劉素君

（天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津300400）

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;明確全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。隨著全面深化改革的不斷向縱深化推進，我國公共管理體制改革的愿景也愈來愈清晰，即加快推進國家治理現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府[1]。而權(quán)責(zé)清單制度正是推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要制度性工具，是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府的重要手段，對于厘清政府與市場、社會權(quán)限邊界，加快政府“放管服”改革意義重大。

省級政府同時承擔(dān)著決策執(zhí)行雙重職能，是連接中央與基層的重要一級地方政府，是政策傳導(dǎo)的中介樞紐，對于中央下發(fā)政策文件的實施起到提綱挈領(lǐng)的帶頭作用，而權(quán)責(zé)清單制度是一項實踐性極強的規(guī)范性制度，需要省級政府部門作出制度實施的示范性操作，省級政府權(quán)責(zé)清單制度實施效果的優(yōu)劣直接影響了本省垂直以下各級政府的制度實施情況，因此，省級地方政府必然是權(quán)責(zé)清單制度實施主體的重點研究對象。通過對文獻的梳理總結(jié)發(fā)現(xiàn)，近年來，學(xué)界對于權(quán)責(zé)清單制度的研究雖然并不少見，但大多集中于對某一地方政府執(zhí)行現(xiàn)狀的研究、權(quán)責(zé)清單的制度功能與價值意義、政策執(zhí)行偏差原因分析等方面的探討，而將全國省級政府的權(quán)責(zé)清單制度進行橫向?qū)Ρ妊芯?、重點論述值得學(xué)習(xí)和借鑒的典型省份經(jīng)驗做法的文章卻付之闕如。因此，本文從治理現(xiàn)代化背景出發(fā)，著重對上海、安徽、浙江、福建和河北五省市政府部門在權(quán)責(zé)清單制度實施過程中體現(xiàn)的政治智慧進行深度分析和總結(jié)概括，從中提煉有價值的經(jīng)驗進行推廣，以期為其他地方政府推進權(quán)責(zé)清單制度實施提供有益借鑒，從而提高權(quán)責(zé)清單制度在全國范圍內(nèi)的實施效果，推進中國特色社會主義法治化建設(shè)，加快治理現(xiàn)代化步伐。

二、權(quán)責(zé)清單制度的發(fā)展脈絡(luò)研究

建立權(quán)力清單和責(zé)任清單是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是實行依法行政的要求[2]。權(quán)責(zé)清單制度最早始于地方政府的行政實踐，后逐步在全國范圍內(nèi)由點到面、由上到下得到推廣，從權(quán)責(zé)清單制度的發(fā)展脈絡(luò)來看，大致可以分為萌芽興起、發(fā)展擴散、平穩(wěn)運行三個階段（見表1）：

表1 權(quán)責(zé)清單制度發(fā)展階段情況說明表

經(jīng)過幾年來的不斷探索，我國地方政府權(quán)責(zé)清單制度正逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化。不同地方政府政務(wù)情況不盡相同，對關(guān)于權(quán)責(zé)清單的中央政策文件理解不同，因此在實際運行過程中制度實施產(chǎn)生差異，通過對全國省級政府的橫向?qū)Ρ妊芯堪l(fā)現(xiàn)，總體而言不同省市權(quán)責(zé)清單各具特色，下文對權(quán)責(zé)清單制度實施效果較好的五個省級政府的典型做法予以歸納。

