秦桂萍

（武漢大學政治與公共管理學院，湖北 武漢430072）

黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位。自2002 年《農村土地承包法》頒布，隨著全面深化農村改革的推進，農村土地流轉進程不斷加快。截至2016 年，全國家庭承包耕地流轉總面積達3194.72 萬公頃，占全國家庭承包經營的耕地總面積的35.14%[1]。國內學者就土地流轉這一課題進行了諸多研究。吳光蕓和萬洋（2019）等人對土地流轉制度進行了深入探討[2]。王薇和馬慧芳（2019）研究了變革中農村土地的流轉方式[3]。王素濤（2018）、王曼和婁季春（2019）、李榮耀和葉興慶（2019）等人從農戶視角出發(fā)，在收集大量數(shù)據(jù)點額基礎上分析農戶土地退出意愿和作出土地承包決策的影響因素[4][5][6]。凌斌（2014）則對農地流轉中另一重要參與主體村集體組織進行了研究[7]。本文基于在四川省B 鎮(zhèn)和D 鎮(zhèn)的調研，分析土地流轉參與主體——農戶、種植大戶、涉農企業(yè)和農村基層組織在土地流轉過程中扮演的角色和相互之間的互動關系。

一、土地流轉方式及實踐演變

（一）土地流轉方式

土地流轉，即土地承包經營權的流轉，是指農戶將其所有土地的承包經營權（即使用權）讓渡給另一農戶或某一經濟組織，實質上僅轉讓使用權，保留承包權。目前在我國農村，土地經營權流轉的形式主要有土地轉包、出租、轉讓、互換、入股等。

1.轉包。轉包指農戶將土地經營權讓渡給份屬同一集體經濟組織的另一農戶的行為，是集體經濟組織內部農戶之間的流轉。2016 年全國以轉包方式流轉的耕地面積占耕地流轉總面積的47%。

2.出租。出租指農戶將自己合法享有的土地使用權以租讓的方式轉移給另一集體經濟組織的農戶。2016 年全國以出租方式流轉的耕地面積占耕地流轉總面積的35%。

3.轉讓。轉讓是指在農戶的土地承包合同期內，經由發(fā)包方同意后，農戶將其擁有的土地承包經營權以某種形式讓渡給另一農戶或某一經濟組織，并同發(fā)包方變更原有的土地承包合同。2016 年全國以轉讓方式流轉的耕地面積占耕地流轉總面積的3%。

4.互換?；Q指出于耕作方便的考慮或是受到其他因素的影響，農戶和同屬于某一集體經濟組織的另一農戶交換行使土地承包經營權，不屬于同一集體經濟組織的農戶之間不能相互交換行使土地經營權。2016 年全國以互換方式流轉的耕地面積占耕地流轉總面積的5%。

5.股份合作。股份合作是本著自愿的原則，農戶以入股的方式將土地經營權聯(lián)合起來，一同進行農業(yè)生產，按股分配收益。入股本質上是農戶之間互相配合，一同從事農業(yè)生產的土地流轉形式，并非入股組成公司從事商業(yè)活動。2016 年全國以股份合作方式流轉的耕地面積占耕地流轉總面積的5%。

6.其他方式。如土地信托、土地銀行等。2016 年全國以其他方式流轉的耕地面積占耕地流轉總面積的5%。

（二）土地流轉的實踐演變

我國農村土地經營權流轉的實踐演變大致可分為以下三個階段，在這三個階段中，土地流轉參與主體不斷豐富。

1.自發(fā)實施階段，發(fā)生于20 世紀80 年代中后期，地點為沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)。糧食產量的增加使得溫飽問題基本得到了解決，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展導致大量農村勞動力開始轉移，農戶承包土地變成負擔。在這一階段，土地集聚和流轉的主體是村委會，很多種植大戶都是依賴于政府的補助維持。

