高新、南重化、北旅游和中服務(wù)”，以航運(yùn)物流等服務(wù)業(yè)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、石油開(kāi)采及加工、電子信息、食品加工、海洋化工和生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相比較其他幾個(gè)示范城市，濱海新區(qū)海岸線短，海域面積小，但是距離首都北京近，是最早開(kāi)辟通商口岸的城市之一，是京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的東部起點(diǎn)，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，還與“一帶一路”歐亞陸地走廊相連接。在承接非首都功能疏解的背景下，濱海新區(qū)著力發(fā)展深海油氣開(kāi)發(fā)配套裝置和海水淡化關(guān)鍵材料等，探索科技引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化的創(chuàng)新發(fā)展模式。2016年，濱海新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，這也是全國(guó)首個(gè)跨入萬(wàn)億元GDP的國(guó)家級(jí)新區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了11.9%，同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了 8.7%。

二、濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的SWOT分析

（一）濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)

1.地理位置優(yōu)勢(shì)。天津?yàn)I海新區(qū)位于京津冀和環(huán)渤海的中心位置，地處環(huán)渤海中心，位于京津冀經(jīng)濟(jì)圈，毗鄰北京，連接?xùn)|北和華北，面朝東北亞，是“一帶一路”的交匯點(diǎn)，是亞歐大陸橋東部最近的起點(diǎn)。作為最佳的結(jié)合點(diǎn)，天津?yàn)I海新區(qū)溝通著中國(guó)內(nèi)陸和海外。所謂“依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射三北，面向東北亞”正是對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的寫(xiě)照。

2.交通配套優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)依托北方最大的港口天津港，25萬(wàn)噸級(jí)船舶可自由通行，與天津港有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家達(dá)到180多個(gè)，有貿(mào)易往來(lái)的港口是有500多個(gè)。天津港服務(wù)功能完善，建有全國(guó)目前最大的“一站式”航運(yùn)服務(wù)中心之一的天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心;集申報(bào)、查驗(yàn)和放行服務(wù)的快速通關(guān)方式;內(nèi)陸設(shè)有5個(gè)區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)中心和25個(gè)“無(wú)水港”，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系，成為一大交通樞紐。2016年中蒙俄合作開(kāi)辟一條國(guó)際貨運(yùn)道路，中國(guó)的首發(fā)站就是天津港。因此，天津港必將承接著中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)廊中“橋頭堡”的責(zé)任，在中國(guó)與蒙古國(guó)和俄羅斯之間的貿(mào)易運(yùn)輸中發(fā)揮著不可估量的作用。

3.歷史悠久，有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。天津作為通商口岸城市歷史悠久，港口的開(kāi)放也十分古老。對(duì)外開(kāi)放歷史悠久，與世界眾多國(guó)家早已有商貿(mào)往來(lái)。

4.有明顯的成本與效率優(yōu)勢(shì)。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中有3條路橋運(yùn)輸通道、25個(gè)“無(wú)水港”和5個(gè)區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)中心， 天津港在沿海眾多港口中具有運(yùn)費(fèi)最低，大陸橋運(yùn)輸路徑最多、運(yùn)距最短、運(yùn)量最大等特點(diǎn)，因此，具有明顯的成本與效率優(yōu)勢(shì)。

5.政策傾向優(yōu)勢(shì)。對(duì)外開(kāi)放政策與天津的發(fā)展密不可分。早在2006年，天津?yàn)I海新區(qū)就被國(guó)家政策選為重點(diǎn)的國(guó)家級(jí)新區(qū)。2014年，天津成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)新區(qū)。率先實(shí)施“一照一碼”登記制度改革，2014年全年區(qū)內(nèi)新增市場(chǎng)主體1.41萬(wàn)戶，注冊(cè)資金3089.57億元[2]。

（二）濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)的劣勢(shì)

1.天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡欠缺。雖然天津海洋經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展，但是海洋傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)如海洋油氣、海洋化工等仍占比很高，海洋新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比較小。為構(gòu)建“北旅游、中航運(yùn)、南重工”的空間格局，工業(yè)用海需求仍然存在，同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用海強(qiáng)度也在不斷提高，可供開(kāi)發(fā)利用的后續(xù)用?？臻g不足，使海洋空間資源利用的統(tǒng)籌平衡難度增大[3]。天津港布局需要進(jìn)一步調(diào)整，促使港口間有效協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，天津的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第二產(chǎn)業(yè)占比很大，2015年占比62.1%，其中以海洋油氣、海洋化工和海洋船舶之最。與其他沿海省份的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)相比，天津的濱海旅游業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)、海洋生物制藥等行業(yè)的比重較低，尤其是近些年來(lái)新發(fā)展的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)以及海洋服務(wù)業(yè)占比較低，這也是海洋經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)占比較小的原因。

3.就海洋資源來(lái)說(shuō)，相比較其他7個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)來(lái)說(shuō)，天津?yàn)I海的海岸線比較短，海域面積比較小，因此，海洋空間資源十分有限，海域利用多集中于近岸，海洋資源不如其他海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范城市豐富。