三、國內(nèi)五省市權(quán)責(zé)清單制度實施情況研究

（一）上海市權(quán)責(zé)清單制度實施研究

上海市政府權(quán)責(zé)主體包括上海市發(fā)展和改革委員會、上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市商務(wù)委員會等41 個行政主體。上海市權(quán)責(zé)清單制度特色主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平高。上海作為自由貿(mào)易試驗區(qū)在電子政務(wù)、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化方面較為先進，在全國范圍內(nèi)位列前茅，電子政務(wù)水平高、電子辦公體系為完備，對于行政審批、行政征收、行政給付等需要行政相對人辦理的權(quán)責(zé)事項，采用“一網(wǎng)通辦”方式，設(shè)置“我要約、我要辦、我要查、我要評、我要找茬”便民服務(wù)選項，基本實現(xiàn)了“信息多跑路，群眾少跑腿”的互聯(lián)網(wǎng)運作模式，全流程一體化在線服務(wù)平臺設(shè)置“統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞”為行政相對人在政府部門辦事提供了極大便利，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平高為權(quán)責(zé)清單制度的有效實行提供了良好的技術(shù)支持。二是社會公眾參與途徑方便快捷。上海市政府在辦事指南列表中專門設(shè)置“請您來找茬”欄目，以聽取公眾對政府政務(wù)服務(wù)工作的意見和建議，及時解決公眾在辦事過程中遇到的問題和困惑，為社會公眾提供參與方便快捷的渠道和參與平臺，將社會公眾作為參與政府治理的一方主體，以此不斷完善權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，健全政務(wù)服務(wù)功能，提升政府辦事效能，推進政府治理現(xiàn)代化步伐。

（二）安徽省權(quán)責(zé)清單制度實施研究

安徽省作為全國最早公布權(quán)責(zé)清單制度的地方政府之一，在制度建設(shè)方面相對比較成熟，行政主體包括省發(fā)改委等57 個部門或單位。安徽省權(quán)責(zé)清單制度實施的特色主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是權(quán)責(zé)清單內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。安徽推進全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單梳理編制，實現(xiàn)同一事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間，保持各要素統(tǒng)一，事項標(biāo)準(zhǔn)化入庫并上網(wǎng)運行，在全國首創(chuàng)實現(xiàn)所有行政許可事項省市縣鄉(xiāng)4 級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給，無差別化服務(wù)[3]。權(quán)責(zé)清單內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一有利于對制度執(zhí)行效果進行有效對比，對制度落實情況進行直觀判斷，是實現(xiàn)制度規(guī)范化運作的必要條件。二是負面激勵較少。通過對比安徽省與其他省市政府部門的權(quán)責(zé)事項，明顯發(fā)現(xiàn)安徽省權(quán)責(zé)事項總數(shù)遠遠少于其他同級別政府權(quán)責(zé)數(shù)量，究其原因，主要在于行政處罰權(quán)權(quán)項數(shù)量較少，只有499 項。從全國來看，同級別的地方省級政府行政處罰項數(shù)量大有不同，如江蘇省6180 項、山東省1691 項、上海市2545 項、浙江省898 項，行政處罰權(quán)項的多少直接對權(quán)項總數(shù)產(chǎn)生重要影響，安徽省政府行政處罰權(quán)項少說明，安徽省政府對社會公眾采用負面激勵的情況較少，以鼓勵支持的正面引領(lǐng)社會發(fā)展的態(tài)度為主導(dǎo)，這一做法符合正面激勵效果優(yōu)于負面激勵的社會心理學(xué)效應(yīng)，有利于社會向著更加健康的方向穩(wěn)步發(fā)展，其他地方政府也可根據(jù)本省的具體情況對安徽省的經(jīng)驗做出適當(dāng)?shù)膮⒖冀梃b。