2.試驗探索階段，1987 年國務院批準在蘇錫常、廣東南海和北京順義等沿海發(fā)達地區(qū)開展農業(yè)規(guī)模經營試點后，除發(fā)達地區(qū)外，中西部一些省、市也開始進行小規(guī)模的土地流轉。這一時期，農地流轉的總體規(guī)模仍然不是很大，農地流轉呈現(xiàn)多樣化的特征。中西部產糧區(qū)與勞動力輸出大的農區(qū)主要有兩種土地流轉方式：一是農戶間自發(fā)流轉；二是村委會將拋荒的土地收回，再轉包給其他承租農戶。而在大城市郊區(qū)以及沿海發(fā)達農村，很多土地被轉用于工業(yè)和城市建設，剩下的一部分農地一般由農戶或村委會承租給外地人經營。在這一階段，土地流轉的主體為村委會和農戶，而一部分承租者在逐步發(fā)展為種植大戶。

3.規(guī)范發(fā)展階段，產生在21 世紀初以來的各地農村。這個時期農村稅費改革的推進，特別是全面取消農業(yè)稅的舉措，對土地流轉產生了重大影響。在農業(yè)勞動力外出較多的地區(qū)以及在大城市郊區(qū)和沿海農區(qū)，不少涉農企業(yè)開始在農村進行大面積的土地承包，村集體組織對農戶和企業(yè)之間的溝通起著不可忽視的作用[8]。

二、土地流轉中各主體的參與意愿

土地經營權流轉的主體包括政府、農戶、種植大戶以及涉農企業(yè)。在實際執(zhí)行中，通常為村委會這一基層組織行駛著政府的職能。種植大戶可能是普通的農戶，也可能是投資者。而涉農企業(yè)通常是借由與種植大戶的合作間接參與到土地流轉當中，因此本文主要分析政府、農戶以及種植大戶的參與意愿。

（一）政府積極推進的動因

2008 年10 月，第十七屆中共中央委員會第三次會議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對進一步推動農村的發(fā)展改革制定了詳細規(guī)劃?！稕Q定》提出應當加強對土地經營權流轉的管理，完善農村土地流轉市場，進一步做好土地流轉的服務和管控工作，按照合法、有償、自愿的原則，允許農戶以互換、轉讓、轉包、出租以及股份合作等形式進行土地使用權流轉，以多種方式推行農業(yè)規(guī)?；洜I。具備優(yōu)勢條件的地區(qū)可引導發(fā)展家庭農場、種植大戶、專業(yè)合作社等農業(yè)規(guī)模經營主體。

1.農戶繼承的斷裂。隨著城鄉(xiāng)一體化進程以及鄉(xiāng)村轉型的快速發(fā)展，大規(guī)模的剩余勞動力由農村遷移到城鎮(zhèn)。與在城鎮(zhèn)工作相比而言，種地的經濟效益更為低下，導致投入農業(yè)耕作的勞動力減少和大量的耕地利用率、產出率低。農村的年輕一代大都擁有一份非農工作，有的甚至已移居城市，脫離了農業(yè)耕作，且不具備農業(yè)耕作的技能。當從事農業(yè)耕作的老一輩農民因為年齡增長而逐漸退出農業(yè)耕作時，農村將出現(xiàn)大量的閑置荒地，因此進行大規(guī)模的土地經營權流轉，將土地交由專業(yè)人士進行耕作是未來農業(yè)的必然趨勢。

2.小農經濟的衰落。城市化、工業(yè)化和市場化的推進，使得一家一戶的分散家庭農業(yè)經營方式不僅不再能夠滿足社會經濟發(fā)展的需要，甚至還阻礙了社會進步和經濟發(fā)展，同時也使農村開始邊緣化，處于落后狀態(tài)。在小農經濟時代，土地的細碎化是無法規(guī)避的，但現(xiàn)代農業(yè)需要進一步細化分工和實行專業(yè)化生產。在實行土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營后，再分工和專業(yè)化生產獲得了不斷的發(fā)展。進行土地流轉能實現(xiàn)產業(yè)化和專業(yè)化經營，增加了規(guī)模經濟效益，使得簡單的農業(yè)耕作發(fā)展成為更高層次的農業(yè)生產。

3.農業(yè)現(xiàn)代化的需求。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農業(yè)技術水平不斷改良，農戶土地流轉的發(fā)展進程不斷提速，土地規(guī)?；洜I是必然發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必定要依賴土地流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營，此舉有助于保障主要農產品的供應以及糧食安全，有助于提高土地資源配置效率和勞動生產率，有助于推動農業(yè)技術的發(fā)展，有助于促進農民收入的增加和農業(yè)増效，我國幅員遼闊、地勢復雜，農村情況千差萬別，應當結合實際，穩(wěn)步推動。