4.天津海洋環(huán)境問(wèn)題有待進(jìn)一步改善。天津海洋經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)為海洋船舶業(yè)、油氣開(kāi)采業(yè)和化工等行業(yè)，這些行業(yè)對(duì)海洋環(huán)境的破壞日顯嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了近岸海域的局部污染等問(wèn)題。

5.天津?yàn)I海新區(qū)作為中國(guó)發(fā)展較早的沿海開(kāi)放城市，一直受到首都北京的輻射，發(fā)展早，但城市管理相對(duì)冗雜，資源利用效率有所下降，出現(xiàn)城市發(fā)展效益遞減的趨勢(shì)，需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇

1.“一帶一路”倡議的實(shí)施

天津處在“一帶一路”的重要位置，交匯于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東端和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的北端，連接著海陸雙向，地理位置獨(dú)特優(yōu)越。以大陸橋的優(yōu)勢(shì)舉例，有3條大陸橋從天津過(guò)境，是全國(guó)城市之唯一。優(yōu)越的地理位置給濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。從出口市場(chǎng)看，2016年天津?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€的部分國(guó)家的出口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，例如，對(duì)俄羅斯出口增長(zhǎng)1.5倍。

2. 雄安新區(qū)的設(shè)立

首先，在雄安新區(qū)分流資源的壓力下，倒逼濱海新區(qū)加快改革的步伐、加大開(kāi)放的寬度和深度，銳意創(chuàng)新，更好地利用濱海的海洋資源，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶動(dòng)濱海新區(qū)、天津市甚至是京津冀地區(qū)的發(fā)展。其次，雄安新區(qū)的設(shè)立更多地轉(zhuǎn)移了政策對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角的傾斜，在雄安新區(qū)的輻射下，能夠?yàn)闉I海新區(qū)帶來(lái)對(duì)應(yīng)的政策福利，也能夠鞏固濱海新區(qū)自身的地位。

（四）濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)的挑戰(zhàn)

1.示范城市多

全國(guó)更多的市級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)以及設(shè)立在相關(guān)園區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范地逐步設(shè)立。由于其他城市的海域面積更大，在產(chǎn)業(yè)集聚、平臺(tái)整合等許多方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，海洋資源比濱海新區(qū)豐富。

2.其他城市的飛速發(fā)展

其他城市的進(jìn)步與發(fā)展也為濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)帶來(lái)挑戰(zhàn)。例如，廈門(mén)正在新建的翔安國(guó)際機(jī)場(chǎng)，從規(guī)劃與戰(zhàn)略布局上都有著非常重要的意義。翔安國(guó)際機(jī)場(chǎng)與現(xiàn)有的高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)將進(jìn)行功能分工，同時(shí)差異發(fā)展。機(jī)場(chǎng)增加，客流量、出入境人員、貿(mào)易往來(lái)等都會(huì)相應(yīng)增加，會(huì)帶來(lái)更多的發(fā)展資源。

三、天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能力評(píng)價(jià)

（一）海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)取定和數(shù)據(jù)收集

海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的投入指標(biāo)主要有人力資源、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新環(huán)境三大模塊。人力資源的投入以從事研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展的人員數(shù)量即R&D人員數(shù)來(lái)衡量;創(chuàng)新資本以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研究與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)R&D投入金額以及實(shí)際利用外商投資資金兩方面計(jì)算;對(duì)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境的衡量指標(biāo)，主要采用高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)來(lái)衡量。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的產(chǎn)出指標(biāo)主要有科技成果產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出、外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出以及社會(huì)效益產(chǎn)出五個(gè)指標(biāo)?？萍汲晒a(chǎn)出以年度專利授權(quán)數(shù);經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出以GDP衡量;外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)以年度外貿(mào)進(jìn)出口交易額指標(biāo)來(lái)衡量;海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出以海洋經(jīng)濟(jì)總值GDP衡量;社會(huì)效益產(chǎn)出以人均GDP衡量。

所取數(shù)據(jù)來(lái)自首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，即南通、福州、舟山、廈門(mén)、煙臺(tái)、湛江、青島、天津?yàn)I海新區(qū)等8個(gè)市、區(qū)2015年的統(tǒng)計(jì)年鑒。評(píng)級(jí)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力先采用因子分析法，比較8個(gè)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的綜合得分，再通過(guò)超效率DEA模型，比較他們的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合能力和前景。

（二）因子分析海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力

本文通過(guò)SPSS22.0版本對(duì)上述投入和產(chǎn)出指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。

1.對(duì)投入指標(biāo)的因子分析

據(jù)表9中KMO系數(shù)大于0.5以及顯著性水平為0.002可以看出，投入選定的幾個(gè)指標(biāo)R&D人員數(shù)X1、R&D投入金額X2、實(shí)際利用外商投資資金X3以及高企技術(shù)企業(yè)數(shù)X4是適合做因子分析，并且檢驗(yàn)效果顯著。

對(duì)投入指標(biāo)只提取一個(gè)公因子，所以不需要對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，且所得的公因子Z包含所有原始指標(biāo)。其成分系數(shù)矩陣如表10。由表11的成分得分系數(shù)矩陣可寫(xiě)出原始變量的因子表達(dá)式為：Z=0.293X1+0.275X2+0.254X3+0.283X4。