（三）浙江省權(quán)責(zé)清單制度實施研究

浙江省政府在2014 年就開始進行了省級層面權(quán)責(zé)清單制度探索工作，屬于較早一批開展權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)的省份之一，因此在實踐層面上更加成熟，一些做法可以為其他地方政府提供參照。浙江省政府權(quán)力清單和責(zé)任清單并非列在同在一張清單而是各成體系，按照部門劃分權(quán)力主體，包括省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳等43 個行政主體，行政權(quán)力清單當(dāng)中將類別、實施主體、實施依據(jù)、事項編碼等七項中向社會公眾公布。浙江省政府的權(quán)責(zé)清單制度特色主要體現(xiàn)在如下兩個方面：一是行政權(quán)力清單動態(tài)變化情況予以公布。浙江省通過權(quán)力類型、業(yè)務(wù)部門、時間段三個選項，將省內(nèi)最近12 個月的事項變化情況在網(wǎng)站上公開發(fā)布，權(quán)責(zé)清單制度的動態(tài)調(diào)整變化情況一目了然，頁面設(shè)置親民友好、簡潔明了，網(wǎng)上操作流程一目了然，為公眾辦事提供了極大便利。二是構(gòu)建多方倒逼機制。浙江省通過省政府倒逼、基層倒逼、第三方審核機構(gòu)倒逼等多種方式迫使省級政府部門自我“割肉”，不僅沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力一律被取消，而且雖有法律法規(guī)依據(jù)但不符合全面深化改革要求和發(fā)展實際的行政權(quán)力也被取消、轉(zhuǎn)移或下放[4]。多方倒逼機制通過引入多元政府治理參與主體，對公職人員提出了硬性要求，形成外在行為約束，極大克服了公職人員的惰性心理，突破了傳統(tǒng)行政體制習(xí)慣性依賴路徑，有利于提高權(quán)責(zé)清單制度的實施效果，極大推進了政府治理現(xiàn)代化步伐，對全國各地方政府具有借鑒意義，具有普遍推廣價值。

（四）福建省權(quán)責(zé)清單制度實施研究

福建省權(quán)責(zé)清單制度包括省發(fā)改委、省工信廳、福建省衛(wèi)健委、福建省教育廳等44 個省級行政主體。福建省權(quán)責(zé)清單制度實施特色主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是辦理進度動態(tài)可視實現(xiàn)透明化辦公。在陽光政務(wù)信息欄中辦件統(tǒng)計以及辦件狀態(tài)清晰可見，將辦件名稱、申請人、受理部門、受理時間、辦件來源、辦理狀態(tài)加以明示和公布，做到權(quán)力在陽光下運行，切實為人民百姓提供便利。二是關(guān)聯(lián)服務(wù)事項分類整合。浙江省的權(quán)責(zé)清單中設(shè)置類別、權(quán)責(zé)編碼、行使主體、行使層級、實施依據(jù)和備注，同時還設(shè)置了關(guān)聯(lián)服務(wù)事項名稱，在關(guān)聯(lián)服務(wù)事項名稱欄中詳細列舉了基本信息、申請條件及方式、申報材料、收費情況、辦理流程、辦理依據(jù)等常見問題，同時將網(wǎng)上申請去窗口次數(shù)、窗口申請、承諾期限工作日等信息清晰展示，關(guān)聯(lián)服務(wù)事項的設(shè)置極大地方便了行政相對人將所有要辦理的事項進行歸類整合，一次性清楚地了解并且完成所有關(guān)聯(lián)事項，為行政相對人節(jié)省了時間，是深化“放管服”改革的一大成效，極大提高了辦事效率，為群眾提供了極大便利。三是用星級劃分不同申請事項的復(fù)雜程度。相關(guān)辦理事項分為一星、二星等五個等級，科學(xué)合理有新意，星級越高，網(wǎng)上辦理服務(wù)就越加全面，行政相對人辦理相關(guān)事項就越便捷，五星級辦理的事項在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供全流程網(wǎng)上辦理（在線申請、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)）的事項，在五星級申請事項中申請人不再需要提交紙質(zhì)材料，無需跑現(xiàn)場窗口，實現(xiàn)全網(wǎng)通辦。