具體實踐中，通常為村委會這一基層組織行駛著政府的職能?；谏霞壵吆妥陨碚兊目紤]，村委會通常都積極參與土地流轉。

全面深化農村土地制度改革，推動農村的土地經營權、土地承包權和土地所有權形成三權分置，對現(xiàn)有的農業(yè)生產力和生產關系進行了重大的調整，在很大程度上解放了生產力，產生了深遠的影響。

（二）種植大戶決策的動因

1.規(guī)模經濟效益。分田承包是小塊地，規(guī)模較小，較多依靠體力勞動，在機械使用上也多依賴于小機械，且僅限于收割環(huán)節(jié)。但實行土地規(guī)模經營后，可以進一步提高機械化水平，除收割環(huán)節(jié)外，播種、灌溉、噴灑藥物等環(huán)節(jié)均可使用機械代替勞力，土地規(guī)模經營有利于對勞動力、土地和資本等生產要素進行集約化利用，提高機械化水平和生產效率。小規(guī)模種植的農戶產出的農產品數(shù)量有限，農產品公司不會直接前來收購，通常是由從事農產品收購的個體戶集中收購農戶的產品，再轉賣給農產品公司。實行土地規(guī)模經營后，種植大戶可以直接與農產品公司進行交易，減少中間環(huán)節(jié)，降低農業(yè)經營與市場對接的交易成本。

2.政府補貼政策。為了推進土地經營權流轉，鼓勵農業(yè)規(guī)?；洜I，各地政府都出臺了扶持政策。除享受農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等各類農戶擁有的補貼外，承包土地數(shù)量達到一定規(guī)模的種植大戶還可以享受政府提供的其他扶持政策，如農村土地流轉收益保證貸款、農機購置補貼等。比如位于D 鎮(zhèn)的西蜀泉鄉(xiāng)，由四川九和農莊有限公司開發(fā)，占地面積為900 余畝，集觀光農業(yè)，種植花卉以及糧食作物為一體。作為當?shù)卣猩桃Y項目，西蜀泉鄉(xiāng)獲得諸多政府補貼，比如每畝地所獲糧食直補金額為直接補貼給農戶的金額的數(shù)倍；承包期限內，每年三輛大型農機購置補貼；九和農莊修建道路時，D 鎮(zhèn)政府又撥付了800 萬專項補貼，伴隨著農業(yè)生產現(xiàn)代化的發(fā)展，農業(yè)耕種的機械化水平顯著提高，參與農業(yè)耕作的辛勞程度逐漸下降，加之農業(yè)收益和政府各種利好政策的吸引，越來越多的農戶開始成長為種植大戶，參與到土地流轉進程中。

（三）農戶的土地退出意愿

高佳和李世平基于對位于陜西省的近600 戶農業(yè)家庭進行的調查，對農戶土地退出意愿的變量及其影響作用展開了探討。研究結果表明農戶的退出意愿受到家庭人均收入、和鄰近縣城的距離、戶主的知識水平、耕地面積等多因素的綜合影響，且各影響因素之間也會產生相互影響[9]。李沛桐（2016）利用我國七個省市共計11200 位農戶的調查數(shù)據(jù)，對農戶作出土地承包決策的行為特征以及影響因素展開了研究；分析認為對農戶土地承包決策產生影響的最主要因素是農產品價格，其他因素諸如勞動力、土地資源利用、政府支持、土地流轉合同的執(zhí)行成本和土地流轉租金等也具有不可忽視的影響[10]。

通過對B 鎮(zhèn)和D 鎮(zhèn)的探訪，筆者認為，在研究農戶土地退出意愿時，可將農戶劃分為三種類型：一種是已移居城市、以非農收入為主的農戶以及由于年齡過大或身體疾病無法耕種的農戶。該類農戶不再從事農業(yè)勞作，有極強的土地退出意愿。在未實施大規(guī)模土地承包之前，通常是將土地以極低的價格甚至于無償轉讓給同村其他有土地種植意愿的農戶。實施大規(guī)模土地經營權流轉后，農戶的土地轉出收益大幅增加。二是以非農收入為主、農業(yè)耕作收入為輔的農戶。此類農戶放棄農業(yè)種植之后，仍然有足夠的經濟來源以維持生活，但務農收入于其也是一筆較為可觀的收入，他們在作出決策時受土地承包價格等外在因素影響較大，土地退出意愿不明確，是土地流轉能否順利實施的關鍵。三是以農業(yè)收入作為主要收入的農戶。此類農戶年齡一般在50-70 歲之間，身體健康，具有農業(yè)勞作的能力，但知識和技能的缺乏導致他們無法從事其他工作，務農收入是其生活保障的主要來源，也是其養(yǎng)老的資本。因此此類農戶一般不愿意退出土地承包。