2.對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)的因子分析

由表12中KMO系數(shù)大于0.5以及顯著性水平仍小于0.05可以看出，產(chǎn)出選定的幾個(gè)指標(biāo)專利授權(quán)量Y1、GDPY2、外貿(mào)進(jìn)出口額Y3、海洋GDPY4以及規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值Y5是適合做因子分析，并且檢驗(yàn)效果顯著。

對(duì)投入指標(biāo)只提取一個(gè)公因子，所以不需要對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，且所得的公因子Z包含所有原始指標(biāo)。其成分系數(shù)矩陣如表13。由表14的成分得分系數(shù)矩陣可寫(xiě)出原始變量的因子表達(dá)式為：Z=0.197Y1+0.282Y2+0.221Y3+0.229Y4+0.270Y5。

3.得分及排名

4.因子分析研究結(jié)果

分析結(jié)果表明天津?yàn)I海新區(qū)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展投入公因子和產(chǎn)出公因子的排名分別為第一和第二，說(shuō)明該地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展資源投入力度的產(chǎn)出均位于前列，處于領(lǐng)先位置。

（三）天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能力的綜合評(píng)價(jià)

基于上述因子分析得出天津?yàn)I海新區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的投入和產(chǎn)出綜合得分均處于領(lǐng)先位置，現(xiàn)利用DEAP2.1軟件對(duì)這8個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展效率采用投入為導(dǎo)向的DEA模型。

由表17可以看出，天津?yàn)I海新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展總體效率處于中等，純技術(shù)效率有效，且其純技術(shù)效率=1，認(rèn)為投入資源的使用是有效率的，這一點(diǎn)從表18也可以看出，資源的投入使用并沒(méi)有冗余，產(chǎn)出也未見(jiàn)不足。但是總體效率不理想主要原因歸結(jié)為城市發(fā)展規(guī)模，其規(guī)模和投入產(chǎn)出不相匹配，因此在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注意改革，使其更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

四、國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的借鑒及啟示

（一）國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的背景

國(guó)外早已重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是美國(guó)、日本、澳大利亞和加拿大尤為領(lǐng)先。美國(guó)最先提出“海洋經(jīng)濟(jì)”的概念，海洋GDP也隨后提出。2013年美國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)占GDP比重為10.5%，而我國(guó)2016年的海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP占比為9.5%。美國(guó)側(cè)重于海洋環(huán)保和海洋科技的發(fā)展;日本重視利用產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)發(fā)展等，而我國(guó)則是設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。

（二）美國(guó)

目前，美國(guó)人口和GDP有50%分布在沿海地區(qū)，80%的GDP受到海岸海洋經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)，對(duì)外貿(mào)易的95%是通過(guò)海洋交通運(yùn)輸完成。因此，美國(guó)政府十分重視發(fā)展國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)。

1.特別重視海洋政策的實(shí)施。設(shè)立美國(guó)海洋政策報(bào)告卡，報(bào)告各級(jí)政府實(shí)施海洋政策的情況，進(jìn)行劃分等級(jí)，以提高地方政府對(duì)政策實(shí)施的完成度;成立漁業(yè)委員會(huì)，以低息貸款、專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式給漁業(yè)提供海洋漁業(yè)補(bǔ)貼，支持對(duì)魚(yú)類加工新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā);建立海洋投資基金，為海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方位支持;設(shè)立并完善海洋保險(xiǎn)制度，為海洋工程提供保障。政府在財(cái)政上支持海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年在海洋資源開(kāi)發(fā)和利用上給出的財(cái)政支持超過(guò)500億美元。

2.特別重視發(fā)揮科研在海洋經(jīng)濟(jì)中的作用。2004年，美國(guó)開(kāi)始重視提高海洋科技水平。先后設(shè)立了伍茲霍爾海洋研究所和水下研究中心等專門(mén)的海洋科研機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)共有700多個(gè)海洋科研研究所，政府每年在海洋科研工作上的投資達(dá)270億美元[4]。建立不同形式的海洋科技園，針對(duì)不同的海洋產(chǎn)業(yè)采取不同技術(shù)研發(fā)策略，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工系統(tǒng)的研發(fā)。政府為企業(yè)提供油氣資源勘探報(bào)告，并在各方面支持對(duì)海洋生物的研究。另有伍茲霍爾海洋研究所建設(shè)了大深度潛水器基地，通過(guò)整合海洋漁業(yè)服務(wù)局、海洋生物實(shí)驗(yàn)室以及多個(gè)教育協(xié)會(huì)進(jìn)行多家合作研究，進(jìn)行深海開(kāi)發(fā)。美國(guó)幾大公司與其他發(fā)達(dá)國(guó)家合作，共同研究深海海洋探測(cè)、水下聲通信和深海礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)。科技的提高，有利于快速地將海洋科研轉(zhuǎn)化成成果。