（五）河北省權(quán)責(zé)清單制度實施研究

權(quán)責(zé)清單制度最早始于河北省邯鄲市政府的早期實踐，經(jīng)過多年的實踐積累和不斷探索，河北省的權(quán)責(zé)清單發(fā)展較為成熟，在實施過程中體現(xiàn)的特色可供其他地方政府參考借鑒。河北省的權(quán)責(zé)清單公布形式分為兩個模塊，即行政權(quán)力和公共服務(wù)。行政權(quán)力清單包含五項權(quán)力：行政許可、行政征收、行政給付、行政確認以及其他權(quán)力。河北省權(quán)責(zé)清單制度實施的特色主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是權(quán)力清單內(nèi)主要公布相關(guān)政策法規(guī)，法律依據(jù)一目了然。與其他省市在權(quán)責(zé)清目錄欄下直接公布權(quán)責(zé)內(nèi)容不同，河北省的權(quán)力清單目錄欄下設(shè)置了五大清單類別，分別是權(quán)責(zé)清單、收費清單、跑動次數(shù)清單、通用目錄清單和中介清單，這些清單則主要公布的是近期相關(guān)政策修改變化的相關(guān)通知。相關(guān)的法律法規(guī)在權(quán)力清單目錄欄下依照規(guī)定集中向社會公示，做到執(zhí)法有據(jù)、依法行使職權(quán)。二是河北省權(quán)力清單辦事指南也設(shè)置星級標(biāo)注。權(quán)力清單辦事指南內(nèi)涵基本信息、受理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定依據(jù)等的九項說明，共分為四星級網(wǎng)絡(luò)辦事便利程度，方便群眾按圖索驥，星級越高則越便利，四星級事項則全程無需行政相對人到現(xiàn)場辦理，根據(jù)辦事指南星級不同辦理事項的復(fù)雜程度也就不同。河北省政府權(quán)責(zé)清單整體而言，權(quán)責(zé)劃分類別較為清晰，電子政務(wù)水平較為先進，權(quán)責(zé)清單的公布確實發(fā)揮一定作用，為社會公眾在政府部門辦公提供了極大便利。

四、國內(nèi)五省市政府權(quán)責(zé)清單制度實施經(jīng)驗研究以及啟示

權(quán)責(zé)清單制度是推進治理現(xiàn)代化的有效工具，基于現(xiàn)實需求應(yīng)運而生，推動了政府的權(quán)責(zé)對等化、公開化和法定化[5]，極大促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，為厘清政府與市場、社會邊界，加快政府“放管服”改革做出了重要貢獻。如何充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單制度的工具理性和價值理性雙重制度價值，克服公職人員惰性心理、突破傳統(tǒng)低效的慣習(xí)依賴性行政路徑、調(diào)動社會多元主體力量參與到政府治理的過程中，是當(dāng)下政界、學(xué)界需要審慎思考的重大課題之一。本文基于對上海、安徽、浙江、福建、河北五省市地方政府權(quán)責(zé)清單制度實施情況的調(diào)查研究，將五省市政府部門的經(jīng)驗做法進行歸類整合，可以總結(jié)得到以下四個方面的經(jīng)驗啟示，供其他地方政府參考借鑒，以期完善全國各地方權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，提高治理現(xiàn)代化水平。

（一）提高地方政府部門“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”水平

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平的高低直接影響著權(quán)責(zé)清單制度的實施效果，一個地方政府權(quán)責(zé)清單制度實施效果的優(yōu)劣，決定因素之一就在于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。上海、安徽、浙江、福建、河北五省市無一不是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平建設(shè)方面表現(xiàn)出色，制度更新較為及時、辦理進度動態(tài)可視實現(xiàn)透明化辦公、關(guān)聯(lián)服務(wù)事項分類整合等實施經(jīng)驗無一不需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持。一般情況下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平越高的地方政府權(quán)責(zé)清單制度的實施效果也就越好。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進了政府權(quán)力透明、政務(wù)公開實踐的進一步發(fā)展，意味著政府在權(quán)力的行使與責(zé)任的履行方面接受社會的監(jiān)督程度更加深入，權(quán)力尋租設(shè)租的空間隨之變小；其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平越高，則政府智慧治理的水平也就越高，對接行政相對人的匹配度也就越高，同時通過技術(shù)手段提高了公職人員的辦公效率，為公眾帶來了極大便利；最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平越高，電子政務(wù)水平越高，意味著人民群眾利益訴求表達渠道也就越寬泛，推動權(quán)責(zé)清單制度實施效果變好的反作用力也就越強，互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)越完善，則公眾倒逼權(quán)責(zé)清單制度落實的能力越強，權(quán)責(zé)清單制度實施的效果也就越好。權(quán)責(zé)清單制度是政府部門為了劃清職權(quán)邊界，厘清各部門之間的責(zé)任，提高政府行政效率，將政府各部門的權(quán)力與責(zé)任以清單的形式向社會公布接受社會監(jiān)督的規(guī)范性制度，以互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為契機，對克服公職人員惰性心理、引入多元主體治理意義重大。地方政府應(yīng)該下大力氣提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，將電子化辦公盡快全方位普及，以提高辦公效率，突破傳統(tǒng)低效的慣習(xí)依賴性行政路徑。