三、土地流轉中主體的參與狀況

通過在B 鎮(zhèn)和D 鎮(zhèn)的觀察訪問，按照參與主體的數(shù)量劃分，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)主要存在以下四種土地流轉運作形式。

（一）兩主體參與形式

圖1

少數(shù)已經脫離農業(yè)生產的農戶，有較高的土地流轉意愿，他們有意將土地轉讓給他人，但被轉讓土地不相鄰，較為分散，難以形成規(guī)模經營，因此只能吸引有種地意愿但不具備大規(guī)模農業(yè)經營資金和技術條件的種植戶。這種形式的土地流轉中的所有事項均由農戶與種植大戶之間自由協(xié)商，屬于農戶之間自發(fā)的土地流轉。農戶借用日常的社交渠道傳遞土地轉讓意愿，種植大戶通過此渠道獲得土地流轉信息，農戶與種植大戶之間依賴于社交網絡建立聯(lián)系，農戶以土地承包權換取租金，種植大戶以資金換取土地資源，雙方交易以人際信任作為保證，一般不會簽訂土地經營權流轉合同。在這種土地流轉形式中，土地流轉規(guī)模較小，一般在十余畝左右，通常發(fā)生于同一集體經濟組織內部，多采用土地轉包的形式。

此種土地流轉形式最為簡單，僅農戶和種植大戶兩個主體參與土地流轉，兩個主體均為主動參與土地流轉，且參與度較高。由于農戶的土地流出意愿強烈，且流轉地塊分散，承租人的流入意愿較低，在這種流轉形式下，農戶處于劣勢地位，不具有議價權，農戶的土地轉讓收益較低。

（二）三主體參與形式

圖2

當種植大戶需要大規(guī)模承包土地或者是跨生產隊進行土地承包時，種植大戶與農戶之間難以建立直接的社交關系，且隨著農戶數(shù)量的增加與農戶直接協(xié)商的成本顯著增加，此時，種植大戶不再依賴于社交渠道與農戶建立聯(lián)系，而是借助于村委會作為中間協(xié)調者，與農戶進行溝通。

分析農戶退出意愿得出，第一類農戶愿意退出土地，第二類農戶土地退出意愿不明確，第三類農戶不愿退出土地，要促成土地流轉，爭取第二類農戶的退地意愿是關鍵，因此，一般會由村委會聯(lián)合生產隊隊長對第二類農戶做工作。

在參與土地流轉的過程中，除正式權威外，村委會還依賴于社交網絡對農戶開展工作。農村是典型的熟人社會，人與人之間有著復雜的社會關系網，村集體組織和生產隊借助復雜的社會關系對農戶進行勸說，礙于熟人之間的“面子”以及羊群行為的影響，農戶作出退出決策的概率極高，但也會存在一部分意愿明確，難以改變的農戶，此時，村集體組織便會聯(lián)合種植大戶采用其他措施。比如B 鎮(zhèn)的碧泉葡萄園。碧泉葡萄園由田某跨隊承包，占地面積170 畝，是一個生態(tài)種植園，園內90 畝修建為游泳場館，80畝用于種植葡萄。田某確定土地承包意愿后，向村委會提出申請，委托村集體組織幫助協(xié)商，經過村委會的勸說后，仍然有十幾戶村民不愿退出土地。田某與村委會商議，決定在碧泉葡萄園建成后，附近村民可半價享受游泳場館的設施，購買葡萄也可享受折扣，用工時被優(yōu)先考慮。承包者給出利好，再加上村委會的多次勸說，不愿退出土地的農戶開始改變想法，而對于那些堅決不愿轉讓土地的村民，采取互換的方式，將不愿退出土地承包的農戶的土地與碧泉葡萄園規(guī)劃外的土地互換。