3. 特別重視海洋環(huán)境的保護(hù)工作。早在1966年，美國(guó)就頒布了《海洋資源和工程發(fā)展法令》，后來(lái)也不斷推進(jìn)與實(shí)施有關(guān)于海洋的很多法律法令。2008年和2009年，美國(guó)分別出臺(tái)了《近海與海洋綜合觀測(cè)法》和《21世紀(jì)海洋保護(hù)、教育與國(guó)家戰(zhàn)略法》。此外，美國(guó)還對(duì)海洋保護(hù)方法進(jìn)行創(chuàng)新，成為第一個(gè)設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，以維持長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益。

4.特別重視海洋方面的高等教育。在大學(xué)開(kāi)設(shè)海洋專業(yè)和聯(lián)合海洋機(jī)構(gòu)，做到產(chǎn)學(xué)研一體化。大學(xué)注重海洋知識(shí)教育的同時(shí)，有研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，使得大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)就已掌握基本的海洋方面實(shí)踐操作能力。隨著網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，將海洋教育與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，由海洋教育中心組成全國(guó)海洋教育網(wǎng)絡(luò)，并成立理事會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)海洋科學(xué)的教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育的全民化。組織海洋夏令營(yíng)，由海洋專家對(duì)學(xué)生進(jìn)行海洋知識(shí)講解，普及海洋知識(shí)，培育學(xué)生的海洋興趣。

5.特別重視對(duì)從業(yè)人員的培養(yǎng)。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)從業(yè)人員的培養(yǎng)，為此美國(guó)增加對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)崗位的設(shè)置。僅2012年，全年海洋方面就業(yè)崗位增加10.8萬(wàn)個(gè)?！?012年美國(guó)沿海及五大湖地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中涉及6個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而該6個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)2012全年創(chuàng)造了290萬(wàn)個(gè)工作崗位。為了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，為了穩(wěn)定海洋就業(yè)人員，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的年薪為6.3萬(wàn)—14.3萬(wàn)美元，而全美平均年薪則為4.9萬(wàn)美元。

（三）歐盟

歐盟的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)基本靠海運(yùn)來(lái)完成，海運(yùn)方式的占比達(dá)75%，甚至是對(duì)內(nèi)貿(mào)易，也有1/3是依賴海運(yùn)運(yùn)輸。歐盟對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)采用價(jià)值鏈法，即以價(jià)值鏈劃分新海洋產(chǎn)業(yè)，將海洋要素為關(guān)鍵要素投入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為海洋產(chǎn)業(yè)，并以此向上下游延伸，作為整個(gè)海洋供應(yīng)鏈。2012年歐盟委員會(huì)提出了“藍(lán)色增長(zhǎng)”戰(zhàn)略。2014年便推出《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新計(jì)劃》，其主要重點(diǎn)是整合海洋數(shù)據(jù)，繪制海底地圖;加強(qiáng)國(guó)家間的海洋經(jīng)濟(jì)往來(lái)，以及海洋科技探討，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;開(kāi)展海洋從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高科研技術(shù)創(chuàng)造出更多的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。

1.綜合關(guān)于海洋的數(shù)據(jù)，精確繪制海底的地圖。大量投資海洋觀測(cè)系統(tǒng)，獲取和整合大量的海底數(shù)據(jù)，使海底水文、地質(zhì)和生物等方面的觀測(cè)數(shù)據(jù)符合實(shí)際研究工作需要，繪制海底地圖。完善和整合觀測(cè)的海洋數(shù)據(jù)，以此建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò);促使從海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)更加便利、自由、可操作性強(qiáng);建議使部分海洋數(shù)據(jù)開(kāi)放;利用歐洲設(shè)立的專門(mén)的海洋與漁業(yè)基金，用于海洋微生物觀測(cè)和海底地形地貌勘探，建立相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.加快海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。歐盟在海洋跨國(guó)合作上加大了寬度，與加拿大和美國(guó)進(jìn)行跨國(guó)海洋合作，成立了大西洋海洋研究聯(lián)盟。建立和完善現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，并建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，為海洋研究項(xiàng)目提供信息，方便分享研究成果，為研究成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)搭建橋梁，支持和鼓勵(lì)快速將科技成果轉(zhuǎn)化。

3.多種途徑提升海洋從業(yè)人員的科技水平。歐盟認(rèn)為，開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高海洋從業(yè)人員的技術(shù)水平是發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，為此，歐盟建設(shè)涉海學(xué)院和實(shí)訓(xùn)基地，從理論和實(shí)踐兩方面著手培育海洋人才，并且鼓勵(lì)涉海企業(yè)和涉海學(xué)院合作，根據(jù)市場(chǎng)和科研需求，更有針對(duì)性地培育涉海人才。激勵(lì)更多科研人員留在歐洲繼續(xù)科研，吸引全世界的高級(jí)人才留歐工作，積極鼓勵(lì)海洋工作者做科技研發(fā)，從數(shù)量和質(zhì)量上提高歐洲海洋的科研水平，并通過(guò)各種教育培訓(xùn)、企業(yè)孵化器等促使科研轉(zhuǎn)化為成果。

