黃俊官 林耿芬

【摘要】本文針對(duì)民辦普惠園生存發(fā)展面臨規(guī)范教育教學(xué)管理與家長(zhǎng)實(shí)際需要、平價(jià)收費(fèi)與艱難經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量訴求與師資隊(duì)伍建設(shè)、辦園特色建設(shè)與民辦普惠園內(nèi)涵發(fā)展等種種沖突，論述要從加強(qiáng)發(fā)展民辦普惠園相關(guān)政策的制訂、宣傳及落實(shí)力度，協(xié)調(diào)政府規(guī)制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，改善教師福利待遇，以特色建設(shè)為力點(diǎn)促進(jìn)生存發(fā)展謀出路。

【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園 普惠園 困境 出路

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）07A-0006-03

2010年以來(lái)，黨和政府在應(yīng)對(duì)學(xué)前教育階段“入園難、入園貴”突出問(wèn)題，提出大力發(fā)展普惠性幼兒園。我國(guó)普惠性幼兒園由公辦幼兒園（含公辦性質(zhì)園）和民辦普惠園組成，在公辦幼兒園數(shù)量稀缺的背景下，大力發(fā)展民辦普惠園是發(fā)展普惠性學(xué)前教育事業(yè)的重要舉措。民辦普惠園是指經(jīng)政府機(jī)構(gòu)認(rèn)定的面向大眾、收費(fèi)合理、教育質(zhì)量有保障的民辦幼兒園。民辦普惠園在促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中扮演重要的角色，有效緩解學(xué)前教育發(fā)展中的突出問(wèn)題。但當(dāng)前存在各種制約民辦普惠園生存發(fā)展的因素，筆者在分析民辦普惠園歷史價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)其生存發(fā)展面臨的困境進(jìn)行探討，積極尋找出路。

一、民辦普惠園的歷史價(jià)值分析

民辦普惠園為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，有利于學(xué)前教育事業(yè)堅(jiān)定不移地朝著普惠性方向持續(xù)發(fā)展。

（一）推動(dòng)民辦幼兒園管理機(jī)制的改革

公辦園資源的有限性滿(mǎn)足不了大眾對(duì)學(xué)前教育的需求，供求關(guān)系不平衡導(dǎo)致我國(guó)民辦幼兒園數(shù)量龐大。2016年，全國(guó)有民辦幼兒園154203所，占幼兒園總數(shù)的64.30%。民辦幼兒園的繁榮發(fā)展在一定程度上解決了“幼有所育”的問(wèn)題，但由于民辦幼兒園是按照市場(chǎng)化管理模式在經(jīng)營(yíng)，與學(xué)前教育事業(yè)普遍性、公益性及公平性的需求有較大距離，由此，對(duì)民辦幼兒園的規(guī)范化管理向來(lái)是一大難題。健全民辦幼兒園的管理體制，是克服民辦幼兒園管理決策及發(fā)展不夠科學(xué)、不太規(guī)范的有力途徑。民辦普惠園創(chuàng)辦以來(lái)，各地各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)許多政策性文件有效推動(dòng)其發(fā)展。民辦普惠園的認(rèn)定及發(fā)展進(jìn)程離不開(kāi)各級(jí)政府部門(mén)的扶持，有關(guān)部門(mén)通過(guò)出臺(tái)地方性政策、規(guī)劃，以撥款、監(jiān)管、評(píng)估等多種方式，對(duì)民辦普惠園的辦園資質(zhì)、課程規(guī)范、收費(fèi)管理、服務(wù)對(duì)象等問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的管理，這些管理機(jī)制助力民辦普惠園為大眾提供平價(jià)而有質(zhì)量的教育。民辦普惠園作為民辦幼兒園的重要組成部分，其管理機(jī)制的健全及完善過(guò)程對(duì)我國(guó)民辦幼兒園管理機(jī)制的改革具有重要意義。

（二）擴(kuò)大民資對(duì)普惠性學(xué)前教育的投入

我國(guó)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，單純依靠政府部門(mén)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入，難以實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園的普及，無(wú)法滿(mǎn)足大眾對(duì)普惠性學(xué)前教育資源的需求。因此，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)民資的投入。但民辦幼兒園自負(fù)盈虧，受到市場(chǎng)化的制約，提供低價(jià)有質(zhì)量的幼兒園教育，如若沒(méi)有相關(guān)扶持必將導(dǎo)致艱難運(yùn)營(yíng)的狀況。如果政府能借助政策扶持和各種優(yōu)惠措施，吸引它們投入建設(shè)或者將原有園所發(fā)展為平價(jià)、合格的幼兒園，可有效減輕政府的負(fù)擔(dān)[1]，發(fā)展民辦普惠園有利于吸引民資共同投入發(fā)展普惠性學(xué)前教育。當(dāng)前，各地政府通過(guò)多種渠道扶持改善民辦普惠園辦園質(zhì)量、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使民辦普惠園趨近“普惠”。這些多方面的扶持對(duì)民辦普惠園自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大有裨益，而投入發(fā)展普惠性學(xué)前教育事業(yè)的民間資本大大增加。