在這種土地流轉形式中，具有承包土地意愿的種植大戶主動向村集體組織提出申請，參與其中，但主要授權于村委會，在土地流轉中自身參與度不高，由村委會代其處理部分事物；而農戶是在村委會的引導下被動參與流轉，第二類農戶參與土地流轉的行為甚至可能是違背其最初意愿的。作為基層政府觸角的村集體組織在這種形式中承擔著十分重要的角色，在整個土地流轉的運行過程中有著極高的參與度，活躍于農戶和種植大戶之間。

（三）四主體參與形式

圖3

當有效種植面積達到幾百畝時，作為普通農戶的種植大戶為了提高農作物的種植的專業(yè)化，會與涉農企業(yè)進行合作，涉農企業(yè)通過與種植大戶之間的聯(lián)系參與到土地流轉中。

進行大規(guī)模的糧食種植，需要專業(yè)化的經營和技術，因此種植大戶一般會與涉農企業(yè)合作，種植大戶向公司支付一定費用，企業(yè)向種植大戶派遣專業(yè)技術人員，為農作物種植提供全程專業(yè)指導，密切關注農作物種植中的各個重要環(huán)節(jié)；此外，企業(yè)還會為種植大戶提供大型機械以供使用。除生產指導外，一般種植大戶和涉農企業(yè)還會約定在農作物收割后將農產品按照約定價格賣給涉農企業(yè)。從合約簽訂到糧食交付相隔半年，價格制定具有滯后性，因此合約中會規(guī)定若合約價格低于農產品交付時的市場價，涉農企業(yè)應當依據(jù)市場價做相應調整，不得低于市場價格，否則種植大戶有權利不將農產品賣予涉農企業(yè)。與涉農企業(yè)相比，種植大戶往往處于弱勢地位，此條款充分保護了種植大戶的利益。

此種形式中，農戶與村集體組織參與土地流轉的方式和過程與三主體參與形式類似，農戶、村集體組織以及種植大戶之間的溝通聯(lián)系不發(fā)生變化，只是增加了涉農企業(yè)這一主體，企業(yè)通過與種植大戶之間的合同關系參與到土地流轉進程中。

四、各主體在參與過程中存在的問題

進行土地流轉，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營無疑是未來農業(yè)的必然發(fā)展態(tài)勢。隨著土地流轉工作的加快推進，國內農戶的承包土地流轉面積也迎來爆發(fā)式增長，基層政府組織、種植大戶和農戶以多樣的方式，通過各類渠道，參與到土地流轉之中。然而各主體在參與土地經營權流轉的過程中，還呈現(xiàn)出不少亟待改進的問題。結合在B 鎮(zhèn)和D 鎮(zhèn)獲得的案例分析，筆者認為主要存在著以下三個問題。

（一）政府面臨信任風險

在參與土地流轉的過程中，基層政府組織一直處于非?；钴S的狀態(tài)，極力推動土地流轉的順利實施。村集體組織作為中間人參與土地流轉，在農戶和種植大戶之間行駛著雙重代表關系。一方面，村集體組織代表農戶與承包者就行土地承包租金協(xié)商，此時，村集體組織代表農戶利益，應當為農戶爭取最大利益。另一方面，村集體組織是種植大戶的代理人，為其完成與農戶的協(xié)議簽訂、租金發(fā)放等事項。然而在實際中，村集體組織往往只履行了種植大戶代理人的角色，在以農戶代表人為農戶爭取利益方面有所失職。

村級組織成為種植大戶的“代理人”，農戶對村組干部的威權性服從和村莊生活中對干部產生的社會信任為種植大戶承擔了信任的基礎，村集體組織成為土地經營權流轉的責任主體和風險承擔主體。一但在土地流轉過程中產生糾紛，村委會有可能會面臨著十分為難的局面。一方面，農戶們聯(lián)合起來，以集體信訪甚至是鬧訪的形式向村委會和基層政府施壓，卻又不愿起訴；另一方面，村委會作為委托代理人，又無以自身名義起訴的權利?！按砣恕苯巧膱?zhí)行與表演將可能會逐步消解村級組織的合法權威和公共性，降低政府在農戶中的公信力。