4.制定自己的海洋計(jì)劃。歐盟各國(guó)會(huì)根據(jù)各自國(guó)情制定自己的海洋計(jì)劃，例如英國(guó)，2015年宣布建立世界上最大的海洋保護(hù)區(qū)，并與科研機(jī)構(gòu)合作建立了海洋開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和海洋管理機(jī)構(gòu)。海洋管理機(jī)構(gòu)主要是通過(guò)政府等加強(qiáng)對(duì)海洋科研機(jī)構(gòu)發(fā)展海洋事業(yè)的支持。

（四）澳大利亞

2萬(wàn)千米海岸線的澳大利亞，擁有全球第三的管轄海域面積，其海洋經(jīng)濟(jì)先天優(yōu)勢(shì)明顯，海洋產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他行業(yè)，在全國(guó)GDP中的占比達(dá)13%，因此，海洋產(chǎn)業(yè)成了澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略。頒布《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《海洋科技計(jì)劃》和《海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》等一系列法律法規(guī)進(jìn)行海洋發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)海洋資源，統(tǒng)一規(guī)劃海洋發(fā)展戰(zhàn)略，合理開(kāi)發(fā)與利用。

2.成立海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合管理。澳大利亞設(shè)立國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略管理研究機(jī)構(gòu)——海洋產(chǎn)業(yè)和科學(xué)理事會(huì)，將海洋產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。通過(guò)政府制定戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)企業(yè)和各部門(mén)配合工作，整合各部門(mén)職能，將海洋產(chǎn)業(yè)全局控制在一起，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、企業(yè)之間的良好銜接，通過(guò)相互銜接的方式，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綜合管理，避免管理效率低下，戰(zhàn)略無(wú)法實(shí)施的現(xiàn)象。

3.提高海洋科學(xué)研究水平和教育水平。澳大利亞重視海洋教育，從小學(xué)開(kāi)始就普及海洋知識(shí)，高中開(kāi)始開(kāi)設(shè)海洋有關(guān)的實(shí)踐課，根據(jù)不同時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在大學(xué)課程上設(shè)置不同的海洋課程，有海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)和海洋管理學(xué)等，以適應(yīng)海洋的發(fā)展變化。在海洋人才培養(yǎng)方面，澳大利亞則是針對(duì)不同技術(shù)水平的人員進(jìn)行不同方向的培育，結(jié)合高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)海洋研究部門(mén)培養(yǎng)各個(gè)方面的海洋高級(jí)研究員。此外，澳大利亞還會(huì)組織海洋知識(shí)講座，設(shè)立有海洋板塊的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站，在各大社區(qū)廣泛宣傳以便在全民中普及海洋教育。

4.倚重濱海旅游業(yè)。澳大利亞政府重視濱海旅游業(yè)的發(fā)展，推出的海洋旅游項(xiàng)目眾多，冒險(xiǎn)海上旅游、游輪、海上垂釣、潛水、沖浪以及海洋度假等。海洋旅游業(yè)成了澳大利亞旅游娛樂(lè)的重要組成部分，占比約40%，僅海上垂釣項(xiàng)目就為澳大利亞提供了8萬(wàn)多就業(yè)崗位，這一項(xiàng)目創(chuàng)造的價(jià)值達(dá)30億澳元[5]。

5.重視海洋環(huán)境的保護(hù)。澳大利亞認(rèn)為，所有的海洋開(kāi)發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須建立在良好的海洋環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行。澳大利亞全國(guó)海洋政策的主題是“健康海洋”，建立海洋保護(hù)區(qū)和生態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)域。對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的部門(mén)，定期跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)漁業(yè)的捕撈時(shí)間和工具進(jìn)行限制和保護(hù)，設(shè)立海上禁漁區(qū)。根據(jù)不同海域不同類型設(shè)立不同的保護(hù)區(qū)，目前共有194處海域保護(hù)區(qū)。

（五）日本

日本不僅擁有2萬(wàn)多千米的海岸線，還有400萬(wàn)平方千米的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。日本海洋面積是國(guó)土面積的12倍，所以海洋產(chǎn)業(yè)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。99.9%的資源來(lái)源于海洋，進(jìn)出口貨物90%通過(guò)海運(yùn)完成，海洋經(jīng)濟(jì)占其GDP的50%以上。因?yàn)槿毡拘枰L(zhǎng)期依賴于海洋經(jīng)濟(jì)，所以重視海洋環(huán)保和規(guī)劃。

1.重視發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)以及海洋交通運(yùn)輸業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)方面，改進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)向海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，形成捕撈、養(yǎng)殖及水產(chǎn)品加工一體化、現(xiàn)代化的海洋漁業(yè)體系。將濱海旅游當(dāng)作國(guó)家一大戰(zhàn)略的濱海旅游業(yè)，受到國(guó)家大力鼓勵(lì)發(fā)展。海洋交通運(yùn)輸方面，日本重視海洋經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和相互促進(jìn)，將海洋產(chǎn)業(yè)與原有的陸地產(chǎn)業(yè)連為一體，以大型港口城市為依托，建立臨港海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.加大對(duì)船舶業(yè)的研究，提升船舶制造能力、提高船舶服務(wù)業(yè)等。將物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)結(jié)合運(yùn)用到船舶的運(yùn)營(yíng)和維修中，推進(jìn)氫能源運(yùn)輸相應(yīng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。大力拓展各種高科技專業(yè)性船舶建造，由政府財(cái)政做支持，為其啟動(dòng)海洋人才培育計(jì)劃，派遣海洋船舶人才去海外實(shí)習(xí)，并讓各海洋船舶企業(yè)一起研究培育人才的方向，加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)間的合作，有針對(duì)性地培育大學(xué)海洋人才。在稅收上支持中小船舶企業(yè)更新設(shè)備，提升效率。采用官產(chǎn)學(xué)一體化的方式，積極促進(jìn)海洋科研轉(zhuǎn)化為成果。