（三）緩解普惠性學(xué)前教育資源緊缺的突出問(wèn)題

我國(guó)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)前教育服務(wù)體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了廣大人民群眾對(duì)平價(jià)優(yōu)質(zhì)、安全放心的學(xué)前教育的需求，學(xué)前教育階段供需緊張的局面長(zhǎng)期存在，面對(duì)普惠性學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題，開(kāi)源即擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，是解決幼兒園所這項(xiàng)重要民生工程的重要措施，能上普惠性幼兒園是人民群眾的迫切需求，是學(xué)前教育均衡發(fā)展的體現(xiàn)。推進(jìn)民辦幼兒園朝民辦普惠園發(fā)展，在一定程度滿(mǎn)足了人民群眾的學(xué)前教育需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)普惠性幼兒園占比70.6%，其中民辦普惠園占比26.5%，民辦普惠園有效地緩解了普惠性學(xué)前教育資源緊缺的突出問(wèn)題。當(dāng)前距離實(shí)現(xiàn)2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%的目標(biāo)還有較大的距離，民辦普惠園的發(fā)展將持續(xù)為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

（四）促進(jìn)民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的全面提升

民辦幼兒園的繁榮發(fā)展，讓更多的適齡兒童有幼兒園可上，但除了高端民辦園，大眾對(duì)多數(shù)民辦幼兒園的保教質(zhì)量認(rèn)可度不高。學(xué)習(xí)環(huán)境不適宜、師資團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題在民辦幼兒園相對(duì)突出。民辦普惠園經(jīng)過(guò)政府及有關(guān)教育部門(mén)的認(rèn)定及持續(xù)監(jiān)管，在辦園條件、管理、安全、衛(wèi)生保健及教育工作等方面，都比較符合學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)律，能為廣大人民群眾提供質(zhì)量較高的幼兒園階段教育。在市場(chǎng)化的影響下，民辦普惠園的示范輻射作用，勢(shì)必影響其所在地區(qū)民辦幼兒園朝正確的方向發(fā)展，促進(jìn)民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的全面提升。

二、民辦普惠園生存發(fā)展面臨的困境

民辦普惠園的發(fā)展在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也存在影響其生存發(fā)展的重重困境。我們清晰地認(rèn)識(shí)到民辦普惠園的困境，有利于進(jìn)一步促進(jìn)普惠性學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）規(guī)范教育教學(xué)管理與家長(zhǎng)實(shí)際需要的沖突

因家長(zhǎng)的滿(mǎn)意度直接影響民辦幼兒園的生源質(zhì)量，及園所能否正常運(yùn)營(yíng)，在民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中長(zhǎng)期占據(jù)重要地位，因此，許多民辦幼兒園在實(shí)際辦園過(guò)程中或多或少存在迎合家長(zhǎng)的傾向。因多數(shù)家長(zhǎng)很難準(zhǔn)確把握幼兒健康發(fā)展的需要，也無(wú)法獲知有關(guān)幼兒園教育過(guò)程的全面信息，將家長(zhǎng)滿(mǎn)意度作為幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)最主要的依據(jù)，易使幼兒園教育價(jià)值發(fā)生偏離和錯(cuò)位[2]。但民辦普惠園因同時(shí)兼具“民辦”及“普惠”兩方面的特征，在面對(duì)這種矛盾情境時(shí)更是左右為難，一方面需要應(yīng)對(duì)地方政府部門(mén)對(duì)教育教學(xué)規(guī)范化的監(jiān)管壓力，另一方面則是家長(zhǎng)對(duì)幼兒學(xué)習(xí)內(nèi)容實(shí)際需要的壓力。民辦普惠園旨在為廣大人民群眾提供平價(jià)而有質(zhì)量的學(xué)前教育，服從政府部門(mén)對(duì)其教育教學(xué)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量”的有力途徑，但因民辦幼兒園的屬性又無(wú)法逃脫市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，以及對(duì)大多數(shù)家長(zhǎng)實(shí)際需要的滿(mǎn)足。