（二）種植大戶缺乏經營能力

促進土地流轉，既有利于加快農業(yè)轉型，也創(chuàng)造了新的用工機會。為了吸引投資，政府對大規(guī)模承包土地的投資者大力扶持，這就催生了一些本身并不致力于從事農業(yè)種植的投資者參與其中，他們參與土地流轉并不是為了進行農業(yè)生產，而是以套取農業(yè)補貼和補助為目的。這些熱衷于包地的投資者并不在意農業(yè)種植的產出，不愿在農業(yè)生產上投入過多精力和金錢，導致農業(yè)生產投入短期化，持續(xù)性差。

土地流轉的目的是實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化，改善農業(yè)耕作的生產效益，然而規(guī)?；坏韧趯I(yè)化，種植大戶不一定就是種植能手?，F(xiàn)實中參與土地流轉的種植大戶，實力參差不齊，很多大戶過分依賴雇傭人員，做“撒手掌柜”。此外，種植大戶普遍缺乏對市場的分析把握能力，往往是上一年何種農產品銷售勢頭好，下一年就種植該種農產品，種植大戶均種植同一種農產品，勢必造成未來一年此種農產品供過于求，價格暴跌。

（三）農戶缺少參與激勵

在土地經營權流轉過程中，農戶缺乏主動參與的積極性。大多數(shù)農戶的知識水平較低，加之供求信息不暢，在作出是否退出土地的決策時常常處于被動地位。農戶是否有退出土地承包的意愿，取決于農戶在退地后的生活條件能否有所改善、自己未來的生活是否能夠有所保障。簡單來說，就是選擇農戶如若退出土地對自己會產生的什么樣的“效應”是什么。只有受到足夠的刺激，農戶才會主動參與到土地流轉中。目前各地對退地農戶的補償標準不統(tǒng)一并且補償標準相對較低，隨著國家逐步減免農業(yè)稅費和實施農業(yè)直補政策，農業(yè)種植開始變得有利可圖，農村土地使用權的經濟效益得以顯現(xiàn)。轉讓土地獲得的租金遠低于種地收益，農戶缺乏退出土地經營權的有效激勵。

五、建議

針對土地承包經營權流轉主體在參與的過程中凸顯的問題，筆者認為可從以下三個方面進行完善。

（一）明確政府定位

基層政府以及村集體組織作為種植大戶和農戶的溝通橋梁參與土地流轉，具有不可或缺的重要性?；鶎诱M織不僅僅是種植大戶的代理人，同時也是農戶的代表機構。在實際參與土地流轉的過程中，一些基層政府組織為了推進土地流轉，吸引投資者，更多地扮演著種植大戶代理人的角色，為種植大戶奔走，而在某種程度上忽視了農戶的利益。吸引投資固然能夠帶動當?shù)亟洕l(fā)展，但農戶的利益也不容忽視?；鶎诱M織應當明確自身的角色定位，在吸引投資者的同時，保障農戶的權益，主動作為，為農戶謀求利益。

（二）對種植大戶加以引導

農業(yè)開發(fā)是一項較為特殊的投資項目，同時面臨著市場和自然的雙重風險，實力雄厚的民營企業(yè)或公司很少參與到土地承包經營權流轉和農業(yè)規(guī)?；洜I中。大片流轉土地要產生高經濟效益，需要科學合理的市場分析來支撐。然而投入到農業(yè)生產中的種植大戶能力參差不齊，因此政府的頂層設計引導就顯得格外重要。政府在土地流轉中不應缺位，各地農業(yè)行政主管部門應當加強對種植大戶的指導工作，為種植大戶提供專業(yè)化地指點，引導農村土地經營權流轉有序進行，推動種植業(yè)適度規(guī)?；洜I的健康發(fā)展。

（三）完善土地退出補償機制

除土地轉讓租金外，為退出土地承包的農戶提供轉移就業(yè)機會也是十分有效的補償激勵措施。此外，社會保障制度是土地退出補償機制的另一重要組成部分，要構建健全的土地退出補償機制，完善農村社會保障制度必不可少。然而目前我國農村的社會保障體系并不健全，尤其于老一輩的農民而言，他們除新農合外，大都沒有參加其他保險，對他們來說，土地才是自己年老后能夠倚靠的保障，這就使得這些農戶對于土地承包經營權極為珍視。政府應當建立完善的土地退出補償機制，只有退地后的生活得以保障，農戶才能夠退地無憂?！?/p>