3.以發(fā)達(dá)的金融業(yè)和完善的稅收制度促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。日本的銀行信貸對(duì)于發(fā)展海洋事業(yè)的項(xiàng)目有極大的優(yōu)惠。政府對(duì)海洋廢棄物再處理利用的設(shè)備，除了必要的普通退稅之外，還有特別退稅，是價(jià)格的14%;與海洋循環(huán)、海洋廢棄物處理等有關(guān)環(huán)保海洋和海洋經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目可以得到14%—20%的稅收優(yōu)惠比例[6]。重視高附加值產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋金融業(yè)都是日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。

五、天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略研究

（一）天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略意義

1.分重點(diǎn)因地制宜發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立有利于將我國(guó)海洋格局分地區(qū)、分側(cè)重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在首批8個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)中，天津?yàn)I海新區(qū)將探索一種產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展模式，主要發(fā)展創(chuàng)新科技，大力發(fā)展油氣設(shè)備和海水淡化，優(yōu)化海洋環(huán)境，引領(lǐng)市場(chǎng)導(dǎo)向，努力打造中高端產(chǎn)業(yè)鏈[7]。

2.有利于激活海陸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展。陸地資源和海洋資源的相互協(xié)調(diào)，形成了相互帶動(dòng)、系統(tǒng)進(jìn)步的發(fā)展模式，有助于增加濱海新區(qū)企業(yè)發(fā)展活力，挖掘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，順應(yīng)“一帶一路”倡議。海洋經(jīng)濟(jì)本來(lái)就是濱海新區(qū)一大重要增長(zhǎng)極，建設(shè)示范區(qū)，加大對(duì)其投資，更有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3.有利于深度參與國(guó)際合作，落實(shí)“一帶一路”倡議。濱海新區(qū)作為“一帶一路”倡議重要的交叉點(diǎn)，又服務(wù)于京津冀經(jīng)濟(jì)圈，連接天津?yàn)I海和陸地，面向海洋，背靠陸地，作為對(duì)外開(kāi)放最前沿的窗口，有利于做大港口優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)交通樞紐的便利度，吸引外商投資，吸納外來(lái)資金，以及便于與外來(lái)專家合作交流技術(shù)和項(xiàng)目。

4.有利于海洋專業(yè)化和深度化。建立濱海新區(qū)海洋示范區(qū)，對(duì)海洋相關(guān)的技術(shù)加大投資和發(fā)展，有利于海洋設(shè)備的更新，提高研究技術(shù)，聚集示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)海洋研究的專業(yè)化和深度化。

5.承接北京功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。濱海新區(qū)示范區(qū)的建立有助于進(jìn)一步推動(dòng)天津港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)布局和樞紐功能，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)

1.海洋經(jīng)濟(jì)

繼續(xù)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重;提升單位岸線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占海洋GDP的比重;提升海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在生產(chǎn)總值中比重;提升海洋服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重，使之成為支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)利用與海洋相關(guān)的項(xiàng)目，與北京項(xiàng)目承接的優(yōu)勢(shì)作為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全國(guó)的發(fā)展。加大對(duì)外開(kāi)放力度，盡可能地吸引外商投資，促進(jìn)濱海新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力打造一批科技含量高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、引跑全國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)。

2.海洋科技

提升海洋科技研發(fā)能力，加大對(duì)海洋科技的研究經(jīng)費(fèi)投入，提升海洋研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占海洋生產(chǎn)總值的比重。以海洋科研實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)中心為依托，大力興建科技興海支撐平臺(tái)。

3.海洋生態(tài)

保護(hù)海洋環(huán)境，從污染破壞、濱海濕地的整治、岸線的修復(fù)、入海航道及河口的清淤等方面著手，加大海洋保護(hù)區(qū)面積，控制入海污染物，提高水質(zhì)。提高海洋資源的利用率，提高用海的集約化，目標(biāo)萬(wàn)元GDP能耗能夠累計(jì)下降到20%左右。

4.海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善天津港碼頭、航道深度和天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，增加航班密集度，與更多國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。連接客運(yùn)和鐵路運(yùn)輸，建設(shè)天津港多層次集疏運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心，打造世界一流的國(guó)際口岸和轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

5.海洋公共管理服務(wù)

完善海洋基礎(chǔ)教育體系，大力建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋科普教育基地和創(chuàng)新文化建設(shè)，加快海洋科普?qǐng)鲳^和信息化建設(shè)，提高海洋災(zāi)害防預(yù)水平，構(gòu)建海災(zāi)預(yù)警機(jī)制，減少海洋災(zāi)害危害民眾的現(xiàn)象[8]。