（二）平價(jià)收費(fèi)與民辦普惠園艱難經(jīng)營(yíng)的沖突

不同地方政府部門(mén)對(duì)民辦普惠園的定價(jià)要求，一般是與當(dāng)?shù)毓k園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比較，規(guī)定其收費(fèi)在公辦園標(biāo)準(zhǔn)上浮幅度不能超過(guò)一定范圍，也有地方政府核定的保教費(fèi)參照政府指導(dǎo)最高價(jià)，并要求民辦普惠園在一定期限內(nèi)不能漲價(jià)。民辦普惠園若不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，則取消其“普惠性幼兒園”的資格。然而，有關(guān)政府部門(mén)對(duì)其提供的財(cái)政扶持力度還不夠，具體體現(xiàn)在有些地方政府的財(cái)政資助存在模糊不到位的情況、實(shí)際資助與相關(guān)政策法規(guī)有出入，資助不及時(shí)、資助使用限定條件過(guò)多過(guò)高、資助沒(méi)有相關(guān)法規(guī)保障等，導(dǎo)致民辦普惠園在貫徹平價(jià)的過(guò)程中得不到有力后援，出現(xiàn)艱難運(yùn)營(yíng)的困境，長(zhǎng)此以往，對(duì)投資者帶來(lái)消極的影響，最終不利于普惠性學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）高質(zhì)量訴求與師資隊(duì)伍建設(shè)的沖突

民辦普惠園蘊(yùn)含廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的訴求，高質(zhì)量的學(xué)前教育，能為幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，構(gòu)建適宜的課程，具體表現(xiàn)在幼兒園一日活動(dòng)中，為幼兒提供合適的支持。學(xué)前教育所有對(duì)“質(zhì)量”的要求皆需要強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍作為支撐。但當(dāng)前民辦普惠園的師資隊(duì)伍存在不穩(wěn)定，師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高的局面。一方面，民辦普惠園的師資隊(duì)伍沒(méi)有編制，待遇和福利都不理想，難以吸引并留住水平較高的教師長(zhǎng)期從教。另一方面，部分民辦普惠園現(xiàn)有教師入職前并未受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，甚至沒(méi)有獲取幼兒園教師資格證，缺乏相應(yīng)知識(shí)技能、價(jià)值觀(guān)的儲(chǔ)備，從業(yè)過(guò)程中也沒(méi)有得到進(jìn)一步的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。種種因素制約了民辦普惠園師資隊(duì)伍穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)性建設(shè)，不利于民辦普惠園教育質(zhì)量的良性發(fā)展。

（四）辦園特色建設(shè)與民辦普惠園內(nèi)涵發(fā)展的沖突

近年來(lái)，許多幼兒園在發(fā)展過(guò)程中注重從辦園理念、辦園模式、特色課程等方面凝練其辦園特色，辦園特色建設(shè)能滿(mǎn)足廣大人民群眾多元化的學(xué)前教育需求，提升幼兒園的核心競(jìng)爭(zhēng)力。民辦幼兒園面對(duì)更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，注重辦園特色建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。但當(dāng)前部分民辦幼兒園打著“特色建設(shè)”的宣傳口號(hào)以獲取各種效益，如藝術(shù)教育、體能教育、雙語(yǔ)教育、珠心算教育等有關(guān)特色建設(shè)的宣傳琳瑯滿(mǎn)目。這些現(xiàn)象的存在是此類(lèi)幼兒園對(duì)辦園特色的理解不到位，認(rèn)為辦園特色就是特色課程、特色班等[3]。因此，在實(shí)際教育過(guò)程中這些特色往往流于形式，與特色建設(shè)的真正內(nèi)涵發(fā)展有所悖離。民辦普惠園在辦園特色建設(shè)上同樣存在沖突，對(duì)辦園特色建設(shè)的認(rèn)識(shí)片面化，在辦園特色建設(shè)中對(duì)辦園理念、特色定位及特色課程等方面的凝練及踐行有待提升。

三、民辦普惠園生存與發(fā)展的出路

民辦普惠園的發(fā)展具有重要的歷史及前景價(jià)值，實(shí)現(xiàn)幼有所育離不開(kāi)民辦普惠園的持續(xù)貢獻(xiàn)。但當(dāng)前民辦普惠園掙扎在阻礙其生存發(fā)展的種種沖突中，急需相關(guān)政府部門(mén)的有力支援才能順利突破困境，實(shí)現(xiàn)最大化價(jià)值。

（一）加強(qiáng)民辦普惠園相關(guān)政策的制訂、宣傳及落實(shí)力度，緩解其艱難運(yùn)營(yíng)的局面

當(dāng)前，制約民辦普惠園生存發(fā)展的最大困難，體現(xiàn)在其未充分獲得政府主管部門(mén)強(qiáng)有力的扶持。一方面，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)孛褶k普惠園發(fā)展實(shí)際，制訂適宜的政策措施，完善專(zhuān)門(mén)的民辦普惠園發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的政策體系，在人力、物力、財(cái)力等方面明晰其具體扶持職責(zé)，為民辦普惠園的發(fā)展提供政策保障。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)這些政策措施的宣傳力度，深化民辦普惠園對(duì)其扶持和監(jiān)管的相關(guān)政策措施的理解，以進(jìn)一步規(guī)范其辦園行為，廣泛的宣傳也能通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)民辦普惠園的認(rèn)識(shí)和支持。最后，要注重有關(guān)政策的具體落地，目前部分地區(qū)對(duì)民辦普惠園的政策落地不足，影響民辦普惠園的教育質(zhì)量，還需不斷加大相關(guān)政策的落實(shí)力度，使各項(xiàng)有利的政策真正發(fā)揮實(shí)效。