（二）推進權(quán)責(zé)清單制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

全國各省份權(quán)責(zé)清單制度的實施工作，整體而言還有較大的進步空間，各地方政府對于中央下發(fā)的關(guān)于權(quán)責(zé)清單制度文件的理解情況不盡相同，清單公布范式各具特色，光從形式上來看，有的地方政府公布的是權(quán)責(zé)清單，而有的地方政府公布的是權(quán)力清單，有的責(zé)任清單依附于權(quán)力清單之上，出現(xiàn)了三種不同的清單公布形式[6]。此外，各地對清單的重視情況也存在差異，各地區(qū)的經(jīng)濟水平、政治傳統(tǒng)也有所區(qū)別，權(quán)責(zé)類型也不盡相同，甚至同級同屬性不同地方政府部門之間的事項類別都會出現(xiàn)較大差距，造成權(quán)責(zé)清單制度實施的進展情況參差不齊。權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)不一造成制度執(zhí)行效果無法有效對比，缺乏整體客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，造成制度落實情況無法直觀進行判斷，具體實施效果難以定論，對權(quán)責(zé)清單的權(quán)威性也造成了影響。權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)下全國各地方政府部門需要解決的重點問題之一，安徽省的所有行政許可事項省市縣鄉(xiāng)4 級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為權(quán)責(zé)清單在全國范圍內(nèi)的制度建設(shè)帶來啟示，清單標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)清單制度化的必要邏輯前提，因此要盡快推進權(quán)責(zé)清單制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化完整運行流程，及時制定權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整等配套機制，集各地方政府部門智慧，采百家之所長，出臺全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化清單模板，同時也要在清單設(shè)置方面為地方政府特殊政務(wù)留有余地，要在基本編碼、事項類型、行政審批、實施編碼、權(quán)力來源、法定依據(jù)、責(zé)任具體化、追責(zé)情景等具體方面下足精功夫，清單精細化成為一種必然的價值選擇，盡快實現(xiàn)全國權(quán)責(zé)清單制度的標(biāo)準(zhǔn)化運行是破解權(quán)責(zé)清單制度實施困境的明確路徑。

（三）引入多方參與評估機制

官本位思想導(dǎo)致我國社會公眾形成過度依賴制度供給的習(xí)性，公眾參與政府治理的主動性和積極性普遍不高。另一方面，來自公眾的社會監(jiān)督也往往是疲軟無力的，缺乏法律認可的權(quán)威性，實際上即使公眾進行積極參與評估也難以對政府部門形成有效的剛性約束。因此，要在制度上引入多方參與評估機制，將其固定為權(quán)責(zé)清單制度的必要環(huán)節(jié)，形成公眾參與的常態(tài)化，讓公眾切實參與到政府治理的整個過程之中，上海市“請您來找茬”欄目的設(shè)置以及浙江省的多方倒逼機制的構(gòu)建就是多方評估機制的一種基礎(chǔ)表現(xiàn)形式。推進治理現(xiàn)代化動員多元主體參與，權(quán)責(zé)清單制度的實施引入多方參與評估機制，一方面，要聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)對政府權(quán)責(zé)清單運行中存在的問題以及運行效果進行定期評估，及時進行動態(tài)調(diào)整，及時提出新的應(yīng)對策略和途徑；另一方面，要在政府官網(wǎng)上設(shè)置便民利民的參與評估渠道以集民意、聽民愿，讓對權(quán)責(zé)清單最有發(fā)言權(quán)的社會公眾及時參與到政策執(zhí)行與修正的過程之中，通過多方參與評估機制倒逼政府部門主觀上加強對權(quán)責(zé)清單的重視程度，克服惰性心理，從而達到提高權(quán)責(zé)清單制度運行效果的目的。