（三）天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略措施與政策建議

1.天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃

（1）加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，全面增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。作為環(huán)渤海的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為“一帶一路”關(guān)鍵戰(zhàn)略點(diǎn)，作為京津冀的關(guān)鍵因素，濱海新區(qū)加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心，完善天津優(yōu)勢(shì)港口碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通航能力與通航密度;加快更多無(wú)水港建設(shè)，推進(jìn)與無(wú)水港的對(duì)接，從而利用更多內(nèi)陸城市為濱海新區(qū)增加更多貿(mào)易往來(lái);濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的先進(jìn)配置為雄安新區(qū)的項(xiàng)目資源做承接;依托京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)更加密集的城際、高鐵和客運(yùn)路線，構(gòu)建海陸空立體化的集疏運(yùn)體系，提升濱海新區(qū)運(yùn)輸能力。提升汽車(chē)、鋼材、糧油等大宗商品交易市場(chǎng)功能，完善天津港保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能，積極與周邊城市、周邊國(guó)家貿(mào)易合作，建立國(guó)際化中轉(zhuǎn)保稅區(qū)。加快推進(jìn)與河北省相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接合作與轉(zhuǎn)移，加速承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而以天津?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移點(diǎn)，以北京和雄安新區(qū)承接的項(xiàng)目為海洋產(chǎn)業(yè)上游服務(wù)，以河北和天津郊區(qū)承接的項(xiàng)目為海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建海洋上下游產(chǎn)業(yè)梯次級(jí)發(fā)展模式。推進(jìn)海洋口岸貿(mào)易一體化服務(wù)，構(gòu)建全球海洋服務(wù)供應(yīng)鏈，從而使海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)并增強(qiáng)海洋各產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。

（2）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)作為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，政府、資源、歷史、經(jīng)驗(yàn)、配套設(shè)備都處于優(yōu)先地位，但正是因?yàn)榘l(fā)展歷史悠久，管理功能和發(fā)展效率可能有所下降。因此，改革是提升創(chuàng)新發(fā)展效率的唯一途徑。堅(jiān)定配合黨的重大方針政策，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;改革第二產(chǎn)業(yè)供給，滿足海洋第二產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)平衡供需要求;借力京津冀協(xié)同發(fā)展，向河北轉(zhuǎn)移第二產(chǎn)業(yè)加工工廠，依托北京和雄安新區(qū)，承接更多高新技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、濱海旅游業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等供給側(cè)改革的目標(biāo)行業(yè)。利用港口碼頭優(yōu)勢(shì)，加快貿(mào)易和國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，提高國(guó)際化水平，培育多層次的交易體系。依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)在民眾中的廣泛應(yīng)用，加速海洋第二產(chǎn)業(yè)供給改革和物流業(yè)的發(fā)展，最大限度地刺激市場(chǎng)活力[9]。

（3）大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)和人才培育，高舉科技興海戰(zhàn)略大旗。重視科技發(fā)展，以科技進(jìn)步和信息化帶領(lǐng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托天津原有的海水淡化技術(shù)引導(dǎo)全國(guó)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高科技海水淡化技術(shù);智能船舶與無(wú)人艇的研究與推廣，有助于遠(yuǎn)洋航行捕撈和海底勘探;海底高科技工程裝備等研究發(fā)展以及現(xiàn)代化信息科技的推廣與應(yīng)用，有利于海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快完善以電能、海洋潮汐能和風(fēng)能等可再生能源為重點(diǎn)的清潔能源網(wǎng)絡(luò)。

（4）加快信息化建設(shè)。致力于構(gòu)建虛擬供應(yīng)鏈控制中心， 大力建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[10]。完善港口信息交流平臺(tái)，整合港口、海關(guān)、船公司、貨運(yùn)代理以及承運(yùn)商等多方面信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間信息共享。加快建立天津市海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)中心，放寬對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”及其他與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合的行業(yè)準(zhǔn)入限制。構(gòu)建“云計(jì)算和大數(shù)據(jù)綜合信息海洋”，利用觀測(cè)站收集的海洋信息和海上地理坐標(biāo)，構(gòu)建全球海洋的信息模型。利用互聯(lián)網(wǎng)建立倉(cāng)儲(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯集港口、物流、金融、保險(xiǎn)、稅務(wù)、通關(guān)等各類信息，構(gòu)筑集交易、結(jié)算、售后、物流跟蹤等一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[1]。

（5）打造“地主港”發(fā)展模式。地主港的模式是指政府委托特許機(jī)構(gòu)來(lái)代表國(guó)家，擁有港區(qū)及其后方一定范圍的土地、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，并對(duì)該范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，具體經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給國(guó)內(nèi)外港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)或船公司，通過(guò)收租金的方式把港口碼頭租賃出去，使產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使港口建設(shè)形成滾動(dòng)發(fā)展的模式[11]。發(fā)展“地主港”是避免行政區(qū)劃上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升海洋港口資源的有效配置能力。目前，天津港的各個(gè)港區(qū)分別由三家獨(dú)立的港口經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，各個(gè)港口經(jīng)營(yíng)的公司各自服務(wù)，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，使得港區(qū)間存在一定程度的相互競(jìng)爭(zhēng)，造成各經(jīng)營(yíng)主體之間因競(jìng)爭(zhēng)資源大打價(jià)格戰(zhàn)的負(fù)面影響。因此，發(fā)展由政府統(tǒng)籌考慮港區(qū)建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、物流園區(qū)布局以及綜合集疏運(yùn)體系完善的“地主港”模式，有利于對(duì)天津港各港區(qū)、沿海資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有同一規(guī)劃?rùn)?quán)，有利于避免海洋資源的浪費(fèi)，提升海洋的綜合利用率，使得港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝著良性的方向滾動(dòng)發(fā)展。