（二）協(xié)調(diào)政府規(guī)制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)其有質(zhì)量的發(fā)展

市場(chǎng)機(jī)制在擴(kuò)大學(xué)前教育資源方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)存在“市場(chǎng)失靈”，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法正確處理學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性、正外部性、信息的不對(duì)稱(chēng)性等客觀(guān)存在的復(fù)雜問(wèn)題，因此需要政府的干預(yù)[4]。民辦普惠園的保教質(zhì)量有所提升，但與高質(zhì)量的學(xué)前教育尚有較大距離。民辦普惠園在實(shí)際辦園過(guò)程中，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化的激烈競(jìng)爭(zhēng)存在刻意迎合家長(zhǎng)傾向、注重各種“噱頭”式的形式和項(xiàng)目，不符合幼兒身心健康發(fā)展的實(shí)際需要，談不上是有質(zhì)量的學(xué)前教育。在建設(shè)民辦普惠園的同時(shí)，還要對(duì)其辦園質(zhì)量進(jìn)行有力監(jiān)管，從民辦普惠園的條件質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量及結(jié)果質(zhì)量多個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制，促進(jìn)其發(fā)展。

（三）改善民辦普惠園教師福利待遇，提升師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性發(fā)展

提升民辦普惠園教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素在于師資隊(duì)伍，當(dāng)前，部分民辦普惠園面臨教師流動(dòng)性大、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定的難題。穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是民辦普惠園教育質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。政府應(yīng)依法落實(shí)幼兒教師的地位和待遇，切實(shí)維護(hù)其工資、職稱(chēng)評(píng)定和社會(huì)保障等權(quán)益，防止因各種權(quán)利得不到滿(mǎn)足導(dǎo)致教師的流失，以提高幼兒師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。[5]在穩(wěn)定教師隊(duì)伍的同時(shí)，也要意識(shí)到當(dāng)前民辦普惠園師資隊(duì)伍水平不樂(lè)觀(guān)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)亟待提升的問(wèn)題。教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)“政策投入”與“財(cái)政投入”并舉;應(yīng)“待遇”“質(zhì)量”兩手抓;應(yīng)打破教師隊(duì)伍的“身份制”管理，保障合格教師的合法權(quán)益。在提升師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平方面，政府部門(mén)多渠道并進(jìn)，通過(guò)公辦園骨干教師的有效幫扶，國(guó)培、省培、市培、縣培等方式的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)在職民辦普惠園教師職后持續(xù)發(fā)展的需要。

（四）以特色建設(shè)為力點(diǎn)，促進(jìn)民辦普惠園優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展

幼兒園的辦園特色是指幼兒園在長(zhǎng)期的辦園實(shí)踐中，逐步發(fā)展形成獨(dú)特的、優(yōu)質(zhì)的、穩(wěn)定的教育特征。幼兒園辦園特色通過(guò)教育思想、培養(yǎng)目標(biāo)、教育管理、課程內(nèi)容、師資建設(shè)、教學(xué)方法以及幼兒園文化、環(huán)境、設(shè)施等方面綜合體現(xiàn)。辦園特色是幼兒園的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)民辦普惠園的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以特色建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化民辦普惠園的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等物質(zhì)基礎(chǔ)，提升其教師隊(duì)伍素質(zhì)，增加其學(xué)習(xí)交流渠道和機(jī)會(huì)，積極促進(jìn)園本教研能力等。民辦普惠園在全面提升保教質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)不斷積極探索辦園理念、特色課程及定位，促使民辦普惠園的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

民辦普惠性幼兒園為我國(guó)現(xiàn)代幼兒教育事業(yè)的發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)，隨著幼兒教育事業(yè)的改革與發(fā)展，民辦普惠園需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)自身內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，方可走出困境，迎來(lái)全新發(fā)展的春天。

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注：本文系廣西高校科研項(xiàng)目“廣西多元普惠民辦園生存狀況及發(fā)展機(jī)制的研究”（KY2015YB250）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：黃俊官，男，廣西平南人，教授，學(xué)前教育碩士生導(dǎo)師，研究方向：學(xué)前教育、教師教育。

林耿芬，女，廣東揭東人，學(xué)前教育碩士，研究方向：幼兒園管理、幼兒園游戲。

（責(zé)編 楊 春）