（四）盡快完善相關(guān)法律法規(guī)

由于權(quán)責(zé)清單制度是由地方政府早期實踐而產(chǎn)生的一種自下而上、由點及面的創(chuàng)新型制度，因此在我國的法律法規(guī)中，還沒有關(guān)于權(quán)責(zé)清單操作執(zhí)行方面的明確規(guī)定，權(quán)責(zé)清單制度的法治基礎(chǔ)較為薄弱，如果環(huán)節(jié)上存在瑕疵或缺失，將會導(dǎo)致合法性闕如[7]?，F(xiàn)階段的省級政府權(quán)責(zé)清單無異于將發(fā)揮著一部并不存在的“行政法規(guī)”的作用[8]。法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致全國各地方政府的權(quán)責(zé)清單形式多樣、五花八門，同時實施的效果也大相徑庭，甚至權(quán)責(zé)清單制度的執(zhí)行效果優(yōu)劣直接取決于地方政府的“一把手”，“一把手”重視則權(quán)責(zé)清單制度的實施效果就會相對較好，“一把手”不重視則權(quán)責(zé)清單制度就會面臨著編纂發(fā)布完成之后被束之高閣的風(fēng)險。法治首先意味著對權(quán)力的限制，是對國家權(quán)力的馴服[9]，而這種“一把手決定制”完全違背了法治政府建設(shè)的初衷。因此，要盡快完善權(quán)責(zé)清單制度的法治化路徑，解決在實際運行過程中制度難以完全落地的現(xiàn)實問題，防止流于形式、敷衍了事的現(xiàn)象發(fā)生，以法律法規(guī)為圭臬是權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和長效管理的根本方法，也是職權(quán)法定、法制統(tǒng)一的必然要求。要及時完善相關(guān)法律法規(guī)，通過法律法規(guī)對地方政府形成剛性約束，從根本上避免地方政府陷入權(quán)責(zé)清單制度實施效果的優(yōu)劣完全依靠公職人員主觀意志的制度困境。

五、結(jié)語

權(quán)責(zé)清單制度契合了治理現(xiàn)代化的制度性需求，是厘清政府與市場、社會的重要圭臬，對于權(quán)責(zé)清單制度的研究一直是學(xué)界關(guān)注的熱門話題之一。本文以治理現(xiàn)代化為背景，對上海、安徽、浙江、福建和河北五省市政府權(quán)責(zé)清單制度實施經(jīng)驗的總結(jié)，概括提煉了相關(guān)啟示路徑。權(quán)責(zé)清單制度在世界范圍內(nèi)未曾有過先例，是中國政府創(chuàng)新性政治智慧的集中體現(xiàn)，從某種意義上來講，權(quán)責(zé)清單內(nèi)涵超前性特征，實質(zhì)是在為日后全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和政府治理現(xiàn)代化做制度層面的準(zhǔn)備。在悠悠的政治歷史長河之中，施政者將自身的權(quán)力和責(zé)任以清單的形式予以公布，創(chuàng)造了一套具有中國特色的限制政府權(quán)力的制度，已經(jīng)具有里程碑式的意義和價值，本身就是政治發(fā)展史上的一次巨大的飛躍，權(quán)責(zé)清單制度在未來必定會受到政界、學(xué)界等不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的極大重視?！?/p>