2.天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

利用京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)交匯發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，依托港口、航空和“一帶一路”倡議，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，完善港口、航空和陸路交通體系，促進(jìn)港口物流、倉(cāng)儲(chǔ)和貿(mào)易業(yè)的發(fā)展。

3.天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)空間布局

應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技高端化升級(jí)轉(zhuǎn)化，努力走出一條海洋經(jīng)濟(jì)和高科技創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展之路。打造新型產(chǎn)業(yè)聚集群，以海上工程設(shè)備、造修船業(yè)、海水淡化、重型裝備和新型能源等主要產(chǎn)業(yè)為主。打造集海洋工程裝備、海洋船舶和生態(tài)工業(yè)于一體的高端工程制造業(yè)基地。

4.天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)涉海基礎(chǔ)設(shè)施

完善天津?yàn)I海新區(qū)涉?；A(chǔ)設(shè)施是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，大力加快內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)升級(jí)，以“一帶一路”倡議為依托，形成貫穿東中西的天然物流走廊。大力發(fā)展郵輪母港，建設(shè)絲路空中走廊。建設(shè)海底探測(cè)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，更新漁業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備[12]，依托漁港建設(shè)，大力發(fā)展垂釣、觀賞捕魚(yú)等服務(wù)業(yè)。

5.天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)海洋公共服務(wù)體系

完善海洋氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，提供海上安全服務(wù)，推進(jìn)海洋治理能力，完善海洋法律制度，打造海洋綜合治理法律體系，大力加強(qiáng)海洋法律宣傳和普法工作，保障利益相關(guān)者參與治海的權(quán)利。

6.天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)生態(tài)屏障構(gòu)建

應(yīng)加快對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的整治與修復(fù)。突破海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)技術(shù)，人工沙灘岸線建設(shè)，實(shí)施環(huán)境規(guī)則的倒逼機(jī)制，在重點(diǎn)海域削減陸源污染物排海量。規(guī)劃海洋生態(tài)紅線，加強(qiáng)自然岸線管控[13]。對(duì)海洋開(kāi)發(fā)前先由管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，再進(jìn)行實(shí)施開(kāi)發(fā)，并由專門(mén)的管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理與生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立統(tǒng)一的重要性[14]。

7.天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)綜合管理體制機(jī)制構(gòu)建

重視海洋生態(tài)與環(huán)保，恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀，大力修復(fù)沙灘海岸、海口灘涂和沿海濕地，建設(shè)生態(tài)走廊[15]。注重海洋科研能力及成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)示范城市，加強(qiáng)高層次人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)[16]，以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和調(diào)動(dòng)人員活力和研究動(dòng)力[17]，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)科技部的“千人計(jì)劃”、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等[18]。完善海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，確保國(guó)家將海洋發(fā)展上升到一定的戰(zhàn)略規(guī)劃水平[19]，合理進(jìn)行海洋資源規(guī)劃，適度開(kāi)發(fā)海洋資源，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和過(guò)度捕魚(yú)。加大對(duì)海洋法律法規(guī)的宣傳，讓民眾的生活處處充滿海洋法，從潛意識(shí)里充滿對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。執(zhí)法工作信息公開(kāi)，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)。實(shí)行海洋行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)制，進(jìn)行內(nèi)部追究和責(zé)任問(wèn)責(zé)[20]。加強(qiáng)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)陸、海岸帶、海洋縱深三位一體的海洋監(jiān)督體系。建立體系化綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確分工，避免職能沖突，實(shí)現(xiàn)海洋管理部門(mén)與我國(guó)整個(gè)行政管理體系的契合。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展打造海洋特色產(chǎn)業(yè)園，海洋產(chǎn)業(yè)聚集，形成海陸統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、海陸一體化的新格局。

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Abstract： Tianjin is the largest coastal open city in Northern China， and also an important gateway to the world. It takes part in "The Belt and Road Initiative" and economic globalization. The Tianjin Binhai New Area has been designated as the first batch of demonstration cities for marine economic innovation and development， but there are still a series of problems in its quality and efficiency. Through SWOT analysis of marine economic development in Tianjin and Binhai New Area and evaluation of the development capacity of the Marine Economic Innovation Demonstration Zone in Tianjin Binhai New Area， and drawing lessons from the development experience of foreign marine economic innovation demonstration zones， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for the construction of Tianjin Binhai New Area Marine Economic Innovation Demonstration Zone.

Key words： marine economy; Innovation Demonstration Zone; marine environmental governance; scientific and technological support

責(zé)任編輯：左文穎